KİK Kararı: 2022/UH.II-992

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/039
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 17.08.2022
Karar No : 2022/UH.II-992 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizm. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/602809 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinası Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinası Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizm. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Ltd. Şti.nin 13.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2022 tarih ve 34725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/783 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde yer alan “Yüklenici 24 saat idare ile muhatap kabul edilecek, irtibatı sağlamak üzere bir eleman tahsis edecek ve bu eleman her türlü evrak imzalamaya yetkili olacaktır.” düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenleme dikkate alındığında 24 saat süresince bir personel yerine üç personel çalıştırılması gerektiği, dokümanda anılan personelin Sosyal Güvenlik Kurumu işlemlerinden ve özlük haklarından kimin sorumlu olduğuna yönelik bir düzenleme bulunmadığı, anılan sorumluluğun yükleniciye ait olması ve teklife dahil olması durumunda birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 2.30’uncu maddesinde yer alan “Teknik Şartnamenin Araç İhtiyaç Listesi başlığındaki 1.2.3.4.5.6.7. sıradaki araçlar aylık ortalama 4000 km, 8.9. sıradaki araçlar aylık ortalama 5000 km ve 10.11. sıradaki araç aylık ortalama 500 saat çalışacakları öngörülmektedir. Araçlarda, öngörülen kilometreden fazla kilometre yapılması durumunda herhangi bir fazla ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, kamu idarelerinin taraf olduğu sözleşmelerde idare ve yüklenicilerinin sözleşme edimlerini yerine getirirken eşit konumda oldukları, söz konusu düzenlemede araçların öngörülen kilometreden fazla çalıştırılması durumunda herhangi bir ödeme yapılmamasının 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesinde düzenlenen temel ilkelere aykırılık oluşturacağı, bu kapsamda idare tarafından ortalama mesafe yerine alt ve üst mesafe sınırları belirlenerek ihaleye çıkılması gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde taahhüt konusu araçların cins, model ve miktarlarına yer verilmiş, 4’üncü maddesinde ise araçlara ait teknik özellikler açıklanmış olmasına rağmen anılan araçların kilometre olarak sınırlandırılmadığı, söz konusu hususun faydalı ömrünü tüketmiş ve hurda sayılabilecek araçlarla ihaleye teklif verilmesinin önünü açacağı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve verimlilik ilkelerine aykırılık oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

…

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

TOPLAM 24 Ay Süre İle, Muhtelif 63 Adet Araç ve İş Makinası Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İli Sınırları İçerisinde Ve Gerektiğinde İhtiyaca Göre İl Dışındaki Yerler / Tüm Araçlar Belediyemiz Binasında Bulunan Otoparkta (-2. Kat) Teslim Alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede, idari şartnamede ve sözleşme tasarısında nicelik ve nitelikleri belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil olacak ve yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.9. Yüklenici 24 saat idare ile muhatap kabul edilecek, irtibatı sağlamak üzere bir eleman tahsis edecek ve bu eleman her türlü evrak imzalamaya yetkili olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemede İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda nicelik ve nitelikleri belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde yüklenici ile idare arasındaki irtibatı sağlamak üzere bir elemanın tahsis edileceği, anılan elemanın 24 saat idare ile muhatap kabul edileceği, anılan düzenlemede çalıştırılacak personelin 24 saat fiili olarak sadece ihale konusu işle ilgili idare bünyesinde çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir ifadeye yer verilmediği, bir başka ifadeyle idare tarafından yetkilendirilecek personelin 24 saat idare ile muhatap kabul edilip fiili olarak çalışmayacağından tek bir personelin görevlendirilmesinde herhangi bir aykırılığın bulunmadığı, dolayısıyla görevlendirilecek personelin yapacağı işin yüklenici ile idare arasındaki koordinasyonu sağlamaktan ibaret olduğu, anılan işin bizzat yüklenici tarafından yapılabileceği gibi, görevlendireceği bir personel tarafından da yapılabileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı anlaşılmış olup ihale dokümanı kapsamında personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine yönelik düzenleme bulunmadığı görülmüştür. Bu noktada işçilik maliyetlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede aktarılan Teknik Şartname maddesi kapsamında çalıştırılacak personelin fiili olarak 24 saat idare bünyesinde çalıştırılmayacağı, çalıştırılacak personelin görevinin idare ile yüklenici arasında koordinasyonu sağlamak olduğu, idare tarafından yetkilendirilecek personelin 24 saat idare ile muhatap kabul edilip fiili olarak çalışmayacağından tek bir personelin görevlendirilmesinde herhangi bir aykırılığın bulunmadığı bu kapsamda üç personel çalıştırılmasına yönelik herhangi bir zorunluluğun bulunmadığı, ayrıca anılan iş kapsamında yüklenici tarafından görevlendirilecek bir personel çalıştırılması halinde personelin SGK işlemlerinden ve özlük haklarından yüklenicinin sorumlu olacağının açık olduğu, bu giderlere ilişkin maliyetlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemler içerisinde değerlendirilerek teklif oluşturulmasının önünde engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

TOPLAM 24 Ay Süre İle, Muhtelif 63 Adet Araç ve İş Makinası Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İli Sınırları İçerisinde Ve Gerektiğinde İhtiyaca Göre İl Dışındaki Yerler / Tüm Araçlar Belediyemiz Binasında Bulunan Otoparkta (-2. Kat) Teslim Alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Binek Otomobil Sedan Tip 1 (17 adet X 24 ay=408 ay)

ay

408

2

Binek Otomobil Sedan Tip 2 (6 adet X 24 ay=144 ay)

ay

144

3

Çok Amaçlı AF Otomobil (1 adet X 24 ay=24 ay)

ay

24

4

Kombivan Binek Araç (9 adet X 24 ay=216 ay)

ay

216

5

Arazi Binek Aracı 4X4 (13 adet X 24 ay=312 ay)

ay

312

6

Çift Kabin Pickup 4X4 (3 adet X 24 ay=72 ay)

ay

72

7

Çift Kabin Uzun Şase Kamyonet (6 adet X 24 ay=144 ay)

ay

144

8

Damperli Kamyon (2 adet X 24 ay=48 ay)

ay

48

9

Su Tankeri (Arazöz) (2 adet X 24 ay=48 ay)

ay

48

10

Traktör (Römorklu) (2 adet X 24 ay=48 ay)

ay

48

11

Kazıcı Yükleyici (2 adet X 24 ay=48 ay)

ay

48

Okas Kodu

Okas Açıklaması

601700001

Yolcu taşıma araçlarının sürücüsüz kiralanması

Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Kiralanacak hizmet araçları için fiyat teklifi, şoför ve yakıt idareye ait olmak üzere 24 saat üzerinden verilecektir.

…

2.30. Teknik Şartnamenin Araç İhtiyaç Listesi başlığındaki 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. sıradaki araçlar aylık ortalama 4000 km, 8. 9. sıradaki araçlar aylık ortalama 5000 km ve 10. 11. sıradaki araç aylık ortalama 500 saat çalışacakları öngörülmektedir. Araçlarda, öngörülen kilometreden fazla kilometre yapılması durumunda herhangi bir fazla ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından şikayete verilen cevapta her ne kadar “Söz konusu şikayetin 2. maddesi ihale ilanına yöneliktir. İhalelere Karşı Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6. maddesinde “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ” hükmü bulunmaktadır

İhale ilanı Kamu İhale Bülteninde 16.06.2022 tarihinde yayımlanmıştır. İhale ilanına son şikayet başvuru tarihi 26.06.2022’dir. İhale ilanında yer alan bir düzenlemeye karşı yapılan başvuru tarihi ise 13.07.2022’dir. Bu çerçevede başvurunun 10 günlük başvuru süresi geçtikten sonra yapıldığı anlaşıldığından başvurunun 2. maddesinin reddine karar verilmiştir.” ifadeleriyle anılan iddianın ihale ilanına yönelik olduğu ileri sürülerek süre yönünden reddine karar verilse de, yapılan incelemede ihale ilanında söz konusu hususa ilişkin herhangi bir husus olmadığı görüldüğünden esas yönünden inceleme yapılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde ihale konusu işin araç kiralama işi olduğu ve kiralanacak araçların 24 ay süreyle kiralanacağının anlaşıldığı, anılan araçların kiralanmasında biriminin “ay” olarak belirlendiği, bu kapsamda söz konusu araçların km veya saat birimi olarak kiralanmayacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde ihale konusu işte şoför ve yakıt giderlerinin idareye ait olduğu görüldüğünden anılan işin araç kiralama işiyle sınırlı olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla 24 ay süreyle kiralanacak araçların planlanandan daha fazla km/saat kullanılmasının yüklenicilere şoför veya yakıt anlamında herhangi bir maliyet kalemi oluşturmayacağı, idare tarafından araçların ortalama olarak çalıştırılacak km/saatlerinin açıkça belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerden tekliflerini oluştururken km/saat cinsinden oluşturulmalarının istenmediği, bir başka ifadeyle işin 24 ay süreyle araç kiralama işi olduğu dikkate alınarak ay cinsinden tekliflerinin oluşturulmasının istenildiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturmalarını engelleyen ve 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesine aykırılık oluşturan herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

TOPLAM 24 Ay Süre İle, Muhtelif 63 Adet Araç ve İş Makinası Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İli Sınırları İçerisinde Ve Gerektiğinde İhtiyaca Göre İl Dışındaki Yerler / Tüm Araçlar Belediyemiz Binasında Bulunan Otoparkta (-2. Kat) Teslim Alınacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “... 2.11. Yüklenicinin idareye kiralayacağı hizmet araçları bakımlı durumda olacak, bu araçların kabulü, teknik şartnameye uygun olarak veya gerek duyulursa bedeli Yüklenici tarafından karşılanmak üzere yetkili servislerden alınacak olan ekspertiz raporu doğrultusunda yapılacaktır.

…

2.16. Hizmetin ifası için yeterli görülmeyen ve zaman içerisinde görevini ifa edemeyecek duruma gelen kiralık hizmet araçlarının değiştirilmesi talep edilir, yüklenici 10 (on) işgünü içerisinde bu araçları değiştirmek zorundadır.

…

2.21. Kiralanacak araçların koltukları sağlam, kaporta boyaları temiz olacak, çarpık ve ezik olmayacak, tüm donanım ve sistemleri çalışır vaziyette olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araç İhtiyaç Listesi” başlıklı 3’üncü maddesinde aşağıdaki düzenlemeye yer verilmiştir.

S.NO

ARAÇ ADI

MODEL

MİKTAR

BİRİM

SÜRE

Top. (araç adet X ay)

I

Binek Otomobil Sedan Tip 1

En az 2019

17

Adet

24 AY

17 adet X 24 ay= 408 ay

2

Binek Otomobil Sedan Tip 2

En az 2018

6

Adet

24 AY

6 adet X 24 ay = 144 ay

3

Çok Amaçlı AF Otomobil

En az 2017

1

Adet

24 AY

1 adet X 24 ay=24 ay

4

Kombivan Binek Araç

En az 2019

9

Adet

24 AY

9 adet X 24 ay=216 ay

5

Arazi Binek Aracı 4X4

En az 2018

13

Adet

24 AY

13 adet X 24 ay=312 ay

6

Çift Kabin Pickup 4X4

En az 2018

3

Adet

24 AY

3 adet X 24 ay=72 ay

7

Çift Kabin Uzun Şase Kamyonet

En az 2018

6

Adet

24 AY

6 adet X 24 ay= 144 ay

8

Damperli Kamyon

En az 2015

2

Adet

24 AY

2 adet X 24 ay=48 ay

9

Su Tankeri (Arazöz)

En az 2015

2

Adet

24 AY

2 adet X 24 ay=48 ay

10

Traktör (Römorklu)

En az 2018

2

Adet

24 AY

2 adet X 24 ay=48 ay

1 1

Kazıcı Yükleyici

En az 2017

2

Adet

24 AY

2 adet X 24 ay=48 ay

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır. Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemenin teknolojik özelliklerini belirlemek konusunda takdir yetkisi bulunmaktadır.

Bu nedenle, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile de sınırlandırılmıştır. Esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından kiralanacak araçların azami kilometre sınır belirlenmediğinden faydalı ömrünü tüketmiş ve hurda sayılabilecek araçlarla ihaleye teklif verilmesinin önünü açacağı ileri sürülerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde kiralanacak araçların cins, model ve miktarlarına yer verilmiş, 4’üncü maddesinde anılan araçların teknik özellikleri aktarılmıştır. Ayrıca Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde araçların kabulünün Teknik Şartname’ye uygun olarak ve gerekirse yetkili servislerden alınacak ekspertiz raporu doğrultusunda gerçekleştirileceği, hizmetin ifası için yeterli görülmeyen ve zaman içerisinde görevini yerine getiremeyecek duruma gelen araçların yükleniciden değiştirilmesinin talep edileceği ve kiralanacak araçların koltukları sağlam, kaporta boyaları temiz, çarpık ve ezik olmayan, tüm donanım ve sistemleri çalışır vaziyette olması gerektiği açık bir şekilde düzenlenmiştir.

Bu kapsamda idare tarafından azami kilometre sınırı belirtilmemiş olmasının ihaleye katılımı ve rekabeti artıracağının açık olduğu, idare tarafından Teknik Şartname’nin 2’nci maddesine uygun şekilde yapılacak kontroller çerçevesinde faydalı ömrünü tüketmiş ve hurda sayılabilecek araçların ihale kapsamında kabul edilmeyeceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde aktarılan temel ilkeleri tamamlar nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.