KİK Kararı: 2022/UH.IV-1083

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/043
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 14.09.2022
Karar No : 2022/UH.IV-1083
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/762899 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Temizliği İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İş Makinası ve Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 01.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre Temizliği İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İş Makinası ve Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.09.2022 tarih ve 47481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/939 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’de işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer ile ilgili olarak herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, dolayısıyla alım konusu işin esasını oluşturan hizmetin ifasında kullanılacak araçlar için idarenin yaklaşık maliyetinde belirlediği bedelin ve isteklilerce hizmetin ifasında kullanılacak araçlar için teklif edilecek fiyatların “işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer” açısından bir fark oluşturması gibi bir anlam çıkarmanın mümkün olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde sözleşme kapsamında hizmet verecek tüm araç ve iş makinelerinin asgari 2019 model yılı olacağının belirtildiği, söz konusu araç ve iş makinelerinin büyük bölümünün spesifik özelliklere haiz özel imalat süreci gerektiren ve piyasadan ivedilikle temini mümkün olmayan araçlar olduğu, ayrıca alım konusu işin süreklilik arz eden bir hizmet alımı olduğu ve ihale dokümanında ihale konusu işin işe başlama tarihinin 01.10.2022 ve bitiş tarihinin 30.09.2024 olarak belirlendiği, 01.09.2022 tarihinde yapılan büyük bütçeli bir ihalenin işbaşı tarihinin ihale tarihinden 30 gün sonrasına verilmesinin işi yapan firmaya avantaj sağlayacağı ve başka bir firmanın teklif vermesinin mümkün olmadığı,

3. Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde sözleşme kapsamında hizmet verecek tüm araç ve iş makinelerinin asgari 2019 model yılı olacağının belirtildiği, söz konusu araç ve iş makinelerinin büyük bölümünün spesifik özelliklere haiz özel imalat süreci gerektiren ve piyasadan ivedilikle temini mümkün olmayan araçlar olduğu, bu nedenle 3 (üç) günlük araç teslim süresi belirlemesi ile fiili imkansızlığın tarif edildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirleme yapılmasının isteklileri caydırıcı nitelik taşıdığı ve mevzuata aykırı olduğu,

4. Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname düzenlemelerinde araçların teslim sürelerinin farklı ve çelişkili şekilde belirlendiği,

5. Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde teknik özelliklerine yer verilen vakumlu yol süpürme araçlarının tek markayı işaret ettiği, söz konusu araçların sipariş usulüyle en erken 4 ay içerisinde temin edilebileceği, işe başlama tarihinin 01.10.2022 olduğu göz önüne alındığında söz konusu araçların yalnızca mevcut yüklenici tarafından temin edilebileceği, bu durumun da mevzuata aykırı olduğu,

6. Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan listede 19 tür/kalem toplam 35 adet araç için “2019 model ve üstü” belirlemesi yapıldığı, yapılan bu belirlemenin 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri başlıklı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine aykırılık teşkil ettiği,

7. İhale dokümanında sigorta giderlerine ilişkin olarak sigorta teminat limitinin belirlenmiş olması gerektiği,

8. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde belirtilen zorunluluk hallerinin nelerden oluştuğu ve hangi durumları kapsadığına ilişkin belirsizliklerin olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda itirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer almadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 25.08.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 26.08.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 05.09.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.