KİK Kararı: 2022/UH.IV-269 (23 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/011
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 23.02.2022
Karar No : 2022/UH.IV-269
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Süleyman BAY,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/876885 İhale Kayıt Numaralı “Sahipsiz Sokak Hayvanları (Kedi-Köpek) Toplanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 21.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sahipsiz Sokak Hayvanları (Kedi-Köpek) Toplanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.02.2022 tarih ve 7272 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/181 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Söz konusu ihaleye ilişkin video kayıtlarından görüleceği üzere isteklilerden Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlilik belgelerinin bulunmadığı, ihale komisyon başkanı tarafından anılan isteklinin geçici teminat mektubu sunmadığının açıkça belirtildiği, ancak bu durumun ihale komisyonu kararında yer almadığı,

2. Söz konusu ihalede vermiş oldukları teklif bedelinin ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle tekliflerinin uygun görülmediği, ancak teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin yaklaşık maliyete göre belirlenmesi gerekirken uygulamada olmayan bir yöntem kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif bedeli ile ihalede istenen malzemeleri ve araçları karşılamayacağı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük açıklaması istenilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. Söz konusu ihaleye ait yaklaşık maliyetin idarece güncellediği, ancak güncellemelerde asgari ücretteki artış oranı ve araçların 2022 yılındaki kasko değer artışının dikkate aldığı ihale komisyonu kararında belirtilmesine rağmen, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu teklif bedeli ile söz konusu işi yapıp yapamayacağı hususunda aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesinin sadece fiyat unsurunun dikkate alındığının göstergesi olduğu,

5. Yaklaşık maliyet güncellemesinde araçların dikkate alındığı, ancak tıbbi malzemelere güncellemede yer verilmemesinin ihalenin özüyle tutarlılık göstermediği, güncellemelerin bütün kalemler ve fiyat bileşenleri için yapılması gerektiği, dolayısıyla işçilik ve araçlar üzerinden bir güncelleme yapılarak diğer kalemlerin göz ardı edilmesinin yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu gösterdiği,

6. Söz konusu ihaleye ait yaklaşık maliyetin 8.032.447,23 TL olduğu, ihale dosyası içerisinde çalıştırılması istenen personele ait maliyetin ise (%4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil) 5.109.814,50 TL ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 7.175.820,50 TL olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden de anlaşılacağı üzere söz konusu ihalenin hizmet alım ihalesi değil personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesinin ise günümüz mevzuat hükümlerine göre yapılması mümkün olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 09.02.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 10.02.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresini izleyen ilk işgünü olan 21.02.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.