KİK Kararı: 2022/UH.II-838

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/035
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 07.07.2022
Karar No : 2022/UH.II-838
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenyurt Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/479213 İhale Kayıt Numaralı “Esenyurt İlçesi Geneli Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Cadde ve Sokak Temizliği İle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenyurt Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenyurt İlçesi Geneli Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Cadde ve Sokak Temizliği İle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 27.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2022 tarih ve 28946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/647 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale konusu işin genel anlamda araç kiralaması olduğu düşünüldüğünde ihale ilanının 4.4’üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımının araç kiralaması işlerini kapsamadığı ve bu durumun ihaleye katılımı/rekabeti engelleyerek kamu zararına neden olacağından dolayı söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
İhale ilanının 5’inci maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsur puanlaması parametrelerinden kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının alt puanlama parametresi olan “İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı” kapsamında göz önünde bulundurulacak iş kalemlerinin hangi kriterlere göre belirlendiğinin belirsiz olduğu, bütün iş kalemlerinin değil de bazı iş kalemlerinin dikkate alınacak olmasının hatalı olduğu, bu haliyle ilgili düzenlemenin söz konusu işi halihazırda yerine getiren yükleniciye avantaj sağlayarak ihaleye katılımı/rekabeti engelleyerek kamu zararına yol açacağından dolayı mevzuata aykırı olduğu,

Fiyat dışı unsur puanlamasında araç, iş makinesi ve ekipmanlar için kendi malı olma şartı aranmasının kendi malı olan istekliler lehine avantaj sağladığı bu durumun ihaleye katılımı, rekabeti engelleyerek kamu zararına yol açacağından dolayı mevzuata aykırı olduğu,

Mevcut puanlama sisteminin ihalede en düşük/avantajlı fiyatı da bir anlamda gereksiz kıldığı, ihale işlem dosyası içeriğinde puanlamaya ilişkin gerekçeli kararın eksik olduğu,

İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısının 7.1’inci maddelerinde, teklif fiyata dahil edilecek giderlerle ilgili olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, her ne kadar Teknik Şartnamenin muhtelif maddelerinde teklif fiyata dahil edilecek giderlere yer verilmişse de, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında teklif fiyata dahil edilecek giderlere yer verilmemiş olmasının, tekliflerin hazırlanmasında, idare tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinde ve sözleşmenin yürütülmesinde idare ile yüklenici arasında hukuksal ihtilaflara neden olacağından mevzuata aykırılık teşkil edeceği,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç Listesi ve Özellikleri” başlıklı maddesinde 18 çeşit ve 111 adet olmak üzere, çalıştırılacak tüm araçların model yıllarına yer verildiği, bu madde dikkatli bir şekilde incelendiğinde, belirli bir firmanın elinde bulunan makine parkının tarif edildiğinin anlaşılacağı, ilgili düzenlemenin bu haliyle Teknik şartnamenin belirli bir istekliye ait makine parkını esas alarak hazırlanmış olduğunu ortaya koyduğu ve rekabeti daraltan sonuçları beraberinde getireceğinin açık olduğu,
İhale kapsamında çalıştırılacak binek ve pikap araçlar için teklif edilen bedellerin “Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Usul ve Esaslar” kapsamında harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla araçların kasko değerlerinin % 2 sini geçmeyecek şekilde verilip verilmeyeceği konusunda ihale dokümanında bir düzenleme yapılmamasının isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engellediği,
Teknik Şartname’de yer alan araç ve iş makineleri için günlük km ve/veya çalışma saati ile ilgili bilgi verilmemesinin sağlıklı teklif fiyatını oluşturmayı engeller ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamalarında telafisi güç sorunlara neden olacak mahiyette olduğundan dolayı mevzuata aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 maddesindeki tablonun 5 inci maddesinde yer alan açıklamalar ile Teknik Şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan “…01/08/2022 tarihinden en geç 1 gün önce yüklenici araçları şartnameye uygun eksiksiz teslim ederek iş başlayacak ve süresi kadar devam edecektir.” düzenlemesinin çelişkili ve mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 46.1.1 maddesinde “…Yasalar, Kamu İhale Kurumu ve/veya İdari Makamlar tarafından Fiyat Farkının tamamı veya bir bölümü için yeni bir karar alınması durumunda idare yeni alınan karar ve mevzuata göre işlem yapacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeden sonra ilgili şartlarda değişiklik yapılmasının yalnızca dava sonucu verilen mahkeme kararları üzerine mümkün olduğu dikkate alındığında anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Bahse konu ihaledeki teklif fiyatları incelenecek olur ise geçerli teklif sahibi yalnızca bir istekli firma olduğu, bu firmanın teklifinin de yaklaşık maliyetin % 2,9’u kadar altında olduğu, yukarıda belirtilmeye çalışılan hususlardan ötürü ihaleye katılımın son derece sınırlı olduğu, rekabetin söz konusu olmadığı ve ciddi bir kamu zararının ortaya çıktığının görüldüğü,

Diğer yandan bu güne kadar aynı işe ilişkin pazarlık/açık yapılan bütün ihalelerin aynı firma/grup firmaları uhdesinde kaldığı da dikkate alınacak olur ise ihale dokümanlarının ve araç teknik özelliklerinin bu firmaya özel hazırlandığını ve yaklaşık maliyetin gizliliğinin de ihlal edildiğini söylemenin mümkün olduğu,

Gerekçeleriyle İhalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir…” hükmü bulunmaktadır.

İhaleye ait ilan’da “… Esenyurt İlçesi Geneli Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Cadde ve Sokak Temizliği İle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşihizmet alımı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir. İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda yer almaktadır:

…

2-İhale konusu hizmetin

a)Niteliği, türü ve miktarı :

Esenyurt ilçesi sınırları dahilinde Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması işi kapsamında 111 taşıt/araç sürücüsüz kiralama hizmet alımı” düzenlemesi,

Aynı İlan’ın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1.

Kentsel temizlik işleri kapsamında evsel/katı atık toplama/taşıma/nakli/temizliği hizmet alımı işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

(İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde evsel/kaba atık taşıma ve araç/taşıt çalıştırılması dışında olan ‘’personel, kıyafet, mal/malzeme v.b.’’ bulunması durumunda, bu iş kalemlerine ait tutarlar iş deneyim belgesinden çıkarılmak suretiyle, iş deneyim belgesi kalan tutar üzerinden değerlendirmeye alınacaktır).” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 10’uncu maddesinde istekliler tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale dokümanında idare tarafından belirlenen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgelerinin sunulmasının zorunlu olduğu,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yapılan benzer iş tanımı dikkate alındığında; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olan işlerden edinilen iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelerde istekliler tarafından sunulacak iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde iki ölçüt bulunmaktadır. Bunlardan ilki, sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygunluğu, ikincisi ise güncellenmiş iş deneyim belge tutarının teklif bedeline göre idarece istenilen tutarın sağlanması şeklindedir.

Benzer iş tanımı, idareler tarafından belirlenirken ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olan işlerden edinilen iş deneyim belgelerinin kabul edilmesine imkan verebilecek şekilde düzenleme yapılması gerekmektedir. Bu belirlemeler neticesinde istekliler tarafından benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgesi kullanılarak ihaleye teklif verilebileceği gibi ihale konusu işe uygun iş deneyim belgesi kullanılması benzer iş tanımından bağımsız olarak her durumda mümkün olmaktadır.

İdare tarafından gerçekleştirilecek ihale konusu işin Esenyurt Belediyesi Başkanlığınca yapılacak olan Esenyurt ilçesi sınırları dahilinde atıkların toplanması ve nakli, cadde, sokak ve pazar yerlerinin el ve makine ile süpürülmesi, yıkanması, çöp konteynerlerinin yıkanması işi kapsamında 111 taşıt/araç sürücüsüz kiralama hizmet alımı olduğu görülmüş olup, ihale konusu işin asıl amacının araç kiralanması işi olduğu, benzer iş tanımının ise; kentsel temizlik işleri kapsamında yapılan evsel, katı atık toplama, taşıma, nakli ve temizliği hizmet alımı işleri olarak belirlendiği, bu nitelikteki iş deneyim belge tutarlarından ‘’personel, kıyafet, mal/malzeme v.b.’’ kısımlarının çıkartılmak suretiyle değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından benzer iş tanımında araç kiralama işine yer verilmemesinin rekabet oluşmasını engellediği iddia edilmektedir.

Yukarıda aktarıldığı üzere istekliler tarafından ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılabilecekleri, İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımında “araç kiralama hizmeti işleri” şeklinde ayrıca yer verilmemiş olmasının idarenin ihtiyacı olan kent temizliği işinde kullanılmak üzere sürücüsüz araç kiralama işlerinden edinilen iş deneyim belgelerinin kullanılmasına engel teşkil etmeyeceği, araç kiralama işlerinin birbirinden farklılık arz edebileceği, binek araç vb.lerinin kiralanması işleri ile mevcut idare ihtiyacı olan kent temizliği işinde kullanılacak araçların kiralanması işlerinin uzmanlık ve organizasyon gerekliliklerinin aynı olmadığı, her türlü araç kiralama işlerinin benzer iş olarak belirlenmesi noktasında idarenin takdir yetkisi bulunduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur... ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir... ” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesine 5812 sayılı Kanunun 13’üncü maddesiyle getirilen değişikliğin gerekçesinde “4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde yapılması öngörülen değişiklikle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin olarak mevcut uygulamadan farklı şekilde, en düşük fiyatın esas alınması veya fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleme yapılması hususunda idarelere takdir yetkisi verilmektedir. Böylece işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini amaçlanmaktadır. ” açıklaması bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesinde “…(b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi... ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir... ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. ” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3 numaralı fıkrasında,

“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale ilanının 5’inci maddesinde ve ihaleye ait İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı tekliffiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:70 Puan)

Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi istekli 70 puan alacaktır. isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyatı sahibi istekli,

ifade eder.”

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı 29 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

S.No Taşıt Türü Puan

1 13 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 4

2 15 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 4

3 20 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 4

4 7 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 3

5 Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı (Vinçli) 3

6 Havuz Dorse Tır (min. 40 m³) 2

7 0.5 m³ kapasiteli çok maksatlı süpürme aracı 2

8 Konteyner Yıkama aracı (770-1.000 lt.) 4

9 Yol Yıkama, Afiş Sökme, Kanal Açma Aracı 3

Toplam Puan 29

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %85- %115 aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %85- %115 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.2.2. Kendi Malı Nitelik Puanı (KMNP) (1 Puan)

İhale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak zamanında başlaması ve bitirilmesi, hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması, işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi, özellikle hizmetin gecikmeksizin karşılanması, işin yapılabilirliği ve hızı açısından ana iş makinalarının ve araçların yüklenicinin bünyesinde bulunması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler başlıklı 9. Maddesinde düzenlenen Aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenmemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu başlıklı 41. Maddesine uygun şekilde; İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir düzenlemeleri gereği bu ilgili hususlara sözleşme tasarısında yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler başlıklı 77. Maddesinde; İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir hükmü gereği aşağıda yer alan makine ekipman listesindeki kendi malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin belgelerin sözleşme tarihi itibariyle yüklenicinin bünyesinde bulunduğunu gösterecek şekilde yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce idareye sunulacaktır.

Kendi malı şeklinde bulunması istenilen ana iş makinesi ve araçların listesi:

S.No Miktarı

1 13 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 1

2 15 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 1

3 20 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 1

4 Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı (Vinçli) 1

5 Havuz Dorse Tır (min. 40 m³) 1

6 0.5 m³ kapasiteli çok maksatlı süpürme aracı 1

7 Konteyner Yıkama aracı (770-1.000 lt.) 1

8 Yol Yıkama, Afiş Sökme, Kanal Açma Aracı 1

9 Araç Üstü Halı Yıkama Makinesi 1

10 6 m³ Vakumlu Süpürge Aracı 1

Yukarıda belirtilen araçların tamamını kendi malı olarak sunan istekliler 1 puan alacaktır.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Sunulan belgelerden araçların istenilen özelliklere sahip olup olmadığı anlaşılmalıdır. Özelliklerin sunulan belgelerden anlaşılmaması durumunda puan verilmeyecektir.

Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir.

A.3. Kalite ve teknik değer nitelik puanını (KP) hesaplaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanını (KP) = İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İKNP) + Kendi Malı Nitelik Puanı (KMNP)

KP= İKNP+ KMNP

A.4. Toplam Puan (TTP) hesaplaması

Toplam puan (TTP)= Teklif fiyat puanı (TP) ile kalite ve teknik değer nitelik puanının (KP) toplamıdır.

A.5. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF=(ETFx100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.

Puanlama neticesinde oluşan puanlar virgülden sonra 4 basamağa kadar yuvarlanacaktır.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.'' düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif, idarece sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebilir ve Kanun’un sözü geçen maddesinin gerekçesinde belirtildiği üzere ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesi ile “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde yer alan hükümlere göre fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik olarak düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanması gerekmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsur kullanılarak belirlenmeye karar verilmesi durumunda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde bulunan hükme göre, işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi, söz konusu unsurların bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenmemesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri açısından da rekabeti kısıtlayıcı ve fırsat eşitliğine aykırı düzenlemeler olmaması gerekmektedir.

İhale İlanı’nda ve dokümanında yer alan düzenlemelere göre, ihale konusu işte azami olarak bir isteklinin alabileceği 100 tam puanın 70’i teklif tutarıyla, 30’u ise idarece ortaya konan fiyat dışı unsurlarla ilişkilidir.

Fiyat dışı unsurlarla ilgili olan 30 puanın nasıl verileceği hususu, İhale İlanı’nın yukarıda verilen 5’inci maddesinin A.2’nci numaralı bendinde düzenlenmiştir. Buna göre, 29 puan, iş kalemleri bazında teklif fiyat niteliğinden veya diğer bir tabirle teklif fiyatla yaklaşık maliyetin uyumundan; 1 puan kendi malı nitelik puanı değerlendirmesinden gelmektedir.

Kamu ihale mevzuatı kapsamında, bir isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceğine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3.4 numaralı bendinde yapıldığı, söz konusu açıklamaya anılan Tebliğ’in yapım işi ihalelerine ilişkin bölümünde yer verilmiş olsa da buradaki düzenleme içerik bakımından genel olarak fiyat dışı unsurlara yönelik olduğundan, bu düzenlemenin hizmet alımı ihalelerine de teşmil edilebileceği, bu kapsamda hizmet alımı ihalelerinde de ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliği ile idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir yetkisinin tanındığı, iddia konusu fiyat dışı unsur düzenlemesi ile yaklaşık maliyet içerisinde idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmasının amaçlandığı hususları dikkate alındığında, yapılan doküman düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında geçen diğer bir husus ise, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların kendi malı nitelik puanı değerlendirilmesi ilişkin olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur değerlendirilmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemeyeceği, hüküm altına alınmıştır.

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde yer alan puanlama tablosunda kendi malı nitelik puanının toplam puanın fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam puanın %1’ine tekabül ettiği ve kendi malı nitelik puanında değerlendirilecek araçların teknik özeliklerinin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan tabloda düzenlendiği ve yapılan bu düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine uygun olduğu görüşmüştür.

İhale işlem dosyasında fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin gerekçe raporunun yer aldığı görülmüştür. Söz konusu raporda özetle, ihalede fiyat dışı unsur puanlaması yapılmasının temel amacının hem teklif hem de kalite noktasında yüksek performanslı isteklileri belirlemek olduğunun, “Teklif Fiyat Puanlaması”nın amacının en uygun fiyatı belirlemek olduğunun, “Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması” alt parametresi olan “İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması”nın amacının iş kalemlerine verilecek birim fiyat tekliflerin piyasa koşullarına uygun teklif verilmesini sağlamak olduğunun, bir diğer alt puanlama parametresi olan “Kendi Malı Nitelik Puanlaması”nın amacının vatandaşa sunulan hizmetlerde aksama olmasına sebep olabilecek üçüncü kişiler kaynaklı araç kiralanması vb. durumları engellemek olduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Kendi malı nitelik puanının toplam puanın fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam puanın %1’ine tekabül ettiği, söz konusu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine uygun olduğu, İhale işlem dosyasında fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin gerekçe raporunun yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,

…

İfade eder.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Esenyurt İlçesi Geneli Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Cadde ve Sokak Temizliği İle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında teknik şartnamade araç/taşıtlar için belirtilen tüm hususlar ile ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Teknik şartnamede belirtilen esaslar ve ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

İşe ait Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname; Yüklenici ile İdare arasında Esenyurt Belediyesi sınırları dâhilindeki kaba ve evsel nitelikli atıkların toplanması ve nakli; cadde, sokak, park, meydan vb. diğer kamusal alanların temin edilen taşıt ve araçlar ile temizlenmesi, yıkanması, süpürülmesi; pazar yerlerindeki atıkların toplanması, nakli ve yıkanması; atık konteynerlerinin yıkanıp, dezenfekte edilmesi vb. kapsamında diğer temizlik bakım iş ve işlemleri için ihtiyaç duyulan taşıt, araç ve ekipmanları temin edilmesi ve çalıştırılmasına yönelik genel ve teknik özellikleri kapsar. (İş kapsamında 2 adet binek araç yakıtsız diğer tüm araçlar yakıt dahil ve sürücüsüz olacaktır). İş kapsamında 111 taşıt/araç çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışma Kapsamı ve Esasları” 4’üncü maddesinde “…

4.2 İhale kapsamında çalıştırılacak araçların idarenin sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacı idare tarafından sağlanacaktır.

4.3 İhale kapsamında çalıştırılacak tüm taşıtların bakım, onarım, akaryakıt, adblue, amortisman, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, trafik tescil işlemleri, motorlu taşıtlar vergisi, trafik sigortası, kasko sigortası, diğer mevzuatlar gereği yapılması gereken sigortalar vb. genel giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil olacaktır. Tüm bu bakım, onarım, tamir, vergi, sigorta, malzeme, amortisman vb. giderleri yüklenicinin teklif fiyatına dahil olup sözleşme süresince mevzuatlarda belirtilen koşullarda fiyat farkı verilecektir. Yıkama,temizleme ve süpürme işlemi yapan tüm araçların kullandığı dezenfektasyon, su, ilaçlama malzemeleri vb. idare tarafından karşılanacaktır.

4.4 Gerekli araçlarda HGS etiketi yüklenici tarafından temin edilecek (teklif fiyata dahil), idarenin çalışma bölgesi dahilinde ücretli karayollarının mevzuatlar dahilinde kullanılması durumunda ve geçiş ücretleri belgelendirildiği takdirde (aylık veya idarece belirlenecek dönemlerde) İdaremiz tarafından ayrı olarak ödenecektir. Yüklenici bu işlem için idarenin kontrolünden sonra yansıtma faturası keserek idareye teslim edilecek ve ödeme belgesi Mali

Hizmetler Müdürlüğüne gönderilecek bir ay içinde ilgili birim tarafından tahakkuk işlemleri yapılacak ve mevzuatlar dahilinde ödeme gerçekleştirilecektir. HGS kullanımları atık toplama araçları için tahmini günlük 2 sefer, diğer araçlarda (kamyon, vakumlu süpürge aracı, kamyonet vb.) araçlarda haftada 2-3 sefer şeklinde planlanmaktadır.

…

4.7 Yüklenicinin taşıtların herhangi bir şekilde kaybolma, çalınma vb. sebep ile araçlarda konum bilgilerini gösteren araç takip vb. kendi belirleyeceği türden yazılım ve donanım sistemini isteği halinde kurabilir. (Bu hususta sorumluluk yükleniciye ait olup, İdare ve ihale ile ilişkilendirilmeyecektir).

4.8 İhale kapsamında çalıştırılacak araçların Kara Yolları Trafik Mevzuatı hükümlerine ait sorumluluğu yükleniciye aittir. Tüm araçlar 237 sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 Sayılı Karayolları Taşıma Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği, Karayolları Taşıma Yönetmeliğine, İBB trafik ve taşıma mevzuatlarına uygun olacaktır.

4.9 Yüklenici araçların bakım-onarım, arıza, kaza, çalınma vb. gibi nedenlerden dolayı işe çıkamaması durumunda en fazla 5 gün içerisinde idarenin onayı ile şartnameye uygun araç ile araç değişimi yapabilecektir. Çalışmayan taşıtlara o gün için yevmiye ödenmeyecektir. Araçların yükleniciden kaynaklı işi aksatması veya zamanında tahsis yapılmadığı takdirde her bir araç için belirtilen süreden sonra sözleşmede belirtilen esaslarda ceza uygulanacaktır.

Herhangi bir durumda idareye daha önce teslim edilen aracın değişimi durumunda bu durum yazılı olarak idareye aracın ruhsat fotokopisi ile bildirilecek ve hakkedişlerde araçların kayıtlı plaklarına göre birbirinin devamı şeklinde belirtilen ve tutulan puantajlara göre ödeme yapılacaktır (Geçici bakım, onarım, tamir, muayene vb. yerine çalıştırılan araçlar hariç).

4.10 İhale kapsamında çalıştırılacak araçların; mevsimsel periyodik bakımları zamanında yüklenici tarafından yaptırılacak olup, boyalarında aşınma olması durumunda gerekli boyama işlemleri yapılacak olup, araçların her türlü periyodik bakım ve onarımları maliyeti yükleniciye aittir. Araçların fenni muayenelerinden yüklenici sorumludur. Bu işlemlerden oluşacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teklif cetvelinde çalışma günleri belirtilen araçlar program ve ihtiyaç şekline göre çalıştırılacak olup, aylık veya haftalık bakım onarım vb. sebebi ile çalışmayan araç yerine Kontrol Görevlileri veya ilgili amirlerin bilgisi dahilinde aynı özelliklerde yüklenici tarafından temin edilen geçici olarak başka araç veya diğer vardiye saatinde çalışan araçlardan bir veya birkaçı çalıştırılabilir. Bu durumda çalışan kayıtlı araç için ödeme yapılacaktır. İdare bilgisi dahilinde ve ihtiyaç zaruri olmaması durumunda yukarıda sayılan sebeplerle araç çalışmaması halinde o gün için ödeme yapılmayacak ve cezai işlem uygulanmayacaktır. Tüm araçlar genel veya periyodik bakımların ardından, iç ve dış temizliği yapılmış bir şekilde idareye teslim edilecektir.

4.11 Yüklenici araçların günlük iş akışını engellemeyecek şekilde yakıt depolarını/tanklarını dolduracaklardır.

Yüklenici işin sağlıklı ve hızlı yürümesi amacı ile özel akaryakıt istasyonu ile anlaşarak dolum işlemlerini gerçekleştirebileceği gibi yakıt dolum tesisini idare veya kendi şantiye alanında ilgili mevzuatlarında belirtilen gerekli güvenlik önlemlerini almak koşulu ile oluşturabilir. Bu durumda tesisin kurulması, gerekli sistem ayarlarının yapılması, güvenlik, işçilik vb. tüm giderler ve sorumluluk yükleniciye aittir.

4.12 Yüklenici Karayolları trafik kanunlarına uygun olarak kullanılması zorunlu olan Kış ve mevsimlik araç lastiklerini belirlenen süreler içerisinde kullanmak zorundadır. Çıkan lastiklerin değişimi ve muhafazasından yüklenici sorumludur.

4.13 Sözleşme süresince İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlarda, belge (trafik ve tescil belgesi, trafik sigortası, egzoz emisyon pulu vb.) ve araçlarda yürürlükteki Kara Yolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği gereğince takım avadanlık, stepne, ilk yardım çantası, kriko, yangın söndürme cihazı, reflektör, patinaj zinciri, takoz, çekme halatı vb. bulunmasında yüklenici sorumlu olup, eksikliğinden kaynaklanan İlgili kurum ve Kolluk kuvvetleri denetimlerinde çıkacak tüm cezalardan yüklenici sorumlu olacaktır.

4.14 Sözleşme süresince İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlarda sürücüden kaynaklı hatalı araç kullanımı veya trafik kurallarına ihlalden yükleniciye tebliğ edilen cezalar ilgili kurumca yükleniciye tebliği takip eden 5 iş günü içerisinde idareye bildirilecek ve idarece sorumlu taşıt kullanıcısı tarafından ödenecektir. (Sürücüden kaynaklıTrafik cezalarında erken ceza ödeme ile ilgili tebliği tarihinde derhal yüklenici idareye bildirimi yapacaktır. Yüklenicinin idareye tebliği geç bildirmesi durumunda erken ödemeden kaynaklı fark veya cezanın geç bildirimi durumunda caza dışındaki fark yüklenici tarafından karşılanacaktır). Yüklenici mevzuatlar dahilinde tam kapsamlı zorunlu trafik sigortasını ve taşıt veya araçlara ait tam kapsamlı kasko sigortasını yapacak olup teklif fiyata dahildir. Sürücü kaynaklı/kaynaklı olmayan veya olağan dışı muhtemel kazalarda trafik sigortası ve kasko sigortasınca gerekli koşullar yerine getirilecek, sürücünün hatalı olması durumunda mevzuatlar dahilinde kusur belirlenmesi durumunda kaza-olay ile ilgili gerekli bilgi, doküman, tutanak vb. idareye bildirilerek ilgili trafik cezası tutarı sürücüden talep edilecektir. (Muhtemel oluşan kaza/olay ilişkilerinde herhangi hasarlı kazalarda araç/taşıt değer kaybı vb. gibi hususlar taşıta ait sigorta kapsamında veya olmaması durumunda yüklenici tarafından karşılanacak idare veya operatör/şoförden herhangi bir talepte bulunulmayacaktır). Araçlarda trafik sigortası, kasko sigortası veya mevzuatlar gereği yapılması gerekli diğer sigorta vb. olmaması durumunda veya tam kapsamlı sigorta yapılmaması durumunda her türlü maddi ve manevi sorumluluk yükleniciye aittir.

4.15 Yüklenici çalıştıracağı araçların ruhsat, zorunlu trafik sigorta belgeleri ve ilgili kurumlarca istenebilecek diğer belgelerin aslını veya fotokopisini işe başlamadan önce İdareye verecektir. Araçların üzerinde bulunması gerek tüm belgelerin asılları ve fotokopileri araçlar üzerinde bulunacaktır.

4.16 Yüklenici firma; çöp toplama araçlarını park etmek, yıkamak, bakım ve onarımları ile kamyon ve işçilerin sevk ve idarelerini yapmak için Belediyemiz tarafından temin edilerek gösterilecek alanı araç park yeri olarak kullanacaktır. İşle ilgili malzeme ve akaryakıt depolama alanı, irtibat bürosu vb. alanların kurulması yükleniciye aittir. Araçlar İş saatleri dışında temizlenmiş ve yıkanmış olarak Temizlik İşleri Müdürlüğü Ggarajında bulundurulacaktır. Araçların giriş ve çıkışları bu şantiyeden yapılacaktır.

4.17 Araçların üzerinde Esenyurt Belediyesi logosu, Temizlik İşleri Müdürlüğü yazısı, idare telefon, e-posta vb.bilgileri içeren idarece belirlenen yazılar bulunacaktır. Bölge denetim hizmetlerinde kullanılacak hafif ticari araçlar ve arazi binek araçlar hariç olmak üzere, bu işte kullanılacak bütün araçlar idarenin belirleyeceği format ve şekilde 1. kalite özel folyo ile kaplanacaktır. Araçlarda belirtilen reklam giydirme bedelleri teklif fiyata dahildir.

4.18 Bütün hidrolik çöp toplama araçların arka katı atık toplama haznelerindeki sızdırmazlık lastikleri 15 gün arayla; Mayıs ve Eylül ayları arasında ise haftada bir kez bakım ve kontrole tabi tutulacak, değişmesine gerek duyulanlar derhal yüklenici tarafından değiştirilecektir. Aksi durumda bu araçlar çalıştırılmayacak olup, yevmiye ödenmeyecektir. İki gün içerisinde gerekli bakım, kontrol, onarım yapılmaması durumunda çalışmayan araçlar için ayrıca sözleşmede belirtilen oranlarda cezai ve koşullarda işlem uygulanacaktır. Ayrıca çalışılmayan günler için yevmiye yazılmayacaktır.

4.19 İş programı idarenin kontrolünde hazırlanacak ve teknik şartname esaslarında uygulanacaktır. Tüm araçlar 24 saat sasında İdare tarafından belirlenen vardiye düzenine göre çalışacaktır. Çalışma saatleri ve yapacakları yaklaşık mesafeler ilgili maddesinde belirtilen listede verilmiştir.

4.20 Yüklenici firma şantiye alanında veya araç park alanında tüm araç ve taşıtların genel iç ve dış temizliği amacı ile en az 2 adet, basınçlı su ile taşıt yıkama ve temizliği istasyonu kuracak, bunun için gerekli işçilik, makine, malzeme, alet, edevat vb. araç gereci (Bu iş kapsamında yeterli özelliklerde, elektrikli basınçlı yıkama makinesi (sıcak/soğuk yıkama, depolu, min. 200 bar), köpük/deterjan püskürtme makinesi (min. 4 bar, 80 lt. depolu), araç içi süpürge, kova, araba yıkama fırçası, oto yıkama şampuanı, sıvı deterjan vb.) bulunduracaktır. Çöp toplama taşıtları ve diğer taşıtlar ayrı bölmelerde yıkanacak şekilde istasyonlar kurulacaktır. Çalışma alanı araçların gireceği şekilde olup, üç yönü kapalı olacak ve çevresinde gerekli güvenliği sağlanmış şekilde yerine getirilecektir.

Bu istasyon iş süresince gece-gündüz vardiye durumuna göre sürekli faal olacaktır. Çalışma alanında araçlardan çıkan çöp, artık vb. kirlilikler her işlemin ardından temizlenecek, alan her zaman temiz ve hijyen koşullarına uygun kötü kokuyu engelleyici tertip, düzen alınmış şeklinde olacaktır. Tüm araçların temizlenmesi ve yıkanması taşıtların teklif fiyatına dahil olup, yüklenici tarafından sağlanacaktır. Büyük taşıtlar: 13 m3; 15 m3; 20 m3; yeraltı çöp toplama kamyonları, tırlar her gün, Küçük taşıtlar: Diğer tüm araçlar (binek araçlar hariç) haftada 3 kez

şeklinde yıkanacak (7 m3 çöp kamyonu her gün) ve temizlenecektir. Keşif çalışmasında gerekli temizlik ve yıkama bedeli ilgili poz kalemlerine dahil edilerek hesaplanmış olup, tekliflerde araç temizliği ve yıkaması teklif fiyata dahildir. Araçların temizliği amacı ile kullanılacak su ve elektrik idarece sağlanacaktır.

4.21 Yüklenici firma kendine ait araç park ve şantiye alanı ile, tüm taşıtlarda İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatları dahilinde gerekli önlemleri almış ve güvenliği riske ve tehlikeye atacak hiçbir araç/taşıt bulundurmayacaktır. Tüm taşıtların (arazi binek araçlar hariç) üzerinde gerekli çalışma koşullarını belirtir çalışma programı/listeler ile gerekli uyarıları belirtir levha, yazı, logo vb. bulunacaktır. Tüm çalışma alanlarında İş Sağlığı ve Güvenliği konusunda Belediyenin görevli İş Yeri Hekimi, İş Güvenliği Uzmanı ve Kontrol Görevlilerinin talimat ve yönergelerine uyulacaktır. Herhangi bir uygunsuzluk durumunda veya verilen talimatı uygulamama durumunda kontrol görevlilerce tutulacak tutanak sonucu verilen süre sonucu yerine getirilmeyen husus ile ilgili sözleşme bedelinde belirtilen hususlarda cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formu içerisinde “1 ) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan ihale dokümanı incelendiğinde, Teknik Şartname’nin aktarılan maddelerinde kiralanacak olan araçların yakıtlarının (2 adet binek aracın yakıtı hariç) idarece karşılanacağı, araçların bakım, onarım, lastik, kasko, sigorta ve vergi giderlerinin ve anılan maddeler ve diğer muhtelif maddelerinde sayılan şartların sağlanması için gerekli olan giderlerin ise yüklenici tarafından karşılanması gerektiği belirtilmiş ve teklif fiyata dâhil edilmesi gereken söz konusu giderlere Teknik Şartname’ye atıf yapılarak İdari Şartname’nin 25.3.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde yer verildiği tespit edilmiştir.

İhaleye teklif sunacak olan isteklilerin ihale dokümanı içeriğinde yer alan birim fiyat teklif standart formunu gerekli şekilde doldurup, kaşeleyip onaylamalarının gerektiği, söz konusu standart form içeriğinde ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunup, anlaşıldığı ve teklifin bu doğrultuda verildiğinin beyan edilmesinin istenildiği, 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde ihale dokümanının idari şartname, sözleşme tasarısı, teknik şartname ve diğer gerekli belgelerden oluştuğunun hüküm altına alındığı, aynı durumun şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinde de belirtildiği anlaşılmış olup her ne kadar İdari Şartname’nin 25.3.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddelerinde açıkça belirtilmemiş olsa da Teknik Şartname içeriğinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlerin belirtildiği, ihaleye katılmak isteyen basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin ihale dokümanını bir bütün halinde ele alarak tekliflerini oluşturmaları gerekeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde İdari Şartname’nin 25.3.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddelerinde gerekli giderlere ayrıca yer verilmemesi durumunun tekliflerin hazırlanmasını ve değerlendirilmesini engeller nitelikte bulunmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç Listesi ve Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenicinin kullanacağı hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama araçları “Katı atıkların Kontrolü Yönetmeliği”, Karayolları trafik yasasına ve tüzüğüne uygun olacaktır. İhale konusu işlerin yürütülmesinde aşağıdaki taşıtlar/araçlar çalıştırılacaktır.

ARACIN CİNSİ

ARACIN ÖZELLİKLERİ

Çalışacak Araç Sayısı

Çöp Kamyonu (13 M3 Lük)

En az 2015 model, minimum 170 HP (125 KW) motor gücüne sahip olacaktır. (Şasisi) min. 4x2 Araç olacaktır.

Hidrolik direksiyon olacaktır.

Dizel olacaktır.

Araç minimum 13+1,5 Metreküp istiap hadli olacaktır.

Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.

Çöp Kamyonu (15 M3 Lük)

En az 2019 model, minimum 200 HP (150 KW) motor gücüne sahip olacaktır. (Şasisi) min. 4x2 Araç olacaktır.

Hidrolik direksiyon olacaktır.

Dizel olacaktır.

Araç minimum 15+1,5 Metreküp istiap hadli olacaktır.

Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.

Çöp Kamyonu (20 M3 Lük)

En az 2019 model, minimum 230 HP (170 KW) motor gücüne sahip olacaktır. (Şasisi) min. 6x2 Araç olacaktır.

Hidrolik direksiyon olacaktır.

Dizel olacaktır.

Araç minimum 20+1,5 metreküp istiap hadli olacaktır.

Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.

Çöp Kamyonu (7 M3 Lük)

En az 2019 model, minimum 110 HP (80 KW) motor gücüne sahip olacaktır. (Şasisi) mim. 4x2 Araç olacaktır. Hidrolik direksiyon olacaktır.

Dizel olacaktır.

Araç minimum 7+1 Metreküp istiap hadli olacaktır.

Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop itici kürek yardımıyla boşaltılabilecektir.

Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı (Hidrolik Tertibatlı Vinçli)

Araç Hidrolik Tertibatlı Otomatik Yandan Yüklemeli Vidalı Sıkıştırmalı Vinçli Çöp Kasalı Kamyon Aracı olacaktır.

En az 2017 model, minimum 230 HP (170 KW) gücünde olacaktır.

Minimum 3 dingilli ve arka dingili hareketli olmalıdır.

Minimum 3,5 m3 kapasiteli konteynerleri boşaltacak kapasiteye, yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen teleskopik bir vince sahip olmalıdır. Vinç araç içerisinden joystick kullanılarak kumanda edilebilecek özellikte olmalıdır.

Sistem vinci min. 4 mt. uzaklıktan min. 3.000 lt kapasiteli çöp kovasını kaldırma kapasitesine sahip olacaktır.

Araç kompaktörü 2 adet vidalı sıkıştırma sistemi içermeli ve hidrolik sistem ile çalışması kontrol edilebilir olmalıdır. Vida sisteminin sıkıştırma kapasitesi dakikada minimum 4 m3 olmalı, kompaktörün toplam hacmi minimum 21 m3 olmalıdır.

Vinç ikili ve tekli kanca sistemine sahip olmalıdır. Vincin konteyner tutma mantar eklentisi DIN13071 standartlarına uygun olmalıdır.

Araç ayrıca yandan manuel yükleme haznesine sahip olmalıdır. Vinç % 5 e kadar eğimli bölgelerde çalışabilmelidir.

Havuz Dorse Tır (min. 40 m3)

En az 2019 model, minimum 376 HP (280 KW) motor gücüne sahip olacaktır. (Şasisi) min. 4x2 Araç olacaktır.

Hidrolik direksiyon olacaktır.

Turbo Dizel olacaktır.

Min. 40 m3 lük veya üzeri havuz dorse damperli taşıma treyleri 3 dingilli, Hidrolik damperli olacaktır.

0.5 m3 kapasiteli çok maksatlı süpürme aracı

En az 2019 model, hidrostatik tip, minimum 20 HP (14 KW) motor gücünde, lastik tekerlekli olacaktır. En az 500 lt (0,5 m3) kapasiteli çöp hazneli, en az 2 adet disk fırçalı, seyir hızı en fazla 20 km/saat. Aracın dört tekerden fren sistemi olacaktır, önde iki adet süpürme fırçası ve joistik kumandalı ile uzak mesafedeki yaprak ve benzeri çöpleri alabilen minimum Q 180 mm çapında emiş hortumu bulunacaktır, ayrıca içinden geçen yaprak ve benzeri çöpleri parçalayabilen fan sistemli olacaktır.

Konteyner Yıkama Aracı (770-1.000 Lt)

En az 2020 model, Minimum 200 HP (149 KW) motor gücüne sahip olacaktır. Hidrolik direksiyon olacaktır.

Dizel olacaktır.

Tank 3 mm kalınlığında paslanmaz krom-nikel malzemeden dikdörtgen şekilde imal edilecektir.

Minimum 5 ton temiz su - Minimum 5 ton pis su kapasiteli olacaktır.

Ekipman, çöp konteynerlerini, çöp konteynerlerinin diplerinin (altları) yıkanması, köprü ayakları, duvarlar vb. yerlere yapıştırılan afiş ve ilanları sökme işinde kullanılacaktır.

Su Tankeri (Kamyon)

En az 2015 model, çevre dostu minimum Euro 4 motor olacaktır.

Minimum 170 HP (126 KW) motor gücüne sahip olacaktır.

Hidrolik direksiyon olacaktır.

Dizel olacaktır.

Elips şeklinde sulama tankeri min. 10 ton veya üzeri kapasiteli olacaktır.

Önden sulama fıskiyesi olacaktır.

Arka bölme araç arkası sulama hortumu olacaktır.

Hava Takviyeli Ön arka disk fren sistemi olacaktır.

Araçta gece çalışmalarında yıkama yaptığı yol ve alanların aydınlatacak, ön ve arka aydınlatma sistemi bulanacaktır.

Yol Yıkama, Afiş Sökme, Kanal Açma Aracı

En az 2017 model araç en az 4,5 ton kapasiteli, Panelvan Kamyonet, en az 130 HP (96 KW) gücünde olacaktır.

Yüksek basınç su pompası ekipman üzerine monteli, dizel motordan hareket alacak, en az 200 bar gücünde olacaktır.

Araçta basınçlı sıcak su sistemi bulunacaktır.

Su deposu en az 1.600 lt kapasiteli olacaktır.

Kanal temizlik amaçlı hortum makara sistemi bulunacaktır. Hortum makarası en az 3 mm kalınlığında galvanizli çelik plakadan imal edilmiş olacaktır.

Genel temizlik amaçlı hortum makara sistemi bulunacaktır. Yüksek basınçlı hortum makarası en az 450 mm çapında ve en az 280 mm boyunda olacaktır. Aracın önüne en az 200 cm uzunluğunda bir yıkama çubuğu ve bu çubukta en az 6 adet su püskürtme memesi bulunacaktır.

Damperli Kamyon

En az 2015 model, minimum 105 HP (78 KW) motor gücüne sahip olacaktır. (Şasisi) Min. 4x2 Araç olacaktır.

Hidrolik direksiyon olacaktır.

Turbo Dizel olacaktır.

Araç minimum 7 ton istiap hadli olacaktır.

Damperli olacaktır.

Araç Üstü Halı Yıkama Makinesi

Araç üstü halı yıkama makinesi ruhsatına işlenmiş monteli olacaktır.

Makine otomasyonlu sistem ve manuel olarak kullanılabilme özelliğine sahip olacaktır.

Makine 1000 lt su depolama ve 200 m 90 bar basınçlı boru özelliğine sahip olacaktır.

Makine 1000 m den 760 psi vakum gücünde olacaktır.

Makinede su basınçları 30 bar ile 120 bar arasında ayarlanabilme özelliği olacaktır.

Makine hortum bağlantı noktalarında 760 psi vakum gücüne ve çalışma noktalarında en az 400 psi vakum özellikli olacaktır.

İç alanda çalışan makinelerin döner vakum ve aynı anda ters yönlere çalışabilme özelliği olacaktır.

Ayarlanır otomasyonlu ekran özelliği olacaktır.

İç alanda çalışan makine de 6 adet jet sismik püskürtme, 6 adet vakum kanalı olacaktır.

İç alanda çalışan makinede merkez makineyi kontrol edebilecek otomasyonlu kontrol ekranı olacaktır.

Makine günlük min. 2.000 m2 halı yıkama özellikli olacaktır.

Araç üstü halı yıkama makinesinin yerleştirileceği araç 2019 model ve üzeri, dizel, klimalı, koltuksuz ve asgari 110 BG (81 KW) olacaktır ve günlük ortalama 80 km yol yapacaktır. Araç günlük çalışma süresi 8 saattir.

Değerler min. değerler olup (±%10), benzer özelliklerde olması koşulu ile idare/kontrol görevlileri aracı çalışmasını kabul etmeye yetkilidir.

6 m3 Vakumlu Süpürge Aracı

En az 2019 model, motoru 4 silindirli olacaktır.

Minimum 170 HP (126 KW) motor gücüne sahip olacaktır.

Hidrolik direksiyon olacaktır.

Dizel olacaktır.

Araç istenildiğinde sağdan, istenildiğinde soldan süpürme ve emiş yapabilecektir. Boşaltma sistemi damperli ve orta fırça özelliği olmalıdır.

Lastik Tekerlek Yükleyici

En az 2019 model, lastik tekerlekli yükleyici minimum 150 HP (110 KW) motor gücüne sahip olacaktır.

Gerektiğinde gece kullanımına uygun olarak araç kabini üzerinde ön ve arkayı aydınlatacak ilave projektörlere sahip olmalı; ayrıca kabin üzerinde döner sinyal lambası bulunmalıdır.

Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici

En az 2019 model, lastik tekerlekli Kazıcı-yükleyici minimum 100 HP (74 KW) motor gücüne sahip olacaktır.

Gerektiğinde gece kullanımına uygun olarak araç kabini üzerinde ön ve arkayı aydınlatacak ilave projektörlere sahip olmalı; ayrıca kabin üzerinde döner sinyal lambası bulunmalıdır.

Kazıcı yükleyiciye ait, delici ve forlift aparatı bulunacaktır.

Arazi Binek Araç

En az 2019 model, motoru min. 3 silindirli olacaktır. Min. 85 HP (62 KW) motor gücüne sahip olacaktır. Dizel olacaktır.

Hidrolik direksiyon olacaktır.

1.300-1.600 cc. Motor hacmi Klimalı olacaktır.

Sürücü ve yolcu hava yastığı olacaktır.

Araçlar yarı otomatik/otomatik olacaktır.

Binek Araç

En az 2019 model, motoru min. 3 silindirli olacaktır.

Min. 85 HP (62 KW) motor gücüne sahip olacaktır.

Dizel olacaktır.

Hidrolik direksiyon olacaktır. 1.300-1.600 cc. Motor hacmi Klimalı olacaktır.

Sürücü ve yolcu hava yastığı olacaktır.

Araçlar yarı otomatik/otomatik olacaktır.

Kamyonet

En az 2019 model, minimum 110 HP (81 KW) motor gücüne sahip olacaktır. Hidrolik direksiyon olacaktır. Dizel olacaktır.

Araç minimum 1,5 ton istiap hadli olacaktır.

Araçlar çift kabin kapalı kasa kamyonet olacaktır.

Not: Taşıtların genel özellikleri verilmiş olup, tüm araçlar kullanılacakları işe uygun bir şekilde, dizel, klimalı, acil fren sistemli, hidrolik direksiyonlu, yedek lastikli, ses sistemli (radyo, usb vb.), park sensörlü veya büyük araçlarda geri uyarı sinyal sistemli, ileri, yan ve geri görüşü engellemeyen ve görüş açısının sağlıklı bir şekilde olan sistemde, sürücü ve diğer yolcu hava yastık sistemli, ergonomik, konforlu sürüş kabinli vb. modernize edilmiş gerekli güvenlik sistemleri ve enerji verimliliğine sahip araç ve taşıtlar şeklinde olacaktır.

Yukarıda araç ve taşıt özelikleri birlikte verilmiş olup, araçlar veya kombine sistemler taşıtlara monteli olacaktır. Çöp kamyonları, diğer taşıtlar ve araçlara dair verilen minimum değerler listede ve poz tariflerinde verilmiş olup daha üst model ve yüksek değerlere sahip araç/taşıtlar hizmet işinin belirlenen çerçevesinde olması koşulu ile çalıştırılabilir. Çöp kamyonlarında araçların genel kapasiteleri belirtildiği gibi olması koşulu ile araç istiap hadleri araçların marka ve modellerine göre farklılık gösterebilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Uygulama Esasları ve Diğer Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “İdare taşıt ve araçlara ait genel değerleri teknik şartnamede belirtmiş olup, aynı değerler esas alınarak benzer taşıt ve araçlar idare onay vermesi durumunda çalıştırılabilir. Araç üretim/kayıt model yıllarında idare onay vermesi durumunda, aracın genel bakımı yapılmış, yıpranmamış ve kullanımı şartnamede belirtilen teknik özellikleri sağlaması koşulu ile en fazla 2 önceki yıla ait araç ve taşıtlar olabilir (En fazla %10 araç/taşıt için). İstekli firmalar/yüklenici, Esenyurt Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü çalışma alanı, yer altı konteynır atık toplama sistemi (3.000 lt.), 650/800 lt metal ve plastik çöp konteynırları vb. yerinde görerek uygun araç ve taşıt tedarik etmek zorundadır. Bu araçlara ait genel teknik özellikleri verilen kapasite özellikleri ±%10 sağlaması koşulu ile Belediyemiz çalışma alanına ait yer altı ve yer üstü çöp konteynırlarını yükleme, taşıma, nakil işlemlerini yerine getirdiği yüklenici tarafından sağlanan ve idarece uygunluğu tespit edilen taşıt/araçlar idarece uygun bulunması durumunda kabul edilebilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde en az ifadesi kullanılarak araçların model yılı özelliği için asgari model yılı belirlendiği, tek bir model yılı belirlemesinin yapılmadığı, araçların diğer özellikleri (motor gücü, istihap haddi, şasi çalışma sistemi vb.) için de minimum ifadesi kullanılarak bir alt sınır belirlendiği, tek bir motor gücü, tek bir istihap haddi, tek bir şasi çalışma sistemi vb. belirlemesinin yapılmadığı, daha üst model ve yüksek değerlere sahip olan araç/taşıtların hizmet işinin belirlenen çerçevesinde olması koşulu ile çalıştırılabileceği, çöp kamyonlarında araçların genel kapasitelerinin belirtildiği gibi olması koşulu ile araç istiap hadlerinin araçların marka ve modellerine göre farklılık gösterebileceği, ayrıca genel bakımı yapılmış, yıpranmamış ve kullanımı şartnamede belirtilen teknik özellikleri sağlaması koşulu ile araç özelliklerinde belirtilen asgari model yılından en fazla 2 önceki yıla ait araç ve taşıtların da idarenin onay vermesi durumunda kabul edilebileceğinin düzenlendiği, genel teknik özellikleri verilen kapasite özellikleri ±%10 sağlaması koşulu ile yer altı konteynır atık toplama sistemi, metal ve plastik çöp konteynırları vb. sınıftaki araçların idarece uygun bulunması durumunda kabul edilebileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında kiralanacak araçlar için belirlenen asgari yıl ve üzerinde bir modeldeki araçlara sahip olan firmaların ihaleye katılabilecekleri, araçların diğer özellikleri için de belirlenen alt sınır ve üzerindeki özellikleri taşıyan araçlara sahip firmalarca da ihaleye katılım sağlanabileceği,

Kaldı ki idarece uygun bulunması durumunda model yılı bakımından belirlenen asgari model yılından en fazla 2 yıl eski olan araçların da işin yürütülmesinde kullanılabileceği, kapasite özelliklerinin ±%10’unu sağlaması koşulu ile yer altı konteynır atık toplama sistemi, metal ve plastik çöp konteynırları vb. sınıftaki araçların idarece uygun bulunması durumunda işin yürütülmesinde kullanılabileceği dolayısıyla bu haliyle ilgili düzenlemelerin rekabeti engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

Söz konusu Esas ve Usuller’in 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen

…

d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

…

ifade eder.” açıklaması yer almaktadır.

Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir. …” hükmü yer almaktadır.

…

Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

…” hükmü yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Poz Tarifleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…

Binek araç fiyatı; (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onanm, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale kapsamında kiralanacak araçlardan 2 tanesinin binek araç olduğu, kiralanacak araçlar arasında pikap araç bulunmadığı, ihale kapsamındaki tüm araçların sürücüsüz kiralanacağı, binek araç için verilecek teklifin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasında kiralanması öngörülen binek ve pikap araçlar için verilecek teklifin söz konusu usul ve esaslar kapsamına girdiğine ilişkin tereddütleri gidermek adına idare tarafından söz konusu belirlemenin dokümanda yapılması gerektiğini iddia ettiği anlaşılmış olmakla birlikte kamu ihale mevzuatında anılan durumu zorunlu tutan net bir hükmün bulunmadığı tespit edilmiştir.

Basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanı, kamu ihale mevzuatı ve ilgili diğer mevzuatı göz önünde bulundurmaları gerektiği, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller içeriğinde yer alan düzenlemeler ile diğer ilgili mevzuata yapılan atıflar doğrultusunda hangi araçların kapsamda olup olmadığının anlaşılabileceği, idarenin söz konusu belirlemeyi dokümanda düzenleme zorunluluğunun olmadığı,

Kaldı ki işe ait Teknik Şartname’de yakıtsız ve sürücüsüz kiralanacak olan binek araç için verilecek teklifin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağına ilişkin düzenleme yapıldığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısının “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Esenyurt ilçesi sınırları dahilinde Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması işi kapsamında 111 taşıt/araç sürücüsüz kiralama hizmet alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Esenyurt ilçesi geneli” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Poz Tarifleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “1-6 nolu pozlar için genel açıklama: Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ve 40 m3 lük havuz dorse kamyonları topladıkları atıkları İstanbul Büyükşehir Belediyesine ait Başakşehir Kayabaşı katı atık Aktarma istasyonu (ilçe sınırına yaklaşık mesafe: 35 km.) Silivri Katı Atık Aktarma İstasyonu (ilçe sınırına yaklaşık mesafe: 70 km.) ve Silivri Seymen Düzenli Depolama Sahası (ilçe sınırına yaklaşık mesafe: 75 km.) nakledecektir. İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığınca başkaca bir yer belirlenmesi durumunda aynı koşullarda nakiller İBB’nin belirlediği alanlara nakledilecektir. ... Tüm araçlar normal koşullarda Belediyemiz nakil istasyonuna veya alanında günlük minimum 2-3 sefer, Büyükşehir atık döküm ve toplama istasyonlarına günlük minimum 2 sefer yapması planlanmış olup, trafikte veya çalışma alanında başkaca bir sebep olması veya gecikme olması durumunda araç çalışmasını tamamlayacaktır. İlçe genelinde idarenin belirlemiş olduğu programın üzerinde atık bulunması durumunda araçlar ek olarak diğer vardiyada çalıştırılabilecek yüklenici bu konuda ek bir ücret talep etmeyecektir. Günlük çalışma değerlendirmesi yapılacak olan sefer sayılarına göre idarece yapılacaktır. Teklif fiyat ilçe içi çalışma mesafeleri ve döküm alanına gidilecek mesafeler birlikte değerlendirilerek verilecektir.

1-13 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması;

İhale kapsamında Tüm kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, iş yerlerinin, tüm bulvar, cadde, sokakların, meydan vb. idarece belirlenen alanlardaki 700-800 lt. çöp konteynırlannın toplanması ve nakli kapsamında evsel atıkların Belediye personellerince toplanması, çöp araçlarına yüklenmesi ve İBB atık transfer ve düzenleme sahalarına nakledilmesi işini yapacaktır.

Araçlar ortalama günlük 8 saat çalışacak ve evsel atık toplama kamyonları her biri azami 60 km (döküm yeri mesafesi hariç yapılacak ilçe içi mesafe) yol yapacak olup nakliye, yatay ve düşey taşımalar, alet, edevatı ile araçlara ait giydirme giderleri, amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yüklenici kan, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV ve işçilik hariç) bir aracın 1 günlük çalışma ücreti.

2-15 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması;

Araçlar ortalama günlük 8 saat çalışacak ve evsel atık toplama kamyonları her biri azami 60 km (döküm yeri mesafesi hariç yapılacak ilçe içi mesafe) yol yapacak olup nakliye, yatay ve düşey taşımalar, alet, edevatı ile araçlara ait giydirme giderleri, amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV ve işçilik hariç) bir aracın 1 günlük çalışma ücreti.

3-20 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması;

İhale kapsamında Tüm kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, iş yerlerinin, tüm bulvar, cadde, sokakların, meydan vb. idarece belirlenen alanlardaki 700-800 lt. çöp konteynırlannın toplanması ve nakli kapsamında evsel atıkların belediye personellerince toplanması, çöp araçlarına yüklenmesi ve İBB atık transfer ve düzenleme sahalarına nakledilmesi işini yapacaktır.

Araçlar ortalama günlük 8 saat çalışacak ve evsel atık toplama kamyonları her biri azami 60 km (döküm yeri mesafesi hariç yapılacak ilçe içi mesafe) yol yapacak olup nakliye, yatay ve düşey taşımalar, alet, edevatı ile araçlara ait giydirme giderleri, amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV hariç) bir aracın 1 günlük çalışma ücreti.

4-7 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması;

Araçlar ortalama günlük 8 saat çalışacak ve evsel atık toplama kamyonları her biri azami 60 km (döküm yeri mesafesi hariç yapılacak ilçe içi mesafe) yol yapacak olup nakliye, yatay ve düşey taşımalar, alet, edevatı ile araçlara ait giydirme giderleri, amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV ve işçilik hariç) bir aracın 1 günlük çalışma ücreti.

5-Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı (Hidrolik Tertibatlı Vinçli);

İhale kapsamında Tüm kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, iş yerlerinin, tüm bulvar, cadde, sokakların, meydan vb. idarece belirlenen alanlardaki 3.000 lt. yer altı çöp konteynırlannın toplanması ve nakli kapsamında evsel atıkların belediye personellerince toplanması, çöp araçlarına yüklenmesi ve İBB atık transfer ve düzenleme sahalarına nakledilmesi işini yapacaktır.

Araçlar ortalama günlük 8 saat çalışacak ve evsel atık toplama kamyonları her biri azami 60 km (döküm yeri mesafesi hariç yapılacak ilçe içi mesafe) yol yapacak olup nakliye, yatay ve düşey taşımalar, alet, edevatı ile araçlara ait giydirme giderleri, amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV hariç) bir aracın 1 günlük çalışma ücreti.

6-Havuz Dorse Tır (min. 40 m3) Çalıştırılması;

İhale kapsamında Tüm kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, iş yerlerinin, tüm bulvar, cadde, sokakların, meydan vb. idarece belirlenen alanlardaki toplanan evsel atıkların, Belediye atık toplama ve nakil istasyonunda tırlara yüklenmesi İBB atık transfer ve düzenleme sahalarına nakledilmesi ve Belediyece diğer mal/malzeme taşıma işleri ile ilgili verilecek işleri yapacaktır.

Araçlar ortalama günlük 8 saat çalışacak ve havuz dorse tırlar her biri azami 20 km (döküm yeri mesafesi hariç yapılacak ilçe içi mesafe) yol yapacak olup nakliye, yatay ve düşey taşımalar, alet, edevatı ile araçlara ait giydirme giderleri, amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV hariç) bir aracın 1 günlük çalışma ücreti.

7-0.5 m3 kapasiteli çok maksatlı süpürme aracı Çalıştırılması:

İhale kapsamında meydan, park yolları, bulvar, cadde ve sokaklarda günde 8 saat çalışacak ve azami 80 km yol kat edecektir. Amortisman, akaryakıt, bakım onarım, giydirme ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler yükleniciye ait olacak şekilde, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV ve İşçilik hariç) bir süpürge aracının çalıştırılmasının 1 günlük ücreti.

8-Konteyner Yıkama Aracı (770-1.000 lt) Çalıştırılması:

İlçe sınırları dahilinde bulunan ve çöpü boşaltılan konteynırların, konteynır diplerinin konteynır yıkama aracıyla 8 saat çalışacak ve günlük azami 60 km mesafe kat edecek şekilde yıkanması ve köprü ayakları, duvarlar vb. yerlere yapıştırılan afiş ve ilanları sökme işinde çalıştırılması işini yapacak olup; nakliye, yıkama aracına ait giydirme giderleri, amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV hariç) olmak üzere konteyner yıkama aracının 1 günlük ücreti.

9-Su Tankeri (Kamyon) Çalıştırılması:

İhale kapsamında, ilçe sınırları dahilinde cadde ve sokakların, Pazar yerlerinin 10 ton veya üzeri kapasiteli arazözle yıkanması işini yapacak olup; araçlar ortalama günlük 8 saat çalışacak ve günlük azami 60 km mesafe kat edecek şekilde nakliyesi, su tankeri aracına ait giydirme giderleri, amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV hariç) olmak üzere bir adet su tankerinin (arazöz) 1 günlük ücreti. İdarece talep edilmesi durumunda taşıt kısmı aynı olması gereği ile tanker kısmında daha büyük ve küçük kapasiteli araç çalıştırılabilir. Bu gibi durumda birim fiyat aynı olup, yüklenici başkaca bir ücret talep etmeyecektir.

10-Yol Yıkama-Afiş Sökme-Kanal Açma Aracı Çalıştırılması

İlçe sınırları dahilinde Mahallelerde, cadde ve sokaklarda yol yıkama temizlik, afiş sökme, kabinlerin yıkanması, gerektiğinde kanal açma işlerinde 8 saat çalışacak ve günlük azami 80 km mesafe kat edecek şekilde çalışacak olup nakliye, yatay ve düşey taşımalar, alet, edevatı ile bu araca ait giydirme giderleri, amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV Hariç) olmak üzere Yol yıkama-Afiş sökme-Kanal Açma aracının 1 günlük ücreti.

11-Damperli Kamyon Çalıştırılması:

Yüklenicinin kendisine ait veya kiraladığı 7 ton’luk kamyonlar ile Esenyurt İlçesi hudutları içerisinde cadde, sokak, meydanlara ve boş arsalara atılmış bulunan her türlü kaba atıkların (kanepe, mobilya, halı, kilim vs) araçlar ortalama günlük 8 saat çalışacak ve günlük azami 60 km mesafe kat edecek şekilde, nakliye, amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV hariç) olmak üzere kamyonun 1 günlük ücreti.

12-Araç Üstü Halı Yıkama Makinesi Çalıştırılması

İhale kapsamında Temizlik İşleri Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılacak araç üstü halı yıkama aracı günde 8 saat çalışacak ve azami 60 km yol kat edecektir. Amortisman, araç giydirme, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yükleniciye ait olacak şekilde, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV hariç) bir aracın çalıştırılmasının 1 günlük ücreti.

13-6 m3 Vakumlu Süpürge Aracı Çalıştırılması:

İlçe sınırları dahilinde cadde ve sokakların en az 6 metreküp süpürge aracı ile 8 saat çalışacak ve günlük azami 80 km mesafe kat edecek şekilde, süpürülmesi ve süprüntü atıklarının toplama işlemlerini yapacak şekilde çalışacaktır; nakliye, süpürge aracına ait giydirme giderleri, amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV ve İşçilik Hariç) olmak üzere 6 metreküp süpürge aracının 1 günlük ücreti.

14-Lastik Tekerlekli Yükleyici Aracı Çalıştırılması:

Esenyurt İlçesi hudutları içerisinde kamyonlar ile toplanan ve şantiye alanına gelen kaba atıkların (kanepe, mobilya, halı, kilim vs) havuz dorseli tır aracına yüklenmesi işinde günlük 8 saat, ilçe içerisindeki diğer işlerde azami ihtiyaç duyulması halinde 20 km. mesafe kat edecek şekilde çalışacak nakliye, amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV hariç) olmak üzere yükleyicinin aracının 1 günlük ücreti.

15-Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici Aracı Çalıştırılması:

Esenyurt İlçesi sınırları içerisinde cadde, sokak, yeşil alan, boş arazi, kamusal açık alanlar vb. diğer alanlarda atıkların ve molozların toplanması, yüklenmesi ve Esenyurt geneli idaremiz nezdinde oluşacak kazı işlerinde 8 saat çalışacak ve günlük azami 50 km mesafe kat edecek şekilde çalışacak nakliye, araç giydirme, amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV hariç) olmak üzere yükleyicinin aracının 1 günlük ücreti.

16-Arazi Binek Araç Çalıştırılması:

İhale kapsamında Temizlik İşleri Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılacak binek araçlar günde 8 saat çalışacak ve azami 100 km yol kat edecektir. Benzer özelliklerde olması koşulu ile kombivan tipi araçlar idarece uygun bulunması ve ihtiyaçlar oranında kullanılabilecektir. Amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yükleniciye ait olacak şekilde, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV hariç) bir arazi binek aracın çalıştırılmasının 1 günlük ücreti.

17-Binek Araç Çalıştırılması:

İhale kapsamında Temizlik İşleri Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılacak binek araç günde 8 saat çalışacak ve azami 100 km yol kat edecektir. Benzer özelliklerde arazi binek tipi araçlar idarece uygun bulunması ve ihtiyaçlar oranında kullanılabilecektir. Amortisman, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yükleniciye ait olacak şekilde, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV hariç) bir arazi binek aracın çalıştırılmasının 1 günlük ücreti.

…

18-Kamyonet Çalıştırılması:

İhale kapsamında Temizlik İşleri Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılacak 3 ton’luk kamyonetler ortalama günde 8 saat çalışacak ve azami 100 km yol kat edecektir. Amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen diğer giderler, yükleniciye ait olacak şekilde, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV hariç) bir arazi binek aracın çalıştırılmasının 1 günlük ücreti.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konu işte kiralanacak 18 çeşit araç için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinde kiralanacak araçların çalışma şartlarına ilişkin detayların yer aldığı poz tariflerinin yapıldığı, kiralanacak araçlardan

13 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

15 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

20 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

7 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi

Toplama Aracı ve Havuz Dorse Tır (min. 40 m3)

Araçlarının Esenyurt ilçesi içerisindeki çalışma mesafeleri ile topladıkları atıkların götürüleceği ilçe dışında bulunan döküm alanına olan mesafelerine, araçların doküm alına yapacakları günlük sefer sayılarına, söz konusu araçların ilçe içinde yapacakları günlük azami çalışma saatine, diğer 12 aracın da günlük azami çalışma saati ile kat edecekleri günlük azami mesafeye yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısının aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu işin yapılma yerinin Esenyurt ilçesi sınırları dahilinde gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin Esenyurt ilçe sınırlarında yapılacağı dikkate alındığında her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince, kendi tecrübeleri çerçevesinde, işin türü, miktarı, işin yapılacağı yer gibi unsurları dikkate alarak iş kapsamında kullanılacak bahse konu araçlara ilişkin maliyet öngörebileceği,

Kaldı ki ihale dokümanında söz konusu araçların günlük azami çalışma mesafesi ve saati bilgilerine, 6 çeşit araç için ilçe dışındaki döküm sahalarına yapacakları sefer sayısına, döküm sahalarına ulaşımda kat edecekleri mesafeye yer verildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.” hükmü,

Aynı Genel Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır. …” hükmü yer almaktadır.

İşe ait “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.08.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Esenyurt ilçesi geneli

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

…

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır

Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

Yüklenicinin bu iş kapsamında kullanmak üzere sözleşmeden bir hafta içerisinde idareye teslim etmesi gereken araç ve ekipmanlarını zamanında teslim etmemesi durumunda her bir araç için

İhtar
Yapılacaktır

On Binde
1,50

düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “İşin Süresi”başlıklı 2’nci maddesinde “İşin Başlangıç Tarihi: 01.08.2022

İşin Bitiş Tarihi: 31.12.2022 (153 takvim günü)

Sözleşmenin imzalanmasından sonra yer teslimi yapılacak ve 01/08/2022 tarihinden en geç 1 gün önce yüklenici araçları şartnameye uygun eksiksiz teslim ederek iş başlayacak ve süresi kadar devam edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan hükümlerinden yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması gerektiği, yüklenicinin bu sorumluluğun yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin etmesi gerektiği, sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak zorunda olduğu anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemelerinden sözleşme/iş yeri teslim tarihinin net olarak belirlenmediği, yüklenicinin idareye teslim edilmesi gereken araçları sözleşme imzalandıktan sonraki 1 hafta içerisinde idareye teslim etmesi gerektiği, aksi durumda ihtar yapılarak belirlenen oran kadar ceza kesileceği, bu aykırılığın 20 defa olması halinde sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden sözleşmenin imzalanıp yer teslimi yapıldıktan sonra yüklenicinin araçları şartnameye uygun eksiksiz olarak işin başlangıç tarihi olan 01.08.2022 tarihinden en geç 1 gün önce teslim etmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerin, gerekli özen ve ihtimamı göstererek yüklenilen işi yerine getirmekle sorumlu olan yüklenicinin, bu sorumluluğunun gereği işe başlamadan önce Teknik Şartnamedeki özelliklere sahip araçları eksiksiz olarak idareye teslim etmesi gerektiği dikkate alındığında yüklenicinin anılan sorumluluğunu hatırlatır nitelikte olduğu, bu sayede söz konusu düzenlemenin işin başlanacağı gün ve sonrasında yaşanabilecek olumsuzlukların önlenmesi ve hizmet sürekliliğinin sağlanması amacını taşıdığı, Sözleşme Tasarısı’nın ilgili düzenlemesinin yüklenicinin söz konusu aykırılık halinde bulunabilme özgürlüğü şeklinde anlaşılmaması gerektiği, ilgili doküman düzenlemelerinin sağlıklı teklif verilmesini engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8 ve 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasının doğrudan dokümana yönelik olduğu, 9’uncu iddiasında ise dokuman düzenlemeleri nedeniyle ihaleye katılımın sınırlı olduğuna yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 27.05.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 20.06.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olmayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik söz konusu hususlara ilişkin iddiaların 27.05.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesinin mümkün bulunmadığı, ayrıca söz konusu itirazın uyuşmazlığa konu hususun öğrenildiği (ihale dokümanının edinildiği tarih olan) 27.05.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde, her durumda ihale tarihi olan 14.06.2022 tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 20.06.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-838

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin