KİK Kararı: 2022/UH.IV-1028

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/041
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 01.09.2022
Karar No : 2022/UH.IV-1028
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yücel Turizm İnşaat Gıda Kırtasiye Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayrampaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/724672 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Bayrampaşa İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Yerleşim Birimlerindeki 259 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencisi ve 30 Velinin 24 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 24 Hat(Araç) 24 Rehber Personelle ile 180 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayrampaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Bayrampaşa İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Yerleşim Birimlerindeki 259 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencisi ve 30 Velinin 24 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 24 Hat(Araç) 24 Rehber Personelle ile 180 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.08.2022 tarih ve 45656 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/898 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Söz konusu ihalede çalıştırılacak olan rehber personelin mesainin tamamını idarede geçirecek olması ile tazminatlardan yüklenicinin sorumlu tutulamayacağı çok açık ve kesin olduğundan İdari Şartname’de yer alan tazminatlara ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan “İkili eğitim yapan okulların kilometreleri 2 ile çarpılarak hesaplanmıştır.” düzenlemesindeki hesaplamanın ve 1, 2 ve 3’üncü kısımlarda araçların kat edeceği kilometrelerin yanlış hesaplandığı, söz konusu kilometrelerin sadece taşıma merkezine uzaklığının hesaplandığı, eğitim ve öğrenim sonrası taşıma merkezinde sonra öğrencilerinin ikametgahlarına sarf edilecek kilometrenin hesaplamaya dahil edilmediği,

3. İkili eğitim yapan okulların sadece kilometresinin dahil edilmesi ile işbu hizmetin ifasında çalışacak olan araç, rehber personel ve sair diğer giderlerin dahil edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1’inci maddesinde “Sözleşme hükümlerine uyulmaması” şeklinde tanımlanan genel aykırılık hali ile Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 11’inci maddesinde tanımlanan özel aykırılık halinin (Sözleşme, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uyulmaması halinde) niteliği itibarıyla aynı/genel aykırılık hali olup, farklı ceza oranları belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile 28.07.2022 tarihinde indirdiği, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 28.07.2022 tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 08.08.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 17.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.