KİK Kararı: 2022/UM.I-1691

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/060
Gündem No : 109
Karar Tarihi : 28.12.2022
Karar No : 2022/UM.I-1691 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ergo Protek Bilişim Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bornova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1139298 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemize Ait Muhtelif Hizmet Binalarında Kamera Kurulması ve Mevcut Arızalı Kameraların Değiştirilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.11.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemize Ait Muhtelif Hizmet Binalarında Kamera Kurulması ve Mevcut Arızalı Kameraların Değiştirilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ergo Protek Bilişim Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 24.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2022 tarih ve 65523 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2022/1479 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,tekliflerinin sundukları yerli malı belgesinin teyit edilemediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sundukları belgenin ise 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 17’nci maddesi çerçevesinde değerlendirildiği ve haklarında anılan Kanun’un 58’inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama hükümleri uygulanacağının belirtildiği, mevzuata göre yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından faydalanabilmesi için teklif ettikleri ürüne ilişkin yerli malı belgesini sunması gerektiği, ilgili belgenin sunulmaması ve/veya ilgili belgenin istenilen kriteri sağlamaması durumunda fiyat avantajından faydalanılamayacağı, sundukları belgenin istenilen kriteri sağlamaması ve/veya teyit edilememesi durumunda tarafları lehine fiyat avantajı uygulanmaması ancak tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve sunulan yeterlik belgelerinin değerlendirilmesi işleminde Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29 ile 58/A maddesine atıfta bulunulduğu, anılan Yönetmelik’in 58/A maddesinde beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, ancak sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin ise geçici teminat tutarlarının gelir kaydedilmeksizin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği, taraflarınca sunulan belgenin TTAF Elektronik San. ve Tic. A.Ş.ne ait yerli malı belgesi olduğu, taraflarının ilgili firmanın üretiminde bulunan ve iç piyasa ve yurtdışı projelerde Türk malı olarak üretimi yapılarak kullanılan ürünleri teklif ettiği, ancak ilgili firmanın eğitim materyali olarak kullandığı, hukuken hiçbir geçerliliği olmayan, eğitim öncesinde, sırasında ve sonrasında şirket gizliliği gereği orijinal belge dışında kullanılan, özellikle yeni işe başlayan, satış ve pazarlama personellerinin eğitiminde kullanılan eğitim dokümanının sehven firmamıza yerli malı belgesi olarak iletildiği, idarece alınan karar sonrasında ilgili firma ile yaptıkları görüşmelerde sehven hatalı belge sunulduğunun belirtildiği ve 20.04.2022 tarih ve 2022108394452 numaralı yerli malı belgesinin onaylı olarak tarafımıza iletildiği, ilgili belgenin idareye sunulduğu, taraflarınca sehven kullanılan belge ile fiyat avantajı sağlanmasının mümkün olmadığı, ilgili belgenin teyit edilememesinin taraflarına fiyat avantajı sağlamayacağının bir göstergesi olduğu, idare tarafından belirlenen yeterlilik kriterini sağlamamasının ve/veya beyan edilen bilgilerle örtüşmemesinin firmamızın değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmakla birlikte, yeterlilik kriterini sağlamaması nedeniyle yok hükmünde değerlendirilmesi gerektiği, taraflarından kaynaklanmayan unsurlar nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’nci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı alınmasının telafisi güç ve imkansız zararlara neden olacağı, diğer taraftan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 55’inci maddesinin beşinci fıkrasına göre tekliflerinin reddedilmeden önce sundukları teyit edilemeyen belgede bulunan olası bilgi eksikliğinin düzeltilebilmesi için taraflarına makul tamamlama süresi verilmesi gerektiği, idare mevzuat gereği önemsiz eksik bilgiyi tamamlamak yerine taraflarını değerlendirme dışı bırakarak ilgili belgeyi tanzim eden tarafları olmadığı halde sahte belge tanımlaması yaparak ihalelere katılmaktan yasaklama yönünde karar almasının hakkaniyetten uzak olduğu gibi hayatın olağan akışına da uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’nci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 50’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen,

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “… (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. …

…

(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

…

(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,

22.07.2020 tarih ve 2020/DK.D-222 sayılı Kurul kararında “* Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği,

• Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

• Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, ayrıca Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılacağı,

hükümlerine yer verilmiştir.

Söz konusu hükümler uyarınca, e-ihale ile yapılan ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları gerekmekte olup, söz konusu belgeleri süresi içerisinde sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ayrıca Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu sunmayan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesinde düzenlenen yasak fiil ve davranış hükümleri çerçevesinde işlem yapılması; söz konusu belgeleri sunmakla birlikte, sunulan belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu istekliler hakkında başkaca bir yaptırımın uygulanmaması gerekmektedir.

İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde, söz konusu Yönetmeliklerin uygulanmasında idarelerce belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin istenmesinin gerektiği, ayrıca aday veya isteklilerin istenen belgelerin aslı yerine idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuru veya teklif kapsamında sunabilecekleri düzenlenmiştir.

Dolayısıyla, e-ihale ile yapılan ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgilere ilişkin tevsik edici belgelerin aslını, aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini ya da idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunmaları gerekmektedir.

Öte yandan, belgelerin sunuluş şekli hükümlerine aykırı şekilde sunulmuş olan bir belgenin belge niteliğinde olup olmadığının, diğer bir deyişle yok hükmünde olup olmadığının ve bu durumun belgenin hiç sunulmamış olması sonucunu doğurup doğurmayacağının açıklığa kavuşturulması gerekmektedir. Yazılı evrakın belge niteliğine kavuşması belirli unsurları taşımasına bağlı olup, bir belgeden söz edebilmek için belgenin üç temel unsurunun bulunması gerektiği kabul edilmektedir. Bunlar; belgenin yazılı olması, belgenin hukuki değer taşıyan bir içeriğinin olması ve düzenleyicisinin belli olmasıdır.

Ayrıca, e-ihalelerde elektronik ortamda yapılmayan ihalelerden farklı olarak, belgeler yaklaşık maliyet ve teklif fiyatlarının açıklandığı ihale tarih ve saatinden sonra sunulduğundan, bu noktada yapılacak değerlendirmenin de suistimalleri engelleyecek nitelikte olması; bu bakımdan, isteklilerin e-ihaleye katılım aşamasında beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgeleri mevzuatta aranan şartların tamamını sağlayacak şekilde sunmalarına ilişkin kuralların tereddüde mahal vermeyecek şekilde uygulanması gerekmektedir.

Nitekim, Uygulama Yönetmeliklerinin “Elektronik ihale” başlıklı maddelerinde bu konu ile ilgili olarak; “Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar … ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. … Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. … Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıdaki hususlar çerçevesinde, e-ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri tarafından sunulması gereken belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olması gerektiği, bu duruma aykırı olarak (fotokopi vb.) sunulan belgelerin ise hiç sunulmamış kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

…

Açıklanan nedenlerle, elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihalelerde;

1- İdarenin talebi üzerine, ihaleye katılım aşamasında beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekli hükümlerine aykırı olarak sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiğine,

…

3- Bu kararın Kurumun resmi internet sitesinde yayımlanmasına,

Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Belediyemize Ait Muhtelif Hizmet Binalarında Kamera Kurulması ve Mevcut Arızalı Kameraların Değiştirilmesi İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 29 Mal Kalemi Malzeme Alımı ile Kamera Sistemi Kurulması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Teknik Şartname Ek-2'de belirtilen Belediyemiz hizmet alanlarında çalışma yapılacaktır. idare verilen çalışma alanlarında değişiklik yapma hakkına sahiptir. Ancak yapılacak değişiklik yükleniciye montajdan 3 gün önce yazılı olarak bildirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/1139298

b) İhale usulü: Pazarlık usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 28.10.2022 Saat: 11:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Bornova Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Toplantı Salonu Fevzi Çakmak Caddesi No: 38 Bornova/İZMİR

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

…

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

…

36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bornova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 2022/1139298 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemize Ait Muhtelif Hizmet Binalarında Kamera Kurulması ve Mevcut Arızalı Kameraların Değiştirilmesi İşi”nin e-teklif alınarak pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin sunduğu yerli malı belgesinin sahte olduğundan dolayı ihale dışı bırakıldığı, söz konusu istekli hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı alınması için işlemlere başlanılması hususunda ve yerli malı belgelerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığından dolayı geçici teminatın gelir kaydedilmesi hususunda gerekli işlemlerin yapılması için karar alındığı, Pisagor Elekt. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise belirlenmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli Ergo Protek Biliş. Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Yerli Malı Belgesi” bölümlerinin;

- “Kısım/Kalem Adı” kısmında “9 U KABİNET (MONTAJ DAHİL)” şeklinde, “Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş ve Belge Numarası” kısmında “istanbul sanayi odası, 20221083102061” şeklinde, “Belgenin Veriliş Tarihi ve Geçerlilik Tarihi” kısmında “19.10.2022, 19.10.2023” şeklinde, “Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası/TC Kimlik Numarası (Teklif verecek kişinin başka bir kişiye ait yerli malı belgesini (bayilik vb. bir statüde) kullanarak teklif vermesi halinde o belge sahibinin Vergi Kimlik/TC Kimlik Numarası girilmelidir.)” kısmında “88********” şeklinde,

-“Kısım/Kalem Adı” kısmında “7 U DIŞ ORTAM SİSTEM KABİNETİ (MONTAJ DAHİL)” şeklinde, “Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş ve Belge Numarası” kısmında “istanbul sanayi odası, 20221083102061” şeklinde, “Belgenin Veriliş Tarihi ve Geçerlilik Tarihi” kısmında “19.10.2022, 19.10.2023” şeklinde, “Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası/TC Kimlik Numarası (Teklif verecek kişinin başka bir kişiye ait yerli malı belgesini (bayilik vb. bir statüde) kullanarak teklif vermesi halinde o belge sahibinin Vergi Kimlik/TC Kimlik Numarası girilmelidir.)” kısmında “88********” şeklinde,

-“Kısım/Kalem Adı” kısmında “6’lı (RACK TİPİ) ANAHTARLI GRUP PRİZ (KABLOLU) (MONTAJ DAHİL)” şeklinde, “Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş ve Belge Numarası” kısmında “istanbul sanayi odası, 20221083102061” şeklinde, “Belgenin Veriliş Tarihi ve Geçerlilik Tarihi” kısmında “19.10.2022, 19.10.2023” şeklinde, “Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası/TC Kimlik Numarası (Teklif verecek kişinin başka bir kişiye ait yerli malı belgesini (bayilik vb. bir statüde) kullanarak teklif vermesi halinde o belge sahibinin Vergi Kimlik/TC Kimlik Numarası girilmelidir.)” kısmında “88********” şeklinde,

-“Kısım/Kalem Adı” kısmında “4 CORE SİNGLE MODE FİBER OPTİK KABLO ve SONLANDIRMA (MONTAJ DAHİL)” şeklinde, “Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş ve Belge Numarası” kısmında “istanbul sanayi odası, 2022108389699” şeklinde, “Belgenin Veriliş Tarihi ve Geçerlilik Tarihi” kısmında “14.01.2022, 14.01.2023” şeklinde, “Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası/TC Kimlik Numarası (Teklif verecek kişinin başka bir kişiye ait yerli malı belgesini (bayilik vb. bir statüde) kullanarak teklif vermesi halinde o belge sahibinin Vergi Kimlik/TC Kimlik Numarası girilmelidir.)” kısmında “85********” şeklinde,

-“Kısım/Kalem Adı” kısmında “FİBER PATCH PANEL (MONTAJ DAHİL)” şeklinde, “Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş ve Belge Numarası” kısmında “istanbul sanayi odası, 20221088389695” şeklinde, “Belgenin Veriliş Tarihi ve Geçerlilik Tarihi” kısmında “14.01.2022, 14.01.2023” şeklinde, “Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası/TC Kimlik Numarası (Teklif verecek kişinin başka bir kişiye ait yerli malı belgesini (bayilik vb. bir statüde) kullanarak teklif vermesi halinde o belge sahibinin Vergi Kimlik/TC Kimlik Numarası girilmelidir.)” kısmında “85********” şeklinde,

-“Kısım/Kalem Adı” kısmında “4x2x23 AWG UTP DIŞ ORTAM CAT6 (MONTAJ DAHİL)” şeklinde, “Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş ve Belge Numarası” kısmında “istanbul sanayi odası, 2022108389597” şeklinde, “Belgenin Veriliş Tarihi ve Geçerlilik Tarihi” kısmında “14.01.2022, 14.01.2023” şeklinde, “Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası/TC Kimlik Numarası (Teklif verecek kişinin başka bir kişiye ait yerli malı belgesini (bayilik vb. bir statüde) kullanarak teklif vermesi halinde o belge sahibinin Vergi Kimlik/TC Kimlik Numarası girilmelidir.)” kısmında “85********” şeklinde,

-“Kısım/Kalem Adı” kısmında “1 METRE CAT 6 PATCH CORD KABLO (MONTAJ DAHİL)” şeklinde, “Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş ve Belge Numarası” kısmında “istanbul sanayi odası, 2022108389597” şeklinde, “Belgenin Veriliş Tarihi ve Geçerlilik Tarihi” kısmında “14.01.2022, 14.01.2023” şeklinde, “Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası/TC Kimlik Numarası (Teklif verecek kişinin başka bir kişiye ait yerli malı belgesini (bayilik vb. bir statüde) kullanarak teklif vermesi halinde o belge sahibinin Vergi Kimlik/TC Kimlik Numarası girilmelidir.)” kısmında “85********” şeklinde,

- “Kısım/Kalem Adı” kısmında “3KVA KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAĞI (MONTAJ DAHİL)” şeklinde, “Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş ve Belge Numarası” kısmında “istanbul sanayi odası, 2022108395462” şeklinde, “Belgenin Veriliş Tarihi ve Geçerlilik Tarihi” kısmında “18.05.2022, 18.05.2023” şeklinde, “Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası/TC Kimlik Numarası (Teklif verecek kişinin başka bir kişiye ait yerli malı belgesini (bayilik vb. bir statüde) kullanarak teklif vermesi halinde o belge sahibinin Vergi Kimlik/TC Kimlik Numarası girilmelidir.)” kısmında “06********” şeklinde beyanlara yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından Ergo Protek Biliş. Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden 02.11.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “Belediyemize Ait Muhtelif Hizmet Binalarında Kamera Kurulması ve Mevcut Arızalı Kameraların Değiştirilmesi İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 08.11.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

1-) İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlenen Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası 85********, Belgenin Veriliş Tarihi 14.01.2022 ve Belge Numarası 20221088389695,

2-) İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlenen Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası 85********, Belgenin Veriliş Tarihi 14.01.2022 ve Belge Numarası 2022108389597,

3-) İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlenen Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası 06********, Belgenin Veriliş Tarihi 18.05.2022 ve Belge Numarası 2022108395462” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından bu talep üzerine;

- İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlendiğine ilişkin bilgiler bulunan “2022108389695” belge numaralı yerli malı belgesinin,

- İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlendiğine ilişkin bilgiler bulunan “2022108389597” belge numaralı yerli malı belgesinin,

- İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlendiğine ilişkin bilgiler bulunan “2022108395462” belge numaralı yerli malı belgesinin,

Sunulduğu görülmüştür.

Bunun üzerine idare tarafından sunulan yerli malı belgeleri ile ilgili olarak belgeleri düzenleyen idare olan İstanbul Sanayi Odası Başkanlığından 10.11.2022 tarih ve 102383 sayılı yazı ile bilgi talep edildiği, bahse konu yazıda “İdaremizce 2022/1139298 İKN numarası ile 28.10.2022 tarihinde ihalesi yapılan “Belediyemize Ait Muhtelif Hizmet Binalarında Kamera Kurulması ve Mevcut Arızalı Kameraların Değiştirilmesi İşi”nde istekli Ergo Protek Bilişim Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen ve yazımız ekinde yer alan üç adet yerli malı belgelerinin EKAP üzerinden yapılan kontrolde teyiti yapılamamıştır. Daha sonra beyan edilen belgeler Ergo Protek Bilişim Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den 02.11.2022 tarih ve 101294 sayılı yazı ile idari şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak sunulması istenmiştir. 04.11.2022 tarih ve 238721 sayılı dilekçe ekinde idaremize sunulmuş ve sunulan belgeler incelendiğinde belgelerin fotokopi olarak sunulduğu tespit edildiğinden yerli malı belgeleri ile ilgili ihale komisyonunda tereddüt oluşmuştur. Söz konusu ekte yer alan yerli malı belgelerinin kurumunuzca düzenlenip düzenlenmediği ve geçerliliğinin olup olmadığı hakkında tarafımıza ivedilikle cevap verilmesi hususunda;

Bilgi ve gereğini arz ederim.” ifadelerin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdarenin bilgi talebine İstanbul Sanayi Odası tarafından verilen cevabi yazıda “İlgi’de yazınız kapsamında, idarenizce 2022/1139298 İKN numarası ile 28.10.2022 tarihinde ihalesi yapılan “Belediye Hizmet Binalarına Kamera Kurulması ve Mevcut Arızalı Kameraların Değiştirilmesi İşi”nde istekli Ergo Protek Bilişim Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve yazınız ekinde yer alan üç adet yerli malı belgesinin odamızca düzenlenip düzenlenmediği ve geçerliliğinin olup olmadığı hakkında bilgi talep edilmiştir.

Odamız kayıtlarından yapılan incelemede; Fiber optik ek kutusu (ek ve dağıtım için plastik giriş, çıkış, sonlandırma) ürünü için düzenlenen (geçerlilik tarihi:14.0.2023 olan) 2022108389695 belge no.lu ve kesintisiz güç kaynağı (online 1-100kVA) ürünü için düzenlenen (geçerlilik tarihi:18.05.2023 olan) 2022108395462 belge no.lu yerli malı belgelerinin odamızca düzenlendiği belirlenmiştir.

Network kablo grubu (1.152.00 adet) ürünü için düzenlendiği (geçerlilik tarihinin 14.01.2023 olduğu) belge no.sunun 2022108389597 olduğu beyan edilen yerli malı belgesinin ise odamızca düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Bilgilerinize sunulur. …” ifadelerine yer verilmiştir.

Sunulan belgelerdeki bilgilerden “2022108389695” belge numaralı ve “2022108395462” belge numaralı yerli malı belgelerinin EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği ve İstanbul Sanayi Odası tarafından söz konusu belgelerin taraflarınca düzenlendiği bilgisinin idareye verildiği görülmüştür.

İdare tarafından Ergo Protek Bilişim Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. hakkında;

- 3 adet yerli malı belgesinin talep üzerine belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığından dolayı Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “… a) … Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, …” hükmüne istinaden geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve

- Sunulan 2022108389597 belge numaralı yerli malı belgesinin sahte olmasından dolayı söz konusu isteklinin 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan “Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek” yasak fiil ve davranışında bulunduğu değerlendirilerek söz konusu Kanun’un dördüncü kısmında bulunan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’nci maddesi hükümleri gereğince ihalelere katılmaktan yasaklama işleminin tesis edilmesi,

İşlemlerinin gerçekleştirilmesi adına iç yazışma yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında “4x2x23 AWG UTP DIŞ ORTAM CAT6 (MONTAJ DAHİL)” iş kalemi ile “1 METRE CAT 6 PATCH CORD KABLO (MONTAJ DAHİL)” iş kalemine ilişkin olarak “2022108389597” belge numaralı yerli malı belgesinin beyan edildiği, idarenin bilgi/belge sunulması talebi üzerine anılan istekli tarafından İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlendiğine ilişkin bilgiler bulunan “2022108389597” belge numaralı yerli malı belgesinin sunulduğu, idare tarafından İstanbul Sanayi Odası ile yapılan yazışma sonucunda söz konusu belgenin anılan Oda tarafından düzenlenmediğinin anlaşıldığı, bu itibarla başvuru sahibi istekli tarafından başvuruya konu ihalede gerçek olmayan bir yerli malı belgesinin beyan edilme ve sunulma fiilinde bulunulduğu, söz konusu fiilin ise idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan “Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek” kapsamında değerlendirildiği, mevcut şartlar altında idare tarafından söz konusu fiilin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı, diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu hususun idarece bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılması gerektiği iddia edilmekle birlikte, mevcut durumda sunulan belgenin içeriğinde yer alan ve teklifin esasını değiştirmeyen bir bilgi eksikliğinden ziyade, gerçek olmayan bir belgenin bulunduğu, dolayısıyla bu durumun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılmasına imkan bulunmadığı ve belge sunulma yükümlülüğünün yerine getirilmediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesi kapsamında tesis edilen bir işlem olarak yasaklama kararının niteliği ve bu işlemin denetiminin Kanun’un 53’üncü maddesinde Kurum’un görev alanında sayılmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin idarece cezai işlem uygulanmasının mevzuata aykırı olduğu iddiası açısından Kurumun görev ve yetkisinin bulunmadığı, anılan karara karşı İdare Mahkemelerinde dava açılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin yasaklama işlemine yönelik iddiasının görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.