KİK Kararı: 2022/UM.I-1651

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 113
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UM.I-1651
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Merida Park Ekipmanları Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1145037 İhale Kayıt Numaralı “Oyun Grupları Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 21.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Oyun Grupları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merida Park Ekipmanları Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 01.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2022 tarih ve 65183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1468 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 24.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararına göre TS EN 1176-3 standardına ilişkin sunulan belge kapsamında İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen kavisli kaydırak ve karışık tünel kaydırak yer almadığı ifade edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Polfisan Kent Mobilyaları İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı,

İdarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen, gerek İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde, gerekse de Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altında yer alan düzenlemelerde kavisli kaydırak ve karışık tünel kaydırak ibarelerine yer verilmediği ve kavisli kaydırak ile karışık tünel kaydıraklara ilişkin herhangi bir yeterlik kriterinin belirlenmediği, söz konusu maddeler kapsamında ihaleye katılım için istenilen yeterlik kriterleri karşılanmasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi istenebilir. Bu belgelere yönelik düzenlemelerde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

b) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

c)İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak kalite belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen belgeyi veya belgeleri sunması zorunludur.

(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.

c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.

ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve (c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinde “56.8. İhale dokümanında kalite ve standarda ilişkin düzenleme yapılması durumunda, ihale komisyonu ve/veya muayene ve kabul komisyonu tarafından değerlendirmelerin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için kalite ve standarda ilişkin belgeler ve belgeleri sunulacak belgelendirme kuruluşlarının/uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğa yönelik düzenlemelerde, uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir. Uygunluk değerlendirme kuruluşları ile onaylanmış kuruluşlara ilişkin düzenlemelerde ürünlerin piyasaya arzı ve uygunluk değerlendirilmesi ile ilgili teknik mevzuat ve Uygunluk Değerlendirme Kuruluşları ile Onaylanmış Kuruluşlara Dair Yönetmelik göz önünde bulundurulmalıdır...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

1. Adı: OYUN GRUPLARI ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 12 KALEM OYUN GRUBU

12 KALEM OYUN GRUBU

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: PARK VE BAHÇELER MÜDÜRLÜĞÜ ŞANTİYESİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: …7.5.3.2. İstenilen belgeler TÜRKAK onaylı Türk Standartları Enstitüsü kurumundan veya dengi kurumlardan alınmış olmalıdır.

TS EN 1176-1 + AC (Oyun Alanı Ekipmanı ve Yüzey Kaplama-Bölüm 1: Genel Güvenlik Gereksinimleri ve Test Yöntemleri)

TS EN 1176-2 + AC (Oyun Alanı Elemanları ve Zemin düzenlemeleri-Bölüm 2: Salıncaklar İçin ilave Özel Güvenlik Gereklilikleri ve Deney Yöntemleri)

TS EN 1176-3 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 3 Kaydıraklar İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları)

TS EN 1176-5 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 5 Atlı Karıncalar İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları)

TS EN 1176-6+AC (Oyun Alanı Ekipmanı ve Yüzey kaplaması -Bölüm 6: Sallanan Ekipman İçin Ek Özel Güvenlik Gereksinimleri ve Test Yöntemleri).

TS EN 16630 (Kalıcı olarak kurulmuş dış mekan egzersiz donanımları- Güvenlik gereklilikleri ve deney yöntemleri).

TS 12427 (Yetkili servisler – Oyun, spor ve av amaçlı alet ve makineler için – Kurallar (Hizmet Yeterlilik Belgesi)

Talep edilen ürünlere ait, akredite edilmiş kurumlardan alınmış olan Model Bazlı Uygunluk Belgeleri, ihale dosyasında idareye teslim edilecektir. Bu belgelerdeki model kodlarının, sunulan ilgili standart belgelerinde de yazılı olması esastır. İhale dosyasında sunulan kalite belgeleri ve Model Bazlı Uygunluk Belgeleri, idaremiz tarafından ilgili kurumlardan teyit edilecektir.

ÜRETİCİ ÜRÜN SORUMLULUK SİGORTASI (Tasarım ve Üretim hatalarından dolayı oluşabilecek kazalar sebebiyle idareye açılabilecek tazminat davalarını karşılamak üzere kaza başına minimum 4.000.000.00 TL teminat bedeli içeren sigorta poliçesi ihale dosyasında sunulacaktır.)…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.

24.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi Merida Park Ekipmanları ve Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından TS EN 1176-3 standardına ilişkin sunulan belge kapsamında İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen kavisli kaydırak ve karışık tünel kaydırak ibareleri yer almadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Polfisan Kent Mobilyaları İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesindeki düzenlemelerden istekliler tarafından TS EN 1176-1 + AC, TS EN 1176-2 + AC, TS EN 1176-3, TS EN 1176-5, TS EN 1176-6 + AC, TS EN 16630 ve TS 12427 standartlarına ilişkin belgelerin sunulmasının istenildiği, istenilen bu belgelerin TÜRKAK onaylı Türk Standartları Enstitüsü kurumundan veya dengi kurumlardan alınmış olması gerektiği, ayrıca talep edilen ürünlere ait, akredite edilmiş kurumlardan alınan model bazlı uygunluk belgelerinin de ihale dosyasında sunulacağı ve bu belgelerdeki model kodlarının, sunulan ilgili standart belgelerinde yazılı olması gerektiği, sunulan kalite belgeleri ile model bazlı uygunluk belgelerinin idare tarafından ilgili kurumlardan teyit edileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Merida Park Ekipmanları ve Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunda “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” kısmında; TS EN 1176-1, TS EN 1176-2, TS EN 1176-3, TS EN 1176-5, TS EN 1176-6, TS EN 16630 ve TS 12427 standartlarına ilişkin belgelerin adı ile kod bilgilerinin ayrı ayrı olacak şekilde beyan edildiği, Eurogap Belgelendirme Kuruluşu tarafından düzenlendiği beyan edilen söz konusu belgelerin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi bilgilerinin de ayrı ayrı beyan edildiği görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Diğer Belgeler” kısmında model bazlı belge kodları da ayrı ayrı beyan edilmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye 21.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen belgelerin idareye sunulması istenilmiş, idarenin söz konusu talebi üzerine başvuru sahibi istekli tarafından idarece istenilen belgeler idareye sunulmuştur.

Başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olan TS EN 1176-3 standardına ilişkin sunulan belge incelendiğinde, “ERGP-ÜO-1800153” sertifika numaralı söz konusu belgenin “Eurogap Uluslararası Standart Sertifikasyon Enstitüsü” tarafından düzenlendiği, belge üzerinde TÜRKAK onayının bulunduğu, “Firma Adı” kısmında başvuru sahibi isteklinin unvanının yer aldığı, “İlgili Türk Standardı” kısmında “TS EN 1176-3” standardının belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca anılan uygunluk belgesinin içeriğinde yer alan “Belge Kapsamı” satırında “…TS EN 1176-3 oyun Alanı Ekipmanları ve Zemin Düzenlemeleri-Bölüm 3: Kaydıraklar İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları;… MRD-MOG-45, MRD-MOG-46, MRD-MOG-47 ” model bazlı belge kodlarına yer verildiği, bu belgenin ekinde MRD-MOG-45, MRD-MOG-46 ve MRD-MOG-47 model numaralı oyun gruplarına ilişkin “Oyun Alanı Elemanları Model Belgelendirmesi Belge Ek Formu” başlıklı belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu belgelerin “Parça Listesi” kapsamında; MRD-MOG-45 model numaralı oyun grubunda, polietilen iki yönlü parçalı kavisli kaydırak, MRD-MOG-46 model numaralı oyun grubunda, polietilen kavisli kaydırak ve karışık tünel kaydırak, MRD-MOG-47 model numaralı oyun grubunda, polietilen iki yönlü parçalı kavisli kaydırakların mevcut olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesindeki düzenlemeler uyarınca, istekliler tarafından söz konusu maddede belirtilen sertifikaların sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu sertifikaların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve idarenin talebi üzerine bu sertifikaların idareye sunulduğu, söz konusu istekli tarafından TS EN 1176-3 standardına yönelik sunulan sertifikanın ekinde yer alan belgelerde; MRD-MOG-45 ve MRD-MOG-47 model numaralı oyun gruplarında iki yönlü parçalı kavisli kaydırakların, MRD-MOG-46 model numaralı oyun grubunda ise hem kavisli kaydırak hem de karışık tünel kaydırakların mevcut olduğuna yönelik bilgilerin yer aldığı görüldüğünden, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen TS EN 1176-3 standardına ilişkin sunulan belge kapsamında kavisli kaydırak ve karışık tünel kaydırakların yer almadığı gerekçesinin uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 27.654,00TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 27.654,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Merida Park Ekipmanları ve Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.