KİK Kararı: 2022/UH.IV-711

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/032
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 15.06.2022
Karar No : 2022/UH.IV-711
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Emin EKTİRİCİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/391568 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı (İl Sağlık Müdürlüğümüz - Şırnak Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binası - Şırnak Şehit Aydoğan Aydın Devlet Hastanesi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı (İl Sağlık Müdürlüğümüz - Şırnak Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binası - Şırnak Şehit Aydoğan Aydın Devlet Hastanesi)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.06.2022 tarih ve 27120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/597 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu alanda faaliyet gösterildiğine dair belge sunulmadığından bahisle şikâyet başvurularının idare tarafından reddedildiği, ancak şikâyet dilekçesi ekinde sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde faaliyet konularının söz konusu işi kapsadığı, bu nedenle idarece şikâyet başvurularının usulden reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı,

2. İdari Şartneme’de yemeğin üretileceği mutfakta/mutfaklarda yangın, su basması, arıza ve buna benzer durumlarda yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşılık, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla isteklilerden ilgili belgelerin istenildiği, ancak söz konusu düzenleme ile işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan muhtemel bir olay (idare mutfağının kullanılamaması durumu) baz alınarak hizmetin aksamadan devam etmesinin amaçlandığı, işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan durumda yemeğin üretileceği mutfağın özelliklerine ve mutfağın temin edilmesine ilişkin yükümlülüğün sözleşme aşamasında istenilmesinin rekabeti engellediği, diğer taraftan Teknik Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan belgelerin ihale kararından sonra idare ile yapılacak olan sözleşme aşamasında idareye verilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, ancak mevzuata göre sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların belirtildiği ve söz konusu poliçelerin sözleşmenin imzalanması aşamasında sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla ilgili düzenlemelerin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan tablonun 19’uncu fıkrasında “Sözleşme Tasarısında bulunmayan ve Teknik Şartnamemizin Cezai Hükümler bölümünde bulunan aykırılık hallerinde” denmek suretiyle genel bir ifade kullanıldığı, ancak Tip Sözleşme Tasarısı ve açıklamalarına göre idarece ceza uygulanacak aykırılık hallerinin neler olduğunun ayrı ayrı ve açıkça belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 30.05.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 02.06.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresini izleyen ilk işgünü olan 13.06.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.