KİK Kararı: 2022/UH.IV-1321

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/050
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 03.11.2022
Karar No : 2022/UH.IV-1321
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/897817 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Evde Hasta Bakım, Ambulansla Hasta Nakil ve Ev Temizliği Hizmetleri Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Evde Hasta Bakım, Ambulansla Hasta Nakil ve Ev Temizliği Hizmetleri Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.10.2022 tarih ve 55854 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1158 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci dipnotunda belirtilen usullere aykırı olduğu ve ödeme şartları belirlenmeden düzenlendiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 14 ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddelerinde fiyat farkı tablosunda yer alan kat sayıların, fiyat farkı kararnamesi hükümlerine aykırı olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci dipnotuna uygun olarak hazırlanmadığı, teklif fiyata dahil giderlerin tamamının anılan maddede belirtilmediği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 18’inci dipnotuna uygun olarak hazırlanmadığı, ilgili maddede süreye ilişkin düzenleme yapılmadığı,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci maddesinin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu dipnotuna uygun olarak hazırlanmadığı, ilgili madde boş bırakılarak işin yürütülmesi sırasında ne tür kayıtların tutulacağına dair düzenleme yapılmadığı,

6. Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemede 2023 ve 2024 yıllarında ödenecek yol ve yemek ücretleri hususunda isteklileri tereddüde düşüren belirsizlik olduğu,

7. Teknik Şartname’nin 8 ve 10’uncu maddelerinde resmi tatil günlerinde çalışacak personel sayısının ve bu personelin kaç gün çalışacağının belirsiz ve muğlak bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale konusu işte resmi tatil günlerinde çalışacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

8. Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, idarenin kanunla düzenlenen bir konunun uygulamasına yönelik yükleniciye müdahale hak ve yetkisi bulunmadığı,

9. Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde tüm araçlar için genelleme yapıldığı, ihale konusu işte bir kısım araçların şoförsüz olarak idarenin hizmetine verileceği, trafik cezalarının tümünden yüklenicinin sorumlu tutulmasının yükleniciye ne zaman ve nasıl karşılanacağı bilinmeyen ek külfetler getirici nitelikte olduğu,

10. Teknik Şartname’nin 11.18’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

11. Teknik Şartname’nin 23.5’inci maddesinde yer alan düzenlemede belirsizlik olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin çeşitli nitelik, nicelik ve ücret gruplarından olmasından dolayı engelli personelin hangi ücret grubunda çalıştırılacağının belirtilmesi gerektiği,

12. Teknik Şartname’nin 10.7 ve 10.8’inci maddelerinde yer alan personel giderlerinin hasta nakil ambulansları kira bedelinin içerisinde gösterileceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, farklı ve birbirinden bağımsız maliyet kalemlerinin tek bir maliyet kalemi içerisinde gösterilemeyeceği,

13. Teknik Şartname’nin 11.1 ve 11.2’nci maddelerinin ek bir maliyet, külfet oluşturacağı, bu durumda isteklilerin ihaleye katılım aşamasında teklif/maliyet oluşturabilmelerinin mümkün olmadığı,

14. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin Teknik Şartname’nin 23.15 ve 23.16’ncı maddesinde yer alan Bursa İl Sağlık Müdürlüğü’nden alınmış olma şartı nedeniyle çelişkili olduğu, diğer taraftan benzer iş tanımında sayılan işlerin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesinin ilgili izin ve ruhsata ilişkin belgelerle dolaylı olarak bir arada yapılma şartını getirdiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 04.10.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 07.10.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 17.10.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.