KİK Kararı: 2022/UH.II-853

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/035
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 07.07.2022
Karar No : 2022/UH.II-853
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/445702 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi 12 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi 12 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.06.2022 tarih ve 28635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/637 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yüklenicinin yaptırması gereken sigorta türlerinin düzenlendiği, ancak söz konusu sigortalara ilişkin limit bilgilerine yer verilmediği, idarenin şikayete verdiği cevapta sigorta limitlerinin belirlenmediği hallerde asgari limitlerin hesaplamada dikkate alınacağının belirtildiği, ancak belirli bir alt limitin olmamasından dolayı isteklilerin limit beyanına göre alacakları sigorta teklifleri maliyetinin değişiklik göstereceği, bu nedenle idarece limitlerin belirlenmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin Yemek Hazırlanması, Sunulması ve Yemekhane Hizmetleri bölümünün 3.1’inci maddesinde yemeğin yetmemesi, herhangi bir teknik arıza nedeniyle veya öngörülemeyen bir sebeple yemeğin çıkarılamaması durumunda, yüklenici tarafından ruhsatlı olarak yemek üretim hizmeti veren başka bir tesisten yeteri kadar yemek temin edileceği, yüklenicinin bahse konu durumlarda yemeğin temin edileceği firma ile yapılan sözleşmenin bir örneğini hizmet sunduğu hastanenin kontrol komisyonuna sunması gerektiğinin düzenlendiği, ancak yemeğin anlaşma yapılan tesisten alınması halinde ihale dokümanı ve sözleşmede belirlenen cezai müeyyidelerin nasıl uygulanacağı ve sorumluluğun kimde olacağı konularında açıklama yapılmadığı, özellikle yemeğin yetmemesi durumunda o günkü menünün aynısının yerine getirilmesinin imkansız olduğundan yemek sayılarının ne şartlarda tamamlanacağının bildirilmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’de yer alan Tablo 5’te hizmetin ifasında çalıştırılacak personel sayıları ve niteliklerinin düzenlendiği, açıklama kısmında ise söz konusu personellerin depocu, şoför ve turnike sorumlusu olarak çalıştırılamayacağının düzenlendiği, bahse konu depocu, şoför ve turnike sorumlusu için personel tablosunda ve birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, ancak hizmetin ifasında bu nitelikte personellerin çalıştırılmasının hizmetin yürütülebilmesi için gerekli olduğu, istekliler arasında fırsat eşitliği sağlanması ve sağlıklı teklif hazırlanabilmesi için anılan personeller için de birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği,

4. Teknik Şartname’de yer alan Normal Yemeklerin Sınıflandırılması başlıklı Tablo 14’te düzenlenen tandır kebabı, dalyan köfte, çiftlik kebabı vb. yemek çeşitlerinin Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ Olarak) başlıklı Tablo 15’te yer verilmediği, söz konusu yemeklerin çiğ girdi miktarlarının belirlenmediği, bu durumun teklif hazırlama ve aşırı düşük teklif açıklama aşamalarında çelişkilere sebep olacağı, anılan yemeklerin çiğ girdi miktarlarının belirlenmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Temek İlkeler başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “… 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi 12 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Kısım 12 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Seyhan Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları , Yüreğir Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Çukurova Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Karaisalı Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve eşyaların yangın durumlardan korunmasına yönelik Yangın Sigortasını ve Yüklenicinin yemek hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması için 3. Şahıs Mali Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak olan sigorta belgesinin bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek zorundadır. Bununla ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi 12 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin 20.06.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 41 olduğu, ihaleye toplam 13 teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif sunmadığı anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin yer tesliminden sonra yangın sigortası ve üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortasını yaptırmakla yükümlü olduğunun düzenlenmesine karşın bahse konu sigortaların limitlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği açıklanmış olup idarelerce sigorta limitlerine ilişkin limit belirleme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Gerçekleştirileceği Hastane ve Hizmetin Üretim Yeri İle Süresi” başlıklı 1’inci tablosunda yemeklerin ilgili hastane mutfaklarında üretileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin Yemek Hazırlanması, Sunulması ve Yemekhane Hizmetleri bölümünün 3’üncü maddesinde “3.1. Yemeğin yetmemesi, herhangi bir teknik arıza nedeniyle veya öngörülemeyen bir sebeple yemeğin çıkarılamaması durumunda, yüklenici tarafından ruhsatlı olarak yemek üretim hizmeti veren başka bir tesisten yeteri kadar yemek temin edilecektir. Yüklenici bahse konu durumlarda yemeğin temin edileceği fırına ile yapılan sözleşmenin bir örneğini hizmet sunduğu hastanenin kontrol komisyonuna sunacaktır.

3.2. Yüklenici tarafından yemeğin üretilememesi ve temin edilememesi durumunda hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından ihtiyaç kadar yemek temin edilir ve dışarıdan temin edilen yemek bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinden, yemek pişirme ve hazırlama işinin belirlenen hastane mutfaklarında gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, yemeğin yetmemesi, herhangi bir teknik arıza nedeniyle veya öngörülemeyen bir sebeple yemeğin çıkarılamaması durumunda, yüklenici tarafından ruhsatlı olarak yemek üretim hizmeti veren başka bir tesisten yeteri kadar yemek temin edileceği, yüklenicinin bahse konu durumlarda yemeğin temin edileceği firma ile yapılan sözleşmenin bir örneğini hizmet sunduğu hastanenin kontrol komisyonuna sunması gerektiği, yüklenici tarafından yemeğin üretilememesi ve temin edilememesi durumunda hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından ihtiyaç kadar yemeğin temin edileceği ve dışarıdan temin edilen yemek bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, bahse konu düzenleme ile şikâyete konu hizmet işinin kesintisiz olarak yerine getirilmesinin sağlanmasının amaçlandığı, anılan düzenlemenin önceden öngörülmesi mümkün olmayan durumlara ilişkin tedbir amaçlı düzenleme olarak nitelendirilebileceği, bu kapsamda günlük yemek ihtiyacının karşılanmasında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta yüklenicinin sorumluluğunun yemeğin temini ile sınırlı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi 12 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı:

İşçilik Giderleri:

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen brüt asgari ücretin %100 fazlası verilecektir.

Aşçı Başı brüt asgari ücretin %75 fazlası verilecektir.

Aşçı brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.

Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.

Garson / Kat Görevlisi brüt asgari ücret verilecektir.

Meydancı brüt asgari ücret verilecektir.

Bulaşıkçı brüt asgari ücret verilecektir.

Garson / Kat Görevlisi Engelli Personel brüt asgari ücret verilecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü ( 2 Kişi x 15,5 Gün = 31 Gün) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (2 Kişi x 15,5 Gün = 31 Gün) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (8 Kişi x 15,5 Gün = 124 Gün) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (9 Kişi x 15,5 Gün = 139,5 Gün) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (58 Kişi x 15,5 Gün = 899 Gün) (Brüt asgari ücret)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır.

Yemek ve yol giderleri:

Yemek Hizmet Alımında çalışacak personellere hizmetin yürütüldüğü idarede sunulan yemek hizmetinden bedelsiz faydalanacaktır. İstekliler, tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyacı için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

Yemek Hizmet Alımında çalışan personellere yol bedeli yüklenici tarafından nakdi olarak verilecek olup maaş bordrolarında gösterilecektir.

Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için 26 gün üzerinden her gün için kişi başı gidiş dönüş brüt yol bedeli 11,18-TL verilecektir.

Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için fazla çalışma öngörülmemiştir. Hizmette çalışacak personellerin eğitimi mesai saatleri içerisinde verilecektir.

Diğer Giderler:

Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan; Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su ve doğal gaz yüklenici tarafından takılacak olan süzme saat üzerinden tespit edilecek ve bedelleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Ayrıca ocaklar için tüp kullanılıyor ise tüp masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici elektrik, su ve doğal gaz için abonelik işlemlerini yapacak ise yer tesliminden sonra 3 iş günü içerisinde yapacaktır.

İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemi giderleri, kalibrasyon giderleri, araç giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve eşyaların yangın durumlardan korunmasına yönelik Yangın Sigortasını ve Yüklenicinin yemek hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması için 3. Şahıs Mali Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak olan sigorta belgesinin bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek zorundadır. Bununla ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin Hizmetin Yapılma Şekli bölümünün 16’ncı maddesinde “Pişirilen yemekler, kapalı gastronomların konulduğu ısı kaybını önleyen termoboxlar ile firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Termoboxların taşınması amacıyla kullanılan araçlarda gerekli temizliği, hijyen kurallarım ve ısı muhafazasını sağlamalıdır. Bu termoboxlara etiketleme işlemi yapılmalı; etiketlerde yemeğin cinsi, porsiyon miktarı, konulduğu saat ve o andaki sıcaklık derecesi kaydedilmiş olmalıdır. Yemeklerin taşınacağı arabaların içi frigofirik bölmeli olmalıdır. Hastaneye yemek taşınması için gerekli aracı ve aracın şoförünü (Yemek hizmetleri için kuramların istediği personellerin haricinde personeller olmalıdır) temin etmek yüklenici firmaya aittir. Bağlı Ek birimlere taşman yemek ısılarının muhafazası, kontaminasyonlarm önlenmesi ve gecikmelerin önüne geçilmesi adına en fazla üç birime bir araç olacak şekilde planlama yapılması gerekmektedir.

Tablo 2: Yemek Taşımaya Esas Hastaneler / Ek Hizmet Binaları Arası Tahmini Mesafeler (Tek Yönlü)

Hastaneler / Ek Hizmet Binası

Mesafe

Adana Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi - Sarıçam TRSM

20 KM

Adana Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi - Çukurova TRSM

3,5 KM

Yüreğir Devlet Hastanesi - Karataş Ek Hizmet Binası

51 KM

Yüreğir Devlet Hastanesi - TRSM Ek Hizmet Binası

5 KM

Seyhan Devlet Hastanesi - Baraj Yolu Ek Hizmet Binası

1 KM

Seyhan Devlet Hastanesi - Marsa Kadın Doğum Ek Hizmet Binası

5 KM

Seyhan Devlet Hastanesi - Meydan Ek Hizmet Binası

5,5 KM

Seyhan Devlet Hastanesi - Meydan TRSM Ek Hizmet Binası

7 KM

Seyhan Devlet Hastanesi - Doğankent Semt Polikliniği

22 KM

Anılan Şartname’nin Personel Sayı, Nitelikleri ve Temini İle İlgili Yükümlülükler başlıklı bölümünde yer alan çalıştırılacak personel sayı ve nitelikleri tablosu aşağıdaki şekildedir.

Yemek Hizmet Alımı Personel Sayı ve Nitelikleri

Sıra No

Hizmetin Yürütüldüğü Sağlık Tesisi

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

Aşçı Başı

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Garson

Meydancı

Bulaşıkçı

Toplam

(Kat Görevlisi)

1

Seyhan Devlet

Hastanesi

2

1

3

5

36

4

2

53

2

Yüreğir Devlet Hastanesi

1

1

3

4

18

1

2

30

3

Çukurova

Devlet Hastanesi

1

1

3

3

8

2

3

21

4

Dr.Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi

1

1

3

5

28

1

5

44

5

KaraisalI Devlet Hastanesi

2

1

1

4

Anılan Şartname’nin Personel Sayı, Nitelikleri ve Temini İle İlgili Yükümlülükler başlıklı bölümünün 18’inci maddesinde “18. Yüklenici personelini hastane yemek işi dışında farklı bir amaçla çalıştırmayacaktır. Yemek hizmet alımında çalıştırılacak olan personel haftalık çalışma saatinin tamamını idarelerde geçireceklerdir. İşçiler, iş kanunu ve ilgili mevzuatta yer alan hükümler çerçevesinde bir günü haftalık tatil günü olmak üzere yüklenici tarafından hazırlanacak çalışma çizelgesine göre Kontrol teşkilatının onayı alınarak çalıştıracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

5

12

2

Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

4

12

3

Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

14

12

4

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

17

12

5

Garson / Kat Görevlisi(Brüt asgari ücret)

Ay

86

12

6

Meydancı(Brüt asgari ücret)

Ay

8

12

7

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)

Ay

13

12

8

Garson / Kat Görevlisi Engelli Personel(Brüt asgari ücret)

Ay

5

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

adet

694.000

2

Diyet Kahvaltı

adet

87.000

3

Normal Yemek

adet

2.097.000

4

Diyet Yemek

adet

159.500

5

Ara Öğün

adet

455.500

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü ( 2 Kişi x 15,5 Gün = 31 Gün) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

gün

31

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (2 Kişi x 15,5 Gün = 31 Gün) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

gün

31

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (8 Kişi x 15,5 Gün = 124 Gün) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

124

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (9 Kişi x 15,5 Gün = 139,5 Gün) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

gün

139,5

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (58 Kişi x 15,5 Gün = 899 Gün) (Brüt asgari ücret)

gün

899

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımını ifade ettiği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin gerektiği açıklanmıştır.

Bahse konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Alımı Personel Sayı ve Nitelikleri” Tablosu’nda yer alan personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarelerde geçirecekleri, söz konusu personel giderlerinin teklif fiyatına dahil olan giderler arasında da yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, anılan personellerin alanları dışında (depocu, şoför ve turnike sorumlusu) çalıştırılamayacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca hastanelere yemek taşınmasına ilişkin tahmini mesafelerin idarece belirlendiği, yemek taşınması için gerekli araç ve şoför maliyetinin yükleniciye ait olduğu, şikayete konu depocu, şoför ve turnike sorumlusu niteliğindeki personellerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel niteliğinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Gerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan hüküm gereğince gerekse idarece hesaplanan yaklaşık maliyet dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı, malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler olduğu, yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartname’de yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin oluşturulup teklif fiyata dâhil edileceğinin anlaşıldığı, ihale konusu iş kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan ancak hizmetin yerine getirilmesi için gerekli olan depocu, şoför ve turnike sorumlusu gibi personel, malzeme ve diğer giderlerin ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından, Teknik Şartname'de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceğinin açık olduğu, dolayısıyla bahse konu nitelikteki personel giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menü ve iki haftalık örnek diyet menüsü aşağıdaki şekildedir.

Tablo:9 İki Haftalık Örnek Menü (Kahvaltı, Öğle Menüsü Ve Akşam Menüsü

Ayın

Kahvaltı

Öğle Menüsü

Akşam Menüsü

1. Günü

Meyve Suyu, Kaşar peynir, Yeşil zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek

Çiftlik köfte- Şehriyeli pirinç Pilavı-Yoğurt

Etli bezelye-Meyane pilavı-Cacık

2. Günü

Çay, Haşlama yumurta, Siyah zeytin, Reçel-Tereyağı, Ekmek

Yoğurtlu Kıymalı Ispanak - Soslu makama -Baklava

Fırın tavuk-Nohutlu dövme pilavı-Yoğurt

3. Günü

Çay, Beyazpeynir, Siyah zeytin, Bal - Tereyağı, Simit

Etli kuru fasulye-Şehriyeli bulgur pilavı- Yoğurt

Terbiyeli köfte-Soslu makarna-Havuç salata+lahana salata

4. Günü

Meyve Suyu, Kaşar peynir, Yeşil zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek

Mercimek çorba- Patates Kızartmak Tavuk Köfte - yoğurt

Etli Yaz türlüsü -Şehriyeli Pirinç pilavı-Muz

5. Günü

Çay, Krem peynir, Siyah zeytin, Kakaolu fındık ezmesi, Ekmek

Püreli Rosto et -Nohutlu pirinç pilavı-Cacık

Şehriye çorbası- Yoğurtlu Kabak dolma -Revani

6. Günü

Çay, Beyaz peynir, Yeşil zeytin, Reçel - Tereyağı, Ekmek

Pilav üstü et sote-Zeytinyağlı pırasa-Yoğurt

Mantarlı tavuk -Şehriyeli Pirinç Pilavı-Ayran

7. Günü

Süt, Kaşar peynir, Siyah zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek

Domates çorbası- Piyazlı Kuru Köfte -Ayran

Yoğurtlu Kıymalı ıspanak-Soslu makama-Aşure

8. Günü

Çay, Beyaz peynir, Yeşil zeytin, Kakaolu fındık ezmesi, Ekmek

Kabak Musakka-Meyane pilavı-Yoğurt

Haşlama et-bulgur pilavı -Cacık

9. Günü

Çay, Haşlama yumurta, Siyah zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek

Tavuk sote -Fırın makarna- Havuçsalata+lahana salata

Taze Barbunya-şehriyeli güveç-Yoğurt

10. Günü

Çay, Beyaz peynir, Siyah zeytin, Bal - Tereyağı, Poğaça

Yayla çorba-Püreli Hasanpaşa köfte-Tel Kadayıf

Zeytinyağlı taze fasulye-Kıymalı börek-Ayran

11. Günü

Meyve suyu, Kaşar peynir, Yeşil zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek

Patlıcan güveç-Şehriyeli Pirinç pilavı-cacık

Soğuk çorba-Tavuk yahni-Mevsim salata

12. Günü

Çay, Krem peynir, Siyah zeytin, Kakaolu fındık ezmesi, Ekmek

Hünkarbeğendi- Sigara böreği

-Ayran

Tas kebabı -meyane pilavı-Dondurma

13. Günü

Çay, Beyaz peynir, Yeşil zeytin, Reçel - Tereyağı, Ekmek /

Fırın tavuk- nohutlu dövme / pilavı-Bostana salatası

Patates oturtma- Şehriyeli pirinç pilavı-Yoğurt

14. Günü

Süt, Kaşar peynir, Siyah zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek

Terbiyeli köfte-soslu makama-Armut

Mercimek çorba- Rokalı Dondurulmuş Mezgit Fileto- İrmik Helva

Tablo 11: İki Haftalık Örnek Diyet Menü

Ayın

KAHVALTI

ÖĞLE

AKŞAM

1. Günü

Çay

Beyaz Peynir tuzsuz

Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)

Reçel - Tereyağı

Domates çorba Tavuk sote Zeytinyağlı taze fasulye Pirinç pilavı Kış Salata

Şehriye çorba Haşlama et Zeytinyağlı pırasa Erişte

Yoğurt

2. Günü

Süt

Yumurta

Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)

Domates-salatahk

Yayla çorba Fırın köfte Zeytinyağlı bezelye Makama Elma

Domates çorba Tavuk pirzola Zeytinyağlı brokoli Bulgur pilavı Kış Salata

3. Günü

Çay

Beyaz Peynir tuzsuz

Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)

Domates- salatalık

Ezogelin çorba Tavuk biftek Zeytinyağlı kabak Erişte Kış Salata

Pirinç çorba

İzmir köfte

Zeytinyağlı bamya

Makama

Yoğurt

4. Günü

Süt

Beyaz Peynir(tuzsuz)

Yumurta

Bal-Tereyağı

Domates çorba

Et sote

Zeytinyağlı taze Fasulye

Pirinç pilavı

Elma

Şehriye çorba

Fırın tavuk

Zeytinyağlı semizotu

Erişte

Yoğurt

5. Günü

Çay

Beyaz Peynir tuzsuz

Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)

Reçel - Tereyağı

Mercimek çorba Haşlama tavuk Zeytinyağlı t. fasulye Erişte

Kış Salata

Yayla çorba Tas kebabı Zeytinyağlı ıspanak Makama

Armut

6. Günü

Süt

Yumurta

Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)

Domates-salatalık

Domates çorba Fırın köfte Zeytinyağlı brokoli Bulgur Pilavı Yaz Salata

Şehriye çorba Tavuk biftek Zeytinyağlı bezelye Pirinç pilavı Muz

7. Günü

Çay

Beyaz Peynir tuzsuz

Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)

Domates- salatalık

Şehriye çorba Tavuk sote Zeytinyağlı Mantar sote Bulgur pilavı Kış Salata

Yayla çorba Çiftlik köfte Zeytinyağlı karnabahar Makarna

Yoğurt

8. Günü

Süt

Beyaz Peynir(tuzsuz) Yumurta

Bal-Tereyağı

Pirinç Çorba Haşlama Et Zeytinyağlı Bezelye Makarna

Yoğurt

Mercimek Çorba

İzmir köfte

Zeytinyağlı Bamya Bulgur Pilavı

Yoğurt

9. Günü

Çay

Beyaz Peynir tuzsuz

Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)

Reçel - Tereyağı

Etsiz Un Çorba Kıymalı Ispanak Elma Komposto (tatlandırıcılı) Muhallebi (tatlandırıcılı)

Yoğurt

Şehriye Çorba Kıymalı kabak Kayısı Komposto (şekerli) Muhallebi (şekerli) Yoğurt

10. Günü

Süt

Y umurta

Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)

Domates-salatalık

Domates Çorba Etli Biber Dolma Erişte

Kış Salata

Yoğurt

Ezogelin Çorba

İzmir Köfte

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Makama

Yaz Salata

11. Günü

Çay

Beyaz Peynir tuzsuz

Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)

Domates- salatalık

Yayla Çorba Haşlama Et Makama Yoğurt Haşlanmış Patates

Pirinç Çorba Haşlama Tavuk Makama

Yoğurt

Haşlanmış Patates

12. Günü

Süt

Beyaz Peynir(tuzsuz)

Yumurta

Bal-Tereyağı

Şehriye Çorba Fırın Köfte Zeytinyağlı Ispanak Pirinç Pilavı

Yoğurt

Ezogelin Çorba Tavuk Biftek Zeytinyağlı Bamya Makarna Kış Salata

13. Günü

Çay

Beyaz Peynir tuzsuz

Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)

Reçel - Tereyağı

Mercimek Çorba Çiftlik Köfte Zeytinyağlı Semizotu Makama

Kivi

Domates Çorba Etli Taze Fasulye Bulgur Pilavı Yoğurt Portakal

14. Günü

Süt

Yumurta

Siyah Zeytin (diyet, az tuzlu)

Domates-salatalık

Şehriye Çorba

Kuru Köfte

Zeytinyağlı Karnabahar

Pirinç Pilavı

Yaz Salata

Etsiz Un Çorba Fırın Tavuk Zeytinyağlı Bezelye Makarna Kış Salata

Anılan Şartname’de yer alan Normal Yemeklerin Sınıflandırılması tablosu aşağıdaki şekildedir.

TABLO 14

NORMAL YEMEKLERİN SINIFLANDIRILMASI

A. 1. KAP YEMEKLER

a) Et Yemekleri

Buğu Kebabı

Tas Kebabı

Patlıcan Kebap

Sebzeli Kebap

Yörük Kebabı

Tandır Kebabı

Orman Kebabı

Çoban Kavurma

Kâğıt Kebabı

Ada Kebabı

Bahçıvan Kebabı

Çiftlik Kebap

Macar Gulaş

Yoğurtlu Kebap

Simit Kebap

Dalyan Köfte

Elbasan Tava

Et Sote

Şehriyeli Güveç

Kadın Budu Köfte (Püre/Söğüş)

Fırın Köfte

Et Haşlama

Söğüş Et

Saç Kavurma

İslim Kebap

Ankara Tava

Hünkâr Beğendi

Mantarlı Et Sote

Püreli Rosto Et

Püreli Rulo Köfte

İzmir Köfte

Ekşili Köfte

Piyazlı Kuru

Köfte

Izgara Köfte

Çiftlik Köfte

Tepsi Köfte

Terbiyeli Köfte

Hasanpaşa Köfte

Saray Köfte

Patlıcan Sarmalı Fırın Köfte

Aynı Şartname’nin Tablo 15: Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ Olarak) bölümünde ise “Ayrıca Teknik Şartnamede yer alan “ Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Ancak teknik şartnamede olmayan yemeklerde (normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün) kullanılacak gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak diyetisyenler, idare ve yüklenici ile birlikte karar verilerek uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu bağlamda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

İdarece yapılan doküman düzenlemelerinde Teknik Şartname’de olmayan yemeklerde (normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün) kullanılacak gramajların verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak diyetisyenler, idare ve yüklenici ile birlikte karar verilerek uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği tandır kebabı, dalyan köfte, çiftlik kebabının normal yemeklerin sınıflandırılması tablosunda yer aldığı ancak iki haftalık örnek menü ve iki haftalık diyet örnek menüsünde yer almadığı görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmayacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda aylık yemek listelerinin örnek yemek çeşitleri tablosunda belirtilen çeşitlerden ve gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacağı, ismi olmayan yemeklerin diyetisyenler, idare ve yüklenici ile birlikte benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak hesaplanacağının açık bir şekilde düzenlendiği, itirazen şikayete konu edilen tandır kebabı, dalyan köfte, çiftlik kebabı yemeklerin iki haftalık örnek menü ve iki haftalık diyet örnek menüsünde yer almadığı dikkate alındığında söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engelleyecek bir husus oluşturmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.