KİK Kararı: 2022/UH.IV-575 (11 Mayıs 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/027
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 11.05.2022
Karar No : 2022/UH.IV-575
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/332909 İhale Kayıt Numaralı “E.Ü. Tıp Fakültesi Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “E.Ü. Tıp Fakültesi Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.05.2022 tarih ve 21994 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/484 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

“1) İdari Şartname’nin 7.1'inci maddesinin (h) bendinde; “İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan Gıda Üretim İzin (İşletme Kayıt) Belgesini sunacaklardır” düzenlemesine yer verildiği, ancak anılan düzenlemede belirtilen İşletme Kayıt Belgesinin faaliyet konusunun belirtilmediği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürdüğü,

2. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak öngörülen Kapasite Raporu, TSE belgeleri ve Analiz Raporlarının istenildiği, Analiz Raporlarına ilişkin belgelerin ihalenin ilan tarihinden önceki tarihlerde alınması şartının getirilmesinin rekabeti daralttığı,

3. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Kamu hastanelerinde veya özel hastanelerde veya üniversite hastanelerinde yapılan…” şeklinde düzenlendiği, söz konusu düzenleme ile ihale konusu işe salt hastanelerde malzemeli yemek üretimi yapan isteklilerin katılabileceği, bu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde hüküm altına alınan temel ilkeleri ihlal ettiği,

4. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemede a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,08 katsayısının belirlendiği ve “Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"ın 6'ncı maddesine göre hesaplanacaktır” denildiği, bu durumda, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesindeki düzenlemenin fiyat farkının anılan Esasların hangi maddesine (5 mi? 6 mı?) göre hesaplanacağı konusunda çelişki oluştuğu,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde ödemeye ilişkin yapılan düzenlemede “…İdare tarafından Döner Sermaye bütçe imkanları nedeniyle vade tarihinde ödeme yapılamaması halinde, Yüklenici tarafından idareden faiz talep edilmeyecektir.” şeklinde hakediş ödemelerine ilişkin düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu, idare tarafından yapılacak ödemeye ilişkin sürenin, “…Döner Sermaye bütçe imkanları…” olarak ifade edilmesi ile 30 günlük ödeme süresinin belirsiz hale getirildiği,

6. Teknik Şartname’nin 1.4.20'nci maddesindeki “Pandemi ve olağanüstü doğal afetlerde Beslenme Hizmetleri Biriminin belirlediği özel durumlardaki menülere uygun özel disposble kapaklı kaplarda (muayene komisyonunun onayladığı) dağıtılması planlanacaktır" düzenlemesinin bulunduğu, ancak disposble kapaklı kap temininin isteklilerce ne zaman ve nasıl karşılanağının, nitelik ve niceliğinin belirsiz olduğu,

7. Teknik Şartname’nin 3.2'nci maddesinde, “Haftanın 2 günü ekmek yerine poğaça, simit ve açma verilecektir….” düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname eki yemek porsiyon gramajlarında “SİMİT” yer verilmiş olmasına rağmen yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listelerde “SİMİT” içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, iki haftalık örnek menülerde yer verilen bir yemeğin/ürünün içerik ve çiğ girdi bilgisine ye verilmemesinin isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte olduğu,

8. Teknik Şartnamede ve Sözleşme Tasarısında "iş ve/veya işyerinin sigortalattırılmasının, besin ve gıda zehirlenmesi ile yangına karşı sigorta yaptırılmasının istenildiği, ancak teminat kapsamı ve limitlerinin belirtilmediği”, iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin; 1, 2 ve 3’üncü iddialarının, ihale dokümanının 08.04.2022 tarihli ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 08.04.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 18.04.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 28.04.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla itirazen şikayet dilekçesinde yer alan 1, 2 ve 3 üncü iddialara ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı da tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 28.04.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 29.04.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 09.05.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden, başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarının ise ayrıca süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.