KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/047
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 12.10.2022
Karar No : 2022/UM.I-1235
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tolon Global Makina San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/875173 İhale Kayıt Numaralı “Çamaşırhane İçin Makine” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çamaşırhane İçin Makine” ihalesine ilişkin olarak Tolon Global Makina San. ve Tic. A.Ş.nin 23.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2022 tarih ve 52637 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1090 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “1. Yıkama parkuru toplam kapasitesi (1:10 yükleme oranı ile) en az 510 kg/sefer olmalıdır.

2. Kurutma parkuru toplam kapasitesi (1:20 yükleme oranı ile) en az 210 kg/sefer olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, 510 kg/sefer yıkama makinesi karşılığında en az %60 kapasitede kurutma makinesinin bulunması gerektiği, kurutma makinesi için 210 kg/sefer kapasite belirlenmesinin çamaşırhanenin verimliliği ve sürekliliği açısında uygun olmadığı, Teknik Şartname’de 2 adet 60 kg kurutma makinesi dönüşümüne yer verilmiş olsa dahi, yıkama makinesi kapasitesi karşılığında en az 1 adet büyük kurutma makinesinin bulunması gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinin 3’üncü ve 4’üncü alt maddelerinde, “Makine Parkuru ve Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinin 3.1.2’nci, 3.1.3’üncü, 3.1.4’üncü, 3.1.5’inci, 3.1.7’nci, 3.1.8’inci, 3.1.9’uncu, 3.1.13’üncü, 3.1.14’üncü, 3.1.19’uncu, 3.2.3’üncü, 3.2.4’üncü, 3.2.6’ncı, 3.2.10’uncu, 3.2.11’inci, 3.2.14’üncü, 3.2.16’ncı, 3.3.1’inci, 3.3.7’nci, 3.3.9’uncu ve 3.4.13’üncü alt maddelerinde yer alan düzenlemelerin tek bir marka ve model üzerine hazırlandığı,

Teknik Şartname’nin “Silindir Ütü Makinesi” başlıklı 3.5’inci maddesinde bantlı kurutmalı ütü makinasının ana ütüleyici ve kurutucu silindirinin 900 mm çap olmasının istendiği, ancak 510 kg/sefer yıkamanın, kurutmadan kalan %40’lık ütü grubuna karşılık vermesinin mümkün bulunmadığı, toplam yıkama kapasitesine göre farklı bir ütü modelinin belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çamaşırhane İçin Makine

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Çamaşırhane İçin Makine (Hijyenik Bariyer Tip Yıkama Sıkma Makinesi Buhar Isıtmalı, Hijyenik Bariyer Tip Yıkama Sıkma Makinesi Buhar + Elektrik Isıtmalı, Çamaşır Kurutma Makinesi / Gaz Isıtmalı, Silindir Ütü Makinesi Gaz Isıtmalı, Çarşaf Katlama Makinesi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Taşınır Kayıt Kontrol Birimi Bornova-İZMİR” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Hastanemiz çamaşırhanesini belirlenen yeni alanda kurulumu alt yapı mekanik elektrik işlerinin yapımı mevcut cihazların kullanılabilir olanların yeni sisteme uyumlu hale getirmesi ve yeni cihaz kurulumu işlerini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “1. Yıkama parkuru toplam kapasitesi (1:10 yükleme oranı ile) en az 510 kg/sefer olmalıdır.

2. Kurutma parkuru toplam kapasitesi (1:20 yükleme oranı ile) en az 210 kg/sefer olmalıdır.

3. Teklif veren ve/veya üretici firmalar teklif ettiği makinelerin hali hazırda Türkiye’ de yerleşik bir kurum ve / veya firmada çalıştığını belgelemelidir. Teklif veren ve/veya üretici firma teklif ettiği tüm makineler için marka ve modele ilişkin ihale tarihinden EN AZ 1 YIL öncesine ait yurt içinde bir firmaya kesilmiş YMMM (Yeminli Mali Müşavir) onaylı fatura örneğini teklif dosyası ile sunacaktır.

4. Yıkama sıkma, kurutma, ütü ve katlama makineleri aynı marka olmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Makina Parkuru ve Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “

S.NO

MAKİNE

KAPASİTE

ADET

1

HİJYENİK BARİYER TİP YIKAMA SIKMA MAKİNESİ BUHAR ISITMALI 70001254

130-140 KG /SF

3

2

HİJYENİK BARİYER TİP YIKAMA SIKMA MAKİNESİ BUHAR + ELEKTRİK ISITMALI 70001255

60-65 KG /SF

2

3

ÇAMAŞIR KURUTMA MAKİNESİ / GAZ ISITMALI 70001256

70-80 KG /SF

3

4

SİLİNDİR ÜTÜ MAKİNESİ GAZ ISITMALI 70001257

Ø 900-1000 * 3000 MM

1

5

ÇARŞAF KATLAMA MAKİNESİ 70001258

3000 MM

1

3.1. Hijyenik Bariyerli Çamaşır Yıkama Makinası 130 Kg /Sf:

…

2. Makine tambur hacmi en az 1300 lt olmalıdır.

3. Makine tamburu tek bölmeli açık tip olmalıdır.

4. Kolay boşaltma için temiz çıkış tarafından makinede öne devirme sistemi olmalıdır.

5. Makine sıkma gücü en az 385 G olmalıdır. (G =0,558xDtxNt2/1.000.000 DİN 11901’e göre DT: Tambur Çapı, Nt2: Hızlı sıkma devrinin karesi)

…

7. Makine ileride oluşabilecek ihtiyaç durumunda direk gaz ısıtma sistemine dönüşüme uygun gaz ısıtma alt yapısına sahip olacaktır. Teklif veren ve/veya üretici firma bu hususu taahhüt edecek ve teklif dosyası ile sunacaktır. Bu belgeyi sunmayan firmanın teklifi değerlendirme dışında bırakılacaktır.

8. Makine son durulama sularını yeniden kullanabilmek için dâhili (makine içerisinde) su tankına sahip olmalıdır. Bu tanka kontrol panelinden istenen adımdaki su gönderilebilmeli ve bir sonraki yıkama programının istenen adımında tekrar makineye alınabilmelidir. Teklif veren ve/veya üretici firma bu özelliğe ilişkin taahhüt verecektir. Taahhüt vermeyen firmanın teklifi değerlendirme dışında bırakılacaktır.

9. Makine PLC (programlanabilir mantık kontrol) alt yapılı Türkçe dokunmatik kontrol paneline sahip olmalıdır. Panel üzerinde herhangi bir tuş ve veya tuş takımı bulunmamalıdır.

…

13. Makine ozon gazı ile dezenfeksiyon (suya ozon veya tambura gaz halinde ozon verilmesi) uygulamalarına uygun olarak otomatik ozon yalıtım (sızdırmazhk) sistemine, ozon bertaraf çıkışı ve bertaraf ve ozon jeneratörü ile haberleşme sistemine sahip olmalıdır. Teklif veren ve/veya üretici firma bu özelliğe ilişkin taahhüt verecektir. Taahhüt vermeyen firmanın teklifi değerlendirme dışında bırakılacaktır.

14. Kurumun alacağı ozon jeneratörünün makine ile bağlantısı ve ozon bertaraf sistemi yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak yapılacaktır. Makine kontrol panelinden ozon jeneratöründen gelecek ozon miktarı ayarlanabilir olacaktır. Teklif veren ve/veya üretici firma bu özelliğe ilişkin taahhüt verecektir. Taahhüt vermeyen firmanın teklifi değerlendirme dışında bırakılacaktır.

…

19. Teklif veren ve/veya üretici firma makinenin Türkiye ‘de en az 1 yıldır çalıştığını belgeleyecektir.

20. Teklif veren ve/veya üretici firma ihale tarihinden en az 365 gün öncesine ait başka bir yerli firmaya olduğu Yeminli Mali Müşavir onaylı Fatura örneğini teklif dosyası ile sunacaktır. Bu belgeyi sunmayan firmanın teklifi değerlendirme dışında bırakılacaktır.

3.2. Hijyenik Bariyerli Çamaşır Yıkama Makinası 60 Kg /Sf:

…

3. Makine tamburu tek bölmeli açık tip olmalıdır.

4. Makine sıkma gücü en az 385 G olmalıdır. (G =0,558xDtxNt2/1.000.000 DİN 11901 ’e göre DT: Tambur Çapı, Nt2: Hızlı sıkma devrinin karesi)

…

6. Makine PLC (programlanabilir mantık kontrol) alt yapılı Türkçe dokunmatik kontrol paneline sahip olmalıdır. Panel üzerinde herhangi bir tuş ve veya tuş takımı bulunmamalıdır.

…

10. Makine ozon gazı ile dezenfeksiyon (suya ozon veya tambura gaz halinde ozon verilmesi) uygulamalarına uygun olarak otomatik ozon yalıtım (sızdırmazlık) sistemine, ozon bertaraf çıkışı ve bertaraf ve ozon jeneratörü ile haberleşme sistemine sahip olmalıdır. Teklif veren ve/veya üretici firma bu özelliğe ilişkin taahhüt verecektir. Taahhüt vermeyen firmanın teklifi değerlendirme dışında bırakılacaktır.

11. Kurumun alacağı ozon jeneratörünün makine ile bağlantısı ve ozon bertaraf sistemi yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak yapılacaktır. Makine kontrol panelinden ozon jeneratöründen gelecek ozon miktarı ayarlanabilir olacaktır. Teklif veren ve/veya üretici firma bu özelliğe ilişkin taahhüt verecektir. Taahhüt vermeyen firmanın teklifi değerlendirme dışında bırakılacaktır.

…

14. Tahliye sistemi hava ile çalışan pnömatik yapıda olmalıdır.

…

16. Teklif veren ve/veya üretici firma makinenin Türkiye ‘de en az 1 yıldır çalıştığını belgeleyecektir. Teklif veren ve/veya üretici firma ihale tarihinden en az 365 gün öncesine ait başka bir yerli firma) kesmiş Olduğu Yeminli Mali Müşavir onaylı Fatura örneğini teklif dosyası ile sunacaktır. Bu belgeyi sunmayan firmanın teklifi değerlendirme Dışında bırakılacaktır.

3.3. Kurutma Makinası 75 Kg/Sefer Tambur Hacmi 1500 Lt:

1. Makine kapasitesi en az 70 kg/sefer olacaktır. Tambur hacmi 1:20 yükleme oranı ile en az 1400 lt olmalıdır.

…

7. Makine kolay boşaltma için hidrolik öne devirme sistemine sahip olmalıdır.

…

9. Makine üzerinde plc tabanlı Türkçe dokunmatik ekranlı kontrol paneli olmalıdır. Panel üzerinde herhangi bir tuş ve veya tuş takımı bulunmamalıdır.

…

3.4. Katlama Makinesi

13. Teklif veren ve/veya üretici firma makinenin Türkiye ‘de en az 1 yıldır çalıştığını belgeleyecektir. Teklif veren ve/veya üretici firma ihale tarihinden en az 365 gün öncesine ait başka bir yerli firmaya kesmiş olduğu Yeminli Mali Müşavir onaylı Fatura örneğini teklif dosyası ile sunacaktır. Bu belgeyi sunmayan firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…

3.5. Silindir Ütü Makinesi

1. Bantlı kurulmalı ütü makinasının ana ütüleyici ve kurutucu silindirin ölçüleri çap en az 900 mm. boy en az 3000 mm. olmalıdır…” düzenlemesi,

“Mevcut Kurutma Makineleri Doğalgaz Dönüşümü” başlıklı 7’nci maddesinde “1. Kurumda mevcut bulunan 2 adet 60 kg 2019 model buhar ısıtmalı kurutma makinesi gaz ısıtma sistemine ücretsiz dönüşümü yapılacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi çamaşırhanesi için 3 adet 130 – 140 kg/sefer kapasite aralığında hijyenik bariyer tip yıkama sıkma makinesi, 2 adet 60 – 65 kg/sefer kapasite aralığında hijyenik bariyer tip yıkama sıkma makinesi, 3 adet 70 – 80 kg/sefer kapasite aralığında çamaşır kurutma makinesi, 1 adet Ø900-1000 çap aralığında * 3000 mm boyunda silindir ütü makinesi ve 1 adet 3000 mm çarşaf katlama makinesi alımı olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, yıkama parkuru toplam kapasitesinin en az 510 kg/sefer, kurutma parkuru toplam kapasitesinin en az 210 kg/sefer olacağı belirtilmiş olup, 2 adet 60 kg kurutma makinesinin ise idarenin çamaşırhanesinde mevcut bulunduğu bilgisine yer verilmiştir.

Yine anılan Şartname’de itirazen şikâyete konu silindir ütü makinesinin ana ütüleyici ve kurutucu silindirinin çapının en az 900 mm. olacağı düzenlenmiştir.

Çamaşırhanede kullanılacak olan makinelerin teknik özellikleri kapsamında Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, makinelerin kapasitesi, çapı gibi teknik özelliklerin “en az” ifadesine yer verilerek asgari bir kriter şeklinde belirlendiği, çamaşırhanede kullanılacak makinelerin niteliklerini ihtiyaçları çerçevesinde belirleme yetkisinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu, idare tarafından da mevcut makineler ve yeni kurulacak çamaşırhane alanı göz önünde bulundurularak ihtiyacın belirlendiği ve buna paralel olarak alım konusu makinelerin teknik özelliklerinin oluşturulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinin 3’üncü ve 4’üncü alt maddelerinde, “Makine Parkuru ve Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinin 3.1.2’nci, 3.1.3’üncü, 3.1.4’üncü, 3.1.5’inci, 3.1.7’nci, 3.1.8’inci, 3.1.9’uncu, 3.1.13’üncü, 3.1.14’üncü, 3.1.19’uncu, 3.1.20’nci, 3.2.3’üncü, 3.2.4’üncü, 3.2.6’ncı, 3.2.10’uncu, 3.2.11’inci, 3.2.14’üncü, 3.2.16’ncı, 3.3.1’inci, 3.3.7’nci, 3.3.9’uncu ve 3.4.13’üncü alt maddelerinde yer alan düzenlemelerin tek bir marka ve model üzerine hazırlandığı” yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede;

Yukarıda yer verilen itirazen şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yıkama makinası, kurutma makinası ve katlama makinesine ilişkin teknik özelliklerin yer aldığı görülmüş olup, söz konusu düzenlemede bahse konu makinelere yönelik herhangi bir marka ve model isminin belirtilmediği, tek marka modele işaret eden herhangi bir içeriğe yer verilmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 23.09.2022 tarihinde idareye yapılan şikâyet ve 29.09.2022 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu dilekçesinde yıkama makinası, kurutma makinası ve katlama makinesine ilişkin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin tek bir marka ve model üzerine hazırlandığı iddia edilmekle birlikte anılan Teknik Şartname’de yer alan hangi düzenlemenin, hangi yönüyle mevzuata aykırı olduğunun delilleri ile ortaya konulmadığı, tek markaya yönelik hazırlandığı iddiasında herhangi bir marka adının belirtilmediği, iddiaların genel nitelikli hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği görülmüştür.

Başvurunun itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için öncelikle bir hukuka aykırılık iddiası içermesi gerektiği gibi anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde iddianın gerekçe ve delilleri ile de ortaya konulması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından herhangi bir hukuka aykırılık iddiasında bulunulmaksızın Teknik Şartname maddelerinin dokümanda yer aldığı şekliyle iddiaya konu edildiği, mevcut durumda başvuru sahibince öne sürülmüş somut ve incelenebilir nitelikte bir iddia bulunmadığı, ayrıca makinelerin hangi özelliklerinin hangi marka veya modeli işaret ettiği belirtilmediğinden bu hususta ilave bir araştırma yapılmasına imkan bulunmadığı, Kurum tarafından da başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı inceleme yapılabileceği dikkate alındığında Teknik Şartname düzenlemelerine yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendine aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.