KİK Kararı: 2022/UH.II-763

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/033
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 22.06.2022
Karar No : 2022/UH.II-763
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Borsa İnsan Kay. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/377243 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi ve Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünün Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Sonrası İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 23.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi ve Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünün Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Sonrası İşi” ihalesine ilişkin olarak Borsa İnsan Kay. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2022 tarih ve 25284 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Gıda rasyonunda balık köfte ve balık pane yemeklerinde 13+ yaş grubunda “Balık Fileto = 200 gr” olarak düzenlendiği, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinde ise balık girdisine yönelik “1.Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır.

...

6. Balıklar istenilen tarih ve zamanda temizlenmiş (pulları da alınarak) olarak teslim edilmelidir. Temizlenmiş minimum balık ağırlığı 250±20 gr arasında olmalıdır.” düzenlemenin yer aldığı, bu kapsamda sunumu yapılacak balığın evsafına ilişkin düzenlemeler arasında çelişkilerin bulunduğu,

2. Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yemek, içecek kahvaltı ve ara öğün çeşitlerini gösterir bir tabloya yer verildiği, anılan tablonun sonunda “Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu tablo düzenlemesinde aylık yemek listelerinin belirtilen yemek/ürün çeşitleri arasından veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacağının anlaşıldığı, tabloda yer alan şalgam suyu (acısız), paket granül kahve, limonata, taze sıkılmış meyve suyu, sıcak çikolata, gözleme, meyveli kup, galeta çeşitleri, patlamış mısır, kuruyemiş çeşitleri, dondurma çeşitleri, rulo pasta, ekler, pestil çeşitleri, cevizli sucuk, cezerye ve meyveli yoğurt yemek/ürünlerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda düzenlenmediği, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında yaş pasta, tatlı ve cezerye ürünlerinin kuruluş mutfağında hazırlanacağının anlaşıldığı, idare tarafından Teknik Şartname’deki tabloda yer alıp gıda rasyonunda bulunmayan yiyeceklerin (gözleme, dondurma, limonata, galeta, cezerye, rulo pasta, ekler vb.) istenilmesi halinde kişi başı ne kadar miktarda ve hangi içerikler dikkate alınarak hesaplama yapılacağının bilinemeyeceği, bu durumun isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmesine engel teşkil edeceği,

3. İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği, anılan düzenleme dikkate alındığında ihalenin 1’inci kısmında 13 kişiye 6 gün için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde mesai ücreti ödenecekken, ihalenin 2’nci kısmında çalıştırılacak 6 kişiye 13 gün için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde mesai ücreti ödeneceği, işin süresinin 16.06.2022 – 31.12.2022 arasında olduğu, bu kapsamda yapılan düzenlemenin çelişkili ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Ve Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünün Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Sonrası İşi

b) Miktarı ve türü:

Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi ve Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Sabah Kahvaltısı 51480, Öğle Yemeği 73062, Akşam Yemeği 53658, Ara Öğün 62172 ve Özel Gün Menüsü 1470 olmak üzere Genel Toplam :241842 öğün Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Servis, Dağıtım ve Sonrası işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1.Kısım Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında 2.Kısım Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Kuruluş Mutfağında

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “Malzeme Miktarları” başlıklı C bölümünde “1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında, İhale dokümanları arasında yer alan Gıda Rasyonu esas alınacaktır.

2-Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden, Gıda rasyonu tablosundaki ilgili yaş gruplarında belirtilen gramajlar esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Pişirme” başlıklı F bölümünde “ … 3- Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden Gıda Rasyonu’na uygun olacak ve Gıda Rasyonunda belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesi,

Ayrıca aynı Şartname’nin “Örnek Menü (İki haftalık)” başlıklı bölümünde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

“Örnek Yemek Menüsü 1.Hafta

…

Gün

Kahvaltı

Öğle Yemeği

Ara Öğün

İkindi

Akşam Yemeği

Ara Öğün

Gece

5.Gün

Çay

Ezine Peynir

Siyah Zeytin

Omlet (Kaşar Peynirli) Paket Kakaolu Fındık Kreması

Pet Bardak Su (200 ml)

2 Roll Ekmek

Kapya Biber Çorba

Balık Izgara /Garni Kırmızı Soğan

Zyt.Brüksel Lahana

İrmik Helva

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay

Sakallı

Bahçıvan Çorba

Karnabahar Musakka

Fırın Makarna Üzüm

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Süt Nar

…

Örnek Yemek Menüsü 2.Hafta

…

12.Gün

Çay

Ezine Peynir

Siyah Zeytin

Omlet (Beyaz Peynirli)

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Pet Bardak Su (200 ml)

2 Roll Ekmek

Ezogelin Çorba

Balık Tava / Garni Kırmızı Soğan

Zyt.Enginar

Şekerpare

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay

Patatesli

Poğaça

Patates Çorba Kıymalı Bezelye

Dövme (Yarma) Pilavı

Paket Yoğurt

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Süt Nar

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümünde “1. Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır.

2. Balığın %68-69 oranında yenilebilir bölümünün olması gerekmektedir. Kemiksiz ağırlığının %70-77 arasında (kemik, yüzgeç vb. dışında) olması gerekir.

3. Balıklar taze olmalıdır. Deri; kuvvetli parlak, mukoz sıvı mevcut, renk değişimi olmamış, elastiki olmalıdır. Gözler parlak, saydam, gözbebekleri siyah renkte olmalıdır. Solungaçlar parlak kırmızı renkte, mukoz sıvı mevcut olmalı, renk değişikliği olmamalıdır. Omurga balık etine sıkıca tutunmuş, ayrılacağı zaman kolayca ayrılamaz olmalıdır. Taze balıklar buzhane ürünü olmamalıdır. Bu özellikleri taşımayan balıklar kabul görmeyecektir.

4. Teslimat yapılırken dondurulmuş ürün üzerinde firma adı, üretim tarihi, son kullanma tarihi, ihracat onay numarası, gıda üretim izin belgesi, isteklinin onay numarası bulunmalıdır.

5. Donduruluş olarak alınan ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık hesaplanacaktır.

6. Balıklar istenilen tarih ve zamanda temizlenmiş (pulları da alınarak) olarak teslim edilmelidir. Temizlenmiş minimum balık ağırlığı 250±20 gr arasında olmalıdır.

7. Sevkiyat frigrofirik araçla yapılacak, araç sıcaklığı 0-4°C arasında olacaktır.

8. Balık kasaları hijyenik koşullara uygun olmalı, üzerleri şeffaf naylon veya jelatin ile kapatılmış olmalıdır. Kasalar soğuk zincirinin kırılmaması için buz kalıplarıyla dolu olacaktır.

9. Üretici firmanın “Gıda Sicil ve Gıda Üretim İzin” belgesi bulunmalıdır.

10. Kuruluşun öngördüğü durumlarda ürünler analiz için ilgili laboratuvara gönderildiğinde tetkik ücreti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

11. Üretim tesise giren işletme suyunun altı ayda bir mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri yapılarak sonuçlarının kuruluşumuza bildirilmesi istenebilir.

12. Siparişler adet olarak verildiğinden ve balığın da belirtilen gramajlara uygun olması gerektiğinden firmanın bu koşulları sağlaması gerekmektedir. Gramaj farklılığından kaynaklanan sayı eksiklikleri karşılıklı görüşülerek siparişler eksiksiz teslim alınacaktır.

13. Eksik veya ilave gerektiren durumlarda belirtilen gün ve saatte mutfağa takviye yapılacaktır.

14. Ürün teslimatları, muayene komisyonu tarafından görüldükten sonra kuruluş mutfağına yapılacaktır.

15. Tüm ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler alınmayacaktır.

16. Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede ve temizlenmiş olmalıdır. Kuruluşun isteğine göre kılçıksız istenebilir.

17. Alabalık Gökkuşağı (Oncorhynchusmykiss) cinsi olmalıdır.

18. Barbun balığının adet ağırlığı 40-60 gr arasında olmalıdır.

19. Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir.

20. Mezgit; Pollicusvirens cinsi, derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti olmalıdır.

21. Uskumru; tamamen kılçıklarından arındırılmış, Scomber Scombrus cinsi fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti olmalıdır.

22. Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. 180 gr - 220 gr arasında, kılçıksız ve fileto olmalıdır.

23. İstavritler en az 14-15 cm kalibrede ve tam temizlenmiş olmalıdır.

24. Deniz Alası; kılçıksız, fileto edilmiş olmalıdır.

25. Levrek; temizlenmiş, 250 gr ve adet halinde getirilecektir.

26. Çupra; temizlenmiş,250 gr ve adet halinde getirilecektir.

27. Şartnamede belirtilmemiş diğer balık türleri için kuruluş idaresi tarafından istek yapılması halinde bu balıklar da 250 gr’lık porsiyonlar halinde teslim edilecektir.

28. Bu şartnamede yazılı olmayan hususlar için Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan yemek reçetelerinde (Gıda Rasyonu) şikâyete konu edilen ürünler için yaş gruplarına göre porsiyon miktarları tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Yemek adı

Malzeme adı

…

13+/Yetişkin/Yaşlı/Personel/Misafir

…

…

…

…

Balık Köfte

Balık Fileto (Kılçıksız) (Gr)

…

200

…

…

…

…

Balık Izgara

Taze Balıklar (Gr) (Temizlenmiş)

…

250

…

…

…

…

Balık Tava

Taze Balıklar (Gr) (Temizlenmiş)

…

250

Balık Pane

Balık fileto (gr.)

…

200

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde balıkların net 250 gr olarak, temizlenmiş minimum balık ağırlığının 250±20 gr arasında, somon balığının ise 180 gr - 220 gr arasında kılçıksız ve fileto olması gerektiği düzenlemesine yer verildiği, ana çiğ girdi miktarlarının belirlendiği yemek reçetelerinde yer alan 13+/Yetişkin/Yaşlı/Personel/Misafir için balık köfte ve balık pane yemeklerinde ise balık filetonun 200 gr olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddelerinde yemeklerin hazırlanmasında ihale dokümanı kapsamında yer verilen gıda rasyonlarının esas alınacağı, girdi gramajlarının gıda rasyonunda belirtilen miktarların altında olamayacağının düzenlendiği belirlenmiştir.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümünde yer verilen özelliklerin büyük balıkların ağırlığı ve net ağırlığının gramajına ilişkin olduğu, oysaki balık köfte ve balık pane yemeklerinin içeriğinde kullanılması istenilen ürünün, ilgili yaş gruplarına göre belirlenmiş balık fileto (kılçıksız) yemek girdisi olduğu görüldüğünden söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişki bulunduğu yönünde bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı ve ilgili yemeklerde yer alan balık fileto (kılçıksız) (gr) yemek girdisinin gramajları dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanmasının mümkün olduğu,

Buna ek olarak yapılan inceleme ve tespitler neticesinde idarece yapılan Teknik Şartname düzenlemelerinde temizlenmiş balık girdisinin minimum 250 gram olarak belirlendiği, bir başka düzenlemede temizlenmiş minimum balık ağırlığının 250±20 gr arasında olması gerektiği belirtilerek bir tolerans aralığı tanımlandığı, bu anlamda bu iki hususun birbirini tamamlayıcı nitelikte olduğu, diğer yandan kılçıksız ve fileto olarak 180-220 gr arasında istenen somon balığının gramajına yönelik yapılan düzenlemenin söz konusu balık türüne özel yapılan bir düzenleme olduğu, hem gramajının hem de niteliğinin (kılçıksız ve fileto olarak) farklı belirlendiği anlaşıldığından diğer gramaj düzenlemeleriyle çelişmediği, mevcut doküman düzenlemelerinin basiretli bir tacir tarafından teklifin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını engelleyen bir husus içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu” başlıklı maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

Birinci Kap Yemekler

İkinci

Kap Yemekler

Üçüncü

Kap Yemekler

Et Yemekleri

Etli Sebze Yemekleri

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı Mercimek Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Etli Taze Fasulye

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebap

Kıymalı Yumurta

Düğün Çorbası

Cacık

Tas Kebabı

Etli Mantar Sote

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Etli Pırasa

Domates (Şafak) Çorbası

Muhallebi

Haşlama Et

Etli Patates Oturtma

Sebze Çorba (Kış)

Şekerpare

Patlıcan Kebabı

Etli Yaz Türlüsü

Terbiyeli Şehriye Çorbası

Baklava

Tavuk Yahni

Domates Tava

Su Böreği

Kuru Fasulye Piyazı

Fırında Koyun

Kıymalı Ispanak

Kıymalı Yufka Böreği

Mercimek Piyazı

Terbiyeli Köfte

Etli Dolması Çeşitleri

Peynirli Milföy Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Köfte

Etli Bezelye

Talaş Böreği

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Peynirli Tepsi Böreği

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Yufka Böreği

Havuç Salata

Çiftlik Köfte

Etli Kereviz Dolması

Zeytinyağlı Karnabahar

Marul Salata

Tavuk But Pirzola

Etli Kış Türlüsü

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Humus

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmam Bayıldı

Güllaç

Fırında Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma (Yaz)

Ayva Komposto

Ciğer Şiş

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto Et

Etli Nohut

Patlıcanlı Pilav

Patates Salata

Arnavut Ciğeri

Etli Bamya

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Aşure

Kuzu/Koyun Haşlama

Kıymalı Yeşil Mercimek

Zeytinyağlı Sarma Çeşitleri

Taze Kayısı Komposto

Tavuk Şiş

Etli Kuru Dolma Çeşitleri

Zeytinyağlı Kuru Dolma Çeşitleri

Pancarlı Mısırlı Soya Filizi Salata

Kuzu Pirzola

Etli Sarma Çeşitleri

Tavuklu Pilav

Revani

Tavuk Döner

Kıymalı Pazı

Paçanga Böreği

Supangle

İslim Kebabı

Kıymalı Fırın Karnabahar

Zeytinyağlı Barbunya

Vişne Komposto

Adana Kebap

Etli Bakla

Nohutlu Bulgur Pilavı

Erik Hoşaf

Sucuk Mangal

Etli Sebze Güveç

Acem Pilavı

Yoğurtlu Semizotu

Buğu Kebap

Tavuklu Sebze Güveç

Kaşarlı Cevizli Erişte

Kemalpaşa

Tepsi Kebap

Tavuklu Kremalı Mantar

Özbek Pilavı

Yoğurtlu Közlenmiş Kapya Biber

Et Kavurma

Kıymalı Semizotu

Mercimekli Bulgur Pilavı

Kızılcık Komposto

Macar Gulaş

Kıymalı Sebze Graten

Peynirli Makarna

Akdeniz Salata

Hindi But Tandır

Etli Kapya Biber Dolma

Fırın Makarna

Közlenmiş Patlıcan Salatası

Çökertme Kebabı

Patlıcan Oturtma

Mantı

Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Kıymalı Pide

Etli Börülce

Zeytinyağlı Bakla

Mantar Piyazı

Ali Nazik

Etli Terbiyeli Kereviz

Soslu Makarna

Kuru Börülce Salatası

Piliç Topkapı

Gazlı İçecekler (Şişe)

Kuşbaşılı Pide

Ayran

İçecekler

Kahvaltı

Ara Öğün

Çay

Siyah Zeytin Çeşitleri

Kek Çeşitleri

Paket Süt

Yeşil Zeytin Çeşitleri

Bisküvi Çeşitleri

Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Tahin Helva

Tuzlu Kraker Çeşitleri

Paket Meyve Suyu (Şekersiz)

Tuzsuz Peynir

Hamburger

Kola (Kutu)

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Şişe)

Kaşar Peyniri

Patates Kızartma

Paket Ayran

Tulum Peyniri

Poğaça Çeşitleri

Paket Kuşburnu Çay

Çökelek (Lor) Peyniri

Sütlü Tatlı Çeşitleri

Paket Ihlamur Çaylar

Dil Peynir

Meyve Çeşitleri

Paket Yeşil Çay

Burgu Peynir

Sandviç Çeşitleri

Paket Elma Çay

Beyaz Krem Peynir

Kısır

Meyveli Maden Suyu

Üçgen Krem Peynir

Çikolata Çeşitleri

Maden Suyu

Haşlanmış Yumurta

Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar

Şalgam Suyu (Acısız)

Labne Peynir

Meyveli Kup

Örgü Peynir

Aşure

Paket Granül Kahve (2’si bir arada Kahve+Kahve Kreması)

Diğer Peynir Çeşitleri

Gofret Çeşitleri

Limonata

Menemen

Kurabiye Çeşitleri

Paket Granül Kahve (3’ü bir arada Kahve+Kahve Kreması+Şeker)

Omlet Çeşitleri

Diabetik Çikolata

Taze Sıkılmış Meyve Suyu

Çılbır

Galeta Çeşitleri

Sıcak Çikolata

Sucuk

Mercimek Köfte

Kefir

Salam

Patlamış Mısır

Salep

Sosis

Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Şekersiz Limonata

Pastırma

Gözleme

Şekersiz Gazoz

Paket Tahin Pekmez Karışımı

Yaş Pasta

Şekersiz Kola

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Nişasta Peltesi

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Reçel

Kuruyemiş Çeşitleri

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Bal

Kuru Meyve Çeşitleri

Çorba Çeşitleri

Diabetik Bisküvi Çeşitleri

Meyve Çeşitleri

Diabetik Sütlü Tatlılar

Söğüş (Domates+Salatalık)

Diabetik Hamurlu Tatlılar

Söğüş (Domates+Biber)

Patates Salatası

Sucuklu Yumurta

Pizza

Patates Kızartma

Dondurma Çeşitleri

Biber Kızartma

Cevizli Kuru İncir

Kek Çeşitleri

Fındıklı Kuru Kayısı

Açma Çeşitleri

Rulo Pasta

Poğaça Çeşitleri

Ekler

Gözleme

Közlenmiş Kestane

Simit Çeşitleri

Haşlanmış Kestane

Hamur İşi Çeşitleri

Pestil Çeşitleri

Diabetik Tahin Helva

Cevizli Sucuk

Diabetik Reçel

Cezerye

Meyveli Yoğurt

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

Anılan tablonun altında “İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, ana öğün yemekler ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

…

Menülerde yer alan yemeklerden Gıda rasyonunda yer almayanlar, benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak Diyetisyen tarafından standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Rehabilitasyon ve Özel Bakımlarda kalanlara, yemekhaneye gelemeyenlere Termo İzolasyonlu, Kapaklı Tepsi kullanılacaktır. Odasına ve katına servis yapılacaktır.

Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir. İhale dokümanına aykırı olmamak kaydıyla İdarenin ve Diyetisyenin yemek menülerinde değişiklik yapma hakkı saklıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Pişirme” başlıklı F bölümünde “ … 2- Yüklenici, idare tarafından hazırlanan aylık yemek listesine göre yemek çıkarmak zorundadır. Zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze, meyve bulunamaması, bulaşıcı hastalık vs.) değişiklik yapılması gerekirse diyetisyen veya kuruluş idaresinin onayı alınacaktır.

3-Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden Gıda Rasyonu’na uygun olacak ve Gıda Rasyonunda belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.

4-Gıda rasyonunda yer almayan, ancak idare ve firma temsilcisi tarafından uygun bulunarak aylık yemek listesine dahil edilen yemekler, benzer yemeklerin gramajları esas alınarak hazırlanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’de aşağıdaki şekilde iki haftalık örnek menü ve özel gün menüsüne yer verilmiştir.

Örnek Yemek Menüsü 1.Hafta

Gün

Kahvaltı

Öğle Yemeği

Ara

Öğün

İkindi

Akşam Yemeği

Ara

Öğün

Gece

1.Gün

Çay

Kalem Böreği Tulum Peynir

Biberli Yeşil Zeytin

Paket Tahin Pekmez

Pet Bardak Su (200 ml)

2 Roll Ekmek

Tavuk Suyuna Şehriye Çorba

Kadınbudu Köfte (Püreli)

Zyt.Barbunya Pilaki

Kazandibi

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Üzümlü Kek

Kremalı Mantar Çorba Etli Taze Fasulye

Etli Bulgur Pilavı

Şeftali

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Mandalina

2.Gün

Çay+ Paket Süt

Beyaz Peynir

Burgu Peynir

Siyah Zeytin

Cherry Domates

Pet Bardak Su (200 ml)

2 Roll Ekmek

Havuç Çorba Mantarlı Tavuk Sote Kaşarlı Cevizli Erişte

Çoban Salata

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Paçanga Böreği

Sebze Çorba (Yaz)

Etli Nohut/Garni Turşu

Sade Pirinç Pilavı

Paket Yoğurt

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Bitkisel

Çay (Ihlamur)

Elma

3.Gün

Çay

Dil Peyniri

Çizik Yeşil Zeytin

Paket Reçel+Paket Tereyağ

Menemen

Pet Bardak Su (200 ml)

2 Roll Ekmek

Kırmızı Mercimek Çorba

Adana Kebap / Garni Sebze Söğüş

(100gr)

Baklava

Paket Ayran

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Meyve Suyu (Şekersiz)

Tuzlu Kek

Tarhana Çorba

Etli Karışık Dolma

Mercimekli Bükme Böreği

Kuru Erik Hoşafı

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Süt

Muz

4.Gün

Çay

Peynirli Poğaça Gravyer Peynir

Kırma Yeşil Zeytin

Domates(50gr)+Köy

Biberi(50gr)

Pet Bardak Su (200 ml)

2 Roll Ekmek

Domates (Şafak) Çorba

Etli Bamya

Peynirli Makarna

Karışık Salata

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay

Zyt.Yaprak

Sarma

Düğün Çorba

Tavuk Pirzola Izgara /Garni

Rus Salatası

Safranlı Pirinç Pilavı

Cacık

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay

İncir

5.Gün

Çay

Ezine Peynir

Siyah Zeytin

Omlet (Kaşar Peynirli) Paket Kakaolu Fındık Kreması

Pet Bardak Su (200 ml)

2 Roll Ekmek

Kapya Biber Çorba

Balık Izgara /Garni Kırmızı Soğan

Zyt.Brüksel Lahana

İrmik Helva

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay

Sakallı

Bahçıvan Çorba

Karnabahar Musakka

Fırın Makarna Üzüm

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Süt Nar

6.Gün

Çay+ Paket Süt

Örgü Peynir

Dil Peynir

Biberli Yeşil Zeytin

Paket Bal+Paket Tereyağ

Pet Bardak Su (200 ml)

2 Roll Ekmek

Mısır Çorba

Karnıyarık

Sebzeli Pilav

Paket Yoğurt

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Meyve Suyu

(Şekersiz)

Fırın Sütlaç

Kremalı Brokoli Çorba

Tepsi Köfte/ Garni Patates

Mercimekli Bulgur Pilavı

Domates Ezme Salata

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Mandalina

7.Gün

Çay

Kaşar Peynir

Yeşil Zeytin Haşlanmış Yumurta

Domates(50gr)+Salatalık(50gr)

Pet Bardak Su (200 ml)

2 Roll Ekmek

Ezogelin Çorba Kıymalı Ispanak

Talaş Böreği

Elma Komposto

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay

Kısır

Yayla Çorba

Et Kavurma

Napoliten Soslu Makarna

Kavun

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Bitkisel Çay (Kuşburnu) Armut

NOT: Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek(50 gr) gramajlarıdır.

Örnek Yemek Menüsü 2.Hafta

Gün

Kahvaltı

Öğle Yemeği

Ara

Öğün

İkindi

Akşam Yemeği

Ara

Öğün

Gece

8.Gün

Çay

Peynirli Muska Böreği Tulum Peynir

Biberli Yeşil Zeytin

Paket Tahin+Pekmez

Pet Bardak Su (200 ml)

2 Roll Ekmek

Yeşil Mercimek Çorba

Kıymalı Pide / Garni Maydanoz+Soğan

Armut Tatlısı

Paket Ayran

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Simit

Sebze Çorba (Kış)

Kabak Sandal Sefası

Kaşarlı Cevizli Erişte

Akdeniz Salata

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Paket

Bitkisel Çay

(Ihlamur)

Mandalina

9.Gün

Çay+Paket Süt

Beyaz Peynir

Burgu Peynir

Siyah Zeytin

Cherry Domates (100 gr)

Pet Bardak Su (200 ml)

2 Roll Ekmek

Tarhana Çorba

Sebzeli Piliç Güveci

Fırın Makarna

Üzüm

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Paket

Meyve Suyu

(Şekersiz)

Peynirli Su

Böreği

İşkembe Çorba

Patlıcan Musakka

Domatesli Pirinç Pilavı

Paket Yoğurt

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Elma

10.Gün

Çay

Dil Peyniri Çizik Yeşil Zeytin

Paket Reçel+Paket Tereyağ

Sucuklu Yumurta Pet Pet

Bardak Su (200 ml)

2 Roll Ekmek

Domates (Şafak) Çorba Etli Biber Dolma

Ispanaklı Yufka Böreği

Vişne Komposto

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Aşure

Tutmaç Çorba

Soslu Akçaabat Köfte

Bulgur Pilavı

Mevsim Salata

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Süt

İncir

11.Gün

Çay

Açma

Gravyer Peynir

Kırma Yeşil Zeytin

Domates(50gr)+Köy

Biberi(50gr)

Pet Bardak Su (200 ml)

2 Roll Ekmek

Kremalı Mısır Çorba

Et Döner/ Garni Maydanozlu Soğan

Sade Pirinç Pilavı

Paket Ayran

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay

Elmalı

Kurabiye

Kırmızı Mercimek Çorba

Etli Bamya

Şehriye Kavurma

Nar

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Muz

12.Gün

Çay

Ezine Peynir

Siyah Zeytin

Omlet (Beyaz Peynirli)

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Pet Bardak Su (200 ml)

2 Roll Ekmek

Ezogelin Çorba

Balık Tava / Garni Kırmızı Soğan

Zyt.Enginar

Şekerpare

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay

Patatesli

Poğaça

Patates Çorba Kıymalı Bezelye

Dövme (Yarma) Pilavı

Paket Yoğurt

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Süt Nar

13.Gün

Çay+ Paket Süt

Örgü Peynir

Dil Peynir

Biberli Yeşil Zeytin

Paket Bal+Paket Tereyağ

Pet Bardak Su (200 ml)

2 Roll Ekmek

Ispanak Çorba

Etli Kuru Fasulye /Garni Turşu

Mantarlı Bulgur Pilavı

Cacık

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Fişek Kek

Kıymalı Pirinç Çorba Çoban Kavurma

Peynirli Kol Böreği

Kuru Üzüm Hoşafı

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Paket

Bitkisel Çay

(Kuşburnu) Şeftali

14.Gün

Çay

Kaşar Peynir

Yeşil Zeytin Haşlanmış Yumurta

Domates(50gr)+Salatalık(50gr)

Pet Bardak Su (200 ml)

2 Roll Ekmek

Kapya Biber Çorba

Mantı (Dana Etli)

Karışık Kış Kızartma (Kış) Tel Kadayıf (Kaymaklı)

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Paket

Meyve Suyu

(Şekersiz) Mini Pizza

Un Çorba

Fırında Hindi But

İç Pilav

Kavun

Pet Bardak Su (200 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Mandalina

NOT: Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek(50 gr) gramajlarıdır.

1- Özel Gün Menüsü:

Örnek Özel Gün Menüsü – 1 ;

Kıyma Şiş kebap

Salata -Ayran

Börek Çeşitleri-Tuzlu + Tatlı Kuru Pasta veya Yaş Pata(100 gram)

Meyve (Mevsime göre 2 veya 3 Çeşit)

Kuruyemiş (Fındık içi, Fıstık içi, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram)

Kadayıf veya Sütlaç

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu bağlamda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

İdarece yapılan doküman düzenlemelerinde idare tarafından hazırlanacak aylık yemek listelerinin “Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu” başlıklı maddesinde yer alan tabloda belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacağı ifade edilmiş olup listede ismi olmayan yemeklerin diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak hesaplanacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği (kuruyemiş çeşitleri hariç) örnek yemek çeşitleri tablosunda yer alan yemek girdilerinin iki haftalık örnek menü ve özel gün menüsünde yer almadığı görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmayacağı anlaşılmıştır. Ayrıca kuruyemiş girdisinin ise özel gün menüsünde yer aldığı ve fındık içi, fıstık içi, badem içi, kaju fıstık ve yer fıstığı içi girdileri dikkate alınarak 150 gram olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda aylık yemek listelerinin örnek yemek çeşitleri tablosunda belirtilen çeşitlerden ve gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacağı, ismi olmayan yemeklerin diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak hesaplanacağının açık bir şekilde düzenlendiği, itirazen şikayete konu edilen yemeklerin iki haftalık örnek menü ve özel gün menüsünde yer almadığı (kuruyemiş çeşitleri hariç) dikkate alındığında anılan yemeklerin iş kapsamında istenilecek yemeklerden biri olup olmayacağının da net olmadığı anlaşılmış olup kuruyemiş girdisinin de gramajına ilişkin düzenlemenin yapıldığı görüldüğünden söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engelleyecek bir husus oluşturmadığı değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir..” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü,

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./5. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

...

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “... 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin Uygulaması Sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi resmi ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir

1.KISIM - HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek olan teklif fiyata esas olmak üzere ;

Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Kahvaltısı, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Gıda Reyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden;

33660 Öğün Sabah kahvaltısı , 45540 Öğün öğle yemeği, 33660 Öğün Akşam yemeği, 33660 Ara öğün ve 1020 Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam: 147540 Ögün yemek teklif fiyata dahildir.

(1.) aşçı,

(1.) aşçı yardımcısı,

(9.) Servis elamanı ,

(2.) bulaşıkçı personelin,

Toplam 13 personel

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında, yemeklerin pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli tpolam 13 personele personelin işçilik ücreti (en az asgari ücret) sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (26 gün)] üzerinden günlük 14,00.-TL yol ücreti ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (80) gün için; hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan toplam (13) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfaklarında ve yemekhanelerinde çalışacak olan, aşçı ve aşçı yardımcıları için beyaz pantolon, beyaz önlük, beyaz terlik, kep, , (Yazlık ve Kışlık), Bulaşıkçılar için Lacivert önlük, etek veya pantolon, muşamba ,terlik, çizme, eldiven.(Yazlık ve Kışlık), Garson Elemanları için lacivert pantolon, beyaz gömlek, beyaz terlik lacivert desenli yelek.(Yazlık ve Kışlık) verilecek olup teklif fiyata dahildir

2.KISIM - HATAY ENGELSİZ YAŞAM, BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek olan teklif fiyata esas olmak üzere;

Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Kahvaltısı, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Gıda Reyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden;

17820 Öğün Sabah kahvaltısı, 27522 Öğün öğle yemeği, 19998 Öğün Akşam yemeği, 28512 Ara öğün ve 450 Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam: 94302 Ögün yemek teklif fiyata dahildir.

(1.) aşçı

(1.) aşçı yardımcısı,

(2.) servis elemanı,

(2.) bulaşıkçı personelin,

Toplam :6 personel

Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında, yemeklerin pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli toplam 6 personelin işçilik ücreti (en az asgari ücret) sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (26 gün)] üzerinden günlük 14,00.-TL yol ücreti ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (78) gün için; hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan (6) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfaklarında ve yemekhanelerinde çalışacak olan, aşçı ve aşçı yardımcıları için beyaz pantolon, beyaz önlük, beyaz terlik, kep, , (Yazlık ve Kışlık), Bulaşıkçılar için Lacivert önlük, etek veya pantolon, muşamba ,terlik, çizme, eldiven.(Yazlık ve Kışlık), Garson Elemanları için lacivert pantolon, beyaz gömlek, beyaz terlik lacivert desenli yelek.(Yazlık ve Kışlık) verilecek olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “Çalışanların ile İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “A- Çalışanların Sayısı ve Nitelikleri:

Hizmetin yürütülebilmesi için mutfakta ve yemekhanelerde çalışması gereken eleman sayısı;

Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kuruluş Mutfağı

Sayı

NİTELİKLER

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yrd.

1

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Bulaşıkçı

2

En az ilkokul mezunu

Servis Elemanı

9

En az ortaokul mezunu

(Tercihen lise mezunu)

TOPLAM PERSONEL SAYISI

13

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında, yemeklerin pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak personelin aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan toplam 13 personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli personelin işçilik ücreti (en az asgari ücret) sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (26 gün)] üzerinden günlük 14,00.TL yol ücreti ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak personeller her gün için; hizmetin sunulmasıyla görevli toplan çalışan (13) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfaklarında ve yemekhanelerinde çalışacak olan, aşçı ve aşçı yardımcıları için beyaz pantolon, beyaz önlük, beyaz terlik, kep, , (Yazlık ve Kışlık), Bulaşıkçılar için Lacivert önlük, etek veya pantolon, muşamba, terlik, çizme, eldiven.(Yazlık ve Kışlık), Garson Elemanları için lacivert pantolon, beyaz gömlek, beyaz terlik lacivert desenli yelek.(Yazlık ve Kışlık) verilecek olup teklif fiyata dahildir

1. Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Kuruluş Mutfağı

Personelin Unvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yrd.

1

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis Elemanı

2

En az ortaokul mezunu (Tercihen lise mezunu)

Bulaşıkçı

2

En az ilkokul mezunu

TOPLAM PERSONEL SAYISI

6

Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında, yemeklerin pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan toplam 6 personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli personelin işçilik ücreti (en az asgari ücret) sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (26 gün)] üzerinden günlük 14,00.-TL yol ücreti ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak personellere her gün için; hizmetin sunulmasıyla görevli toplan çalışan (6) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfaklarında ve yemekhanelerinde çalışacak olan, aşçı ve aşçı yardımcıları için beyaz pantolon, beyaz önlük, beyaz terlik, kep, , (Yazlık ve Kışlık), Bulaşıkçılar için Lacivert önlük, etek veya pantolon, muşamba, terlik, çizme, eldiven.(Yazlık ve Kışlık), Garson Elemanları için lacivert pantolon, beyaz gömlek, beyaz terlik lacivert desenli yelek.(Yazlık ve Kışlık) verilecek olup teklif fiyata dahildir

Kuruluş yemekhanesinde çalışan personeller için lacivert pantolon, beyaz gömlek, beyaz terlik lacivert desenli yelek.(Yazlık ve Kışlık) verilecek olup teklif fiyata dahildir.

1-Kuruluşa alınacak eleman sayıları ve tipleri kuruluş ihtiyaçlarına göre belirlenecektir

2-Yüklenici firma, idarenin hiçbir biriminde, deneme süresi dahil sigortasız ve sağlık kontrolleri (Sağlık Raporu, Bulaşıcı Hastalık Kontrolü) yapılmadan işçi çalıştıramaz.

3-Çalışan tüm personelin “Hijyen Eğitim Sertifikası” olması gerekmektedir.

4-Personellerin Özellikleri ve Görevleri Personel 18 (on sekiz) yaşından küçük, 65 (altmışbeş) yaşından büyük olmayacaktır.

5.: Yüklenici firma, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun, Gıda Ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler Ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları başlıklı EK-1 tablosundaki Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerlerinde görevlendirilebilecek unvanlardan (Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim) tercihen Diyetisyen veya Gıda Mühendisi olmak üzere görevlendirilecektir.

6-Bulaşık ve servis elemanı: En az ilkokul mezunu olacaktır. Mutfak ve yemekhanede oluşan tüm bulaşıkların yıkanması, kurulanması ve düzenli bir şekilde istiflenmesinden sorumludur. Ayrıca Üretim Sorumlusu (mutfak sorumlusu/yönetici) talimatları doğrultusunda çalıştığı ortamın temizliğini sağlar.

7-Personellerin Nitelikleri ve Temini ile İlgili Şartları: Yüklenici, Kuruluş İdaresiyle koordine ederek çalıştıracağı personele ait sicil dosyalarının bir suretini, sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlama tarihinden itibaren 30 takvim günü içinde İdareye teslim edecektir. Hizmet süresince yeni işe başlayan çalışanların sicil dosyaları içinde aynı yol izlenecektir. Yüklenici firmanın, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir.

8-Gıda ile taşınabilen bir hastalığı olan veya bu hastalığın taşıyıcısı durumundaki veya enfekte yara, deri enfeksiyonları, ağrılar veya ishal gibi şikayetleri olan kişilerin herhangi bir şekilde doğrudan veya dolaylı bulaştırma ihtimali varsa, gıda ile temasına, gıdaları muamele etmesine veya gıdaların muameleye tabi tutulduğu alanlara girmesine izin verilmez.

9-Personel Çalışma Esasları

9.1Yüklenici işe yeni personel aldığı takdirde değişikliği idareye bildirecektir. Yeni alınacak personelin asgari şartnamede belirtilen koşullara uyması zorunludur.

9.2.İdareye bildirilen personelde zorunlu bir değişiklik yapılması gerektiğinde, Yüklenici (yerine aynı statüde ve bu şartnamede belirtilen asgari koşulları sağlaya bir personel temin etmek şartıyla) en az 2 (iki) iş günü önceden idareye bilgi verecektir. Yüklenici herhangi bir sebepten dolayı işten ayrılan (emekli, istifa vs) personel yerine idarenin onayını alarak aynı nitelikte personeli işin aksamaması için üçüncü günden itibaren temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 16.06.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “… Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13 YAŞ ÜZERİ SABAH KAHVALTI

öğün

33.660,000

2

13 YAŞ ÜZERİ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

45.540,000

3

13 YAŞ ÜZERİ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

33.660,000

4

13 YAŞ ÜZERİ ARA ÖĞÜN

öğün

33.660,000

5

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

1.020,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

03-06 YAŞ SABAH KAHVALTI

öğün

396,000

2

03-06 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

396,000

3

03-06 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

396,000

4

03-06 YAŞ ARA ÖĞÜN

öğün

792,000

5

07-12 YAŞ SABAH KAHVALTI

öğün

990,000

6

07-12 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

990,000

7

07-12 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

990,000

8

07-12 YAŞ ARA ÖĞÜN

öğün

1.980,000

9

13 YAŞ ÜZERİ SABAH KAHVALTI

öğün

16.434,000

10

13 YAŞ ÜZERİ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

26.136,000

11

13 YAŞ ÜZERİ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

18.612,000

12

13 YAŞ ÜZERİ ARA ÖĞÜN

öğün

25.740,000

13

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

450,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

4857 sayılı İş Kanunu’nda bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiği, işçilerin, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretlerinin tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödeneceği hükme bağlanmıştır. Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanun’un 41’inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücretin, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacağı belirlenmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede işe başlama tarihinin 16.06.2022, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2022 olduğu, 16.06.2022-31.12.2022 tarihleri arasında toplam ( kurban bayramı 4,5 gün + 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü 1 gün + 30 Ağustos Zafer Bayramı 1 gün + 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı 1,5 gün) 8 gün ulusal bayram ve genel tatil gününün bulunduğu görülmüştür.

İdarece İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacağının düzenlendiği, buna göre, ihalenin 1’inci kısmında çalıştırılacak 13 personel için ortalama 6 gün, (80/13=6,15) ihalenin 2’nci kısmında ise 6 personel için ortalama 13 gün (78/6=13) ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmanın öngörüldüğü, söz konusu personelin tüm mesaisini idarede geçirdiği hallerde hizmetin sunulmasıyla görevli toplam 19 personelin işçilik ücretinin asgari ücretten az olmamak üzere teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde anılan personel giderlerine ilişkin (çalışma ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ücret) satır açılmadığı, yemek öğünlerine ilişkin satır açıldığı, bu kapsamda isteklilerin tekliflerini oluştururken hesapladıkları işçilik maliyetlerini yemek öğünlerine yansıtarak tekliflerini oluşturacakları anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale konusu iş süresince ihalenin 1’inci kısmında ortalama 6 gün, 2’nci kısmında ise 13 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma süresinin belirlendiği, söz konusu hizmetin alınacağı kısımların farklı yerler olduğu ve idarenin ihtiyacı doğrultusunda belirleme yapıldığı, bu itibarla ihale konusu iş süresince istihdam edilecek personelin tamamı için aynı gün sayısı kadar ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmasının öngörülmediği, dolayısıyla yapılan düzenlemede teklif vermeyi engelleyen herhangi bir aykırılığın bulunmadığı,

Buna ek olarak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, işin Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi ve Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünün Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Sonrası İşi olduğu, tekliflerin öğün sayısı üzerinden oluşturulacağı ve tatil çalışma maliyetinin öğün maliyetine yedirilmesi gerektiği, ihale dokümanı düzenlemelerinden ihalenin 2’nci kısmında ulusal bayram ve genel tatil günlerinin kişi başı 13 gün olarak belirlendiği, ihale dokümanında yer alan miktarların kesin miktarlar olmadığı, işin niteliği ve konusu gereği personelin ne kadar süreyle çalıştırılacağının önceden net olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda da iş artışı veya iş eksilişi yapılabileceğinin belirtildiği, sözleşme aşamasında ödeme yapılırken yüklenicinin çalıştıracağı personelin çalışma günlerinin aylık olarak toplanıp, aylık hakediş hesabı yapıldıktan sonra ödemenin gerçekleşeceği, bu sebeple yapılan düzenlemenin teklif vermeye engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan ihale dokümanına ilişkin iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, idarece yapılan Teknik Şartname düzenlemelerinde temizlenmiş balık girdisinin minimum 250 gram olarak belirlendiği, buna ek olarak bir başka düzenlemede temizlenmiş minimum balık ağırlığının 250±20 gr arasında olması gerektiği belirtilerek bir tolerans aralığı tanımlandığı, bu anlamda bu iki hususun birbirini tamamlayıcı nitelikte olduğu, diğer yandan itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibince kılçıksız ve fileto olarak 180-220 gr arasında istenen somon balığının gramajına yönelik doğrudan bir iddiasının olmadığı görüldüğünden söz konusu hususun iddia kapsamı dışında kaldığı anlaşılmış, kaldı ki aksi değerlendirilse dahi bu düzenlemenin söz konusu balık türüne özel yapılan bir düzenleme olduğu, hem gramajının hem de niteliğinin (kılçıksız ve fileto olarak) farklı belirlendiği anlaşıldığından diğer gramaj düzenlemeleriyle çelişmediği, mevcut doküman düzenlemelerinin basiretli bir tacir tarafından teklifin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını engelleyen bir husus içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde balıkların net 250 gr olarak, temizlenmiş minimum balık ağırlığının 250±20 gr arasında, somon balığının ise 180 gr - 220 gr arasında kılçıksız ve fileto olması gerektiği düzenlemesine yer verildiği, ana çiğ girdi miktarlarının belirlendiği yemek reçetelerinde yer alan 13+/Yetişkin/Yaşlı/Personel/Misafir için balık köfte ve balık pane yemeklerinde ise balık filetonun 200 gr olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, iki haftalık örnek menü içerisinde balık ızgara ve balık tava yemeklerinin yer aldığı, başvuru sahibinin iddiasına konu edilen balık girdisinin gramajlarına yönelik olarak Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde balıkların net 250 gr olması gerektiğinin belirtildiği, bununla birlikte aynı düzenleme içerisinde temizlenmiş balık ağırlığının 250±20 gr arasında olması gerektiği belirtilmiş ve 180 gr - 220 gr arasında kılçıksız ve fileto olması gerektiği düzenlemesine yer verilerek birbirinden farklı anlama gelecek üç farklı ağırlık belirlendiği, buna ek olarak iki haftalık örnek menü içerisinde balık ızgara ve balık tava yemeklerinin de yer aldığı dolayısıyla söz konusu gramaj farklılıklarının istekli olabilecekler açısından çelişkili ve sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasına engel nitelikte olduğu, anılan ihale dokümanı düzenlemelerinin bu yönüyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1 inci iddiası kapsamında ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.