KİK Kararı: 2022/UM.I-1333

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/050
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 03.11.2022
Karar No : 2022/UM.I-1333
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Detay Laboratuvar Cihazları San. Ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarsus Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/678720 İhale Kayıt Numaralı “Kan Merkezi Malzemeleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarsus Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kan Merkezi Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş.nin 26.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.10.2022 tarih ve 54778 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle teklif ettikleri Across Gel marka ürünlere ait yerli malı belgesini sunduklarının ihale komisyonu kararında belirtildiği, devamında ise Sağlık Bakanlığının 2022/2 sayılı genelgesinin 1.9’uncu maddesinde yer alan “Ürün Takip Sisteminde (ÜTS) yerli malı olduğu belirtilmelidir” hususuna atıfta bulunularak yerli malı belgesinin ÜTS’de bulunmasının zorunlu olduğu görüşüyle teklifle birlikte sundukları yerli malı belgeleri ile yerli malı fiyat avantajı sağlanamayacağına karar verildiği, İdari Şartname’de yerli malı fiyat avantajı uygulamasının Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 61’inci maddesi esas alınarak hesaplanacağının belirtildiği ve yerli malı fiyat avantajı uygulaması için Sağlık Bakanlığının 2022/2 sayılı genelgesi hükümlerine ait herhangi bir bilgi veya belge isteneceğine dair madde bulunmadığı, İdari Şartname veya Teknik Şartname’de belirtilmeyen bir bilgi veya belgenin daha sonra yeterlilik kriteri olarak kullanılamayacağı, ayrıca atıfta bulunulan genelgede kesinleşen ihale kararında ifade edildiği gibi “ÜTS’de yerli malı olduğu belirtilmelidir.” hükmü veya “yerli malı belge sorgulamasının ÜTS üzerinden yapılması gerektiği” hükmünün bulunmadığı, ÜTS sisteminin amacının ülkemizde üretilen veya ithal edilen tüm tıbbi cihazların ve kozmetik ürünlerin üretim bandından satılıp kullanıldığı yere kadar tekil ürün takibini sağlayabilmek, son kullanıcıya kadar ürünü izleyebilmek olduğu, teklif edilen ürünlerin ÜTS Ek-2 liste-A kategorisine girdiği, ÜTS’nin sisteminde yerli malı belgesinin yüklenmesinin opsiyonel olduğu, buradan anlaşılacağı üzere yerli malı belgesinin ÜTS’de sunulması ve sorgulanmasının zorunlu olmadığı, dilekçe ekinde sundukları Sağlık Bakanlığı Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumuna ait yazıda yerli malı belgesinin TOBB sorumluluğunda olduğunun belirtildiği, ÜTS sistemine yüklenmesi zorunlu olmayan belge statüsünde olduğunun açıkça ifade edildiği, 2019/229181 İKN nolu ihalede, firmalarının teklif ettiği Across Gel ile aynı markanın teklif edildiği alımda idarenin TOBB dan alınmış belgeye istinaden yerli malı fiyat avantajı uygulayarak ihaleyi sonuçlandırdığı, idarenin verdiği kararın yerli malı fiyat avantajı uygulama Kanun, Yönetmelik ve Genelgelerine aykırı olduğu, düzeltici işlem yapılarak yerli malı fiyat avantajı uygulaması yapılması ve yaklaşık maliyet altında bulunan ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

…

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

…

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “ (1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur.

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 Sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin uygulanması” başlıklı 6.2’nci maddesinde “…6.2.2. Yerli malı belgesi; 6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” açıklaması,

Yerli Malı Tebliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Tebliğde geçen;

…

ğ) Yerli malı belgesi: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak mal alımı ihalelerinde istekliler tarafından teklif edilen malın yerli malı olduğunu gösteren belgeyi,

ifade eder.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yerli malı” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Sanayi ürünlerinin yerli malı olarak kabul edilebilmesi için aşağıdaki şartlar aranır:

a) Bakanlık tarafından düzenlenen Sanayi Sicil Belgesine sahip sanayi işletmeleri tarafından üretilmesi ve Sanayi Sicil Belgesindeki “Üretim Konusu” içeriğinde yer alması.

b) Tamamen Türkiye’de üretilen veya elde edilen ürünler ile üretim sürecinin önemli aşamalarının ve ekonomik yönden gerekli görülen en son esaslı işçilik ve eylemin Türkiye’de yapılmış olması.

c) Ürünün yerli katkı oranının en az %51 olması.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yerli Malı Belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Yerli malı belgesi, üreticinin kayıtlı olduğu TOBB veya TESK’e bağlı oda/borsa tarafından düzenlenir.

(2) Yerli malı belgesi için standart form kullanılır. Yerli malı belgesi standart formunda en az aşağıdaki bilgiler bulunur:

a) Belgenin veriliş ve geçerlilik tarihi, numarası.

b) Üreticinin unvanı, iletişim bilgileri (işyeri adresi, telefon, faks numaraları, e-posta adresi).

c) Üreticinin Vergi Kimlik Numarası, TC Kimlik Numarası, Merkezi Sicil Kayıt Sistemi Numarası.

ç) Sanayi Sicil Numarası, Ticaret Sicil Numarası/Esnaf Sicil Numarası ve oda/borsa Sicil Numarası.

d) Kapasite raporu tarihi, numarası ve geçerlilik tarihi.

e) Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası.

f) 4 üncü maddenin ikinci fıkrasında sayılan belgelere ilişkin tarih, sayı ve geçerlilik tarihi bilgileri.

g) Yerli katkı oranı.

ğ) Ürünün teknoloji düzeyi (düşük/orta-düşük/orta-yüksek/yüksek).

h) Müstahsil makbuzu veya faturanın seri numarası/örneği ve maden ruhsatının adı, tarihi, cinsi, grubu ve numarası.

ı) Belgeyi düzenleyen oda/borsanın adı ve mührü, imzalayanın adı ve soyadı.

i) Belgelendirme kriterlerine ilişkin diğer bilgi ve belgeler.

(3) Yerli malı belgesi standart formu ile taahhütname TOBB ve TESK tarafından Bakanlığın uygun görüşü alınarak belirlenir.

(4) Yerli malı belgesinin geçerlilik süresi düzenlenme tarihinden itibaren bir yıldır.

(5) Yerli malı belgelerine ilişkin bilgiler, TOBB ve TESK tarafından hazırlanan ve web üzerinden erişim sağlanabilen bir veri tabanında tutulur.

(6) Yerli malı belgelerine ilişkin bilgiler TOBB ve TESK tarafından altı ayda bir Bakanlığa sunulur.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Belgelendirme” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Tebliğe uygun olarak yapılacak belgelendirme işlemlerine ilişkin uygulama esasları, TOBB ve TESK tarafından Bakanlığın görüşü alınarak belirlenir. Yerli katkı oranının hesaplanmasında hangi belgelerin dikkate alınacağı bu uygulama esaslarında belirtilir.

…

(4) Yerli malı belgesi talep edilen ürünün 4 üncü maddede sayılan yerli malı koşullarını taşıyıp taşımadığı konusunda tereddüt olması halinde ilgili oda/borsa tarafından görevlendirilen eksper marifetiyle tespit yapılır.

(5) Her ürün için ayrı ayrı belge verilebileceği gibi, birden fazla ürün için tek yerli malı belgesi düzenlenebilir. Bu durumda her bir ürün ile ilgili bilgiler yerli malı belgesinde yer alır.

(6) İlgili oda/borsa tarafından; yerli malı belgesinin düzenlenmesinden sonra kriterlerin korunup korunmadığına yönelik üretici bazında ara kontrol yapılabilir. Yerli malına ilişkin kriterlerin korunmadığı tespit edilirse yerli malı belgesi iptal edilir.

(7) Yurt dışından parça olarak ithal edilen ve yurtiçinde basit birleştirme ile oluşturulan ürünler için yerli malı belgesi düzenlenmez.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KAN MERKEZİ MALZEMELERİ ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

KAN MERKEZİ MALZEMELERİ ALIMI : 6 KALEM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: TARSUS DEVLET HASTANESİ LABORATUAR DEPOSU BİRİMİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye katılamaz ...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Cross Match Jel Kartı

test

12.000

2

Kan Grubu Kan Kartı

test

20.000

3

Yenidoğan Jel Kartı

test

7.000

4

Direkt Cooms Jel Kartı

test

1.000

5

İndirekt Cooms Jil Kartı

test

1.000

6

Revers Jel Kartı

test

200

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Tarsus Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen Kan Merkezi Malzemeleri Alımı işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 25.08.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 3 isteklinin ihaleye telif verdiği, Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş., Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş. ve MNS Tıbbi Sağlık Ürünleri ve Gereçleri Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği,

Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş.nin yerli malı belgesi sunduğu, fakat Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kaydının “Tanımlayıcı bilgiler yerli malı belgesi var mı?” kısmında “Hayır” ibaresi olduğundan sunmuş olduğu belge ile yerli malı avantajı sağlanmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı istekli Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş.nden EKAP üzerinden beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgeleri 01.09.2022 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri gerektiğinin tebliğ edildiği, anılan isteklilerin süresi içerisinde istenilen bilgi ve belgeleri sunduğu, sunulan belgelerin uygun bulunarak 19.09.2022 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda Kocaeli Sanayi Odası tarafından 14.03.2022 tarihinde düzenlenmiş ve geçerlilik tarihleri 14.03.2023 olan 6 adet yerli malı belgesinin bilgilerinin doldurulup beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgelerde;

- Ürün adının “Kan Grubu Kartı (Kan Grubu Jel)”, ürün kodunun (prodcom/gtip) “21.20.13.80.00”, teknik özelliklerinin (marka adı, modeli, seri numarası, cinsi) “810201 - Across Gel Forward&Reverse ABO with Dvı-/Dvı+”, yerli katkı oranının “% 76.37”, ürünün teknolojik düzeyinin “yüksek” olduğu,

- Ürün adının “Kan Grubu Kartı(Kan Grubu Jel)”, ürün kodunun (prodcom/gtip) “21.20.13.80.00”, teknik özelliklerinin (marka adı, modeli, seri numarası, cinsi) “810206 - Across Gel Double ABO/Dvı+”, yerli katkı oranının “% 77.05”, ürünün teknolojik düzeyinin “yüksek” olduğu,

- Ürün adının “Kan Grubu Kartı(Kan Grubu Jel)”, ürün kodunun (prodcom/gtip) “21.20.13.80.00”, teknik özelliklerinin (marka adı, modeli, seri numarası, cinsi) “810213 - Across Gel Newborn”, yerli katkı oranının “% 73.70”, ürünün teknolojik düzeyinin “yüksek” olduğu,

- Ürün adının “Kan Grubu Kartı(Kan Grubu Jel)”, ürün kodunun (prodcom/gtip) “21.20.13.80.00”, teknik özelliklerinin (marka adı, modeli, seri numarası, cinsi) “810216 - Across Gel Monospecific Direct Coombs (DAT)”, yerli katkı oranının “% 73.92”, ürünün teknolojik düzeyinin “yüksek” olduğu,

- Ürün adının “Kan Grubu Kartı(Kan Grubu Jel)”, ürün kodunun (prodcom/gtip) “21.20.13.80.00”, teknik özelliklerinin (marka adı, modeli, seri numarası, cinsi) “810218 - Across Gel Neutral / AHG”, yerli katkı oranının “% 77.73”, ürünün teknolojik düzeyinin “yüksek” olduğu,

- Ürün adının “Kan Grubu Kartı(Kan Grubu Jel)”, ürün kodunun (prodcom/gtip) “21.20.13.80.00”, teknik özelliklerinin (marka adı, modeli, seri numarası, cinsi) “810220 - Across Gel Double ABO/Dvı+ Coombs”, yerli katkı oranının “% 73.25”, ürünün teknolojik düzeyinin “yüksek” olduğu,

ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu yerli malı belgelerinin ihaleyi yapan idare tarafından EKAP üzerinden teyidi yapıldığına ilişkin belgeler de ihale işlem dosyası kapsamında yer almaktadır.

Öte yandan, ÜTS sistemine kayıt belgeleri üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasında belirtildiği gibi, söz konusu ürünlerin yerli malı belgesinin olup olmadığı sorusuna “hayır” cevabının verildiği görülmekle birlikte, ÜTS sistemindeki bilgiler incelendiğinde, ÜTS sistemine kayıt işleminin 13.11.2019 tarihinde, güncellemenin ise 17/11/2021 tarihinde yapıldığı tespit edilmiş, buna karşın yerli malı belgelerinin ise bu tarihten sonraki bir tarih olan 14/03/2022 tarihinde alındığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, ancak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının mecburi olduğu, teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de, ihalenin yeterlik kriterlerini taşıyan yerli isteklilere açık olduğu belirtilmiş, yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında %15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı ve yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği düzenlemiştir.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye teklif sunan başvuru sahibi istekli lehine Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kaydının “Tanımlayıcı bilgiler yerli malı belgesi var mı?” kısmında “Hayır” ibaresi olduğundan yerli malı fiyat avantajı uygulanmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yerli malı avantajından faydalanmak üzere başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen yerli malı belgelerinden, teklif ettiği ürünlerin yerli malı olduğu, bu hususun gerek 4734 sayılı Kanun gerekse Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükümler ile İdari Şartname'de yer alan düzenlemelere uygun olarak belgelendirildiği anlaşılmıştır.

ÜTS sistemindeki kayıtlarda yer alan bilgilerin, kamu ihale mevzuatı uyarınca fiyat avantajı uygulanmasında dikkate alınması gereken bir bilgi olmadığı, ÜTS sisteminde teklif edilen ürüne ilişkin yerli malı belgesinin bulunup bulunmadığı sorusuna hayır cevabı verildiği görülmekle birlikte, yerli malı belgesinin 14.03.2022 tarihinde alındığı, ancak ÜTS sistemine kayıt işleminin 13.11.2019 tarihinde, güncellemenin ise 17/11/2021 tarihinde yapıldığı, bu bilgiler çerçevesinde ÜTS sistemindeki bilginin yerli malı belgesi alınmadan önce sisteme kayıt edildiği ve güncellendiği birlikte göz önünde bulundurulduğunda, idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla, ihalenin yerli malı fiyat avantajı uygulanmak suretiyle sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş.nin teklifine yerli malı fiyat avantajı uygulanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.