KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/056
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 30.11.2022
Karar No : 2022/UH.IV-1477
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mamaklı Filo Araç Kiralama Kurumsal Hizmetler Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1062914 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesisler ve Bakım Başmühendisliği Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli İçin 24 (Yirmidört) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti İle Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesisler ve Bakım Başmühendisliği Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli İçin 24 (Yirmidört) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti İle Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.11.2022 tarih ve 62626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1368 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı'nın 16’ncı maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırılık taşıdığı, 16.1.2'nci maddesi ile 16.1.3'üncü maddelerindeki düzenlemenin çelişkili olduğu, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde, Şartname'ye uygun olmayan araçların çalıştırılması halinde verilecek süreler ve uygulanacak cezaların ifade edildiği, bu düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı'nın16.1.3'üncü maddesindeki bir defa dahi olsa yapılması halinde sözleşmenin feshini gerektiren Şartname'ye uymayan araçların verilen süre içerisinde değiştirilmemesi halini de bünyesinde barındırdığı, bu durumda her iki maddede birbirine bağlı hususlarda ayrı ayrı ceza uygulanabileceği veya sözleşmenin feshedilebileceği, bu nedenle mevcut düzenlemenin iptal edilmesi gerektiği,

2. Otoyol ve köprü geçiş ücretlerinin teklif fiyata dahil olmasının uygun ve yerinde olmadığı,

3. İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinin, Sözleşme Tasarısı'nın 7’nci maddesinin ve Teknik Şartname'nin 6.7’nci maddesinin çelişkili olduğu, teklif oluşturulmasını ve işin yürütülmesini zorlaştırdığı,

4. 12 ay süreli ihale konusu iş kapsamında çalışacak işçilere ait kıdem tazminatı yükümlülüğünün kime ait olduğunun belirlemesinin yapılmadığı,

5. Yakıt olarak motorin kullanılma zorunluluğu bulunan ihale konuş iş kapsamında araçların adblue giderinin idareye mi yükleniciye mi ait olduğunun belirtilmediği,

6. Kesin teminatın süresine ilişkin bir belirleme yapılmadığı,

7. Ödemeye dönük düzenlemenin belirsizlik arz ettiği,

8. Sürücülere dönük yaş sınırı getirilmesinin ilgili mevzuatına aykırılık taşıdığı,

9. Personelin günde 9 saatlik çalışma yapacağına ilişkin düzenleme, araçların yıl içerisinde çalıştırılacağı gün sayısı dikkate alındığında, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 45 saatlik çalışma hükmünün dışına çıkılmasına ve sağlıklı teklif sunulmasına engel oluşturduğu,

10. İdarece araç sayı ve çalışma süresinin azaltmasının isteklilerce sunulan tekliflerin bütünlüğünü bozacağı,

11. İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların bakımlarının servisinde yaptırılması zorunluluğunun getirilmesinin uygun ve yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesi ile “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesi hükümleri gereğince, ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurularının şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde olmak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 13.10.2022 tarihinde EKAP Üzerinden indirildiği, bu nedenle şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarih olan 13.10.2022 tarihini izleyen günden itibaren 10 (on) günlük sürenin bitimini takip eden ilk işgünü olan 24.10.2022 tarihi Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bulunmadığı, bu süreyi geçirdikten sonra 08.11.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.