KİK Kararı: 2022/UH.IV-1059

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/042
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 07.09.2022
Karar No : 2022/UH.IV-1059
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/734161 İhale Kayıt Numaralı “Denizli Büyükşehir Belediyesi Yetki ve Sorumluluk Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı

tarafından 29.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli Büyükşehir Belediyesi Yetki ve Sorumluluk Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.09.2022 tarih ve 47474 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/936 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’de işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer ile ilgili olarak mevcut düzenlemelerde herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, İhale İlanı’nın 14, İdari Şartname’nin 33 ve 35’inci maddelerinin birbiriyle çeliştiği, anılan düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu,

2. İhale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımının mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemede ihale kapsamında çalıştırılacak personellerin nitelik, nicelik ve miktarları konusunda belirsizlik olduğu, personellerin hak ve yükümlülükleri ile hukuki sorumluluklarının yükleniciye ait olduğuna dair düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

4. İhalenin iş başı tarihinin ihale tarihinden 32 gün sonrasına verilmesinin işi yapan yükleniciye avantaj sağlayacağı, işin 50 günden önce sözleşmeye bağlanmasının mümkün olmadığı, diğer isteklilerin araçları bu sürede temin etmesinin mümkün olmadığı,

5. Sözleşme Tasarısı'nın 21.1’inci maddesinde kasko sigortası kapsamı ve sigorta teminat limitlerinin belirlenmediği,

6. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan 42 araç için araç giydirme giderlerinin mevcut idare düzenlemesi ile sağlıklı bir şekilde hesaplanmayacağı,

7. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin on beşinci bendinde tam gün çalışacak personel öngörülmesine rağmen, Sözleşme Tasarısı ve İdari Şartname’de yapılan fiyat farkına ilişkin düzenlemede a1’in (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) “0” şeklinde belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda itirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer almadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 23.08.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 26.08.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 05.09.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.