KİK Kararı: 2022/UH.IV-1150

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/045
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 28.09.2022
Karar No : 2022/UH.IV-1150
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/770901 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi 2022-2023 Yılı 14 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi 2022-2023 Yılı 14 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.09.2022 tarih ve 49641 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1015 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. 10.08.2022 tarihli İhale İlanı’nda yer alan “4.3.1. İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgiler: Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.” düzenlemesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen % 25 oranının Düzeltme İlanı ile % 40 oranına yükseltilmesinin hangi amaçla yapıldığının anlaşılamadığı, yeni düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı ve rekabetin oluşmasını engelleyici nitelikte olduğu ve kamu zararına yol açtığı,

2. 10.08.2022 tarihli İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde yer alan “Tüm Kamu veya Özel Kuruluşlar için yapılan Yemek Hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemede yeterlik kriteri olarak rekabete açık şekilde belirlenen benzer iş tanımının Düzeltme İlanı ile “Kamu hastanelerinde veya özel sektör hastanelerinde gerçekleştirilmiş, tek sözleşmeye bağlanmış, malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde değiştirilerek hastanelerde gerçekleştirilmiş olma şartı ile sınırlandırılmasının hangi amaçla yapıldığının anlaşılamadığı, yeni düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı ve rekabetin oluşmasını engelleyici nitelikte olduğu ve kamu zararına yol açtığı,

3. 10.08.2022 tarihli İhale İlanı’nda yer alan “13. Verilen tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 180 (YüzSeksen) takvim günüdür.” düzenlemenin Düzeltme İlanı ile “13. Verilen tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim günüdür.” şeklinde değiştirildiği, tekliflerin geçerlik süresinin 180 günden 90 güne indirilmesindeki amacın anlaşılamadığı, teklif geçerlik süresinin kısaltılmasına yönelik düzenlemenin ihale sürecinin uzaması halinde düşük teklif veren isteklilerin teklif geçerlik sürelerini uzatmayarak suistimale neden olabileceği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede belirtilen genel aykırılık halleri ile 16.1.2’nci maddesinde düzenlenen özel aykırılık hallerinin birbirini kapsar şekilde düzenlendiği, bu durumun sözleşmenin uygulanması sürecinde ihtilaflara neden olabileceği, tekliflerin hazırlanma sürecinde ise uygulanacak ceza oranları konusunda tereddüt oluşturacağı,

5. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan “3- Yüklenici idareye bildirilen personelde zorunlu bir değişiklik (işten çıkarılma veya ayrılma, uzun süreli hastalık raporu, emeklilik vb firmayla tamamen ilişiğinin kesildiği durumlarda) yapılması gerektiğinde yerine aynı statüde bir personel temin etmek şartıyla en geç 2 (iki) iş günü içinde personel görevlendirecektir. Çalıştırılan toplam personel sayısı değişmeyecektir.” düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda itirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer almadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 29.08.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 06.09.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 16.09.2022 Cuma günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.