KİK Kararı: 2022/UH.IV-1224

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/047
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 12.10.2022
Karar No : 2022/UH.IV-1224
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/946507 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü tarafından 19.09.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.10.2022 tarih ve 53450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1104 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; açık ihale usulü ile ihale edilen 2022/682388 İKN'li “Yemek Hizmet Alımı” ihalesinin Biter Kervan Ltd. Şti. uhdesinde kaldığı, bu ihaleye yaptıkları itirazen şikayet başvurusu nedeniyle, idarenin bu süreçteki yemek ihtiyacını karşılamak amacıyla 4734 sayılı Kanun'un 21'inci maddesinin (b) bendi kapsamında Pazarlık usulü ile yaptığı 2022/946507 İKN'li “Yemek Hizmet Alımı” ihalesinin firmaları üzerinde kaldığı, ancak 29.09.2022 tarihinde ihale yetkilisi tarafından; “Açık ihale usulü ile yapılan 2022/682388 İKN'li Yemek Hizmet Alımı ihalesine yapılan itirazen şikayet başvurusunun Kamu İhale Kurumu tarafından reddedilmesi üzerine “idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması” hükmü gerekçesiyle idaremiz tarafından Pazarlık usulünün 21/b maddesine göre yapılan 2022/946507 İKN'li Yemek Hizmet Alımı ihalesinin iptaline karar verildi” gerekçesiyle pazarlık usulü ile yapılan ihalenin iptal edildiği, lakin Kamu İhale Kurulu'nun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin kararının Kurul Karar Tutanakları ile 29.09.2022 tarihinde yayımlandığı, başvurunun reddine ilişkin kararın içeriğinin açıklanmadığı, diğer bir ifadeyle nihai kararın yayımlanmadığı ve tebliğ edilmediği, yürürlükteki mevzuat uyarınca tesis edilecek olan işlemlerin kararın tebliği ile başlayacağı,

Diğer taraftan; bu süreç içerisinde 29.09.2022 tarihinde ihaleye yönelik olarak bir başka istekli Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kamu İhale Kurumu'na itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğunun "Kamu İhale Kurumu Elektronik Kamu Alımları Platformu İtirazen Şikayet Başvuru Sorgulama Sayfası"nda görüldüğü, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurum tarafından nihai karar verilmeden ihale konusu işe ilişkin sözleşmenin imzalanamayacağı,

Ayrıca 2022/682388 İKN'li açık ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin; öğrenci yemeği için 34,00 TL, personel yemeği için 35,90 TL iken, firmaları üzerinde bırakılmasına karşın idarece iptal edilen 2022/946507 İKN'li pazarlık usulü ihalede ise öğrenci yemeği için 31,85 TL, personel yemeği için 32,94 TL olduğu, bu nedenlerle ihalenin iptali işleminin hukuki olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” Hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında da; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

g) (Değişik bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” Hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları,

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları,

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak Kurum’un 06.10.2022 tarih ve 21478 sayılı yazısı ile “idarelerince ihalenin iptali kararı alınmadan önce ihale sürecinin herhangi bir aşamasına (dokümana yönelik şikayetler/zeyilname talepleri de dahil) ilişkin olmak üzere istekli ya da istekli olabilecekler tarafından idarelerine yapılan bir şikayet başvurusunda bulunulup bulunulmadığının” bildirilmesi talebine istinaden, idarenin Kurum’a gönderdiği 06.10.2022 tarih ve E-36903431-010.99-2210060382 sayılı yazı ile ihalenin iptali kararı alınmadan önce idarelerine herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı bildirilmiştir.

İdareye yapılan herhangi bir şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına yönelik olarak Kamu İhale Kurumu’nun inceleme görevi bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.