KİK Kararı: 2022/UH.II-878

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/036
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 26.07.2022
Karar No : 2022/UH.II-878
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İstanbul Akademi Sağlık Güvenlik Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/386784 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 24.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Akademi Sağlık Güvenlik Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Limited Şirketinin 22.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.06.2022 tarih ve 30216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/669 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Açıklanması istenilen araçların Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde istenilen özelliklere (benzinli, otomatik şanzıman, ABS, ESP sistemleri, park sensörlü) sahip olmadığı,

Araçlara ilişkin yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlere uygun yapılmadığı,

Araçlara ilişkin sunulan fiyat teklifleri ile tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutarların uyumsuz olduğu, fiyat tekliflerinde mevzuat gereğince yer alması gereken ibarenin bulunmadığı, fiyat teklifleriyle dayanak tutanakların tarih ve sayılarının uyumsuz olduğu, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat tekliflerinin ve tutanakların firma yetkilileri tarafından imzalanmadığı, tutanakların ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,

b) Akaryakıt için yapılan açıklamalarda kullanılan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı, akaryakıt için yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun olmadığı,

c) Açıklanması istenilen eğitim giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlere uygun yapılmadığı,

Eğitim giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde belirtilen tüm eğitim kalemlerini kapsamadığı, fiyat teklifine dayanak tutanakların düzenlenerek idareye sunulmadığı, fiyat teklifleri ile tutanaklarda yer alan mallar ile açıklama yapılan kalemlerin birbirinden farklı olduğu, fiyat teklifinin birim tutarının tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, fiyat teklifinde birim fiyat, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, fiyat teklifinde mevzuat gereğince yer alması gereken ibarenin bulunmadığı, meslek mensubunca imzalanarak kaşelenmediği, fiyat teklifinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, tutanak ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, fiyat teklifi ile tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, fiyat teklifiyle dayanak tutanağın tarih ve sayılarının uyumsuz olduğu, fiyat tekliflerinin İlkyardım Yönetmeliği’ne uygun olmadığı,

d) Açıklanması istenilen sağlık tetkikleri ve taramalara ilişkin yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde özellikleri belirtilen kalem için fiyat teklifi alınarak açıklama yapılması gerektiği, anılan sağlık tetkikleri ve taramaların tümü için fiyat teklifi alınmadığı, fiyat teklifi alınmamış olan tetkik ve taramalara ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer almayan usullere göre açıklama yapıldığı,

Sağlık tetkikleri ve taramalara ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde fiyat teklifine dayanak tutanakların düzenlenerek idareye sunulmadığı, fiyat teklifleri ile tutanaklarda yer alan mallar ile açıklama yapılan kalemlerin birbirinden farklı olduğu, fiyat teklifinin birim tutarının tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, fiyat teklifinde birim fiyat, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, fiyat teklifinde mevzuat gereğince yer alması gereken ibarenin bulunmadığı, meslek mensubunca imzalanarak kaşelenmediği, fiyat teklifinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, tutanak ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 23 Lokasyonda 5212 kişiye 12 ay süreyle tam ve kısmi süreli iş sağlığı ve güvenliği ile eğitim hizmetlerinin alınması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İdarenin SGK iş yerlerinde yer alan lokasyonlar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Söz konusu hizmetin ifası için çalıştırılacak personellerin, ücret, sigorta, yol, yemek, eğitim, kıdem ve ihbar tazminatları, nakliye, yüklenicinin bütün Kanun, KHK, Tüzük, Yönetmelik, Kararname, Genelge, Tebliğ ve diğer ilgili Mevzuat gereği yapacağı harcamalar, İş güvenliği uzmanları, İş yeri hekimleri ve diğer sağlık personellerinin iş sağlığı ve güvenliği gereği kullanacağı tüm iş elbisesi ve malzemeleri ile kişisel koruyucu donanımları yüklenici tarafından karşılanacak olup, işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. …” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Mevzuata, sözleşme ve eklerine uygun olarak, aşağıda EK 1 tablosundaki lokasyon ve NACE kodları kapsamında, çalışanların yaptığı iş niteliğine göre, çok tehlikeli ve az tehlikeli sınıfta yer alan İSFALT AŞ’nin farklı projeler kapsamında görevlendirilen, 5212 çalışandan oluşan personelleri için İstanbul’da, farklı lokasyonlarda yürütmüş olduğu işlerin, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre,

1.1. İş Sağlığı ve İş Güvenliği hizmetlerinin verilmesi, (İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli)

1.2. Mevzuatın öngördüğü yıllık sağlık taraması, işe giriş muayeneleri, sağlık tetkik-tahlillerinin ve muayenelerinin yapılması,

1.3. İDARECE belirlenecek çalışanlara temel ilkyardım eğitimlerinin verilmesi ve belgelendirilmesi,

1.4. Mevzuatta öngörülen yangın eğitimi ve yangın tatbikatlarının yapılması,

1.5. Mevzuatta öngörülen Acil Durum Eğitimi ve Kurtarma, Koruma ve Tahliye eğitimlerinin verilmesi ve tatbikatlarının yapılması,

1.6. Yüksekte Çalışma Eğitimi’nin teorik ve uygulamalı olarak verilmesi ve İSFALT’da yasal zorunlu olan İş Güvenliği Takip Sistemi yazılım programı kurulması ile iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin bu yazılım programı üzerinden takip edilmesi,

1.7. Kapalı alan (rögar, kuru kapalı betonarme veya metal tank, silo, menfez vb.) çalışmaları kapsamında teorik ve uygulamalı eğitimlerin verilmesi,

1.8. Kilitleme ve Etiketleme (LO-TO) çalışmaları kapsamında eğitimlerin verilmesi,

1.9. Binek araç temini,

1.10. Tahliye plan krokilerinin hazırlanması.

Farklı lokasyonlar da şartname kapsamındaki tüm hizmetlerin yerine getirilmesi işini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 6’ncı maddesinde “6.1. YÜKLENİCİNİN YANGIN EĞİTİMİ VE YILLIK YANGIN TATBİKATLARININ YAPILMASI HAKKINDA YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

6.2. YÜKLENİCİNİN ACİL DURUM EĞİTİMİ VE YILLIK ACİL DURUM TATBİKATLARININ YAPILMASI HAKKINDA YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

6.3. YÜKLENİCİNİN İLKYARDIMCI EĞİTİMİ HAKKINDA YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

6.4. YÜKLENİCİNİN, YÜKSEKTE ÇALIŞMA EĞİTİMİNE İLİŞKİN EĞİTİM YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

6.5. YÜKLENİCİNİN KAPALI ALAN ÇALIŞMA EĞİTİMİNE İLİŞKİN EĞİTİM YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

6.6. YÜKLENİCİNİN KİLİTLEME-ETİKETLEME (LO-TO) EĞİTİMİNE İLİŞKİN YÜKÜMLÜLÜKLERİ …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin sağlık taraması, tetkik-tahlilleri hakkında yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. YÜKLENİCİ’NİN SAĞLIK TARAMASINA İLİŞKİN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

7.2. YÜKLENİCİ’NİN İŞ SAĞLIĞI İLE İLGİLİ GENEL YÜKÜMLÜLÜKLERİ

7.2.1. YÜKLENİCİ, İDARE ’nin tüm çalışanlarına, periyodik sağlık kontrolleri kapsamında, her yıl Posteroanterior (PA) akciğer radyografi çekimi, İşitme testi, Solunum fonksiyon testi (SFT), Çalışan sağlığı açısından alınması gerekli olan biyokimya, mikrobiyoloji, hematoloji ve toksikoloji testleri için numune (kan, idrar, gaita, burun ve boğaz sürüntüsü ve benzeri) alma hizmetleri, 9/10/2013 tarihli ve 28790 sayılı Resmî Gazete ’de yayımlanan Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliğinde belirtilen basit hizmet laboratuvarı testleri, Göz fonksiyonları ölçümü, Elektrokardiyografi (EKG) çekimi muayenelerini yapmak veya yaptırmakla ile yükümlüdür.

…

7.3. YÜKLENİCİ’NİN, POSTEROANTERİOR (PA) AKCİĞER RADYOGRAFİ ÇEKİMİ İLE İLGİLİ YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

7.4. YÜKLENİCİ’NİN, İŞİTME TESTLERİ İLE İLGİLİ YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

7.5. YÜKLENİCİ’NİN SOLUNUM FONKSİYON TESTİ (SFT) İLE İLGİLİ YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

7.6. YÜKLENİCİ’NİN HEMOGRAM VE KAN ŞEKERİ TAHLİLİ İLE İLGİLİ YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

7.7. YÜKLENİCİ’NİN, GÖZ FONKSİYONLARI ÖLÇÜMÜ İLE İLGİLİ YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

7.8. YÜKLENİCİ’NİN ELEKTROKARDİYOGRAFİ (EKG) ÇEKİMİ İLE İLGİLİ YÜKÜMLÜLÜKLERİ …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin binek araç temini ile ilgili yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. YÜKLENİCİ; ilgili tüm giderlerin kendisine ait olmak üzere, teknik şartname gerekliliklerini sağlayacak şekilde İDARE’nin 7/24 tasarrufunda, sevk ve idaresi İDARE ‘ye ait olarak kullanılması adına sürücüsüz 3 (üç) adet binek aracı yer teslimi tarihinden itibaren İDARE’ye teslim edecektir. İş başlangıcında teslim edilmesi gereken araçlar YÜKLENİCİ kaynaklı zamanında teslim edilemezse sebebini İDARE’ye resmi yazı ile bildirecektir. İDARE teslim edilmeyen araçlar için sözleşmede belirtilen cezai müeyyideleri uygulanabilecektir.

…

8.3. YÜKLENİCİ‘nin temin edeceği araçlar binek araçlar olup; 1 şoför+4 yolcu kapasitesinde, otomatik şanzımana sahip, benzin yakıtlı, en az 999 cc motor hacminde, açık renk, klimalı, ABS-ESP (ESC) sistemlerine sahip, en az 2020 ve üzeri model ve en fazla 40.000 km olacak ve arka park sensörlü olacaktır.

8.4. YÜKLENİCİ‘nin sağlayacağı araçlarda, her bir araç için köprü geçiş (günde en çok 1 kez karşılıklı geçiş) ve otoyol geçiş (günlük maksimum 100 (yüz) TL) ve Avrasya Tüneli geçiş ücreti (günde en çok 1 kez karşılıklı geçiş) ve ayda her bir araç için 100 (yüz) litre yakıt (benzin) olacak şekilde planlama yapılabilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin 24.05.2022 tarihinde İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında teklif sunan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değer tutarının üzerinde olan başvuru sahibi istekli İstanbul Akademi Sağlık Güvenlik Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifleri sınır değer tutarının altında kalan iki istekliye 27.05.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” konulu yazıda “… İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi ihalesine sunmuş olduğunuz teklifiniz sınır değerin altında olduğundan aşırı düşük teklif kapsamına girmiştir.

Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri,

- Personel,

- Sağlık Tetkikleri ve taramalar,

- Eğitimler,

- Araçlar,

- Köprü, Otoyol ve geçiş ücretleri,

- Akaryakıt,

- İBYS yazılımı,

- Sözleşme Giderleri (KİK Payı, Damga Vergileri)

ile ilgili açıklamalarınızı;

1. Verilen hizmet yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin temininde ve işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

Hususlarında önemli teklif bileşenlerini ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesini dikkate alarak ve belgelere dayandırılarak yazının tebliğ tarihinden itibaren en geç 3 (Üç) iş günü içerisinde cevaplandırmanız gerekmektedir. …” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde aşağıda incelenmiştir:

a) İhale dokümanında “23 Lokasyonda 5212 kişiye 12 ay süreyle tam ve kısmi süreli iş sağlığı ve güvenliği ile eğitim hizmetlerinin alınması işi” olarak tanımlanan başvuruya konu ihalede iş kapsamında tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere 3 adet binek araç istenildiği, bahse konu araçlara ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde “1 şoför+4 yolcu kapasitesinde, otomatik şanzımana sahip, benzin yakıtlı, en az 999 cc motor hacminde, açık renk, klimalı, ABS-ESP (ESC) sistemlerine sahip, en az 2020 ve üzeri model ve en fazla 40.000 km olacak ve arka park sensörlü olacaktır.” şeklinde özelliklerin tanımlandığı; ancak başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu araçlara yönelik olarak sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığının iddia edildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen araç giderlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada “Firmamız İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 25.03.2022 tarihinde 2021/88304 ihale numarası ile ihalesi yapılan “19 Lokasyonda 4863 kişiye 12 ay süreyle tam ve kısmi süreli iş sağlığı ve güvenliği ile eğitim hizmetlerinin alınması işi” uhdemizde kalmış ve bu ihale kapsamına ait teknik şartnamenin 4.17 maddesinde model ve özellikleri belirtilen araçlar tahsis edilmiş ve bu araçlarla hizmet vermeye devam etmekteyiz.

Bu araçların, yeni yapılan 2022/386784 sayılı ihaleye ait teknik şartnamenin 8. maddesinde belirtilen model ve özellikleri karşıladığından, aynı araçlarla hizmet vermeye devam edilecektir.

Firmamızın araçlarla ilgili Torlak Seyehat Acentası Turizm Rek. İnş. Tic. Ltd. Şti. şirketinden hizmet almış olup hizmetimizi tam ve eksiksiz olarak yerine getirmiştir ve getirmektedir. Yeni ihalede birim fiyat üzerine 2022 nisan ayı yıllık üfe oranı %73 fiyat farkı eklenerek hizmet vermeye devam edilecektir. Bu araçlarla ilgili tarafımıza bir önceki beyanname döneminde kesmiş olduğu faturası ekte yer almaktadır.” denilerek bu açıklamalara ek olarak anılan araç kiralama firması Torlak Seahat Acantası Turizm Reklamcılık İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye düzenlenen 2022 yılının 1, 2 ve 3’üncü aylarına ait toplam 6 adet faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların her birinde bir adet “araç kiralama bedeli” tutarının 4100,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiş olup, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bir aracın maliyeti olarak bu bedelin %73 oranında artırım yapılması suretiyle ulaşılan 7093,00 TL tutarı öngörülerek, üç adet aracın 12 aylık maliyetinin (7093,00 TL x 3 araç x 12 ay) 255.348,00 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Öte yandan yukarıda bahsi geçen altı adet faturaya ek olarak ihale üzerinde bırakılan istekli ile meslek mensubu tarafından düzenlenerek imzalandığı anlaşılan bir adet Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, tutanağın fatura bilgileri tablosunda ise Torlak Seahat Acantası Turizm Reklamcılık İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi tarafından düzenlenen söz konusu altı adet faturanın bilgisine yer verildiği, ancak anılan tutanağın düzenlenme tarihi ve sayısı bulunmadığı gibi tutanağın doldurulması gereken ilgili bölümlerinin de tam ve eksiksiz bir biçimde doldurulmadığı ayrıca tutanak ekinde sunulması zorunlu olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı tespit edilmiştir.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler üzerinden yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş kapsamında çalıştırılacak olan araç maliyetlerinin tevsiki amacıyla aynı idare tarafından bir önceki yılda gerçekleştirilen aynı hizmet alımına ait ihalede, taraflarınca yüklenici statüsünde kullandıklarını ifade ettikleri araçların kullanılacağının ifade edildiği, bu doğrultuda yine aynı ihalede araçların kiralandığını ifade ettikleri firmaya ait araç kiralama faturalarının sunulması suretiyle açıklama yapıldığı, buradan hareketle araçların kirama yoluyla temin edileceğinin anlaşıldığı, açıklamalar kapsamında söz konusu faturalarda yer alan birim fiyat bedelinin %73 oranında artırım yapılması sonucunda ulaşılan bedel üzerinden hesaplamaların gerçekleştirildiği, ek olarak bahsi geçen faturalara ait bilgilerin yer aldığı Ek-O.7 tutanağının sunulduğunun anlaşıldığı,

Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında “fatura” sunulması suretiyle gerçekleştirilebilecek bir tevsik yöntemin sayılmadığı, araç kiralama bedelinin bahse konu maddede öngörülen belgelerden fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklanabileceği, diğer yandan açıklama kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmakla birlikte, söz konusu tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79’uncu maddesine uygun olarak düzenlenmediği tespit edilmiş olup, bu haliyle araç giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt giderini tevsik etmek amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda, EPDK tarafından 22.05.2022 tarihinde yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporun sunulduğu, açıklamalar kapsamında teklif edilen fiyatın (21,20 TL) anılan raporda yer alan akaryakıt fiyatının % 90’ının altında olmadığı, yapılan açıklamada iş süresince kullanılacak olan üç adet araç için Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde yer alan “ayda her bir araç için 100 (yüz) litre yakıt (benzin) olacak şekilde planlama yapılabilecektir.” düzenlemesi doğrultusunda aylık 100 litre benzin temin edileceği belirtilerek (3 araç x 100 litre x 12 ay x 21,20 TL) akaryakıt maliyetinin toplam 76.320,00 TL hesaplandığı anlaşılmış olup, yapılan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

c ve d) İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen eğitim giderlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada “a- İlk yardım eğitimleri

Firmamız İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi Ve Ticaret A.Ş.nin 25.03.2022 tarihinde 2021/88304 ihale numaralı "19 Lokasyonda 4863 kişiye 12 ay süreyle tam ve kısmi süreli iş sağlığı ve güvenliği ile eğitim hizmetlerinin alınması işi" ihalesi uhdemizde kalmış ve bu ihale kapsamına ait teknik şartnamenin 6.3 maddesinde belirtilen ilk yardım eğitimi hakkında yükümlülükleri birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen fiyatlarla eksiksiz yerine getirerek tamamlamıştır. İlk yardım eğitimlerinin kabul işlemleri tamamlanarak bir önceki beyanname döneminde kurumunuza faturaları sunulmuştur.

Yeni yapılan 2022/386784 sayılı ihalenin 6.3 maddesinde belirtilen şartlar ile bir önceki 2021/88304 sayılı ihalenin şartları aynı olması nedeniyle aynı araç, gereç, ekipman ve cihazlarla bir önceki birim fiyat üzerine 2022 nisan ayı yıllık üfe oranı %73 fiyat farkı eklenerek hizmet vermeye devam edilecektir.” denildiği,

Ayrıca “b- Yangın Eğitimi ve Tatbikatı, Acil Durum Eğitimi ve Tatbikatı, Yüksekte Çalışma Eğitimi, Kapalı alanda Çalışma Eğitimi, Kilitleme-Etiketleme (LO-TO Eğitimi)

Firmamız İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi Ve Ticaret A.Ş.nin 25.03.2022 tarihinde 2021/88304 ihale numaralı "19 Lokasyonda 4863 kişiye 12 ay süreyle tam ve kısmi süreli iş sağlığı ve güvenliği ile eğitim hizmetlerinin alınması işi" ihalesi uhdemizde kalmış ve bu ihale kapsamına ait teknik şartnamenin 6.1, 6.2, 6.4, 6.5 ve 6.6 maddesinde belirtilen eğitimlerin yükümlülüklerini birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen fiyatlarla eksiksiz yerine getirerek tamamlamıştır. Eğitimlerinin kabul işlemleri tamamlanarak bir önceki beyanname döneminde kurumunuza faturaları sunulmuştur.

Yeni yapılan 2022/386784 sayılı ihalenin 6.1, 6.2, 6.4, 6.5 ve 6.6 maddelerinde belirtilen şartlar ile bir önceki 2021/88304 sayılı ihalenin şartları aynı olması nedeniyle aynı araç, gereç, ekipman ve cihazlarla bir önceki birim fiyat üzerine 2022 nisan ayı yıllık üfe oranı %73 fiyat farkı eklenerek hizmet vermeye devam edilecektir.” denildiği,

Ayrıca, bu açıklamalara ek olarak “ilk yardım eğitimleri, yangın eğitimi ve tatbikatı, acil durum eğitimi ve tatbikatı, yüksekte çalışma eğitimi, kapalı alanda çalışma eğitimi, kilitleme-etiketleme (LO-TO eğitimi)” giderlerinin tevsik edilmesi amacıyla İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye düzenlenen 4 adet faturanın sunulduğu, söz konusu faturalarda bahse konu eğitim giderleri için belirtilen tutarların anılan istekli tarafından %73 oranında artırım yapılması suretiyle ulaşılan tutarlar öngörülerek aşırı düşük teklif açıklamalarının gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

Aynı şekilde, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sağlık tetkikleri ve taramalar gider kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada “Sağlık tetkikleri ve taramalar;

Firmamız İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi Ve Ticaret A.Şnin 25.03.2022 tarihinde 2021/88304 ihale numaralı "19 Lokasyonda 4863 kişiye 12 ay süreyle tam ve kısmi süreli iş sağlığı ve güvenliği ile eğitim hizmetlerinin alınması işi" ihalesi uhdemizde kalmış ve bu ihale kapsamına ait teknik şartnamenin 7. maddesinde belirtilen yüklenicinin sağlık taraması, tetkik- tahlilleri hakkında yükümlülüklerini birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen fiyatlarla eksiksiz yerine getirerek tamamlamıştır. Sağlık taraması, tetkik-tahlilleri kabul işlemleri tamamlanarak bir önceki beyanname döneminde kurumunuza faturaları sunulmuştur.

Yeni yapılan 2022/386784 sayılı ihalenin 7. maddesinde belirtilen şartlar ile bir önceki 2021/88304 sayılı ihalenin şartları aynı olması nedeniyle aynı araç, gereç, ekipman ve cihazlarla bir önceki birim fiyat üzerine 2022 nisan ayı yıllık üfe oranı %73 fiyat farkı eklenerek hizmet vermeye devam edilecektir.” denilerek bu açıklamalara ek olarak sağlık tetkikleri ve tarama giderlerinin tevsik edilmesi amacıyla İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye düzenlenen 1 adet faturanın sunulduğu, söz konusu faturada bahse konu giderler için belirtilen tutarın anılan istekli tarafından %73 oranında artırım yapılması suretiyle ulaşılan tutar öngörülerek aşırı düşük teklif açıklamalarının gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler üzerinden yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen eğitim giderleri ile sağlık tetkikleri ve tarama giderlerinin tevsik edilmesi amacıyla aynı idare tarafından bir önceki yılda gerçekleştirilen aynı hizmet alımına ait ihalede verilen faturaların sunulması suretiyle açıklama yapıldığı, açıklamalar kapsamında söz konusu faturalarda yer alan birim fiyat bedellerinin %73 oranında artırım yapılması sonucunda ulaşılan bedeller üzerinden hesaplamaların gerçekleştirildiği,

Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında “fatura” sunulması suretiyle gerçekleştirilebilecek bir tevsik yöntemin sayılmadığı, söz konusu maliyet kalemlerinin bahse konu maddede öngörülen tevsik yöntemlerinden herhangi birinin kullanılması suretiyle açıklanabileceği tespit edilmiş olup, bu haliyle yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iddiaya konu edilen önemli teklif bileşenlerinden araç maliyeti, sağlık tetkikleri ve taramalar ile eğitim maliyetlerine yönelik yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen açıklamalara uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.