KİK Kararı: 2022/UH.II-927

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/037
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 03.08.2022
Karar No : 2022/UH.II-927
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/167398 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ve Ybbys (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ve Ybbys (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 22.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2022 tarih ve 31057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/695 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Arnil - Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, sunulan evrakların ıslak imzalı olmadığı, ihale komisyonu kararında komisyon üyesinin kullandığı karşı oyun bunu kanıtlar nitelikte olduğu,

2. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Arnil - Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesine göre sunması gerektiği belgenin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü kayıt tescil sisteminde kaydının bulunmadığı,

3. İhale komisyonu üyelerinin kamu ihale mevzuatına uygun olarak oluşturulmadığı, uzman üyelerin unvanları dikkate alındığında ihale konusu işle ilgili değerlendirme yapacak teknik yeterliklerinin bulunmadığının görüleceği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesi dikkate alındığında anılan ihalede işin adında belirtilen hastanelerde kurulu bulunan sunucu, sunucuya bağlı iş istasyonları, iş istasyonlarına bağlı yazıcılar, barkod okuyucular, laboratuvar cihazları hoşt bağlantıları, HBYS ve LBS uygulama yazılımları, ağ işletim sistemi, iş istasyonu işletim sistemi, veri tabanı ve bu sistemin sorunsuz çalışması için gereken fiber optik ve utp kablolama, aktif cihazlar(swich, modem, v.b.) ve diğer yan personelleri içeren komple hastane otomasyonunun sözleşme süresince sorunsuz çalışması için yapılması gereken parçasız bakım, onarım, güncelleme, eğitim gibi hususları içerdiği, ihale konusu işin aslında kurumda mevcut bulunan HBYS ve LBS hizmetinin bakım, onarım ve güncellenmesi işi olduğu, Muş İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesislerinde hali hazırda tüm telif ve tescil haklarının kendilerine ait olan Karmed Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Kurulu’na ait olduğu, 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu uyarınca tüm geliştirme ve uyarlama haklarına sahip oldukları hastane bilgi yönetim sistemi yazılımına kendileri dışında kimsenin güncelleme, bakım, onarım ve eğitim hizmetleri veremeyeceği, bu kapsamda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Ücret; 1 kişiye Brüt asgari ücretin %100 fazlası,14 Kişiye Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ücret ödenecek ve teklif fiyata dahil gider olarak değerlendirilecektir.

Yemek; İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışılacak gün sayısı:

Muş Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışılacak HBYS Bakım Onarım Personeli Brüt ücretin %100 fazlası alan 1 personel toplamda 46,5 gün çalışma yapacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışılacak HBYS Bakım Onarım Personeli Brüt ücretin %50 fazlası alan 14 personel toplamda 651 gün çalışma yapacaktır.

Yol bedeli;

1)- Muş Devlet Hastanesinde çalışan 6 personel için 26 gün üzerinden brüt yol ücreti günlük 4,80 TL yol ücreti alacak olup bu bedel ücret bordrosunda belirtilecektir.

2)- Muş ADSM de çalışan 1 Personel için 26 gün üzerinden brüt yol ücreti günlük 4,80 TL yol ücreti alacak olup bu bedel ücret bordrosunda belirtilecektir.

3)- Diğer personellere (İlçe Sağlık Tesislerinde görevlendirilecek personele) yol ücreti öngörülmemiş/ödenmeyecektir.

İşçi giderleri, PACS ve VTYS lisansı giderleri yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2 ( Yüzde İki)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Yazılım Hizmet Alımı ve Teknik Destek Hizmeti Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.4. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kurulum ve Proje Planı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe İdare tarafından karar verilecektir. Sözleşme imzalandıktan sonra SBYS'nin işletmeye alınacağı tarihe ilişkin kararını İdare kendi şartnamelerinde belirleyecektir.

3.2 İlk kurulum esnasında uzaktan destek ile kurulum talepleri kabul edilmeyecektir.

3.3 Yüklenici kurulum ve proje planım ayrıntılı olarak hazırlayarak İdareye sunacaktır. Karşılıklı mutabakat sonucunda onaylanan proje planına hem İdare hem de Yüklenici uyacaktır. İdarenin proje planında yerine getiremediği sorumluluklardan dolayı oluşabilecek olumsuzluklardan Yüklenici sorumlu tutulamaz. Yüklenicinin proje planına uymaması durumunda gecikilen her gün için bu kılavuzun “Hizmet Seviyesi Cezai Şartlar” başlığında belirtilen cezai şartlar uygulanacaktır.

3.4 Yüklenici, SBYS ilk kurulum esnasında bulunduracağı personel planlamasını kurulum ve proje planında detaylı olarak açıklayacaktır. Proje süreci boyunca bir proje yöneticisi belirlenerek iletişim bilgileri İdare ile paylaşılacaktır. Proje yöneticisi SBYS konusunda yeterli bilgi birikimine sahip olmalıdır. Proje yöneticisinin yeterlilik düzeyi proje başlamadan önce İdare tarafından değerlendirilecek ve yeterli görülmemesi durumunda Yüklenici tarafından yeni bir proje yöneticisi atanacaktır.

3.5 Kurulum süreci ve destek planlaması ayrıntılı şekilde projelendirilerek kurulum öncesinde İdare’nin onayına sunulacaktır.

3.6 SBYS yazılım firması sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak personelin TC. Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini kuruluma başlamadan en geç 1 (bir) gün öncesinde yazılı olarak İdareye sunacaktır.

Hizmet Kurulum Kapsamında İstihdam Edilecek Personel Dağılımı

Kurum Aylık Gelir Toplamı (TL)

Kurulum Yöneticisi

Kurulum Personeli

ilave Personel

0-500.000

1

2

500.001-1.000.000

1

5

1.000.001-2.000.000

1

9

2.000.001 +

1

9

Her 1 Milyonda +2

Hizmet Kapsamında Kurulum Yapacak Personel Dağılımı”

3.7 Aylık geliri 2+ Milyon TL olan kurulularda; her milyon TL başına ilave 2 (iki) kurulum personeli Yüklenici tarafından sağlanacaktır.

3.8 Ana bina harici ana binaya bağlantısı olmayan her bina veya semt polikliniği için ilave en az 1 (bir) kurulum personeli Yüklenici tarafından sağlanacaktır.

3.9 Birden fazla sağlık kuruluşunun birlikte ihale edildiği durumlarda kurulum personeli planlaması her bir sağlık kuruluşu için ayrı ayrı hesaplanacaktır. İdare’nin sağlık tesisleri için farklı tarihlerdeki kumlum planlamalarında aynı kumlum personeli kullanılabilecektir. Ancak bir kumlum personeli eşzamanlı olarak iki ayrı sağlık kuruluşu kurulumunda görevlendirilemez.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bilgi Sistemi Çalışanları ( Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı ) ve Diğer Çalışanlara Ait Koşullar” başlıklı 5’inci maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

5.1.11 Personellerin dağılım Şekli Muş Devlet Hastanesi: 6 (Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakımı Elemanı:1 Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı:5) Bulanık Devlet Hastanesi:2 Malazgirt Devlet Hastanesi:2 Varto Devlet Hastanesi:2 Hasköy Devlet Hastanesi:1 Korkut Devlet Hastanesi: 1 Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi:1 olarak dağıtılacak olup, dağıtım idarenin tasarrufunda olacaktır.

5.1.12 HBYS hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personellere ait nitelik, sayı ve aylık ödeme tablosu.

Personel Grubu

Personel

Grubu Aranacak Şartlar (Sertifika-Okul vb.)

1

Personel Sayısı

Ücret

A Grubu

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı

Hastane Bilgi Sistemi Sistem Yöneticisi

(En az 5 (beş) yıl süre ile HBYS sisteminde çalışmış olmalıdır.) lisans mezunu olmalı

1

Asgari ücretin %100 fazlası

C Grubu

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı

(En az 2 yıllık üniversite mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır)

14

Asgari ücretin %50 fazlası

Uyuşmazlığa konu ihalenin Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2022/167398 ihale kayıt numaralı 36 Aylık HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ve YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi)” işi olduğu, 2 kısımdan oluşan ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, 14.06.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 04.04.2022 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatla “2022/167398 kayıt numaralı ihalede 1. kısım için vermiş olduğunuz teklif, ihale komisyonunca yapılan sınır değer hesabı sonucu tespit edilen sınır değerin (9.110.468,47-TL) altında kaldığından kanunun 38. maddesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasına karar verilmiştir.

4734 sayılı kanunun 38. maddesi gereği;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, sorgulama kriterleri çerçevesinde ihale dokümanlarında istenen aşağıdaki teklifte önemli olan bileşenler;

1- HBYS ve VTYS Yazılım Lisans Gideri,

2- Personel Giderleri (İdari Şartname 7.1. Madde),

3- Eğitim Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım) ,

4- Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri,

5- Demonstrasyon Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım),

6- Kurulum Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım),

ile ilgili açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesi hükümlerine uygun olarak yapılarak, 08.04.2022 tarihine kadar Muş İl Sağlık Müdürlüğü (Muratpaşa Mah. Eski Cezaevi Cad. Muş İl Sağlık Müd. Binası Merkez/MUŞ) adresine teslim edilmesi hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek söz konusu istekliden 1’inci kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılması istenilmiş olup ilgili yazıda önemli teklif bileşeni olarak “1- HBYS ve VTYS Yazılım Lisans Gideri,

2- Personel Giderleri (İdari Şartname 7.1. Madde),

3- Eğitim Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım) ,

4- Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri,

5- Demonstrasyon Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım),

6- Kurulum Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım)” giderlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.

14.06.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararında uzman komisyonu üyesi tarafından “ARNİL - NET Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi Ve Tic. Ltd. Şti. firmasının Aşırı düşük açıklamasında sunulan evrakların üst yazısı firma tarafından imzalanmış olup açıklamaya ait tabloların bir kısmında imza olmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek karşı oy şerhi düşüldüğü, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurularında anılan hususa atıfta bulunularak ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu belgelerin ıslak imzalı olmadığına yönelik iddiada bulunduğu görülmüştür.

İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, işlemin tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79’uncu maddesinde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunacağı belgelerin hangi şartları sağlaması gerektiğine yönelik açıklamalara yer verilmiş, anılan maddede fiyat tekliflerinde bulunması gereken şekil şartları detaylı olarak açıklanmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

Anılan istekli tarafından eğitim ve demonstrasyon giderlerine (işçilik, konaklama, ulaşım) yönelik “… Yemek bedeli Öğle ve Akşam Yemek Bedeli olarak tek öğün başına 41,70 TL + KDV (Muş DH, Muş ADSM), 40 TL + KDV (Hasköy DH, Korkut DH), 46,30 TL + KDV (Malazgirt DH, Bulanık DH,) ve 41,70 TL + KDV (Varto DH) olarak hesaplanmıştır. Bunu tevsik edici belgemiz yazımız ekindedir. Ek-7 (Muş İl Yemek), Ek7-1 (Hasköy Yemek), Ek-8 (Malazgirt Yemek) Ek8-1 (Varto Yemek)

Sabah kahvaltıları konaklama yapacakları otelde (Oda + Kahvaltı) fiyatı verildiği için kahvaltı için bir yemek bedeli öngörülmemiştir.

Konaklama bedelleri ile ilgili tevsik edici belgelerimiz yazımız ekindedir. (Ek-9 Muş Otel, Ek-10 Malazgirt Otel)

…

Yemek bedeli Öğle ve Akşam Yemek Bedeli olarak tek öğün başına 41,70 TL + KDV (Muş İl Sağlık Müdürlüğü) olarak hesaplanmıştır. Bunu tevsik edici belgemiz yazımız ekindedir. Ek-7 (Muş İl Yemek),

Sabah kahvaltıları konaklama yapacakları otelde (Oda + Kahvaltı) fiyatı verildiği için kahvaltı için bir yemek bedeli öngörülmemiştir.

Konaklama bedelleri ile ilgili tevsik edici belgelerimiz yazımız ekindedir. (Ek-9 Muş Otel)” ifadelerine yer verilerek açıklamada bulunulduğu ve anılan hususa ilişkin belgeler sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belgeler incelendiğinde Ek-7 olarak beyan edilen belgenin başvuru sahibinin yukarıda aktarılan ifadelerinin aksine Muş İl Yemek olarak belirtilen bilgisayar çıktısı şeklinde ıslak imzası olmayan proforma fatura olarak (fiyat teklifi) sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde sunulması gereken Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı, ayrıca istekli tarafından yukarıda aktarılan bölüm dikkate alındığında yemek bedeli olarak sunulduğu belirtilmeyen Ek-7-2 şeklinde Elit Cafe ve Restaurant İnşaat Temizlik Nakliyat Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış fiyat teklifi sunulduğu, bununla birlikte sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi beyanname döneminin ne olduğunun anlaşılamadığı, (Ekim (2021) yılı, Kasım (2021) Dönemi şeklinde doldurulmuş)

Ek7-1 (Hasköy Yemek) olarak sunulan fiyat teklifinde hem meslek mensubunun hem de fiyat teklifi veren firmanın herhangi bir imzasının bulunmadığı, fiyat teklifinin ekinde sunulması gereken Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı, ayrıca istekli tarafından yukarıda aktarılan bölüm dikkate alındığında yemek bedeli olarak sunulduğu belirtilmeyen Ek-7-1/2 şeklinde Boğaziçi Restaurant Mehmet Can Sayım’dan alınmış ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış fiyat teklifi sunulduğu,

Ek-8 olarak Malazgirt Otel olarak belirtilen Otel Malazgirt tarafından kaşelenip imzalanmış bilgisayar çıktısı şeklinde ıslak imzası olmayan proforma faturanın (fiyat teklifi) sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde sunulması gereken Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı, ayrıca istekli tarafından yukarıda aktarılan bölüm dikkate alındığında yemek bedeli olarak sunulduğu belirtilmeyen Fatih Ticaret Alp 1071 Otel Yunus Yılmaz’dan alınmış ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış fiyat teklifinin sunulduğu, bununla birlikte sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında fatura bilgileri tablolarının doldurulmadığı,

Ek8-1 olarak Fatih Ticaret Alp 1071 Otel Yunus Yılmaz’dan alınmış ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış fiyat teklifinin sunulduğu, bununla birlikte sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında fatura bilgileri tablolarının doldurulmadığı, ayrıca istekli tarafından yukarıda aktarılan bölüm dikkate alındığında yemek bedeli olarak sunulduğu belirtilmeyen Ek-8-1/3 şeklinde Beyran Sofrası İlyas Turan’dan alınmış ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış fiyat teklifi sunulduğu,

Konaklama maliyeti için Ek9 olarak (Muş Otel) olarak sunulan fiyat teklifinde hem meslek mensubunun hem de fiyat teklifi veren firmanın herhangi bir imzasının bulunmadığı, fiyat teklifinin ekinde sunulması gereken Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı, ayrıca istekli tarafından yukarıda aktarılan bölüm dikkate alındığında konaklama bedeli olarak sunulduğu belirtilmeyen Ek-9-7 şeklinde Özen-Pak Turizm İnşaat ve Sanayi Dış Tic. Ltd. Şti.den alınmış ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış fiyat teklifi sunulduğu, bununla birlikte fiyat teklifinin ekinde yer alan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi beyanname dönemi ile fatura bilgileri tablolarının doldurulmadığı,

Konaklama maliyeti için Ek10 olarak (Malazgirt Otel) olarak sunulan fiyat teklifinde meslek mensubunun kaşe ve imzasının bulunmadığı, fiyat teklifinin ekinde sunulması gereken Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı, ayrıca istekli tarafından yukarıda aktarılan bölüm dikkate alındığında konaklama bedeli olarak sunulduğu belirtilmeyen Ek-10-1 şeklinde Fatih Ticaret Alp 1071 Otel Yunus Yılmaz’dan alınmış ve meslek mensubu tarafından onaylanmış fiyat teklifinin sunulduğu, bununla birlikte sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında fatura bilgileri tablolarının doldurulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, doküman düzenlemeleri ile inceleme ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında yemek ve konaklama giderlerine ilişkin belirtilen belgelerde ıslak imzanın (meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firmanın) olmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu,

Ayrıca anılan istekli tarafından yemek ve konaklama bedeli olarak sunulduğu belirtilmeyen belgeler dikkate alınarak değerlendirme yapıldığında, söz konusu belgelerin hangi önemli teklif bileşenini açıkladığına yönelik somut ifadelere yer verilmediği, dolayısıyla anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı sunulan belgelerin yerine geçecek nitelikte belgeler olup olmadığı noktasında illiyet bağının kurulamadığı,

Buna ek olarak söz konusu illiyet bağı kurulsa dahi, yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde söz konusu belgelerin bir kısmının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olarak sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olma durumu ile ilgili olarak;

1- İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belge;

2- Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler ise;

a) Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belge,

b) Yazılımın asıl üreticisi olan firmadan bayi adına alınmış ihaleye özel iştirak yetki belgesi veya mevcut bayiliğinin devam ettiğine dair yetki belgesi

yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Diğer Belgeler” sütununun “Diğer Belge” satırının “Belge Adı ve Açıklaması” bölümünde, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi kapsamında aranılan hastane bilgi yönetim sistemine yönelik beyanlarının yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi kapsamında https://kayittescil.saglik.gov.tr/ sitesinden gerekli sorgulamaların yapıldığı ve anılan isteklinin HBYS sisteminde aktif kaydının olduğunun görüldüğü,

Ayrıca inceleme kapsamında Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesine yönelik beyanları https://kayittescil.saglik.gov.tr/ adresinden sorgulandığında anılan isteklinin HBYS sisteminde aktif kaydının olduğu görülmüş, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 saylı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ihale yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi gerekmektedir.

5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.

5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.

5.4. İhale komisyonlarının idare personelinden oluşturulması gerekmekte olup, ihaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilecektir.

5.5. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 19 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde, ihale komisyonunun muhasebe ve mali işlerden sorumlu personeli dışındaki diğer üyelerinin ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur.

…

5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz.

5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36 Aylık HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ve YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 Aylık HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ve YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım HBYS; Muş İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Muş Devlet Hastanesi, Bulanık Devlet Hastanesi, Malazgirt Devlet Hastanesi, Varto Devlet Hastanesi, Hasköy Devlet Hastanesi, Korkut Devlet Hastanesi, Muş

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

2. Kısım YBBYS; Muş Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Yazılım Hizmet Alımı ve Teknik Destek Hizmeti Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “Projenin Amacı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “Hastanelerimize başvuran tüm hastaların karşılama, kayıt, kabul, muayene, tetkik, tedavi, randevu, sevk, reçete, yatış, ameliyat, taburcu, diğer sağlık hizmetleri, idari ve mali hizmetlerinin elektronik ortamda yürütülmesi ve hizmetlerin hiçbir noktada kayıp ve kaçağa uğramaksızın, Sağlık Bakanlığınca belirlenen/belirlenecek olan standartlara uygun olarak kayıt altına alınması ile bu kayıtların, mevzuat ve hastane idarelerinin ihtiyaçlarına uygun olarak işlenmesi, hizmet ve malzeme kayıtlarının ilgili Sosyal Güvenlik Kurumlarına, ücretli hasta ise şahsa, Sigorta Kuruluşlarına faturalandırılması, kaydedilen verilerin gizlilik ve güvenlik politikaları çerçevesinde elektronik ortamda iletim ve paylaşımıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.3. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşması gerektiği, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, bununla birlikte ihale komisyonunun ihale konusu işin uzmanı en az iki üyesinin idaredeki görevi, unvanı, mesleği, eğitimi gibi sahip olması gereken nitelikleri yönünden mevzuatta herhangi bir sınırlandırmanın bulunmadığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan 15.03.2022 tarihli ve 311 sayılı ihale komisyonu görevlendirilmesine ilişkin belge incelendiğinde, ihale komisyonu başkan ve yedek üyelerinin adı, soyadı, unvan ve komisyondaki görevleri gösterilerek hem asil hem de yedek üyelerin belirlendiği, ihale komisyonu asil üyeler olarak üyelerin destek hizmetleri başkan yardımcısı, kalite ve destek müdürü, şube müdürü, idari ve mali hizmetler müdürü ve idari mali hizmetler müdürü yardımcısı sıfatlarının yer aldığı görülmektedir.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan “hastane sevk formu” başlıklı belgede ihale komisyonunun asıl üyesi işin uzmanının (Şube Müdürü) 29.03.2022 tarihinde (ihale tarihi) refakatçi olduğundan izinli olması nedeniyle ihalenin 29.03.2022 tarihli ilk ve ikinci oturumlarına yedek üyenin (işin uzmanı – şef ) katıldığı ve 14.06.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararında da anılan yedek üyenin görevli olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde; itirazen şikayete konu ihalenin ihale komisyonunun biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşması gerektiği şartını sağlayarak mevzuata uygun şekilde ihale komisyonunun oluşturulduğu,

Ayrıca idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta “… ihale komisyonuna katılan başkan ve üyeler kurumumuzun değişik birimlerinde HBYS programıyla iç içe çalışmış kişilerdir. Daha önceki yıllarda HBYS ihalesinde görev almışlardır.” ifadelerine yer verilerek komisyon üyelerinin hem idare bünyesinde hem de itirazen şikayete konu edilen işe benzer ihalelerde görevlendirildiğinin açıkça ifade edildiği,

Buna ek olarak idare tarafından şikayete verilen cevapta “… Ayrıca Demo aşamasında modüller için ilgili birimlerden gerek teknik gerekse idari sorumlu personeller katılım sağlamış ve bu personellerin programın uygunluğu yönünde görüşleri alınmış dolayısıyla itirazınız uygun görülmemiştir.” ifadelerine de yer verilerek Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 2.3’üncü maddesine uygun olarak demonstrasyon işlemlerine ihale komisyonuna yardımcı olabilecek kişilerin katıldığı ve anılan kişilerin görüşleri dikkate alınarak komisyon kararının oluşturulduğu görülmüş, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasında ileri sürülen “uzman üyelerin unvanları dikkate alındığında ihale konusu işle ilgili değerlendirme yapacak teknik yeterliklerinin bulunmadığı” değerlendirmesinin yapılamayacağı anlaşılmış olup anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36 Aylık HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ve YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 Aylık HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ve YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım HBYS; Muş İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Muş Devlet Hastanesi, Bulanık Devlet Hastanesi, Malazgirt Devlet Hastanesi, Varto Devlet Hastanesi, Hasköy Devlet Hastanesi, Korkut Devlet Hastanesi, Muş

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

2. Kısım YBBYS; Muş Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Yazılım Hizmet Alımı ve Teknik Destek Hizmeti Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “Projenin (İşin) Tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Muş İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı Tablo-l’de belirtilmiş olan sağlık tesislerinin 3 Yıllık (süreli) sınırsız HBYS kullanıcı lisanslı, aşağıda amacı, kapsamı, şartları ve muhteviyatı tanımlı ürün ile birlikte otomasyon ihtiyaçlarını karşılamak üzere komple Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ve bu sistemin işletilmesi, yazılımı ve yazılım bakım ve onarımı hizmet alımı.

Bu şartname ile hastane dâhilinde kullanılacak Hastane Bilgi Yönetim sistem (HBYS), Laboratuvar Bilgi Sistemi (LBS), Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS) yazılımı YBBYS(Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) ve diğer yazılımların destek ve eğitim hizmetlerinin gerekleri belirlenmiştir.

Bu şartname işin adında belirtilen hastanelerde kurulu bulunan sunucu, sunucuya bağlı iş istasyonları, iş istasyonlarına bağlı yazıcılar, barkod okuyucular, laboratuvar cihazları host bağlantıları, HBYS ve LBS uygulama yazılımları, ağ işletim sistemi, iş istasyonu işletim sistemi, veri tabanı ve bu sistemin sorunsuz çalışması için gereken fiber optik ve utp kablolama, aktif cihazlar (swich, modem, v.b.) ve diğer yan personelleri içeren komple hastane otomasyonunun sözleşme süresince sorunsuz çalışması için yapılması gereken parçasız bakım, onarım, güncelleme, eğitim gibi hususları içerir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın edinildiği tarihte başlayacağı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin belirtilen süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede işin niteliği ve kapsamının açık bir şekilde ve tamamen doküman düzenlemeleriyle anlaşıldığı, (İhale İlanı’nda yer alan bilgiler sınırlı olduğundan) başvuru sahibinin iddiasının doküman düzenlemelerine ilişkin olduğu, bahse konu isteklinin ihale dokümanını indirme tarihinin 22.03.2022 tarihi olduğu, söz konusu şikâyet başvurusunu ihale dokümanını indirme tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden (29.03.2022) üç iş günü öncesine kadar yapması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.06.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmına ilişkin düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 2’nci kısmına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.