KİK Kararı: 2022/UH.II-953

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/038
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 10.08.2022
Karar No : 2022/UH.II-953
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Oncosem Onkolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/157696 İhale Kayıt Numaralı “Yıllık Kemoterapi İlaç Hazırlama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıllık Kemoterapi İlaç Hazırlama” ihalesine ilişkin olarak Oncosem Onkolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.nin 29.06.2022 ve 30.06.2022 tarihlerinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2022 ve 06.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2022 tarih ve 32003 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/723 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Taraflarının hali hazırda idareye hizmet sunan firma olduğu, robotik sistem ve ekipmanlar, temiz oda gibi teklif fiyatının büyük bir kısmını oluşturan maliyetlerin tarafları lehine olduğu, verilebilecek en düşük fiyat teklifinin sunulduğu, verilen diğer fiyatlar ile mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılması ve hizmet sunulmasının imkansız olduğu, 4.707.324,00 TL olan yaklaşık maliyet de dikkate alındığında iddialarının doğrulandığı,

Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Onkofar Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Su Grup Medikal San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının belirtilen süre içinde idareye sunulup sunulmadığının, aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan bileşenlerin teklif edilen fiyatı oluşturup oluşturmadığının, aritmetik hata yapılıp yapılmadığının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri gereğince incelenmesi gerektiği,

2. İdarece gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “Diğer sarf malzemeler (Kişisel Koruyucu Ekipmanlar ve Diğer Yardımcı Ürünler)” bileşeninin açıklanmasının istendiği, Teknik Şartname’nin 10’ncu maddesinde hizmet süresince kullanılacak malzemelere yer verildiği ancak söz konusu malzemelerin miktarlarına yer verilmediği, bu sebeple her iki firma tarafından sunulan açıklamaların farklı miktarlar öngörülerek hazırlandığı, 15.06.2022 tarihli ve 2022/UH.II-713 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında söz konusu hususun teknik şartnameye itiraz olarak kabul edildiği, ancak önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bu hususun tüm isteklilerin teklif fiyatlarının farklılaşmasına ve rekabet ve eşit muamele ilkelerinin ihlal edilmesine sebep olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 12 Aylık Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

12 Aylık Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmeti Alımı

12 Aylık Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmeti Alımı (toplam 9.100.000,00 Puanlık)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

20.06.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 6 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 3 adet teklif verildiği, başvuru sahibi Oncosem Onkolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Onkofar Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Su Grup Medikal San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 15.04.2022 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı gönderilerek, aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması için 4 iş günü süre verildiği tebliğ edilmiştir. Akabinde 21.04.2022 tarihinde gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklamanız için Belirlenen Süre” konulu yazıda ise aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması için sürenin son başvuru tarihinden itibaren 4 iş günü daha uzatıldığı tebliğ edilmiştir. İlgili tebligatlar uyarınca, aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulması için son günün 27.04.2022 olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı incelendiğinde, belirtilen bileşenler göz önüne alınarak teklifin tüm bileşenlerinin açıklanmasının istendiği görülmüştür. İlgili yazıda belirtilen bileşenlere aşağıda yer verilmiştir.

1-Robotik (Antineoplastik) İlaç Hazırlama Cihazı veya Otomatik Kemoterapi İlaç Hazırlama Cihazı (1 Adet)

? 2-Onkolojik Klinik Bilgi Sistemi

3-Temiz Oda (1 adet)

4-Otomatik Ön Dolum Cihazı (Gerekirse) (2 adet)

5-Kemoterapi Uygulama İnfüzyon Pompa Cihazı (60 adet)

6-Kemoterapi İlaç Hazırlama Sistemi ve bu sistemin işletileceği saturasyon probu (12 adet)

7-Tansiyon aleti (12 adet)

8-Ateş Ölçer (12 adet)

9-Port İğnesi (20G/20MM) (1650 adet)

10-Elastromerik infüzyon pompası (600 adet) (100 ML 2cc/h=250, 275ML 5CC/H=300, 275ML 2CC/H=50)

11-Robotik-Otomatik Kemoterapi için Tıbbi Sarf Malzemeler

12-Manuel Kemoterapi için sarf malzemeler

13-Diğer sarf malzemeler (Kişisel Koruyucu Ekipmanlar ve Diğer Yardımcı Ürünler)

a) Onkofar Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin yapılan incelemede;

Gelen evrak kayıt numarasından anlaşıldığı üzere, Onkofar Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını 27.04.2022 tarihinde idareye teslim ettiği tespit edilmiştir. Anılan isteklinin teklif fiyatının 2.393.304,80 TL olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan belgeler incelendiğinde, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7), Kanun kapsamındaki idarelere yapılan satışlara ilişkin fatura örnekleri ve demirbaşında bulunan bileşenlere ilişkin birim fiyat tabloları ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin açıklamaları kapsamında yer alan maliyet tespit çalışma tablosu incelendiğinde, “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda belirtilen 13 bileşene personel gideri, diğer giderler, finansman gideri, damga vergisi, KİK payı ve kar eklenerek teklif fiyatının oluşturulduğu anlaşılmaktadır.

Açıklanması istenen “port iğnesi”, “robotik-otomatik kemoterapi için tıbbi sarf malzemeler”, “manuel kemoterapi için sarf malzemeler” ve “diğer sarf malzemeler-kişisel koruyucu ekipmanlar ve diğer yardımcı ürünler” bileşenlerinde miktar ve maliyet çarpımlarında satır bazında hata bulunduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan maliyet tespit çalışma tablosundaki verilerde değişiklik yapılmadan teklifi oluşturan bileşenler toplandığında, teklif fiyatı 2.478.637,60 TL olarak bulunmaktadır. Ancak anılan istekli tarafından teklif fiyatı 2.393.304,80 TL olarak hesap edilmiştir.

Tespit edilen hatalar düzeltilerek hesap yapıldığında elde edilen tutarın 2.478.636,67 TL olduğu, söz konusu tutarın istekli tarafından teklif edilen fiyatın (2.393.304,80 TL) üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

b) Su Grup Medikal San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin yapılan incelemede;

Gelen evrak kayıt numarasından anlaşıldığı üzere, Su Grup Medikal San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını 21.04.2022 tarihinde idareye teslim ettiği tespit edilmiştir. Anılan isteklinin teklif fiyatının 2.484.504,80 TL olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, Kapsam Sağlık Ürn. İnş. Taah. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanakları ile (Ek-O.6) açıklama yapıldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin açıklamaları kapsamında yer alan açıklama raporu incelendiğinde, “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda belirtilen 13 bileşene açıklama istenmeyen diğer giderler ve firma karı tutarı eklenerek teklif fiyatının oluşturulduğu anlaşılmaktadır.

Anılan isteklinin açıklama raporunda miktar ve fiyatların çarpım ve toplamlarında hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

Onkofar Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının belirlenen süre içinde idareye sunulduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet tespit çalışma tablosunda hesaplama hatalarının bulunduğu ve düzeltilmiş tutarın, istekli tarafından teklif edilen fiyatın üzerinde olduğu anlaşılmış olup, anılan isteklinin tekliflinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Su Grup Medikal San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının belirlenen süre içinde idareye sunulduğu, açıklama raporu kapsamında hesaplanan tutarın teklif fiyatının üzerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının anılan istekli açısından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 57nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir hüküm bulunmadığı ve Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Oncosem Onkolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş. tarafından “…İdarenin 15.04.2022 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının içeriğinin bazı bileşenlerin eksik olması ve bazı bileşenlerinde ayrıntılı olarak ve sözleşme süresince kullanılacak miktarların belirtilememesi gerekçesi ile eşitlik ilkesine ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine aykırı olduğu; açıklanması istenilen bileşenler arasına Teknik Şartname'nin “Hizmet Alım Koşulları” başlıklı maddesinin 7'nci alt maddesinde belirtilen işçilik maliyetinin ve anılan Şartname’nin 6.1 ve 6.7’nci maddelerinde belirtilen personelin iş kıyafeti ve iş güvenliği malzemelerinin tek tek sözleşme süresince kullanılacak miktarları da belirtilerek eklenmesi gerektiği; ayrıca Teknik Şartname'nin 9'uncu maddesinin A, B, C bentlerinde düzenlenen sarf malzemelerinden aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli bileşen olarak belirtilen "11-Robotik-Otomatik Kemoterapi için Tıbbi Sarf Malzemeler, 12-Manuel Kemoterapi için sarf malzemeler, 13-Diğer sarf malzemeler (Kişisel koruyucu ekipmanlar ve diğer yardımcı ürünler) kalemlerinin ayrıntıları ve sözleşme süresince kullanılacak toplam miktarlarının belirtilmediği, bu bileşenlerin idarece tek tek sözleşme süresince kullanılacak miktarların belirtilmesi gerektiği, idarece belirlenen bileşenlerin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmak için yeterli olmadığı ve mevzuata aykırı olduğu” iddiaları ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine 15.06.2022 tarihli ve 2022/UH.II-713 sayılı Kurul kararının alındığı görülmüştür.

Kamu İhale Kurulu tarafından 15.06.2022 tarihli ve 2022/UH.II-713 sayılı kararda “…Diğer taraftan, idarece aşırı düşük teklif kapsamında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin Teknik Şartname’de ayrıntılı şekilde belirlenmiş olan ihale konusu işin kapsamına uygun şekilde belirlendiği görülmüş olup, incelenen ihalenin mal alım ihalesi olmayıp ilaçların hazır hale getirilmesi ve uygulanması için gerekli cihazın ve sistemin tedarikine ve ilaçların hastalara uygulanmasına yönelik işlemleri içerdiği; Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda da belirttiği gibi tedavi için gerekli işlem karşılıklarının Sağlık Uygulama Tebliği’ne göre fatura edilebilir işlem puanı üzerinden puanlanmasının söz konusu olduğu, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde iki tip cihazdan firmaların kendi teknolojilerine uygun olan cihazı teklif edeceğinin düzenlendiği; Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Hizmet Süresince Bulundurması Gereken Tıbbi Sarf Malzemelerin Teknik ve Genel Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “İstekli firmalar; birbirine ve sistemlerine uyumlu olması koşuluyla, ilaç hazırlama ve uygulama işleminde kullanılacak olan, Madde 9-A veya Madde 9-B veya Madde 9-C başlığı altında teknik özellikleri belirtilen ürün gruplarından birini teklif edebilir.” düzenlemesi ile birlikte her cihaz türünün ve cihazda kullanılacak sarf malzemelerinin teknik ve genel özelliklerinin 7 ve 9’uncu maddelerde ayrıntılı şekilde belirlendiği, farklı cihaz türüne göre farklı sarf malzemesinin kullanılacağının idarenin şikayet üzerine aldığı kararda da belirtildiği hususları dikkate alındığında idarece 11, 12, 13 nolu kalemlerde belirlenen önemli bileşenler yönünden bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu inceleme ve tespitler neticesinde, idarenin ihale konusu işin ihale dokümanını hazırlayan ve işin yaklaşık maliyetini hesaplayan birim olarak, teklif fiyatı oluşturacak önemli bileşenleri tespit etmekte kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanılması gereken bir takdir hakkının bulunduğu; ihale konusu işin maliyetini oluşturan tüm giderlere ihale dokümanında yer verilmesi gerekmekle birlikte, aşırı düşük teklifin açıklanması kapsamında işin maliyetini oluşturan tüm bileşenlerin açıklanmasının istenilmesi gerekmeyip idarece teklif fiyatı oluşturacak önemli bileşenlerin belirlenmesi gerektiği anlaşılmış olup, bu kapsamda mevzuatın öngördüğü sınırlar dahilinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin yapacakları aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, idarece bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunluluğuna uygun şekilde belirleme yapıldığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, iddia konusu edilen iş kıyafeti ve iş güvenliği malzemelerinin tek tek belirtilmediği ve 11, 12, 13 nolu kalemlerde belirlenen bileşenlerin ayrıntıları ve sözleşme süresince kullanılacak toplam miktarlarının belirtilmediği iddia edilmekle birlikte, incelenen başvurunun bu hususlardaki Teknik Şartname düzenlemelerine ihale dokümanına itiraz niteliğinde bir başvuru niteliğinde olmayıp söz konusu ihale dokümanı uyarınca teklif fiyatı oluşturulduktan sonra, mevcut teklifin önemli bileşenleri olarak idarece takdir edilen unsurlarının açıklanmasına ilişkin aşamada bulunulduğu da dikkate alındığında da iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır…” gerekçesine yer verilerek itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin anılan iddiasının 15.06.2022 tarihli ve 2022/UH.II-713 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı ve Kurumun görev alanında bulunmadığı anlaşılmış olup, görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Onkofar Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.