KİK Kararı: 2022/UH.IV-931

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/038
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 10.08.2022
Karar No : 2022/UH.IV-931
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asil Özzenginler Asfalt İnş. Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

MSB Bağlıları 1. Hv. İs .İnş. Tb. K.Lığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/540971 İhale Kayıt Numaralı “1'inci Ana Jet Üs Komutanlığı Muhtelif Kaplamalı Saha Onarımları Asfalt Kazıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

MSB Bağlıları 1. Hv. İs .İnş. Tb. K.Lığı tarafından 05.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1'inci Ana Jet Üs Komutanlığı Muhtelif Kaplamalı Saha Onarımları Asfalt Kazıma İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.08.2022 tarih ve 35199 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/793 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle: İhale üzerinde bırakılan Karakaya Haf İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak;

1. İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin önemli bileşenlerini oluşturan iş kalemlerinin yanlış tespit edildiği, işin ağırlığını yansıtmadığı,

2. Analizler kapsamında açıklanması gerekmeyen iş kalemlerine sunulan analizlerde hiç yer verilmediği,

3. Analizlerde açıklanması gereken iş kalemlerinin tamamının açıklanmadığı,

4. Sunulan fiyat tekliflerinin ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

5. Fiyat tekliflerinin ilgili iş kaleminin imalatı için gerekli olan iş kalemi ve gruplarını içermediği, idarenin analiz girdilerinde ve ilgili kamu pozunun analiz girdilerinde bulunmasına rağmen pek çok girdinin fiyat tekliflerinde açıklanmadığı, analiz girdilerine ilişkin miktarların azaltılarak metrajların yanlış hesaplandığı,

6. Malzemelerin cinslerinde adet, m3, saat ve adet olması gerekirken yanlış birimlerin yazıldığı, fiyat teklifleri ile satış ve maliyet tespit tutanakları arasında da malzemelerin cinsleri yönünden uyumsuzluk bulunduğu,

7. Fiyat tekliflerine konu edilen malzeme ve hizmetlerin Teknik Şartname’de ve birim fiyat tariflerinde aranan nitelikleri sağladığının belge üzerinden anlaşılmasının zorunlu olmasına rağmen genel ifadelere yer verildiği, fiyat tekliflerindeki malzeme ve hizmetlerin Teknik Şartname’deki malzeme ve hizmetleri karşılamadığı,

8. Fiyat teklifleri ve bunlara esas faturaların son veya bir önceki geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı,

9. Fiyat tekliflerini imzalayan meslek mensubu ile istekli arasındaki sözleşmenin fiyat teklifi ekinde sunulmadığı,

10. Fiyat teklifini imzalayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin “Aslı Gibidir” veya “Onaylı Sureti” ibaresi taşımadığı,

11. EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanağı eklerinde mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmadığı,

12. Analizlerde işçilik girdisi olarak ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında saat ücret beyan edildiği, işçilik saatlerinin değiştirildiği,

13. Analizlerde çarpım, toplam ve işlem hatası olduğu,

14. Analizlerde nakliye hesabına yer verilmediği,

15. Hesap cetvelinin sunulmadığı,

16. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi gereği sözleşme giderleri hesaplanması gerekirken buna ilişkin olarak açıklama yapılmadığı, ayrıca idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olduğu ve idarenin ihale üzerinde bırakılan firma ile itirazen şikâyet başvuru süresi dolmadan sözleşme imzalanmasından dolayı, sözleşmenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar.

…

(13) Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet ile) yapılır. EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır. Başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

08.07.2022 tarihinde idarece başvuru sahibine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında Karakaya Harfiyat İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekli, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verilmiş olup, söz konusu kararın üst yazısında bu karara karşı 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.

İlgili mevzuat açıklamalarından başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarihin bildirim tarihi olarak kabul edileceği, EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihinin ise başvuru tarihi olarak sayılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, ancak başvurunun EKAP tarafından idareye bildiriminin iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılacağı açıklanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından EKAP üzerinden 18.07.2022 tarihinde saat 18.01’de elektronik şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup, söz konusu başvurunun EKAP tarafından idareye bildiriminin bir sonraki iş günü olan 19.07.2022 tarihinde saat 09.00’da olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri gereği başvuru sahibi tarafından şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 08.07.2022 tarihini izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 19.07.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.