KİK Kararı: 2022/UH.II-936

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/038
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 10.08.2022
Karar No : 2022/UH.II-936
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/496598 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. nin 04.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2022 tarih ve 32442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/746 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye kendileri de dahil olmak üzere iki istekli tarafından teklif verildiği, 24.06.2022 tarihli ihale komisyon kararı ile isteklilerden Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge A.Ş.’nin TSE belgesini sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve yeterli rekabetin sağlanmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak iptal kararının yerinde olmadığı, tekliflerinin geçerli bir teklif olduğu, ihalede birden fazla doküman alındığı, dokümana yönelik yapılan şikayet başvurularının idarece reddedildiği ve ihaleye sadece iki istekli tarafından teklif verildiği, dolayısıyla yeterli rekabetin sağlanmadığı gerekçesinin yerinde olmadığı, ayrıca idare tarafından yaklaşık maliyetin mevzuatta yer alan düzenlemeler kapsamında belirlendiği, kendilerinden de yaklaşık maliyet fiyatı talep edildiği, teklifleri ile açıklanan yaklaşık maliyet arasında tam olarak 2.001.509,77 TL fark olduğu, dolayısıyla kaynakların verimli kullanılmadığı gerekçesinin de yerinde olmadığı, Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.’nin söz konusu ihaleye sunmuş olduğu teklifinin sınır değerin altında kaldığı, idare tarafından söz konusu isteklinin teklifinin kendi teklifleri ile tutar bakımından kıyaslayarak ihaleyi iptal etmesinin kendilerini hak kaybına uğrattığı, zira söz konusu ihalede sadece personel maliyetinin 7.025.685,26 TL olduğu, ihale konusu işe ilişkin kurulum, lisans bedeli, maliyet, entegrasyon ve destek maliyetleri düşünüldüğünde Prestij A.Ş. tarafından verilen teklifin söz konusu maliyetleri karşılayamayacağı, ayrıca söz konusu firmanın idareye sunmuş olduğu zeyilname talebinde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin 2’nci bendindeki maddeyi karşılamadığını beyan ettiği ve bu beyanını ihale aşamasındaki dosya incelemelerinde de tekrarladığı, zeyilname talebine ilişkin aldığı olumsuz karar için Kuruma şikayet başvurusunda bulunma hakkını kullanmadığı, başka bir deyişle İdari Şartname’deki yeterlik kriterini karşılamadığı halde ihaleye katıldığı, ihaleye katılmasındaki amacının olumsuz algı yaratmak olduğu, İdari Şartname’de başka firmaların da sahip olduğu TSE belgesinin istenmiş olmasının rekabeti önleyici bir niteliği bulunmadığı, bu nedenlerle geçerli olan tekliflerinin değerlendirilerek ihalenin kendilerinin üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

36 Ay Süreli Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü'ne Bağlı Sağlık Tesisleri; (Kayseri Devlet Hastanesi, Bünyan Devlet Hastanesi, Develi Devlet Hastanesi, Tomarza Yaşar Karayel Devlet Hastanesi, Yahyalı Devlet Hastanesi, Yeşilhisar İlçe Devlet Hastanesi, Pınarbaşı Devlet Hastanesi, İncesu İlçe Devlet Hastanesi)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

- İhaleye katılabilmek için istenen belgeler ve yeterlik kriterlerini karşılayan isteklilere dosya teslim sırasına göre demonstrasyon yaptırılacaktır.

İlk demonstrasyon tarihi 27.06.2022

İlk demonstrasyon saati:09:00,İlk demonstrasyon yeri: Sanayi Mah. Atatürk Bulvarı Hastane Cad. No:87 Kocasinan/Kayseri

Diğer demonstrasyonlar yukarıdaki belirtilen tarihten sonraki takip eden iş günlerinde aynı saat ve yerde yaptırılacaktır

Ayrıca isteklilere demonstrasyon tarihleri EKAP üzerinden tebliğ edilecektir
- Sistem TSE tarafından belgelendirilen Elektronik Belge Yönetimi Standardına uygun geliştirilmiş olmalıdır ve istekli firma ilgili TSE belgesini teklif dosyasında sunacaktır.
-Yapay zekâ ve görüntü işleme tekniklerini kullanacak olan uygulamada, otomatik nodül bulma özelliği olmalıdır. İstekli firma bu şartı sağladığını teklif dosyasında yazılı olarak sunacaktır.
- İstekli, hangi marka ve model VTYS teklif ettiğini teklif dosyasında sunacaktır.
- Teklif edilen HBYS her modülünün web tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla çalışan % 100 web tabanlı mimariye sahip olacaktır. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini teklif dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “İhale Konusu” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü ve Müdürlüğe bağlı; Kayseri Devlet Hastanesi, Hatice Muammer Kocatürk Develi Devlet Hastanesi, Yahyalı Devlet Hastanesi, Pınarbaşı Devlet Hastanesi, Bünyan Devlet Hastanesi, İncesu Devlet Hastanesi, Yeşilhisar Devlet Hastanesi ve Tomarza Yaşar Karayel Devlet Hastanesi HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı) kurulması, verimli bir şekilde işletilmesi ve kullanılan donanımın kurulum, entegrasyon, bakım ve destek hizmetlerinin sağlanması.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” işi olduğu, 24.06.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.’nin teklifinin TSE belgesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise geçerli bir teklif olarak değerlendirildiği, 24.06.2022 tarihli kararda “…; 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5. maddesi “idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. Eşik değerlerin ahında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez." hükmündedir. İdarenin anılan kanunda belirtilen ilkeleri gözetmek zorunda olduğundan yeterli rekabetin sağlanmadığı …” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarıca ihale komisyonu kararı üzerine idarelerin verilmiş olan bütün teklifleri reddederek kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde ihaleyi iptal etmekte takdir yetkisinin bulunduğu ve idare tarafından şikâyet veya itirâzen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirâzen şikâyet başvurularının ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede söz konusu ihale ilanının 27.05.2022 tarihinde yayımlandığı, 9 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanının indirildiği, istekli olabileceklerden 6’sının idareye şikâyet başvurusu yaptığı, bunların arasında yer alan başvuru sahibinin 02.06.2022 tarihinde Teknik Şartname’de düzenlenen ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen kriterlerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenmesi gerektiği yönündeki başvurusu hakkında, idare tarafından düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği ve 06.06.2022 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin “… Sistem TSE tarafından belgelendirilen Elektronik Belge Yönetimi Standardına uygun geliştirilmiş olmalıdır ve istekli firma ilgili TSE belgesini teklif dosyasında sunacaktır. …” şeklinde değiştirildiği, idareye yapılan diğer şikâyet başvurularının 5’inin ise reddedildiği, şikâyet edilen maddeler arasında TSE belgesinin istenilmesinin rekabeti daralttığı hususunun da yer aldığı görülmüştür.

Diğer yandan başvuruya konu ihalede, yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü ve piyasa araştırması esas alınarak toplam 18.359.837,77 TL olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.’nin teklifinin 12.195.685,26 TL, başvuru sahibinin teklifinin ise 16.358.328,00 TL olduğu ve sınır değerin 13.605.016,80 TL olarak hesaplandığı belirlenmiştir.

Ayrıca ihale işlem dosyası kapsamında yer alan bila tarihli idare yazısında “İdaremizce 24/06/2022 tarihinde 2022/496598 ihale kayıt numarası ile yapılan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı ihalesinde;

Yeterlilik kriteri olarak “Sistem TSE tarafından belgelendirilen Elektronik Belge Yönetimi Standardına uygun geliştirilmiş olduğuna dair TSE belgesi”nin istendiği, bu belgesi olmayan istekli ile şikâyetçi istekli arasındaki fiyat farkının aşırı olması nedeniyle ihalede beklenen rekabetin sağlanamadığı düşünülerek, ihale iptal edilmiştir.

idaremizce yeniden yapılacak olan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı İhalesinde ilgili belge (TSE Belgesi) yeterlilik kriterlerinden çıkarılmıştır.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda söz konusu ihalede idare tarafından yapılan zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine TSE belgesinin tekliflerle birlikte sunulması hususunun eklendiği, söz konusu düzenlemeye yapılan şikâyet başvurularının idarece reddedildiği ve ihale dokümanını indiren 9 istekli olabilecekten sadece 2’si tarafından ihaleye teklif verildiği, teklif veren isteklilerden Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.’nin teklifinin de TSE belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli tek teklifin başvuru sahibinin teklifi olduğu, ihale işlem dosyasında yer alan ilgili idare yazısında, idarece yeniden yapılacak olan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı İhalesinde ilgili belgenin (TSE Belgesi) yeterlilik kriterlerinden çıkarılacağının belirtildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, idarenin takdir yetkisini kullanarak ihalenin iptali yönündeki kararının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihalenin iptali yönündeki kararın mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.