KİK Kararı: 2022/UH.IV-930

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/038
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 10.08.2022
Karar No : 2022/UH.IV-930
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beşbeş Tur Turizm Taşımacılık Petrol Ürünleri İnşaat Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü (DSİ) 21. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/280159 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 21 Bölge Müdürlüğü (Aydın) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü DSİ 21. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 21 Bölge Müdürlüğü (Aydın) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.08.2022 tarih ve 34849 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/788 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sundukları;

1. İş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmadığı, ihale konusu iş ve benzer iş açısından uygun olmadığı, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çalıştırılacak araçlar bağlamında nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermediği, dolayısıyla aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilemeyeceği, teçhizat, ekipman, uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımadığı,

2. İdari Şartname’nin 7.1.1. maddesi gereğince yeterlik bilgileri tablosunda doldurulması istenen yetki belgeleri ve teklif edilen araçlara ait özellikleri tanımlayan bilgilerin tam, doğru, yeterli ve uygun olmadığı, yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olan ve yeterlik bilgiler tablosunda ayrı ayrı satır açılmış bulunan teklif edilen araçlara ait özellikler ile K1, D2, D4 yetki belgelerine dönük bilgilerin usulüne uygun olarak sunulmadığı,

3. A1, K1, D2 Yetki Belge Bilgilerinin mevzuata uygun olmadığı,

4. Ciro bilgilerinin mevzuata uygun olmadıkları,

5. Bilanço bilgilerinin mevzuata uygun olmadıkları,

6. Tekliflerini; İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen asgari kriterlere uygun olarak sunmadıkları,

7. Yeterlik kriteri olarak bilgisini sundukları "Ek-4" belgesine ait bilgiyi tevsik edici belgelerin idarece istenilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı,

8. Geçici teminat mektuplarının mevzuata uygun olmadıkları,

9. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu araçların yeterlik kriteri olarak belirlenen niteliklere uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un İdareye şikayet başvurusu başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin;

16.05.2022 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Yağızlar Nakl. Otom. Mad. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile ilgili olarak; başvuru sahibinin söz konusu kararın taraflarına 16.05.2022 tarihinde tebliği ile şikâyete konu işlem veya eylemleri öğrendiği veya bu tarih itibarıyla şikâyet konusunun farkına varılmış olması gerektiği, bahse konu kararın 16.05.2022 tarihinde tebliğini izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı,

Diğer taraftan ise; 16.05.2022 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan bir başka istekli Öner Nak. Tur. İnş. Otom. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 22.06.2022 tarih ve 2022/UH.II-764 sayılı düzeltici işlem kararını müteakip idarece alınan 04.07.2022 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı neticesinde; ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öner Nak. Tur. İnş. Otom. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ilk komisyon kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiş iken düzeltici işlem sonrası bu kez ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlenen Yağızlar Nakl. Otom. Mad. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçerli olmadığına ilişkin 04.07.2022 tebliğ edilen ikinci ihale komisyonu kararının tebliği üzerine 14.07.2022 tarihinde yapılan başvurunun süre yönünden mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.