KİK Kararı: 2022/UH.IV-997

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/040
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 24.08.2022
Karar No : 2022/UH.IV-997
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

TBM Araç Kiralama ve Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekkeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/724661 İhale Kayıt Numaralı “Her Türlü Hizmet Aracı Kiralanması İşine Ait Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekkeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 24.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Her Türlü Hizmet Aracı Kiralanması İşine Ait Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.08.2022 tarih ve 43560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/871 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 7.5.1'inci maddesinde iş bitirme belgesinin teklif edilen bedelin %20’si oranında istenildiği, işin süresi göz önüne alındığında mevzuat hükümleri çerçevesinde idareye söz konusu oranın % 20 ila % 40 arasında belirleme yetkisi tanındığı, ancak böylesine önemli bir işte asgari seviyede kriter konulmasının anlaşılamadığı, oranın arttırılmasının söz konusu işle daha önceden iştigal eden kaliteli firmaların katılmasına olanak sağlayacağı, ayrıca ilgili yönetmelikte benzer işin; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren…” şeklinde tanımlandığı, iş bitirme belgesinin teklif edilen bedele oranının arttırılması ile tanımda yer alan “büyüklük” kavramına da riayet edilmiş olacağı, bu nedenle ihaleye iştirak edecek firmaların kalitesini arttırabilmek amacıyla bahsi konu oranın zeyilname düzenlenerek arttırılması gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 7.6'ncı maddesinde; her türlü iş makinesi ve kamyon kiralama işlerinin, benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, işin önemi göz önünde bulundurularak kanuni sınırlar çerçevesinde her türlü araç kiralama işlerinin benzer iş kabul edilmesinin, söz konusu işle daha önceden iştigal eden kaliteli firmaların katılmasına olanak sağlayacağı, bu nedenle zeyilname düzenlenmesi gerektiği,

3. İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin istekliler arasında fırsat eşitsizliği oluşturduğu ve zeyilname düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,…

…izleyen günden itibaren başlar” hükmüne,

Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,…

…yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin iddialarının; ihale dokümanının 26.07.2022 tarihli ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 26.07.2022 tarihini takip eden 10 (on) gün içinde 05.08.2022 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 17.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru dilekçesi ekinde başvuru sahibinin varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.