KİK Kararı: 2022/UH.IV-1323

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/050
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 03.11.2022
Karar No : 2022/UH.IV-1323
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/897817 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Evde Hasta Bakım, Ambulansla Hasta Nakil ve Ev Temizliği Hizmetleri Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Evde Hasta Bakım, Ambulansla Hasta Nakil ve Ev Temizliği Hizmetleri Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.10.2022 tarih ve 55233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1132 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 26 numaralı dipnotuna uygun olmadığı, ilgili düzenlemenin ihaleye iştirak noktasında caydırıcılık yarattığı ve rekabeti engellediği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 12 numaralı dipnotuna uygun olmadığı, teklif fiyata dahil giderlerin tamamının ilgili maddede belirtilmediği, bu hususun ise tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe neden olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminat mektubunun süresine ilişkin düzenleme yapılmadığı, bu hususun isteklileri teminat mektubu giderini hesaplamakta tereddüte düşüreceği, yapılan tekliflerin sağlıklı olmayacağı,

4. Teknik Şartname’de ihale kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak belli bir model olma şartı getirildiği,

5. Teknik Şartname’de hizmet kapsamında kullanılması öngörülen tüm araçlara ait detaylı teknik özelliklerin belirtildiği, ancak söz konusu teknik özelliklerde belli hacimsel veya ölçüsel değerlerin arandığı, alt-üst limitin çok dar tutulduğu ve muadil kapasitelerdeki araçların çalıştırılmasının engellendiği,

6. İdari Şartname ve Teknik Şartname incelendiğinde araçlara ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, ancak yüklenici tarafından temin edilecek ve ihale konusu işte kullanılacak olan araçların bakım-onarım periyotları ve lastik değişim dönemlerinin tespiti için ihtiyaç duyulan kilometre bilgisine ihale dokümanında yer verilmediği,

7. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, belirtilen tarihlerde ödeme yapılmadığı takdirde hangi yaptırımların uygulanacağının açıklanmadığı,

8. İdari Şartname’nin 46.1 ve 46.1.1’inci maddelerinde ihale kapsamında çalışacak olan araçlar için fiyat farkının verilmeyeceği yönünde düzenleme bulunduğu, ancak söz konusu işe ilişkin fiyat farkı uygulanması gerektiği,

9. Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde resmi tatil günleri ve fazla mesaiye ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı,

10. Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan düzenlemede personelin niteliklerinin belirli olmadığı, giderlerin kim tarafından karşılanacağının belirtilmediği,

11. Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde cep telefonu giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmesine rağmen, buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı,

12. Teknik Şartname’nin 23.17’nci maddesinde araç plakalarının tercihen “TR ve (Bursa) 16” olacağı şeklindeki düzenlemenin Bursa ili dışındaki isteklilerin ihaleye katılımını engelleyeceği iddialarına yer verilmiştir.

4734 Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 04.10.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 07.10.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 17.10.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.