KİK Kararı: 2022/UH.IV-798

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/035
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 07.07.2022
Karar No : 2022/UH.IV-798
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dhm Nakliyat Hafriyat İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İZBETON - İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su, Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/139303 İhale Kayıt Numaralı “Nakliye Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İZBETON - İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su, Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş. tarafından 04.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nakliye Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.07.2022 tarih ve 30873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/692 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin 01.07.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ve iki sayfadan oluşan dilekçesinde, sayfa numaralarının (1) ve (3) olarak belirtildiği, arada 2’nci sayfanın bulunmadığı, dilekçe eklerinin belirtildiği son sayfasında ise sayfa sayılarının ayrıca belirtilmediği tespit edilmiştir. Kurum kayıtlarına bu haliyle sunulan söz konusu dilekçede özetle;

1)İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço bilgilerinden kısa vadeli banka borçlarının 0,50'den düşük olması gerekirken yüksek olduğu, bilançonun yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin noter onaylı belgelerinin, "aslı gibidir" veya "aslının aynıdır" şerhini taşımadığı, "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıdığı, dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin iddialarının; ihale yetkilisinin şikayet üzerine aldığı 29.04.2022 tarihli düzeltici işlem kararı sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli haline gelen Özel-Kardeşler Haf. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ekinde sunduğu bazı belgelerin geçerli olmadığına yönelik olduğu, başvuru sahibinin ihale yetkilisinin şikayet üzerine verdiği söz konusu düzeltici işlem kararını 05.05.2022 tarihinde tebellüğ ettiği, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi öğrendiği tarihi izleyen 10 (on) günlük sürenin bitimini takip eden ilk işgünü olan 16.05.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 15.06.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan; itirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin ve idareye verilen şikâyet dilekçesinin bir örneğinin, itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer almadığı (dilekçe ekinde bulunan temsile yetkili olunduğuna ilişkin belgelerinin renkli fotokopi olduğu), ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.