KİK Kararı: 2022/UH.IV-741

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/033
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 22.06.2022
Karar No : 2022/UH.IV-741
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/457030 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.06.2022 tarih ve 28651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/640 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’nin 3.30’uncu maddesinde yapılan düzenlemeye göre sebze, et ve tavuk türünün seçme yetkisinin istekliye verildiği, dolayısıyla konservenin, taze sebzenin muadili olmadığı, kemikli koyun etinin, kemiksiz sığır etinin muadili olmadığı, tavuk butunun, tüm tavuğun muadili olmadığı söz konusu bir biri yerine kullanılacak malzemelerin idarece ne sıklıkta talep edileceğinin belirsiz olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını hangi girdiler üzerinden oluşturacaklarının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, yemek girdileri içerisindeki yukarda sayılan malzemelerin önemli bir maliyet unsuru olduğu dikkate alındığında sayılan malzemelerin idarenin seçme türüne göre kullanılabileceği, anılan düzenlemenin gerçekçi teklif maliyetlerinin belirlenmesini, tekliflerin birbiriyle mukayesesini ve işin sağlıklı şekilde yürütülmesini engelleyici nitelikte olduğu,

2. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca çalıştırılması zorunluk arz eden engelli işçi sayısına ihale dokümanında yer verilmediği, ihale konusu işte teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin işçilik giderlerine ilişkin ihale dokümanında yer alan ilgili hükümlerinin ücret grupları ve engelli işçi belirlemelerinin yapılmaması nedeniyle münferit belirlemelere göre vermiş oldukları tekliflerinin birbiriyle mukayesesinin objektif olarak yapılamayacağı, ihale dokümanı hükümlerinin birbiriyle çeliştiği,

3. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak öngörülen kapasite raporuna isteklilerin sahip olmasının ön şartının (Ticaret Odası Kapasite Raporu Alma Şartları) isteklilerin belirlenen üretim kapasitesine sahip kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana sahip olmalarının olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak öngörülen TS 13075 (İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - Genel kurallar) belgesine isteklilerin sahip olmasının ön şartının (TSE 13075 Belge Alma Şartları) isteklilerin anılan standartta belirtilen özelliklere haiz araçlara sahip olmalarının olduğu değerlendirildiğinde idarenin dolaylı olarak isteklilerin kendi malı araç, makine, teçhizat ve diğer ekipmana sahip olmalarının yeterlik kriteri olarak öngörmesi sonucunu doğurduğu, bu durumun da mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 07.06.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 09.06.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresini izleyen ilk işgünü olan 20.06.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.