KİK Kararı: 2022/UH.IV-995

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/040
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 24.08.2022
Karar No : 2022/UH.IV-995
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

D Sistem Elektronik Elektrik End. Sis. Taah. San. Tic. Ltd. Şti - PMD Yangın İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Milkar İnşaat Taah. Elektrik Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/406257 İhale Kayıt Numaralı “Elektrik, Mekanik, Elektromekanik, Sıhhi Tesisat, Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf Akım Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller ile Anlık Arıza ve Oluşan Taleplerin Yönetilmesi İşleri” Hizmet Alımı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 27.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektrik, Mekanik, Elektromekanik, Sıhhi Tesisat, Yangın Algılama ve Alarm Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemleri ve Zayıf Akım Sistemlerinin Periyodik Bakımlarının Yapılması ve Teknik Personeller ile Anlık Arıza ve Oluşan Taleplerin Yönetilmesi İşleri” hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.08.2022 tarih ve 37963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/811 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İş ortaklıklarının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yaptıkları şikayet başvurusunun reddedilmesi üzerine 18.07.2022 tarihinde Kamu İhale Kurumu'na itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, idare tarafından 19.07.2022 tarihinde taraflarına tebliğ edilen 18.07.2022 tarih ve 2 sayılı ihale komisyon kararında; "İşlem dosyasının 21.06.2022 tarihinde ön mali kontrol için gönderildiği ve strateji geliştirme başkanlığı ön mali kontrol yazısında yapılan ihalenin iptal edilerek süresi 12 ayı geçmemek üzere hizmet alım yapılması uygun görülmektedir" denildiği gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, 18.07.2022 tarih ve 2 sayılı ihale komisyon kararına 27.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden şikayet başvurusunda bulundukları, ancak idarece cevap verilmediği, ihalenin iptal işleminin iptal edilerek Kamu İhale Kurulu kararının beklenmesi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak, teminatının irat kaydedilmesi ve ihalelerden yasaklanmasının gerektiği, organik bağları açık ve ihalede sunmuş oldukları belgelerin sahte ve aynı olduğu, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı'nın İç Mali Kontrol İşlemleri Yönergesi'nin 9'uncu maddesinin 15'inci fıkrasına göre tebliğ edilen kesinleşen ihale kararının tebliğini müteakip 10 günlük bekleme süresi sonucunda itiraz olmaması halinde ihale dosyasının ön mali kontrole gönderilmesinin gerektiği, ancak idarenin 21.06.2022 tarihinde ihale dosyasını ön mali kontrole gönderdiği, taraflarına 20.06.2022 tarihinde tebliğ ettiği kesinleşen ihale kararına karşı 30.06.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları ve idarenin 06.07.2022 tarihinde itirazlarını reddettiği, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulması durumunda ise Kurumca alınacak karara müteakip ön mali kontrole gönderilmesinin gerektiği, bu nedenle şikayet ve itirazen şikayet süreçleri sonuçlanmadan, ihale dosyasının ön mali kontrole gönderilerek ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan YCS Tek. ve Elekt. Tic. Ltd. Şti. ile Rota Yangın ve Müh.Hiz. Ltd. Şti. arasında organik bağ bulunduğu, resmi belge üzerinde her iki şirketin sahibi ayrı olsa da aynı firma oldukları, her iki şirketin sunmuş oldukları;

TS 13345 Hizmet Yeterlilik Belgesi ve TS 12849 Hizmet Yeterlilik Belgesinin sahte olduğu, her iki belgenin aynı seri numaralı olduğu ancak üzerinde oynama yapılarak firma isimlerinin değiştirildiği,

Yangın Alarm ve Korunum Sistemlerinin Servis ve Bakımı kapsamlı OHSAS 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistem Sertifikası Belgelerinin aynı belgeler oldukları ve firma isimlerinin değiştirildiği,

Referans mektuplarının numaralarının aynı oldukları ve içerikleri değiştirilmiş sahte belgeler oldukları,

UTC Ziton marka yangın algılama ve ihbar sistemine ait servis bakım yetki belgelerinin de aynı ve sahte belgeler oldukları,

3. (Bir başka ihale olan) 2021/667595 İKN'li ihalede iş ortaklıklarının sunmuş olduğu Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesinin TÜRKAK tarafından akredite edilmiş bir kurumdan alınmış olmasına karşın, akredite edilmiş bir kurumdan alınmadığı gerekçesiyle iş ortaklıklarının değerlendirme dışı bırakıldığı ve işi YCS Tek. ve Elekt. Tic. Ltd. Şti.ne vermek için tüm usulsüzlüklerin yapıldığı,

4. YCS Teknik firmasının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin sunuluş şeklinin yanlış olduğu ve idare tarafından mühürlü olmadığı, sunulan belgenin yazıcı çıktısı olduğu ve sunulmayacak belgelerinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin 3’üncü ve 4’üncü fıkralarında; “İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir...” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin 1’inci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

Sekizinci fıkrasında ise; “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinin 1’inci fıkrasındaki hüküm gereğince ihalenin iptaline ilişkin kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulması gerekirken, idarece 19.07.2022 tarihinde bildirilen 18.07.2022 tarihli “ihale kararının iptali” konulu yazıda, “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idarelerine şikayet başvurusunda bulunulabileceği” hususu belirtilmiştir.

Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır” hükmü dikkate alındığında, idarece başvuru sahibinin yanlış yönlendirildiği anlaşılmıştır.

Bu nedenle, ihalenin iptaline karşı doğrudan Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunmak için beş günlük sürenin başlangıcı olarak; idareye yapılan şikâyet başvurusunu idarenin zımni olarak reddettiği 08.08.2022 tarihinin baz alınması halinde, başvuru sahibinin iptale karşı Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunma açısından bir hak kaybına uğramadığı göz önüne alındığında, bu sürenin 15.08.2022 Pazartesi günü mesai bitiminde sona erdiğinin kabulünün uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu kapsamda;

Başvurunun, iş ortaklığının pilot ortağı tarafından ya da ortakların tamamı tarafından yapılmadığı, iş ortaklığının özel ortağı olan Milkar İnşaat Taah. Elektrik Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapıldığı, ancak başvuru dilekçesi ekinde ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi ile özel ortak Milkar İnşaat Taah. Elektrik Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.ne temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmediği tespit edilmiştir.

Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı da tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliklerin, başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 27.07.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece süresinde (on gün içinde) bir karar alınmadığı, karar verme süresinin bitimini takip eden ilk işgünü olan 08.08.2022 tarihini izleyen günden itibaren ihalenin iptaline ilişkin kararlara karşı beş günlük itirazen şikâyet süresini izleyen ilk işgünü olan 15.08.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.