KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/036
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 26.07.2022
Karar No : 2022/UH.II-868
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Emay Kırtasiye İnşaat Nakliye Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Derik Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/359746 İhale Kayıt Numaralı “18 Ay Süre İle İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Derik Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 12.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Ay Süre İle İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Emay Kırtasiye İnşaat Nakliye Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 08.06.2022 tarih ve 26681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/588 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Birim fiyat teklif cetvelinde kiralanacak iş makineleri ve Teknik Şartname’de bu iş makinelerinin teknik özellikleri belirtildiği halde bunlara ilişkin açıklamaları ve belgelendirmeleri içermeyen aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıdaki nedenlerle mevzuata aykırı olduğu;

- Araç kira bedellerinin kira sözleşmesi ile açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu; şoförlü ekskavatör için mevzuatın öngördüğü işçilik bedelinin gösterilmediği; kiralamaya ve diğer konulara ilişkin fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nci maddesi gereği bulunması gereken beyanın bulunmadığı ve SMMM veya YMM yerine serbest muhasebeci kaşe ve imzasını içerdiği; araç kira bedellerine ilişkin sözleşme ve fiyat tekliflerinde araçların teknik özelliklerinin belirtilmediği; araç kiralama fiyat tekliflerine konu araçlar ile bu araçların bakım onarımı için alınan fiyat tekliflerinde araç özelliklerinin uyumlu olmadığı ya da belirtilmediği; iş makinesi kiralama fiyat tekliflerinden bazılarında yedek parça, bakım onarım, personel gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama bedelinin içine dahil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata uygun olmadığı; bu kalemlerin ayrı maliyetler oluşturduğu ve ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklanması gerektiği,

- Kendi malı araçlar için yapılan amortisman açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu; mali müşavir tarafından amortisman tespit tutanağı düzenlenmediği; amortismanla açıklanan araçların Teknik Şartname’de istenilen araçların teknik özellikleri ile uyumlu olduğunun tevsik edilmediği, bu araçlar için 333 sıra nolu Tebliğ’de 6 yıl olarak düzenlenen faydalı ömrün ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından daha uzatılması suretiyle maliyet avantajı sağlanmaya çalışıldığı;

- Yedek parça, tamir ve bakım maliyetlerinin hesaplanmasına ilişkin eksiklikler ve hatalar nedeni ile açıklamaların mevzuata aykırı olduğu; kiralanan ya da amortismana tabi olan araçlar belli olduğu halde, araçların özelliklerinin (marka, model yılı ve motor gücü) ve adetlerinin bakım onarım maliyetine ilişkin fiyat tekliflerinde yer almadığı, dolayısıyla işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği; periyodik bakım onarım aralığı için bazı marka araçlar için söz konusu olacak aracın yetkili servisinden beyan yazısı alınmadığı; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan yükleyici, ekskavatör ile silindir için ay üzerinden teklif verildiği için saat ya da km üzerinden bakım onarım aralığı beyan yazılarının alınması gerektiği; ekskavatör için saat bazında periyodik bakım onarım aralığı bilgisinin bulunması gerektiği; bu araçta çalışacak operatör için işçilik maliyetlerinin açıklanması gerektiği; araçların kaç kilometrede/saatte bakıma gireceğine ilişkin yetkili servis yazısı eklenmeden açıklama yapılmasında hukuka uyarlık bulunmadığı; bakım onarım fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince bulunması gereken beyanın bulunmadığı ve fiyat tekliflerinde SMMM veya YMM imzası bulunmayıp serbest muhasebeci imzasının bulunmasının mevzuata aykırılık olduğu; bazı araçlar için periyodik bakım fiyat teklifinin aylık bazda alınmasının hatalı olduğu; adet olarak fatura kesilmesi gerektiği;

- Birim fiyat teklif cetvelindeki iş makineleri için aylık bazda ne kadar bakım giderinin olacağı, öz mal olup olmadığı, öz mal ise aşınma, bakım ve genel giderlerin tespit tutanaklarının düzenlenip düzenlenmediği, yetkin servis ve meslek grubundan teklif alınıp alınmadığı, alınmışsa da son 6 ay tarihli tevsik edici belgelerin doğruluğunun tespitinin gerektiği, beyan yazısı alınan bazı araçlarda ise beyan yazısının yetkili servise ait olmadığı ve araçların marka, model ve motor gücüne yer verilmeksizin beyan edildiği, açıklamaların geçerliliğinin bulunmadığı, açıklanan araçlarla beyan yazısına konu araçların uyuşmadığı, paletli ekskavatör maliyetinin mevzuata uygun açıklanmadığı, firmanın araçlara ait hesap tablosu yönünden EK-O.5, O.6, O.7, O.8 formlarının uygun düzenlenmediği; firmanın baz aldığı fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında il bazında geçerli olan fiyatların altında olduğu, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine aykırı olduğu; alınan beyan yazılarında araçların motor güçlerine ilişkin veri bulunmadığı; açıklamaların kabul edilmemesi ve ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği,

2. İdareye sunulan 26.05.2022 tarihli şikayet dilekçesine cevap verilmeden ihale üzerinde bırakılan istekli ile 27.05.2022 tarihinde kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalandığını elektronik geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden serbest bırakılması ile anladıkları, sözleşmenin yok hükmünde sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemi Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 18 AY SÜRE İLE İŞ MAKİNESİ KİRALANMASI HİZMET ALIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 ADET SİLİNDİR (ŞOFÖRÜZ)
1 ADET PALETLİ EKSKAVATÖR (ŞOFÖRLÜ)
1 ADET GREYDER (ŞOFÖRSÜZ)
1 ADET LOBET+TIR (ŞOFÖRSÜZ)
2 ADET ÇÖP SIKIŞTIRMA KAMYONU (ŞOFÖRSÜZ)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İDARENİN BELİRLEYECEĞİ YER.” düzenlemesi ve “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemeleri aşağıdaki gibidir:

“TOPRAK SİLİNDİR

1- Makinenin standart/toplam çalışma ağırlığı en az 2700 kg olacaktır.

2- Makinenin aks mesafesi en fazla 1800 mm olacaktır.

3- Makine sevkiyat uzunluğu en fazla 2600 mm olacaktır.

5- Makinenin sıkıştırma (silindir) genişliği en az 2100 mm olacaktır.

6- Makine titreşim frekans değerleri 50-70 Hz arasında olacaktır.

8-Makine tambur genişliği 2130 mm olacaktır.

9- Makinenin vibrasyonlu tırmanma kapasitesi en az %28 olacaktır.

10- Motor 4 zamanlı, en az 3 silindirli, dizel ve su soğutmalı olacaktır.

11- Motor gücü en az 130Hp olacaktır.

12-Motor Yağlama sistemi tam basınçlı tip olacaktır.

13-Yakıt tankı makinenin en az 8 saat sürekli calışmasına yetecek en az 35 lt olacaktır.

19- Makine max sürüş hızı en az 10 km/saat olacaktır.

20- Silindir Minimum 2013 Model Olacaktır.

PALETLİ EKSKAVATÖR

Kırıcı çalışma ağırlığı en az 1200 kg. olacaktır. Çalışma ağırlığına sadece kırıcı, ara bağlantı aparatı (braket) ve standart keskisi dahil olup, bunun dışında kalan ekipmanlar ağırlığa dahil edilmeyecektir.

Teklif edilen kırıcı, 15-26 ton arası ekskavatör ağırlığına uyumlu olacak, kırıcı orjinal broşüründeki uyumlu makina tonaj değerleri bu değerleri kapsayacaktır.

Kırıcı darbe gücünü ve darbe sayısını kırılacak malzemenin/zeminin sertliğine göre otomatik olarak piston strok uzunlugunu değiştirerek ayarlayabilecek ve broşüründe belirtilmiş olacaktır.

Kırıcının uç yataklamasının otomatik olarak yağlanması için kırıcı üzerine monteli otomatik yağlama mekanizması bulunacak.

Kırıcı boşta vurmaya karşı durma özelliğine sahip olacaktır. Gerektiğinde özel çalışma koşullarında kırıcı üzerinde yapılan bir ayarlama ile kırıcı çok düşük enerjide boşta çalışabilme özelliğine sahip olacaktır.

Kırıcı uç yuvası girişinde iki kademeli toz tutucu ve sıyırıcı keçe bulunacak.

Kırıcı uç çapı en az 120 mm olacaktır ve ucu tutan çift kama sistemi bulunacaktır.

Kırıcı 340-680 darbe/dakika arasında vuruş yapabilecek, orjinal broşüründeki vuruş sayısı değerleri bu belirtilen aralığı kapsayacaktır. Vuruş sayısı kırılacak malzemenin yapısına gore otomatik olarak kırıcı tarafından ayarlanacaktır.

Kırıcı çalışır vaziyette ekskavatöre monte edilecektir. Montaj için gerekli orjinal ara bağlantı hortumları ve kırıcı adaptör plakası (braket) firma tarafından ücretsiz sağlanacaktır.

Ekskavatör şoförlü kiralanacaktır.

Paletli Ekskavatör minimum 2013 Model Olacaktır.

Minimum 22-30 ton'luk ekskavatör olacaktır.

GREYDER

1.i Motor gücü 183.0 HP olacaktır. Çap 4.3 inç olacaktır. Azami güçte hız 2.000 dev/dak olacaktır.

2.i Standart fan devri maksimum 1.450 dev/dak olacaktır.Minumum 600 dev/dak olacaktır.

3.İ Şanzıman doğrudan tahrik,powershift grup mile sahip olacaktır. Frenler çoklu yağlı disk olacaktır. Çift devre kontrol sistemi olacaktır.

4.i Maksimum hız ileri 29.0 mil/saat, geri 22.9 mil/saat olacaktır.

5.i Direksiyon Aralığı sol/sağ 47,5 derece olacaktır.

6.i Artikülasyon açısı sol/sağ 20 derece olacaktır.

7.i Daire Çapı 60.2 inç, bıçak kirişi kalınlığı 1.6 inç, yükseklik 6.0 inç, kalınlık 0.6 inç olacaktır.

8.i Ön şasi kalınlık 0.6 inç, yükseklik 12.0 inç genişlik 12.0 inç olacaktır.

9.i Devre tipi elektrohidrolik, pompa tipi değişken piston, pompa çıkışı 55.7 gal/dak, olacaktır.

10.i Bıçak genişliği 12.0 ft, yay yarıçapı 16.3 inç, boğaz mesafesi 6.5 inç, kesici kenar genişliği 6.0 inç, kesici kenar kalınlığı 0.6 inç, kesme ucu genişlik 6.0 inç, kesme ucu kalınlık 0.6 inç olacaktır.

11. Greyder minimum 2013 Model olacaktır.

ÇEKİCİ

Tam Süspansiyonlu Olacaktır.

Ayarlanabilir Yükseklik Olacaktır.

En az 400 Hp Gücünde Olacaktır.

Sıralı 6 Silindirli, en az 10000 cm3-en fazla 13000 cm3 hacminde ve soğutmalı dizel motor olacaktır.

Yakıt Besleme Sistemi; Ortak Yakıt yollu (cammon-rail) veya birim pompa enjektörlü olacaktır.

Soğutma Donanımında ; en az -25 C ayarlı antifriz karışımı bulunacaktır.

Basınçlı Hava Sistemi; tam kuru havalı ve ısıtıcılı olacaktır.

Retarder veya intarder ve motor freni bulunacaktır.

Araç Elketrik Sistemi 24 Volt DC olacak, en az 2x12 volt amper saat kapasiteli akümülatör bulunacak ve alternatör kapasitesi en az 28 Volt 80 amper olacaktır.

Minimum 2013 Model olacaktır.

LOBET

1.İ İş makinası vb. araçlar yük taşımaya uygun düz platformlu olacaktır.

2.i Sınıf 1 araçlarda azami yüklü ağırlık en fazla 38.000 kg olacaktır.

3.i Sınıf 2 araçlarda azami yüklü ağırlık en fazla 50.000 kg olacaktır.

4.i Ana şase alt ve üst lamaları en az 18mm St 52 kalite olacaktır. Orta dikme en az 14 mm St 52 kalite sacdan olacaktır. Alt ve üst lamalar ile orta dikme I kesit şeklinde boydan boya gazaltı kaynağı olacaktır. Deve boynu kısmı da aynı özellikte malzemeler olacaktır.

5.i Sınıf 1 araçlarda; aracın toplam boyu en az 11750 mm, deve boynu arkasından rampa ayaklarına kadar platform uzunluğu en az 7750 mm ve platform genişliği en az 2950 mm olacaktır. Sınıf 2 araçlarda; aracın toplam boyu en az 13300 mm,deve boynu arkasından rampa ayaklarına kadar platform uzunluğu en az 9300 mm ve platform genişliği en az 2950 mm olacaktır. Platform yüksekliği1.dingil hizasında çalışma konumunda,1050 mm±50mm olacak ve bu yükseklik ±100mmayarlanabilir olacaktır.

6. i Lobet Minimum 2013 model olacaktır.

ÇÖP SIKIŞTIRMA KAMYONU

1.İ Kasa hacmi 6-32 m3 olacaktır. Arka hazne hacmi 0.8-2 m3 olacaktır.

2.i Konteyner kaldırma sistemi 120/240 lt olacaktır.

3.2 Yükleme yüksekliği 1000-1400 mm olacaktır.

4. i Hidrolik POMPA 36-90 cm3/d (cm3/rev)- maks. 1500 d/d (rpm) olacaktır.

5.1 Çalışma basıncı 170-190 bar olacaktır.

6.1 Yağ tankı 80-240 lt olacaktır.

7.1 Çalışma zamanı 20-35 sn (sec.) olacaktır.

8.1 Çalışma şekli otomatik olacaktır.

9.1 2 adet olacaktır.

10. Minimum 2013 model olacaktır.

GENEL ŞARTNAME

1- İş Makineleri Belediyemizin sahasında bulunacak. İş için gönderilmesi durumunda şantiyede bulundurulacaktır.

2- İş Makineleri çalıştığı esnada arıza yaparsa aynı gün onarımı yaptırılacak. Onarımı yapılamıyorsa ertesi gün başka aracın çalıştırılması gerekir. Aksi takdirde araç çalıştırılmayan her gün için bir günlük yevmiye kesilir. (Kesilecek yevmiyeler bir ayın 30 (Otuz) gün sayılması ile hesaplanacaktır.)

3- Kiralanacak iş makinelerinin akaryakıt hariç, yedek parçası, her türlü vergi ve sigorta masrafları ve sorumlulukları yükleniciye aittir.

4- Yüklenici işle ilgili Emniyet ve Trafik tedbirlerini alacaktır. Her türlü kazalara karşı araç kaynaklı oluşacak kazalardan belediyemiz sorumlu değildir.

5- Derik Belediyesi söz konusu iş ile ilgili fiyat farkı ve avans ödemeyecektir.

7- İş Makineleri çalışmaya başlamadan önce araç yakıt deposu tam dolu olacak şekilde teslim edilecektir. İşin sözleşmesi bittiğinde araç deposu teslim alındığı şekilde teslim edilecektir.

8- İş makineleri işe başlamadan önce ruhsatları aslını Müdürlüğümüzde görülmek üzere idareye getirilecektir.

10- İdarenin isteği üzerine iş makineleri araç takip cihazı (Gprs) takılması istenebilecektir.

11- İş makinelerinin üzerine DERİK BELEDİYESİNİN logosu yüklenici tarafından yapıştırılacaktır.”.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1 ADET SİLİNDİR (MİNİMUM 2013 MODEL) (ŞOFÖRSÜZ)

adet x ay

18

2

1 ADET PALETLİ EKSKAVATÖR ( MİNİMUM 2013 MODEL) (ŞOFÖRLÜ)

adet x ay

18

3

1 ADET GREYDER (MİNİMUM 2013 MODEL) (ŞOFÖRSÜZ)

adet x ay

18

4

1 ADET LOBET+TIR (MİNİMUM 2013 MODEL) (ŞOFÖRSÜZ)

adet x ay

18

5

2 ADET ÇÖP SIKIŞTIRMA KAMYONU (MİNİMUM 2013 MODEL) (ŞOFÖRSÜZ)

adet x ay

36

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale konusu iş, “18 Ay Süre İle İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi” olup kiralanacak iş makineleri

“1 ADET SİLİNDİR (ŞOFÖRÜZ)
1 ADET PALETLİ EKSKAVATÖR (ŞOFÖRLÜ)
1 ADET GREYDER (ŞOFÖRSÜZ)
1 ADET LOBET+TIR (ŞOFÖRSÜZ)
2 ADET ÇÖP SIKIŞTIRMA KAMYONU (ŞOFÖRSÜZ)” olarak belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, idarece sınır değerin altında kaldığı tespit edilen Abak Yol İnşaat Harfiyat Orman Tarım Elektrik Petrol Madencilik Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden 13.05.2022 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği; açıklanması istenilen önemli maliyet bileşenlerinin; “lastik maliyetleri, araçların amortisman giderleri, araçların trafik-kasko giderleri, periyodik bakım onarım, araçların kira tutarları” olarak belirlendiği; anılan istekli tarafından 17.05.2022 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu ve idarece açıklamaların mevzuata uygun görülmesi sonucunda ihalenin üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Abak Yol İnşaat Harfiyat Orman Tarım Elektrik Petrol Madencilik Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin “lastik maliyetleri, araçların amortisman giderleri, araçların trafik-kasko giderleri, periyodik bakım onarım, araçların kira tutarları”na ilişkin olarak yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca iddialar çerçevesinde incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; temin edilecek araç ve ekipmanın firma mülkiyetinde olduğunun, bakım onarım ihtiyaçlarının firma ekipleri tarafından karşılanacağının belirtildiği ve “firmaya ait bilanço verileri” başlığı altında 2021 yılı bilanço aktiflerini gösteren bir sayfalık belgenin ve “Derik Belediye Başkanlığı’na doğrudan temin usulü ile şoförlü olarak kiraya verilen 1 adet greyder için düzenlenen 28.02.2022 tarihli fatura” başlığı altında bir adet e-arşiv faturanın sunulduğu; bunlara ilaveten, “istenilen maliyet bileşenlerine ait fiyat analizleri” başlığı ile 6 adet iş makinesi için ayrı ayrı araçların bir saatlik kira ücretlerini amortisman, tamir bakım sigorta ve iş makinesi kalemi için poz numarası belirtmek suretiyle birim fiyat belirlemek ve belirlenen birim fiyatları da 8 saat ve 405 iş günü ile çarpmak suretiyle maliyet oluşturarak toplam maliyet tutarının açıklandığı tespit edilmiş olup kendi malı olduğu belirtilen araçlar için maliyete ve amortismana dayalı bir açıklama yapılmadığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu yönünden araç kira bedellerine ilişkin olarak ihale üzerine bırakılan istekli tarafından düzenlenerek sunulan analizler incelendiğinde;

• Silindir kiralanması (1 saatlik ücreti) için sunulan analizin:

Poz

Birimi

Miktar

Birim fiyat

Tutar

19.100.1006

Amortisman

0,000083

1/SA

19.100.1006

Tamir bakım

0,000011

1/SA

19.100.1006

Sigorta

0,000023

1/SA

19.100.1006

Toplam

0,000117

1/SA

10.120.1067

Silindir

AD.

0,000117

571000

66,81

Silindirin 1 günlük ücreti : 121,68 x 8 sa = 534,48 TL

Silindirin 18 aylık ücreti : 534,48 x 405 iş günü = 216.464,40 TL

Silindirin 18 aylık ücreti : 431.308,80/18 = 12.025,80 TL

şeklinde olduğu görülmüş olup hesaplanan saatlik tutarın 66,81 TL olduğu ancak 1 günlük ücret hesabında 121,68 x 8 = 534,48 TL denildiği; oysa 66,81 x 8= 534, 48 TL olması gerektiği anlaşılmış olup analizde kullanılan 10.120.1067 pozuna ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2022 yılı İnşaat Birim Fiyatlarına Esas İşçilik-Araç ve Gereç Rayiç Listelerindeki açıklamanın;

Poz no : 10.120.1067

Tanımı : Titreşimli silindir (6-7 ton - 7 ton dahil statik ağırlık ve 12-14 ton dinamik kuvvette silindir+paletli traktör takriben 50-60 HP)

Rayiç fiyatı : 571.000,00

şeklinde olduğu; Teknik Şartname’de silindirin 130 HP gücünde olması gerektiğinin belirtildiği; bu yönüyle kullanılan rayiçteki aracın teknik özelliğinin ihale ile temin edilmesi istenilen aracın teknik özelliği ile uyumlu olmadığı; ayrıca, 19.100.1006 poz numarası ile önemli bileşenlerden amortisman giderleri, araçların trafik-kasko giderleri, periyodik bakım onarım giderleri için 0,000117 olarak belirtilen miktarın Karayolları Genel Müdürlüğü 03.542/2 Titreşimli silindirin 1 saatlik ücreti analizinden alındığı ancak bu analizde de silindirin motor gücünün 50-600 DHP olduğu ve lastik giderine ilişkin açıklama bulunmadığı tespit edilmiştir.

- Paletli ekskavatör kiralanması (22-30 tonluk) (1 saatlik ücreti) için sunulan analizin:

Poz

Birimi

Miktar

Birim fiyat

Tutar

19.100.1006

Amortisman

0,000083

1/SA

19.100.1006

Tamir bakım

0,000011

1/SA

19.100.1006

Sigorta

0,000023

1/SA

19.100.1006

Toplam

0,000117

1/SA

10.120.1002

Ekskavatör

AD.

0,000117

1040000

121,68

Greyderin 1 günlük ücreti : 121,68x8 sa = 973,44 TL

Greyderin 18 aylık ücreti : 973,44 x 405 iş günü = 394.243,20 TL

Greyderin 18 aylık ücreti : 431.308,80/18 = 21.902,40 TL

şeklinde olduğu görülmüş olup analizde kullanılan 10.120.1002 pozuna ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2022 yılı İnşaat Birim Fiyatlarına Esas İşçilik-Araç ve Gereç Rayiç Listelerindeki açıklamanın;

Poz no : 10.120.1002

Tanımı : Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 140-169 HP (11/2Yd3)

Rayiç fiyatı : 1.040.000,00

şeklinde olduğu; 19.100.1006 poz numarası ile önemli bileşenlerden amortisman giderleri, araçların trafik-kasko giderleri, periyodik bakım onarım giderleri için 0,000117 olarak belirtilen miktarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı içeriğinin 10.120.1005 Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m³) (1 saatlik ücreti) rayicinden alındığı ancak lastik giderlerine ilişkin açıklama bulunmadığı tespit edilmiştir.

• Greyder kiralanması 1 saatlik ücreti için sunulan analizin:

Poz

Birimi

Miktar

Birim fiyat

Tutar

19.100.1006

Amortisman

0,00005

1/SA

19.100.1006

Tamir bakım

0,000027

1/SA

19.100.1006

Sigorta

0,000022

1/SA

19.100.1006

Toplam

0,000099

1/SA

10.120.1002

Greyder

AD.

0,000117

600000

70,20

Greyderin 1 günlük maliyeti : 70,2x8 sa = 561,60 TL

Greyderin 18 aylık maliyeti : 561,6 x 405 iş günü = 227.448,00 TL

Greyderin 18 aylık maliyeti : 227.448/18 = 12.636 TL

Şeklinde olduğu görülmüş olup analizde kullanılan 10.120.1002 pozuna ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2022 yılı İnşaat Birim Fiyatlarına Esas İşçilik-Araç ve Gereç Rayiç Listelerindeki açıklamanın;

Poz no : 10.120.1002

Tanımı : Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 140-169 HP (11/2Yd3)

Rayiç fiyatı : 1.040.000,00

Şeklinde olduğu; anılan pozun greydere ilişkin olmadığı; ayrıca, 19.100.1006 poz numarası ile önemli bileşenlerden amortisman giderleri, araçların trafik-kasko giderleri, periyodik bakım onarım giderleri için 0,000117 olarak belirtilen miktarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı içeriğinin greydere ait olmayıp 10.120.1005 Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m³) (1 saatlik ücreti) rayicinden alındığı; ancak anılan bileşenlere ait miktarların bu pozdaki miktarlardan da faklı olduğu ve lastik giderlerine ilişkin açıklama bulunmadığı; greyderin motor gücünün 183.0 HP olması gerekmekle birlikte bununla uyumlu açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

• (2 adet) Çöp sıkıştırma kamyonunun kiralanması 1 saatlik ücreti için sunulan analizin:

Poz

Birimi

Miktar

Birim fiyat

Tutar

19.100.1006

Amortisman

0,000083

1/SA

19.100.1006

Tamir bakım

0,000011

1/SA

19.100.1006

Sigorta

0,000023

1/SA

19.100.1006

Toplam

0,000117

1/SA

10.120.1002

Çöp kamyonu

AD.

0,000117

181500

21,24

Ç. S. Kamyonunun 1 günlük maliyeti : 70,2 x 8 sa = 561,6 TL

Greyderin 36 aylık maliyeti : 561,6 x 810 iş günü = 454.896,20 TL

Greyderin 1 aylık maliyeti : 227.448/36 = 12.636,00 TL

Şeklinde olduğu ve günlük maliyet hesabında tutarın 21,24 yerine 70,2 TL olarak alındığı; 1 aylık maliyet hesabındaki hatanın sonuca etkili olmadığı (454.896,20:36= 12.636,00) görülmüş olup analizde kullanılan 10.120.1002 pozuna ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2022 yılı İnşaat Birim Fiyatlarına Esas İşçilik-Araç ve Gereç Rayiç Listelerindeki açıklamanın;

Poz no : 10.120.1002

Tanımı : Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 140-169 HP (11/2Yd3)

Rayiç fiyatı : 1.040.000,00

şeklinde olduğu; anılan pozun çöp sıkıştırma kamyonuna ilişkin olmadığı; ayrıca 19.100.1006 poz numarası ile önemli bileşenlerden amortisman giderleri, araçların trafik-kasko giderleri, periyodik bakım onarım giderleri için 0,000117 olarak belirtilen miktarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı içeriğinin 10.120.1005 Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m³) (1 saatlik ücreti) rayicinden alındığı ve lastik giderlerine ilişkin açıklama bulunmadığı; aracın Teknik Şartname’de belirtilen teknik özellikleri ile uyumlu açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

• Çekici + Lobet kiralanması 1 saatlik ücreti için sunulan analizin:

Poz

Birimi

Miktar

Birim fiyat

Tutar

10.120.1183

Amortisman

0,000171

1/SA

19.100.1006

Tamir bakım

0,000011

1/SA

19.100.1006

Sigorta

0,000023

1/SA

19.100.1006

Yakıt

0

1/SA

10.120.1002

Oto trayler

AD.

0,000205

Makinist

0

Toplam

0,000205

588000

120,54

1 günlük maliyeti : 120,54 x 8 sa = 964,32 TL

18 aylık maliyeti : 964,32 x 405 iş günü = 390.549,6 TL

1 aylık maliyeti : 390.549,6/18 = 21.697,2 TL

Şeklinde olduğu görülmüş olup analizde kullanılan 10.120.1002 pozuna ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2022 yılı İnşaat Birim Fiyatlarına Esas İşçilik-Araç ve Gereç Rayiç Listelerindeki açıklamanın;

Poz no : 10.120.1002

Tanımı : Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 140-169 HP (11/2Yd3)

Rayiç fiyatı : 1.040.000,00

Şeklinde olduğu; anılan pozun çekici+lobete ya da oto traylere ilişkin olmadığı; ayrıca, 19.100.1006 poz numarası ile önemli bileşenlerden araçların trafik-kasko giderleri, periyodik bakım onarım giderleri için belirtilen miktarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı aynı poz numarası içeriğinin çekici+lobete ait olmayıp 10.120.1005 Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m³) (1 saatlik ücreti) rayicinden alındığı, amortisman miktarı için 10.120.1183 poz no ile belirtilen oto trayler analizine ait miktarın kullanıldığı ve lastik giderlerine ilişkin açıklama bulunmadığı aracın Teknik Şartname’de belirtilen teknik özellikleri ile uyumlu açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklama yöntemlerine dayanmadığı ve tevsik edici belge türlerinin kullanılmadığı; ayrıca analize dayalı açıklamaların da yukarıda gösterilen gerekçelerle mevzuata uygun bulunmadığı anlaşıldığından bu haliyle anılan Tebliğ kapsamında geçerli bir açıklamanın bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde, “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü ve “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde, “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinde “(1) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü ve “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde, “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde, “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanmayacaktır.” hükmü ve “Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde, “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.

39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede 17.05.2022 tarihli kesinleşen ihale kararının 17.05.2022 tarihli yazı ile başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderildiği ve 4734 sayılı Kanun’un 41 ve 42’nci maddelerindeki sürelere riayet edilmeksizin 17.05.2022 tarihli yazı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet edildiği; başvuru sahibi isteklinin kesinleşen ihale kararını tebellüğ ederek şikayete yol açan durumun farkına vardığı 17.05.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde olmak üzere 26.05.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu; bu başvuru üzerine idarenin 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesindeki sürelere riayet etmeksizin 27.05.2022 tarihinde sözleşme imzaladığı tespit edilmiştir.

Sözleşmenin 4734 sayılı Kanun’un 41, 42 ve 55’inci maddeleri ile ilgili ikincil mevzuata aykırı şekilde imzalandığı tespit edildiğinden iddia yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.