KİK Kararı: 2022/UH.II-946

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/038
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 10.08.2022
Karar No : 2022/UH.II-946
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Taner YILDIRIM,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/421537 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Taner Yıldırım’ın 30.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2022 tarih ve 32127 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalışacak şoförlerin ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışıp çalışmayacağı veya ücret ödenip ödenmeyeceğinin belirtilmediği,

2. İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde araçlara fiyat farkı ödenip ödenmeyeceğinin ve fiyat farkına ilişkin olarak yapılacak hesaplamada kullanılacak olan A1 katsayısının belirtilmediği,

3. Teknik Şartname ekinde yer verilen Kasko Değer Cetveli’nin 2022 yılı Ocak ayı itibari ile geçerli olmadığı,

4. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sayılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,

5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinde elektronik ihalelerde izlenecek yol belirtilmesine rağmen idare tarafından isteklilerce beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin mevzuata uygun olarak istenmediği,

6. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sunmuş oldukları araçların Teknik Şartname’de istenen araç özelliklerini karşılamadığı, teklif edilen bedellerin araçların kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aştığı,

7. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerce sunulan geçici teminat mektuplarının tutarlarının ve geçerlilik sürelerinin İdari Şartname’de istenen kriterlere uygun olmadığı,

8. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin mevzuata aykırı şekilde sunulduğu ve beyan edilen bilgiler ile sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

174 gün süre ile Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı ( Yakıt hariç )” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında KDV hariç ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, GPS sistemi, bakım ve onarım, yedek parça, yağ, filtre vb tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.

Ayrıca, aracın zorunlu belgeleri ve tüm giderleri, çalışan personelin maaş (yürürlükteki asgari ücretin altında olmamak kaydıyla) ve her türlü mali ve sosyal hakları teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre uygulama yapılacak olup Bakanlar kurulunca belirlenen 31/12/2002 tarih ve 24980/3 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 24/12/2002 tarih ve 2002-5037 sayılı kararname eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar ve 31 Ağustos 2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslara göre fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “Araç Kiralama Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 07.06.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, 11 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmı “Şoförlü Kamyonet tipi Araç Kiralama Hizmeti” için 6 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden 2’sinin geçici teminat mektubu sunmamaları, 1’inin ise geçici teminat mektubu sunmaması ve iş deneyim belge tutarının uygun olmaması gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin söz konusu kısmının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Hasgül Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği, başvuru sahibinin teklifinin ise fiyat itibarıyla ikinci sırada yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibince öne sürülen 1, 2, 3 ve 4’üncü iddiaların ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu belirlenmiş olup, yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibince ihale dokümanının indirildiği tarihin 28.05.2022 olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrasından anlaşıldığı üzere, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendindeki düzenlemesinde, idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayet başvuru süresinin şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, şikâyete konu işlemin veya eylemin farkına varılan ya da farkına varılmış olması gereken tarihte şikâyet süresinin başladığı, ihale dokümanında yer alan hususlara yönelik başvurularda ise, şikâyetin farkına varıldığı, diğer bir ifade ile şikâyet süresinin başladığı tarihin ihale dokümanının indirildiği tarih olduğu ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde bahsedilen tarihleri izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ayrıca ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin farkına varılmış olduğu tarihten itibaren 10 günlük süreyi aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, aksi takdirde başvurunun süresinde yapılmaması sebebiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale dokümanının başvuru sahibi istekli tarafından 28.05.2022 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak şikâyete konu hususların farkına varılması gereken tarihin 28.05.2022 olduğu, ancak anılan istekli tarafından 07.06.2022 tarihinde ihaleye teklif verildiği ve ihale dokümanına yönelik söz konusu iddiaların 30.06.2022 tarihinde idareye yöneltildiği anlaşılmış, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin şikâyete konu hususların farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden (07.06.2022) üç iş günü öncesi olan 01.06.2022 tarihine kadar başvuruya konu edilmesi gerekirken bu süre geçirildikten sonra ilk kez 30.06.2022 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulması olduğundan, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ …

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “ (1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ve EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmında geçerli teklif sunan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen istekliler Hasgül Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mevlana Otopark İşl. Oto. Kir. Taş. End. Tem. Hiz. İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 09.06.2022 tarihinde yazılan “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Araç Kiralama Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 14.06.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

• Vekaletname Bilgileri
• Ticaret Sicili Bilgileri
• Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
• Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
• EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
• EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
• İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)
• Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
• Ortaklık Tespit Belgesi
• Ortaklık Tespit Belgesi
• Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
• Diğer Belge
• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar

Kısımlara İlişkin Bilgiler:

Kısım Adı

Kısma İlişkin Sunulması Gereken Belgeler

3.Kısım Şoförlü Kamyonet tipi Araç Kiralama Hizmeti

Araçlara ait Marka-Model Kasko Değer Cetveli"ni tanzim ederek onaylı sureti 3 Kısım Kamyonet Tipi Şoförlü Araçlar için; K1 veya L1 veya L2 yetki belgesini,”

ifadelerine yer verilerek yeterlik bilgileri tabloları kapsamında beyan etmiş oldukları bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği tespit edilmiştir.

Anılan istekliler tarafından söz konusu belgelerin idareye sunulduğu, idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde Mevlana Otopark İşl. Oto. Kir. Taş. End. Tem. Hiz. İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 3. Kısmı “Şoförlü Kamyonet tipi Araç Kiralama Hizmeti” için teklif edilen araçların harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı kasko değer listesinde belirtilen değerin %2’sinden fazla teklif sunulmuş olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bunun üzerine ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmında teklif fiyatı itibariyle üçüncü sırada yer alan geçerli teklif sahibi Taner Yıldırım’a aynı ifade ve bilgileri içeren “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının 14.06.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilerek yeterlik bilgileri tabloları kapsamında beyan etmiş oldukları bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından da söz konusu belgelerin 17.06.2022 tarihinde sunulduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği düzenlenen ihalelerde, geçerli teklif olarak belirlenen ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin olarak tevsik edici belgeleri, makul bir süre verilerek belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmalarının isteneceği, söz konusu tevsik edici belgelerini sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmaksızın reddedileceğinin düzenlendiği başvuruya konu ihalede idare tarafından ihalenin 3’üncü kısmında teklifi geçerli bulunarak birinci ve ikinci avantajlı teklif olması öngörülen teklif sahiplerine gönderilen yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ya da belgelerden kamu kurum kuruluşlarına ait internet sayfaları veya EKAP üzerinden teyidi yapılamayanların mevzuata uygun olarak sunulmasının talep edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir….” hükmü,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

1- İstekliler, ihale dokümanı kapsamında bulunan teknik şartname ekinde yer alan "Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli"ni tanzim ederek onaylı suretini teklif kapsamında sunacaklardır.

2- İstekliler, Karayolları Taşıma Yönetmeliği Kapsamında;

Binek Tipi Şoförlü Araç için; A1 veya A2 veya B1 veya B2 yetki belgesini,

Kamyonet Tipi Şoförlü Araçlar için; K1 veya L1 veya L2 yetki belgesini,

Minibüs Tipi Şoförsüz Araç için; B1 veya B2 veya D1 veya D2 yetki belgesini teklif kapsamında sunmak zorundadır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında KDV hariç ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, GPS sistemi , bakım ve onarım, yedek parça , yağ, filtre vb tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.

Ayrıca, aracın zorunlu belgeleri ve tüm giderleri, çalışan personelin maaş (yürürlükteki asgari ücretin altında olmamak kaydıyla) ve her türlü mali ve sosyal hakları teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. “

%2” düzenlemesine,

İhalenin başvuruya konu “Şoförlü Kamyonet Tipi Araç Kiralama Hizmet Alımı” başlıklı 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname Erzincan Sağlık Müdürlüğü resmi hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla 16 adet şoförlü kamyonet tipi araç kiralama hizmeti alımı işinin teknik şartlarını kapsamaktadır.

Sürücülü olarak kullanılacak araçların sayısı ve teknik özellikleri aşağıda tablo halinde belirtilmiştir.

1.1.Kamyonet Tipi Şoförlü Araç:

Araçların Teknik Özellikleri ve Standart Donanımları

Araç/16 (Onaltı)ADET

Araç Cinsi

Kamyonet Tipi ( Panel)

Motor Hacmi (cc)

1.200cc -1.599cc aralığında

Yolcu Sayısı

Şoför dahil en az 4 (dört) kişi.

Yakıt Cinsi

Dizel

Kapı Adedi

4+1

Klima

Mevcut olacaktır.

Hava Yastığı

En az iki Adet olacaktır.

ABS

Mevcut olacaktır

Modeli

En az 2018 veya üzeri

” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin başvuruya konu 3’üncü kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveli

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför(Brüt asgari ücret)

Gün

16,00

174,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 1 Adet Kamyonet Tipi )

gün

174,000

2

Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 1 Adet Kamyonet Tipi )

gün

174,000

3

Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 1 Adet Kamyonet Tipi )

gün

174,000

4

Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 1 Adet Kamyonet Tipi )

gün

174,000

5

Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 1 Adet Kamyonet Tipi )

gün

174,000

6

Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 1 Adet Kamyonet Tipi )

gün

174,000

7

Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 1 Adet Kamyonet Tipi )

gün

174,000

8

Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 1 Adet Kamyonet Tipi )

gün

174,000

9

Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 1 Adet Kamyonet Tipi )

gün

174,000

10

Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 1 Adet Kamyonet Tipi )

gün

174,000

11

Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 1 Adet Kamyonet Tipi )

gün

174,000

12

Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 1 Adet Kamyonet Tipi )

gün

174,000

13

Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 1 Adet Kamyonet Tipi )

gün

174,000

14

Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 1 Adet Kamyonet Tipi )

gün

174,000

15

Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 1 Adet Kamyonet Tipi )

gün

174,000

16

Araç Kiralama Hizmet Alımı ( 1 Adet Kamyonet Tipi )

gün

174,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

İhalenin başvuruya konu 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Hasgül Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” satırının “Belge Adı ve Açıklaması (Teknik şartname ekinde sunulan Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli)” kısmında “Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli, 2022 Ocak Listesi 2020 TOFAS-FIAT DOBLO COMBI EASY 1.3 M.JET 95 E6D Araç Kodu Kasko Bedeli 1001332 245.004,00” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen araç kasko değer bilgilerine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi uyarınca sunulması istenen "Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli" kapsamında “Ocak 2022 kasko değer Listesi” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu cetvelde teklif edilen araca yönelik olarak “marka kodu 100” , “ Tip kodu 1332”, “Tip adı Doblo Combi Easy 1.3 M.Jet 95 E6D”, model yılı “2020”, “kasko değeri 245.004,00” bilgilerinin düzenlendiği belirlenmiştir.

İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen 2022 yılı Ocak ayı kasko değer listesi üzerinde yapılan incelemede Hasgül Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 2020 model Tofas-Fıat markalı Doblo Combi Easy 1.3 M.Jet 95 E6d aracın 2020 yılı ocak ayı kasko değerinin 245.004,00TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinde isteklilerce teklif edilen araçların teknik özelliklerini gösteren belgelerin ya da Teknik Şartname’de belirlenen özellikleri taşıdığına dair herhangi bir belgenin sunulmasının istenmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmında ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca, idareler tarafından Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın (a) bendine göre şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini, şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedelinin anılan Karar’ın (a) bendine göre tespit edilecek tutara, yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmının Şoförlü Kamyonet Tipi Araç Kiralama işi olduğu, bu nedenle şoför giderleri dahil kiralanacak Bakanlar Kurulu Kararına tabi 16 adet panel tipi sürücülü kamyonete ilişkin olarak araç ve sürücü için teklif edilmesi gereken aylık maksimum kira bedelinin araçların yıllık araç kasko bedelinin %2’sine brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının (genel sağlık sigortası, işsizlik sigortası işveren payı ve sözleşme giderleri dahil) eklenmesi suretiyle hesaplanması gerekmektedir.

Bu doğrultuda hesaplama yapıldığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen 2020 model Tofas-Fiat marka Doblo Combi Easy 1.3 M.Jet 95 E6d sürücülü kamyonet için teklif edilmesi gereken aylık bedelin en fazla anılan aracın kasko değerinin (245.004,00 TL) %2’si olan 4.900,08 TL’ye yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının (genel sağlık sigortası, işsizlik sigortası işveren payı ve sözleşme giderleri dahil) (9.562,64 TL) ilave edilmesi suretiyle hesaplanan 14.462,72 TL, günlük bedelin ise 482,09 TL olabileceği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde iş kapsamında kullanılacak panel tipi kamyonet için günlük 150,00 TL, iş kapsamında çalıştırılacak olan sürücüler için ise 212,51 TL fiyat teklif edildiği, 1 araç ile araçta çalışacak olan şoför için teklif edilen birim fiyatların toplamının 362,51 TL olduğu ve söz konusu tutarın bahse konu sürücülü araç için Bakanlar Kurulu kararı uyarınca teklif edilebilecek en yüksek günlük tutarın 482,09 TL’nin üzerinde olmadığı görülmektedir.

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde araçların teknik özelliklerini gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulmasının istenmediği ve ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere uygun olarak verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır….” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar …” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 03.11.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Hasgül Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “ Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” kısmının doldurulduğu, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” bilgisinin “G0015-00472-10017788” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen elektronik geçici teminat mektubuna ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu teminat mektubunun Vakıflar Bankası Kurtköy Şubesi tarafından Hasgül Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, teminat tutarının “34.000,00 TL”, geçerlilik tarihinin ise “04.11.2022” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin 1.009.227,84 TL olduğu ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca sağlanması gereken geçici teminat tutarının (1.009.227,84 TL x 0,03) 30.276,84,TL olduğu tespit edilmiş, İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise 03.11.2022’den sonra olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerce teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, isteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarının, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına ve verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, sunulan geçici teminat mektubunun ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerini sağlamaması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Hasgül Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan elektronik geçici teminat mektubunun ihalede istenen geçici teminat tutarının tamamını karşıladığı, geçerlik tarihinin de İdari Şartname’de belirlenen süreye uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ …

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ve EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmında geçerli teklif sunan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilere 09.06.2022 tarihinde yazılan “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının istendiği, anılan isteklilerce idarece istenen belgelerin belirlenen süre içerisinde idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

İdarenin yazısı üzerine ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Hasgül Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.06.2022 tarihinde istekliye ait K1 yetki belgesi, Ocak 2022 kasko değer listesi cetveli ile bu tutarı tevsik eden Türkiye Sigorta Birliği resmi internet sitesinden ulaşılan belge, bilanço bilgileri tablosu ile ayrıntılı bilanço, yüklenici iş bitirme belgesi, ticaret sicil gazetesi, geçici teminat mektubu bilgileri formu, imza sirküleri, imza beyannamesi belgelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belgeler incelendiğinde, yüklenici iş bitirme belgesi ve imza sirküleri ile imza beyannamelerinin “Aslı idarece görülmüştür” şerhini taşıdığı görülmüş, ayrıca sunulan tüm belgelere yönelik olarak yapılan sorgulamalara ve idarece sorgulamanın yapıldığına dair bilgilere yer verildiği belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, elektronik ihale usulü ile gerçekleştirilen ve aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, idarece geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerini belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilerek istenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği, bu aşamada isteklilerin, belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veyahut istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Hasgül Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicili bilgileri, elektronik geçici teminat mektubu ayırt edici numarası, EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belge numarası, bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgilerin idarece EKAP üzerinden veya ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin veya teyidi yapılabilen bilgi/belgeler olduğu, Ulaştırma Bakanlığı tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş olan K1 yetki belgesinin e-devlet üzerinden sorgulanabildiği ve idarece söz konusu bilgilere yönelik sorgulama ve kontrolün gerçekleştirildiği, bu durumda anılan bilgilerin yer aldığı belgeler için Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin 7’nci fıkrası gereğince belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının söz konusu belgeler açısından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından idareye sunulan imza sirküleri ve imza beyannamesinin “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıdığı dolayısıyla belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu belgeler yönünden de yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan anılan isteklinin sunmuş olduğu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin, bu bilgileri tevsik amacıyla sunmuş olduğu belgelerdeki bilgilerle uyumlu olduğu görülmüş ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece iş kapsamında kullanacağını beyan ettiği araçlara için teklif ettiği bedelin söz konusu araçların kasko değer listesi değerlerinin %2 oranından yüksek olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Mevlana Otopark İşl. Oto. Kir. Taş. End. Tem. Hiz. İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifine yönelik yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” satırının “Belge Adı ve Açıklaması (Teknik şartname ekinde sunulan Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli)” kısmında “Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli, TOFAŞ FIAT DOBLO COMBİ URBAN 1.6 M.JET 120 E6-MODELİ:2020 KASKO KODU:1001362 KASKO DEĞERİ:285.070.TL” ve “Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli, TOFAS-FIATDOBLO COMBI EASY 1.3 M.JET 95E6 D MODELİ:2020 ARAÇ KODU:1001332 KASKO DEĞER:261.743TL” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen araç kasko değer bilgilerine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi uyarınca sunulması istenen "Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli" kapsamında 3’üncü kısım şoförlü kamyonet tipi araçlar için “Teklif edilen araç marka ve kasko kodu bilgilerinin Tofaş-Fiat 1001362, Tofaş-Fiat 10011332”, “Teklif edilen araç model bilgilerinin “Doblo Combi Urban 1.6 M.Jet 120 E6d ve Doblo Combi Easy 1.3 M.Jet 95 E6d”, teklif edilen araç kasko değerinin %2’si bilgilerinin ise sırasıyla “5.701,40 TL, 5.234,86 TL” olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu araçlar için verilen günlük teklif bedellerinin ise yine sırasıyla “188,00 TL, 174,00 TL”, 1 araç için ise 177,00 TL öngörüldüğü belirlenmiştir.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’da yer alan hususlar doğrultusunda hesaplama yapıldığında ise; Mevlana Otopark İşl. Oto. Kir. Taş. End. Tem. Hiz. İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 2020 model Tofas-Fiat marka Doblo Combi Easy 1.3 M.Jet 95 E6d sürücülü kamyonet için teklif edilmesi gereken aylık bedelin en fazla anılan aracın kasko değerinin (245.004,00 TL) %2’si olan 4.900,08 TL’ye yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının (genel sağlık sigortası, işsizlik sigortası işveren payı ve sözleşme giderleri dahil) (9.562,64 TL) ilave edilmesi suretiyle hesaplanan 14.462,72 TL, günlük bedelin ise 482,09 TL olabileceği, 2020 model Tofas-Fiat marka Doblo Combi Urban 1.6 M.Jet 120 E6d sürücülü kamyonet için teklif edilmesi gereken aylık bedelin en fazla anılan aracın kasko değerinin (266.837,00 TL) %2’si olan 5.336,74 TL’ye yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının (genel sağlık sigortası, işsizlik sigortası işveren payı ve sözleşme giderleri dahil) (9.562,64 TL) ilave edilmesi suretiyle hesaplanan 14.899,38 TL, günlük bedelin ise 496,65 TL olabileceği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde iş kapsamında kullanılacak Doblo Combi Easy 1.3 M.Jet 95 E6d sürücülü kamyonet için günlük 174,00 TL, bu araçlardan biri için ise günlük 177,00TL, Doblo Combi Urban 1.6 M.Jet 120 E6d kamyonet için günlük 188,00 TL teklif edildiği, bu tutarlara söz konusu araçlarda çalıştırılacak şoför için teklif edilen 212,50 TL tutarındaki birim fiyatın eklenmesi sonucunda hesaplanan teklif bedelinin Doblo Combi Easy 1.3 M.Jet 95 E6d sürücülü kamyonet için günlük toplam 386,50 TL, günlük 177,00 TL teklif edilen araç için 389,50 TL, Doblo Combi Urban 1.6 M.Jet 120 E6d sürücülü kamyonet için günlük toplam 400,50 TL olduğu, söz konusu tutarların da anılan sürücülü araçlar için Bakanlar Kurulu kararı uyarınca teklif edilebilecek en yüksek günlük tutarların altında olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde Mevlana Otopark İşl. Oto. Kir. Taş. End. Tem. Hiz. İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının bu istekli açısından yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmına ilişkin olarak Mevlana Otopark İşl. Oto. Kir. Taş. End. Tem. Hiz. İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.