KİK Kararı: 2022/UH.IV-1324

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/050
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 03.11.2022
Karar No : 2022/UH.IV-1324
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/779143 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu Üniversitesi 4 Kısım Toplam 355000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 08.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kastamonu Üniversitesi 4 Kısım Toplam 355000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.10.2022 tarih ve 56236 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1168 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

Söz konusu ihalenin 1’inci kısmına teklif sunan Tortamışlar Nakliyat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Ltd. Şti., Roka Kurumsal Yemek Ltd. Şti. ve Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak;

1. Şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği, şirket bilgilerinin güncel olmadığı,

2. Anılan isteklilerin teklif mektubunun ilgili firmayı temsile yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,

3. İlgili istekliler tarafından beyan edilen/sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun süresinin istenilen süreyi (04.02.2023 tarihine kadar) kapsamadığı, anılan belgenin tutarının toplam teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı,

4. İlgili istekliler tarafından beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer belgeler ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının ihale dokümanında belirtilen oranları karşılamadığı, 2021 yılına ait bilanço bilgileri veya 2021 yılı ile birlikte 2020 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulması/beyan edilmesi gerekirken, sadece 2020 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,

5. İlgili isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, parasal limitleri karşılamadığı ve iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt ettirilmediği,

6. İlgili istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun söz konusu işe uygun olmadığı, anılan belge ile ihaleye katılımın mümkün olmadığı, işletme kayıt belgeleri sorgulandığında geçerliliklerinin kaybedildiğinin anlaşılacağı,

7. İlgili istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen ve ihale sonrasında idareye ibraz edilen bilgi ve belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde yer verilen belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeye uygun olmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin fotokopi olarak ibraz edildiği, dolayısıyla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

4734 Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 10.10.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 12.10.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresi içerisinde, daha açık bir ifadeyle 24.10.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.