KİK Kararı: 2022/UH.II-90 (12 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/003
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 12.01.2022
Karar No : 2022/UH.II-90 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Müge Temizlik Ürün. İma. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/662987 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 23.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Müge Temizlik Ürün. İma. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2021 tarih ve 59311 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2097 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu alan olan sağlık hizmetleri alanında faaliyet göstermedikleri, bu nedenle ihale konusu alanda faaliyet göstermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Bahse konu ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından asgari işçiliğin altında teklif sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. …” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2022 YILI SAĞLIK BİRİMLERİ İÇİN KISMİ SÜRELİ SAATLİK SAĞLIK HİZMETİ ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü: 01.01.2022 - 31.12.2022 TARİHLERİ ARASINDA 20 KALEMDE TOPLAM 37.680 SAAT KISMİ ZAMANLI PERSONEL ÇALIŞTIRILACAKTIR.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: KADIKÖY BELEDİYESİ SAĞLIK BİRİMLERİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü Sağlık Hizmeti Alımı ve/veya Personel Hizmet Alımı benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin adı ve niteliği” başlıklı 1’inci maddesinde “Kadıköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü Sağlık Birimleri için saatlik Sağlık hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin şekli ve zamanı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmetin süresi, 01.01.2022 tarihinde başlayıp, 31.12.2022 tarihinde sona erecektir. Çalışma saatleri, günlük çalışma süresini aşmayacak ve haftalık en fazla 30 saat olacak şekilde idare tarafından belirlenecek ve yükleniciye bildirilecektir.

Satın Alma konusu hizmeti sunumunu üstlenmiş olan yüklenici; idarece saptanacak olan ve kendisine bildirilmiş bulunan çalışma saatlerine uyacaktır, (idare bu konuda almış olduğu kararı her zaman değiştirebilir. Değişiklik hali en geç üç iş günü içerisinde yükleniciye bildirilir.)

Satın Alımı yapılacak hizmetler aşağıda belirtilen hizmetleri kapsayacak olup;

her bir hizmet branşı ile alakalı olarak bu satın alma işine teklif veren gerçek kişi istekliler bu hizmetleri bizatihi; tüzel kişi yükleniciler ise, istihdam edecekleri personel vasıtası ile yürütülmesini kabul etmiş sayılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

RADYOLOJİ UZMAN DR.HİZMETİ

saat

5.280

2

BİYOKİMYA UZMANI HİZMETİ

saat

1.320

3

PSİKOLOG HİZMETİ

saat

3.960

4

KADIN HAST. UZMAN DR.HİZMETİ

saat

3.960

5

KARDİYOLOJİ UZMAN DR.HİZMETİ

saat

1.320

6

GÖZ HASTALIKLARI UZMAN DR. HİZMETİ

saat

1.320

7

KBB UZMAN DR. HİZMETİ

saat

1.320

8

PRATİSYEN HEKİM HİZMETİ

saat

2.640

9

DİŞ HEKİMİ HİZMETİ

saat

1.320

10

MİKROBİYOLOJİ UZMAN DR. HİZMETİ

saat

1.320

11

CİLDİYE UZMAN DR. HİZMETİ

saat

1.320

12

DAHİLİYE UZMAN DR. HİZMETİ

saat

1.320

13

HEMŞİRE HİZMETİ

saat

3.960

14

ANESTEZİ UZM. HİZMETİ

saat

720

15

PEDODONTİ UZMAN DR. HİZMETİ

saat

1.200

16

AĞIZ DİŞ ÇENE CERRAHI HİZMETİ

saat

720

17

ANESTEZİ TEKN. HİZMETİ

saat

720

18

ÇOCUK HAST. UZMAN DR. HİZMETİ

saat

1.320

19

YETİŞKİN PSİKİYATRİST HİZMETİ

saat

1.320

20

ÇOCUK VE ERGEN PSİKİYATRİSTİ HİZMETİ

saat

1.320

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı edinildiği, 23.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, 25.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi istekli başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği iddia edilmektedir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin 20 kalemde toplam 37.680 saat kısmi zamanlı personel çalıştırılması suretiyle idarenin sağlık birimleri için saatlik sağlık hizmetlerinin yerine getirilmesi işi olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede şikâyete konu ihalenin “sağlık hizmeti” alımı olduğu göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketinin faaliyet konusuna ilişkin olarak T.C. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada; anılan istekliye ait 18.07.2014 tarihli ve 8615 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin amaç ve konusunun “… Şirketin başlıca amaç ve konuları şunlardır.

…

B- Sağlık Konuları

1.Her çeşit sağlık hizmetleri vermek üzere özel hastaneler, poliklinikler, dispanserler, laboratuarlar, sağlık merkezleri ve tesisleri, sağlık kabinleri, doğumevleri, diş (ağız sağlığı) ve protez tedavi merkezleri kurmak ve bu merkezleri işletmek.

2.İnsan sağlığına hizmet edecek hastane bünyesinde olmak üzere tanı ve tedavi merkezleri, fizyoterapi, rehabilitasyon üniteleri açmak, check-up merkezleri kurmak ve işletmek.

3.Her türlü tıbbi yardım, muayene, sağlık ve hekimlik hizmetlerini vermek ve organizasyonlarını sağlamak. Konusu ile ilgili uzman hekim çalıştırmak.

4.Tomografi, bilgisayarlı tomografi ve sintigrafi çekmek, kemik yoğunluğu ölçmek, momografı yapmak, bilumum röntgen grafikleri, MR, eko çekmek, ultrasonografı ve doppler yapmak, manyetik rezonans görüntüleme yapmak, bilumum endoskopi yapmak, radyoaktif maddeler ve malzemelerle ilgili resmi kuruluşlardan gerekli izin almak kaydıyla her türlü tıbbi teşhis, tetkik ve tahlil yapmak.

5.Fizik tedavi, onkoloji, hemodiyaliz ve tıbbi rehabilitasyon üniteleri tesislerini kurmak, işletmek, kiralamak ve kiraya vermek.

6.Tıbbi tahlil laboratuarları kurmak ve işletmek.

7.Ağız ve diş sağlığı ile ilgili her türlü özel hastaneler, yatılı yatısız teşhis ve tedavi merkezleri ve diş laboratuvarı ve araştırma laboratuvarları, klinik ve poliklinikler kurmak, işletmek ve işlettirmek, bu konuda kurulmuş tesisleri kiralamak ve kiraya vermek.

8.Göz sağlığı hizmetleri ile ilgili olarak muayenehaneler, klinikler, hastaneler, açmak, işletmek, donatmak, kiralamak veya kiraya vermek, yurt içi ve yurt dışı hasta refakati işlerini yapmak, yaptırmak.

9.Kontakt lens, kozmetik lens takma ve uygulama hizmetlerinde bulunmak, bunların ithalatı, ihracatı ve pazarlamasını yapmak.

10.Ruh bilim alanında araştırma, yurt içi ve yurt dışında eğitim ve tedavi hizmetleri yapmak. Poliklinikler ve klinikler açmak, işletmek.

11.Ruhsal sorunların çözülmesi ve kişilik gelişimine yardımcı olarak insanların hayat standartlarının artmasına katkıda bulunmak amacıyla, klinik açmak, işletmek.

12.Her türlü hayvan tedavisi, bakımı, operasyon ve aşılamaları, pansiyon hizmetlerini yapabilir. Bu konuyla ilgili teşhis için röntgen, ultrason, kan ve idrar tahlili, MR, sintigrafı, bilgisayarlı tomografi, her türlü biyokimyasal tetkikler, ambulans hizmetlerini verebilir. Her türlü hayvan ürünleri, maması, aksesuarları, bakım malzemeleri, ilaç ve vitaminlerin ticaretini, imalatını, ithalatını ve ihracatını yapabilir.

13.Konusu ile ilgili doktor, asistan, hemşire ve diğer tüm sağlık ekibini çalıştırabilir, diğer sağlık kuruluşlarına gönderebilir, kendi tesislerinde ve diğer sağlık tesislerinde sözleşmeli yada serbest olarak sağlık personeli çalıştırabilir.

14.Ambulans hizmetleri yapmak ve yaptırmak.

15.Konusu ile ilgili yurt dışındaki firmalarla teşhis ve tedavi amaçlı anlaşmalar yapmak, mümessillik, acentelik vermek, almak, konusu ile ilgili ihalelere katılmak.

16.Her türlü sağlık tesisleri ve tıbbi cihazlar konularında yatırım yapmak ve bunları işletmek, …” olarak belirtildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusuna ilişkin olarak T.C. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada; anılan istekliye ait 19.03.2007 tarihli ve 6768 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin amaç ve konusunun “Şirketin Amaç ve Konusu Başlıca Şunlardır;

1-Her türlü özel ve resmi inşaat taahhüt işlerine girmek, toplu konut yapmak satmak, yol, köprü, baraj, tünel, içme suyu, kanalizasyon, arıtma tesisleri v.b. gibi yer altı ve yerüstü inşaat işlerini çelik kontrüksiyon imalatı ve taahhüdü yapmak

Prefabrik yapı elemanları imal etmek, almak, satmak.

Kalorifer, sıhhi tesisat elektrik montaj ve onarım işlerini yapmak ve taahhütlerde bulunmak.

2-Yurt içi yurt dışında özel ve tüzel kişilerin adlarına kayıtlı taşınmazlar üzerinde anlaşmalar gereğince bina inşa etmek, inşaat ihalelerine katılmak, ihaleleri yürütmek, özel şahıslarla anlaşarak özel şahıslara ait taşınmazlar üzerine kat karşılığı müstakil yapılar inşa etmek, bu binaların irtifak cins tahsisi işlerini yapmak kat mülkiyeti tahsis etmek, kat karşılığı yapılan binaları almak ve satmak, taahhütlerde bulunmak.

3-Şirket şehirlerarası ve uluslar arası kara, hava ve deniz yolu araçları ile nakliyecilik, hafriyat hizmetlerinde bulunmak ve bununla ilgili açılacak olan ihalelere girmek, taahhütlerde bulunmak ve taahhüdü yerine getirmek.

4-Maden sanayi ile ilgili olarak (Her nevi Gübre bayilikleri, kömür, granit, mermer, krom, kum ocağı, taş ocağı ve diğer madenler) yer altı ve yer üstü maden cevherleri ile ilgili olarak ruhsat alma maden sahası kapatma, maden konsantresi tesisleri işletmek, ticaretini yapmak, yurt içinde ve yurt dışında maden sahaları işletmek ithal ve ihraç etmek, dahili ticaretini yapmak.

5-Bütün kamu kurum ve kuruluşların, özel ve tüzel işyerlerinin, hastanelerin, bankaların, askeri ve sosyal tesislerin temizlik işlerini yapmak, yemek ve gıda, giyecek ve ısınma vb. ihtiyaçlarını karşılamak, taahhütlerde bulunmak.

6-Bütün kamu kurum ve kuruluşları ile özel ve tüzel kuruluşların, belediyelerin, hastane ve bankaların ve diğer konuda ihtiyaç duyabilecek yerlerin özel güvenlik önemlerini almak, koruma elemanı tahsis etmek, alarm ve her türlü güvenlik donanım ve ekipmanlarını tesis etmek …” olarak belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak kanunda yer verilen bilgi ve belgelerin istenebileceği ve ihale konusu işin niteliğine göre bu bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceğinin kurala bağlandığı, buna göre, idarelerin ihalelerde ihale dokümanında belirtilmek kaydıyla yeterliğe ilişkin bu bilgi veya belgelerden bazılarını isteyebilecekleri anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir. Dolayısıyla başvuruya konu uyuşmazlığın kamunun ihaleyle hizmet alımı sürecinde ortaya çıkması nedeniyle, istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.

Diğer taraftan isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediklerinin tespitinde, istekli olabileceklerden farklı olarak teklif dosyası kapsamında sundukları belgeler üzerinden de bir değerlendirme yapılması gerektiği açıktır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicil Gazetesinden ihale konusu sağlık hizmetleri alanında faaliyet gösterdiğinin açıkça anlaşıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise Ticaret Sicil Gazetesinden ihale konusu sağlık hizmetleri alanında faaliyet gösterdiği bilgisinin yer almadığı görülmüş, bu nedenle anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan diğer bilgi ve belgeler üzerinden ihale konusu alanda faaliyet gösterilip gösterilmediğine ilişkin inceleme yapılmış ancak bahse konu isteklinin teklif dosyasında bulunan söz konusu belgelerden de ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin bir bilgiye ulaşılamamıştır.

Ayrıca, ihale konusu işin sağlık hizmeti olduğu, benzer işin ise “kamu ve özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü sağlık hizmeti alımı ve/veya personel hizmet alımı” olarak belirlendiği hususu göz önüne alındığında, bahse konu istekli tarafından ihalede “sosyal tesislerde çalıştırılmak üzere destek personel hizmet alımı” işine ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş olarak belirlenen personel hizmeti işine ilişkin olduğu, ihale konusu olan sağlık hizmeti sunma işlerine ilişkin olmadığı görülmüş, bu itibarla sunulan iş deneyim belgesi üzerinden de isteklinin faaliyet alanının ihale konusu olan sağlık işine ilişkin olduğu sonucuna ulaşılamayacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, isteklilerce ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden inceleme yapılacağı, ancak Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediğinin anlaşılması durumunda isteklilerce ihaleye sunulan teklif dosyaları kapsamında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden de faaliyet alanının anlaşılabileceği, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir tespitin yapılamadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli yönünden yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını …

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2022 YILI SAĞLIK BİRİMLERİ İÇİN KISMİ SÜRELİ SAATLİK SAĞLIK HİZMETİ ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü: 01.01.2022 - 31.12.2022 TARİHLERİ ARASINDA 20 KALEMDE TOPLAM 37.680 SAAT KISMİ ZAMANLI PERSONEL ÇALIŞTIRILACAKTIR.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: KADIKÖY BELEDİYESİ SAĞLIK BİRİMLERİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 20 farklı kalemde toplam 37.680 saat Sağlık Hizmeti karşılığında teknik şartnamede belirtilen kısmi zamanlı Sağlık Personelleri çalıştırılacaktır.

Saat başı olarak ücretlendirilecek Sağlık Hizmetleri giderleri için SGK, Vergi (KDV hariç), Sözleşme giderleri, Personel giderleri, işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli bütün masraflar vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin şekli ve zamanı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmetin süresi, 01.01.2022 tarihinde başlayıp, 31.12.2022 tarihinde sona erecektir. Çalışma saatleri, günlük çalışma süresini aşmayacak ve haftalık en fazla 30 saat olacak şekilde idare tarafından belirlenecek ve yükleniciye bildirilecektir.

Satın Alma konusu hizmeti sunumunu üstlenmiş olan yüklenici; idarece saptanacak olan ve kendisine bildirilmiş bulunan çalışma saatlerine uyacaktır, (idare bu konuda almış olduğu kararı her zaman değiştirebilir. Değişiklik hali en geç üç iş günü içerisinde yükleniciye bildirilir.) …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin, “2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı İşi” olduğu, iş kapsamında 20 farklı unvanda olmak üzere 37.680 saat kısmi zamanlı olarak sağlık personeli çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ilişkin olarak Teknik Şartname’de her bir personel için asgari ücretin ne kadar fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, çalışma saatlerinin ise aynı Şartname’de haftalık en fazla 30 saat olarak belirlendiği, ayrıca saat başı olarak ücretlendirilecek sağlık hizmetleri giderleri için SGK, vergi (KDV hariç), sözleşme giderleri, personel giderleri, işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli bütün masraflar vb. tüm giderlerin teklif fiyata dâhil edildiği,

Ayrıca, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 9.176.015,02 TL ve idarece hesaplanan sınır değer tutarının 6.883.497,52 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan kısmi süreli çalışma kısmında hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dâhil sonuçların esas alındığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerce 20 farklı tipte personele ilişkin olarak, idarece söz konusu unvanlar için Teknik Şartname’de yapılan asgari ücretin yüzde fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenlemenin dikkate alınması gerektiği anlaşılmış olup, bu konuda ihale dokümanında alt sınır belirlenmesi yapıldığı tespit edilmiştir.

Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 20 iş kaleminde iş kapsamında çalıştırılacak personel için teklif edilen birim fiyatların, yukarıda bahsi geçen Teknik Şartname’de yapılan asgari ücretin yüzde fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenleme doğrultusunda gerçekleştirilen hesaplamada yer alan birim fiyatların altında olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, cetvelde 3. sırada yer alan psikolog hizmeti kalemi dışındaki 19 iş kaleminin birim fiyatlarının, yukarıda bahsi geçen Teknik Şartname’de yapılan asgari ücretin yüzde fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenleme doğrultusunda gerçekleştirilen hesaplamada yer alan birim fiyatların altında olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri A.Ş. ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde teklif edilen birim fiyatların ihale dokümanında belirlenen alt sınırın altında olduğu, anılan isteklilere ait tekliflerin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İsteklilerden Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Özşanlı Yemek Temizlik Otomasyon Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ulteda İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ortağı Özşanlı Yemek Temizlik Otomasyon Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi - Hangrup Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ortağı Hangrup Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediğine ilişkin yapılan incelemede; Ticaret Sicil Gazeteleri üzerinden ihale konusu sağlık hizmetleri alanında faaliyet gösterdiği bilgisinin yer almadığı görülmüş, bu nedenle anılan isteklilerin ortakları tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan diğer bilgi ve belgeler üzerinden ihale konusu alanda faaliyet gösterilip gösterilmediğine ilişkin inceleme yapılmış ancak bahse konu isteklilerin teklif dosyasında bulunan söz konusu belgelerden de ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin bir bilgiye ulaşılamamıştır.

Ayrıca ihale konusu işin sağlık hizmeti olduğu, benzer işin ise “kamu ve özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü sağlık hizmeti alımı ve/veya personel hizmet alımı” olarak belirlendiği hususu göz önüne alındığında, yukarıda bahsi geçen istekliler tarafından sırasıyla ihalede “temizlik hizmet alımı”, “hayvanat bahçesi ile barınakların temizlik ve bakımı hizmet alımı” ve “teknik hizmet alımı” işlerine ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş olarak belirlenen personel hizmeti işine ilişkin olduğu, ihale konusu olan sağlık hizmeti sunma işlerine ilişkin olmadığı görülmüş, bu itibarla sunulan iş deneyim belgeleri üzerinden de isteklilerin faaliyet alanının ihale konusu olan sağlık işine ilişkin olduğu sonucuna ulaşılamayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri A.Ş. ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Özşanlı Yemek Temizlik Otomasyon Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ulteda İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi - Hangrup Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca, ihale üzerinde bırakılan Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri A.Ş. ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Özşanlı Yemek Temizlik Otomasyon Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ulteda İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi - Hangrup Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, incelenen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir tespitin yapılamadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli yönünden yerinde bulunduğu ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır.

Uyuşmazlık konusu ihalenin “2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olduğu, benzer işin ise “kamu ve özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü sağlık hizmeti alımı ve/veya personel hizmet alımı” olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede “sosyal tesislerde çalıştırılmak üzere destek personel hizmet alımı” işine ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş olarak belirlenen personel hizmeti işine ilişkin olduğu, bu haliyle anılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu anlaşılıştır.

Bu itibarla, idarece tanımlanan benzer işe uygun bir iş deneyimi sunan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği yönündeki tespitin kendi içinde çelişkili olduğu değerlendirildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Pikbay İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerine olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, Kurul’un “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararının, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak “ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir tespitin yapılamadığı” şeklindeki gerekçesine katılmıyorum.