KİK Kararı: 2022/UH.IV-429 (6 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UH.IV-429
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eihale İnşaat Temizlik Danışmanlık Bilişim Gıda Sağlık Otomotiv Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/56523 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.04.2022 tarih ve 16085 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/339 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname'nin 7'nci maddesinin (h) bendinde "Tarım ve Orman Bakanlığı/İl Müdürlüğü'nden alınmış İşletme Kayıt Belgesi" istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname'nin "Diğer Hususlar" başlıklı 47'nci maddesindeki düzenlemelerin kanuna aykırı şekilde belli firmaları çağrıştırır nitelikte olduğu,

3. İdari Şartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesindeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

4. İdari Şartname'nin "Fiyat farkı" başlıklı 46'ncı maddesi ile "Diğer Hususlar" başlıklı 47'nci maddesindeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

5. Sözleşme Tasarısı'nın "Ödeme yeri ve şartları" başlıklı 12'nci maddesindeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

6. Sözleşme Tasarısı'nın "Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ncı maddesindeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

7. Sözleşme Tasarısı'nın "Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları" başlıklı 22'nci maddesindeki ve "Sözleşmede değişiklik yapılması" başlıklı 23'üncü maddesindeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

8. Sözleşme Tasarısı'nın "İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması" başlıklı 21'inci maddesindeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

9. Sözleşme Tasarısı'nın "İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar" başlıklı 19'uncu maddesindeki ve "Teslim muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar" başlıklı 20'nci maddesindeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

10. Sözleşme Tasarısı'nın "Diğer Hususlar" başlıklı 36'ncı maddesindeki düzenlemeler ile "Anlaşmazlıkların Çözümü" başlıklı 37'nci maddesinin, "Yürürlük" başlıklı 38'inci maddesinin ve "Sözleşmenin imzalanması" başlıklı 39'uncu maddesinin mevzuata aykırı olduğu,

11-12) Teknik Şartnamede yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

13. İdari Şartname, teklif cetveli, standart formlar, Teknik Şartname, sözleşme tasarısı ve ihale doküman ve eklerine, idarece tek taraflı olarak yazılan hususların Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerine aykırı olması nedeniyle butlan olduğu,

14. İdari Şartname'nin 7'nci maddesindeki benzer iş tanımının mevzuata aykırı olduğu,

15. Kurumsal gizlilik taahhütnamesinin mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

…

İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin 1’inci ve 14’üncü iddiaları ile 2’nci iddiasının bir kısmının; ihale dokümanının 17.02.2022 tarihli ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 17.02.2022 tarihini izleyen 10 (on) günü takip eden ilk iş günü olan 28.02.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 22.03.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla itirazen şikayet dilekçesinde yer alan başvuru sahibinin 1’inci ve 14’üncü iddiaları ile 2’nci iddiasının bir kısmına ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı,

İtirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer almadığı,

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksiklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 22.03.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 24.03.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 04.04.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil, başvuru sahibinin ihale ilanına yönelik olan 1’inci ve 14’üncü iddialarının ve 2’nci iddiasının ilana yansıyan kısımlarının ise süre yönünden de reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.