KİK Kararı: 2022/UH.II-760

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/033
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 22.06.2022
Karar No : 2022/UH.II-760
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Balkan Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/426013 İhale Kayıt Numaralı “İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 31.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Balkan Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2022 tarih ve 26475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/580 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu giderleri, demirbaş malzeme giderleri, temizlik malzeme giderleri, personelin kıyafet giderleri, ilaçlama gideri, nakliye giderleri teklif fiyatına dahil edecektir...” düzenlemesine yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesine göre idarelerin ihale dokümanında ilaçlamanın “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik”e uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiği ve yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi”ne sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak Teknik Şartname’de düzenleme yapılmasının zorunlu tutulacağı açıklamasına yer verilmesine rağmen, idare tarafından Teknik Şartname’de böyle bir düzenlemeye yer verilmediği,

2. Teknik Şartname incelendiğinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için düzenlenmiş asgari iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verilmediğinin görüleceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereği aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması zorunlu olduğu ve idare tarafından bu zorunluluğunun yerine getirilmediği gerekçesiyle ihalenin iptalinin gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında “1.3. Bir öğrenci için bir günlük yemek bedeli ibaresinden bir öğrencinin her bir öğünde en az dört çeşit olmak üzere toplam üç öğün (Sabah, Öğle, Akşam) yemeği anlaşılacaktır.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin 5’inci sayfasında “3.15. Yüklenici, öğrencilere her öğünde en az 4 (Dört) çeşit yemek verecektir. Öğle ve akşam yemeklerinde verilen su ve kahvaltılarda verilen içecekler çeşitten sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Bu düzenlemelerden sabah kahvaltılarının içecek hariç 4 (dört) çeşit/kap olarak verileceği sonucunun çıktığı, Teknik Şartname’nin 89-114 sayfaları aralığında işin süresi olan 18.07.2022 - 28.02.2023 tarihleri aralığında verilecek olan sabah kahvaltısı menüsüne yer verildiği, bununla birlikte söz konusu menü incelendiğinde bazı günlerde sabah kahvaltılarının içecek hariç 4 çeşit/kap olarak verildiği, bazı günlerde ise 5 çeşit/kap olarak verildiğinin anlaşılacağı,

Bu durumda sabah kahvaltılarının içecek hariç 4 çeşit/kap olarak mı verileceği yoksa 5 çeşit/kap olarak mı verileceği hususunda tereddüt yaşanmasına sebebiyet verdiği, sabah kahvaltılarının içecek hariç 4 çeşit/kap olarak verilmesi durumunda ortaya çıkacak sabah kahvaltısı maliyeti ile 5 çeşit/kap olarak verilmesi durumunda ortaya çıkacak sabah kahvaltısı maliyeti arasında ciddi bir fark bulunacağı ve sabah kahvaltılarının çeşit/kap sayısı hususundaki bu çelişkinin isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin 89-114 sayfaları aralığında işin süresi olan 18.07.2022 - 28.02.2023 tarihleri aralığında verilecek olan yemek menüsüne yer verildiği,

Bu menüde yer alan terbiyeli et rosto ve hindi sote yemeklerinin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’de yer verilmediği,

Anılan yemeklerin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının teknik şartnamede bulunmamasının sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi hükümleri gereğince menüde yer alan bütün yemeklerin içeriklerinin ve gramaj miktarlarının teknik şartnamede bulunması zorunlu olduğundan, yukarıda anılan yemeklerin içeriklerinin Teknik Şartname’de belirtilmemesinin Tebliğ’in 79.2.6’ncı madde açıklamasına aykırı olduğu, bu nedenle de ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

80.000 Öğün Sabah Kahvaltısı

64.000 Öğün Öğle Yemeği

80.000 Öğün Akşam Yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Mutfağı ve Yemekhanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi…” düzenlemesi,

Aynı “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

-Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu giderleri, demirbaş malzeme giderleri, temizlik malzeme giderleri, personelin kıyafet giderleri, ilaçlama gideri, nakliye giderleri teklif fiyatına dahil edecektir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik İle İlgili Hususlar” başlıklı 7.2’nci maddesinde “…7.2.4. Yüklenici, her ay (ihale süresinde, okulun kapalı olduğu aylar dahil) haşere mücadelesi için mutfak ve yemekhaneleri gıda sektörüne uygun böcek ilaçları ile ehil kişiler nezaretinde muntazam olarak ilaçlayacak ve sonrasında ilaçlanan yerler ve bu alanlardaki araç-gereçler deterjanla yıkanacaktır. İlaçlamaya gelen kişiler ilaçları Kontrol Teşkilatı huzurunda hazırlayacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konuya ihaleye ait Teknik Şartname’nin 7.2.4’üncü maddesinde yüklenicinin her ay (ihale süresinde, okulun kapalı olduğu aylar dahil) haşere mücadelesi için mutfak ve yemekhaneleri gıda sektörüne uygun böcek ilaçları ile ehil kişiler nezaretinde muntazam olarak ilaçlayacağı ve sonrasında ilaçlanan yerlerin ve bu alanlardaki araç-gereçlerin deterjanla yıkanacağı, ilaçlamaya gelen kişilerin ilaçları kontrol teşkilatı huzurunda hazırlayacağı düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda anılan “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer alan “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15'inci maddesinde bahse konu ihalede alt yüklenici çalıştırılamayacağının düzenlendiği, ek olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesinde, idarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle İdari Şartname’nin “Alt Yükleniciler” maddesinin “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebileceği ve her ne kadar İdari Şartname’de işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da, yüklenicinin ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabileceğinin belirtildiği görülmektedir.

İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı, ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle ve rekabetin artırılması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 75.2’nci maddesindeki açıklamalar gereğince, İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi”nin istenilmediği, ancak aynı Tebliğ maddesi gereğince Teknik Şartname’de düzenleme yapılması gereken “Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak” açıklaması ile ilgili olarak Teknik Şartname’de düzenleme yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, mevzuata aykırılığı belirlenen söz konusu ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

...

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 18.07.2022; işi bitirme tarihi 28.02.2023” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Her öğün en az 4 (Dört) çeşit verilecek yemeklerden;” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1 Birinci çeşit: Çorbalar.

25.2 İkinci çeşit: Et yemekleri, tavuk yemekleri, balık yemekleri ve zeytinyağlı yemekler.

25.3 Üçüncü çeşit: Pilavlar, makarnalar ve börekler.

25.4. Dördüncü Çeşit: Meyveler, salatalar, kompostolar, tatlılar, (Sütlü tatlılar, hamur tatlıları, helvalar, meyveli tatlılar) Diğerleri (Cacık, yoğurt, ayran, piyaz vb.)

Gerektiğinde dördüncü çeşit grubundan iki kez verilebilir. Örneğin, terbiyeli köfte, bulgur pilavı, salata, sütlaç gibi.

25.5. Hafta sonları idarenin talebi doğrultusunda sabah - öğle - akşam yemeği veya sabah ve öğle yemeği birleştirilerek Brunch ve akşam yemeği verilebilecektir. Brunchta; beyaz peynir, kaşar peyniri, eritme peynir, tulum peynir siyah ve yeşil zeytin, bal, reçel, tereyağı, tahin pekmez, sosis, salam, sucuk, patates salatası, patates kızartması, yumurta haşlaması, omlet, köfte, domates, salatalık, biber, poğaça, börek, simit, vs. yiyecekler ve çay, meyve suyu, süt, vs. içecekler verilecektir. Bu madde istisnai olarak yazılmış olup her zaman uygulanmamaktadır.

…

25.7. Teknik şartnamede verilmiş olan yemek listelerinde zorunlu olmadıkça değişiklik yapılmayacaktır.

25.8. Doktor tarafından diyet yapılması uygun görünen öğrencilere diyet yemeği (Ülser diyeti vs. diyetler için ara öğün) çıkartılacaktır.

25.9. Okulumuzda yemek verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar ve okulumuzda çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Bu listede olmayan yemeklerin İdarece menüye yazılması halinde bu yemeklerde kullanılacak gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare tarafından belirlenir ve yüklenici tarafından itiraz edilmeden uygulanır. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Salça, zeytinyağı, ayçiçek yağ, peynir, vs. ağırlıkları net ağırlık üzerinden kabul edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İkinci Çeşit Yemekler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. ETLİ YEMEKLER

…

ET SOTE

…

TERBİYELİ HAŞLAMA ET

…

DANA ROSTO PÜRELİ

…

TAVUK SOTE

MANTARLI TAVUK SOTE

…

TERBİYELİ KÖFTE

…

ROSTO KÖFTE PÜRELİ

…

TAVUK ROSTO KÖFTE

…

ETLİ SEBZE SOTE

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “Yemekler ve Yemeklerde Kullanılacak Malzeme Miktarları (Gr)” başlıklı 31’inci maddesinde yemekler ve yemeklerde kullanılacak içeriklerin çiğ girdi miktarlarına,

Anılan Şartname’nin “Yemek Listeleri” başlıklı 33’üncü maddesinde ise Karaman Pomem öğrencilerine 18.07.2022-28.02.2023 tarihleri arasında verilecek sabah, öğle yemeği ve akşam yemeği listesine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesine yer verilmesi gerektiğinin belirtildiği, idare tarafından Karaman Pomem öğrencilerine 18.07.2022-28.02.2023 tarihleri arasında verilecek sabah, öğle yemeği ve akşam yemeği listesine ve yemek içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verildiği,

Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek Hususlar” ile “Yemekler ve Yemeklerde Kullanılacak Malzeme Miktarları” başlıkları altında ilgili girdilere ilişkin düzenleme, yemek tarifi ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesine rağmen, “Yemek Listeleri” başlığı altında “terbiyeli et rosto” ve “hindi sote” yemek çeşidine yer verildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 25.9’uncu maddesinde polis okulunda yemek verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listesinde olmayan yemeklerin idarece menüye yazılması halinde bu yemeklerde kullanılacak gramajların verilen gramaj listesindeki benzer yemeklerin temel alınarak idare tarafından belirleneceği ve yüklenici tarafından itiraz edilmeden uygulanacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği örnek yemek çeşitleri tablosunda yer alan yemek girdilerinin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek Hususlar” ile “Yemekler ve Yemeklerde Kullanılacak Malzeme Miktarları” başlıkları altında yer almadığı görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmayacağı ve aşırı düşük teklif açıklamasında belirlenen içerikler üzerinden örnek menüler oluşturulabileceği anlaşılmıştır.

Ek olarak, anılan Tebliğ maddesinde de açıkça düzenlendiği şekliyle iki haftalık örnek menünün aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak amacıyla yapılan bir düzenleme olduğu, dolayısıyla idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında açıklama talep edilirken örnek menünün hazırlanarak teklifi aşırı düşük olduğu belirlenen isteklilere gönderilmesinin mümkün olması sebebiyle söz konusu eksikliğin giderilebileceği, dolayısıyla iddia konusu hususun ihaleye teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu Hizmetin Cinsi ve Özelliğine İlişkin Şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.3. Bir öğrenci için bir günlük yemek bedeli ibaresinden bir öğrencinin her bir öğünde en az dört çeşit olmak üzere toplam üç öğün (Sabah, Öğle, Akşam) yemeği anlaşılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Hizmetin Görülmesi ve Personelle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.15. Yüklenici, öğrencilere her öğünde en az 4 (Dört) çeşit yemek verecektir. Öğle ve akşam yemeklerinde verilen su ve kahvaltılarda verilen içecekler çeşitten sayılmayacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Düzeni ile İlgili Hususlar” başlıklı 7.1’inci maddesinde “…7.1.4. Masalara ekmek ve su dağıtımı yemek saatleri içerisinde yüklenici tarafından sürekli yaptırılacaktır…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Her öğün en az 4 (Dört) çeşit verilecek yemeklerden;” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1 Birinci çeşit: Çorbalar.

…

25.4. Dördüncü Çeşit: Meyveler, salatalar, kompostolar, tatlılar, (Sütlü tatlılar, hamur tatlıları, helvalar, meyveli tatlılar) Diğerleri (Cacık, yoğurt, ayran, piyaz vb.)

Gerektiğinde dördüncü çeşit grubundan iki kez verilebilir. Örneğin, terbiyeli köfte, bulgur pilavı, salata, sütlaç gibi.

25.5. Hafta sonları idarenin talebi doğrultusunda sabah - öğle - akşam yemeği veya sabah ve öğle yemeği birleştirilerek Brunch ve akşam yemeği verilebilecektir. Brunchta; beyaz peynir, kaşar peyniri, eritme peynir, tulum peynir siyah ve yeşil zeytin, bal, reçel, tereyağı, tahin pekmez, sosis, salam, sucuk, patates salatası, patates kızartması, yumurta haşlaması, omlet, köfte, domates, salatalık, biber, poğaça, börek, simit, vs. yiyecekler ve çay, meyve suyu, süt, vs. içecekler verilecektir. Bu madde istisnai olarak yazılmış olup her zaman uygulanmamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu Şartname’nin “Yemekler ve Yemeklerde Kullanılacak Malzeme Miktarları (Gr)” başlıklı 31’inci maddesinde yemekler ve yemeklerde kullanılacak içeriklerin çiğ girdi miktarlarına,

Söz konusu Şartname’nin “Yemek Listeleri” başlıklı 33’üncü maddesinde ise Karaman Pomem öğrencilerine 18.07.2022-28.02.2023 tarihleri arasında verilecek sabah, öğle yemeği ve akşam yemeği listesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu Hizmetin Cinsi ve Özelliğine İlişkin Şartlar” başlığı altında bir öğrenci için bir günlük yemek bedeli ibaresinden bir öğrencinin her bir öğünde en az dört çeşit olmak üzere toplam üç öğün (Sabah, Öğle, Akşam) yemeğinin anlaşılacağı, “Yüklenicinin Hizmetin Görülmesi ve Personelle İlgili Yükümlülükleri” başlığı altında ise yüklenicinin, öğrencilere her öğünde en az 4 (Dört) çeşit yemek vereceği öğle ve akşam yemeklerinde verilen su ve kahvaltılarda verilen içeceklerin çeşitten sayılmayacağı belirtilmiştir. Anılan Şartname’nin “Yemek Listeleri” başlığı altında Karaman Pomem öğrencilerine 18.07.2022-28.02.2023 tarihleri arasında verilecek sabah, öğle yemeği ve akşam yemeği listesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece anılan Teknik Şartname’de kahvaltıların içecek harici en az 4 çeşit olarak verileceğine yönelik düzenleme yapıldığı, ancak idarece düzenlenen Karaman Pomem öğrencilerine 18.07.2022-28.02.2023 tarihleri arasında kahvaltı menüsünün işin süresi boyunca 4 çeşit veya 5 çeşit verilecek şekilde hazırlandığı, örnek olarak şöyle ki;

- 18.07.2022 Pazartesi tarihi için “çay, tulum peyniri, bal, tereyağı, süt ve ezogelin çorba”,

- 20.07.2022 Çarşamba tarihi için “çay, krem peynir, simit, çokokrem, karışık zeytin ve ezogelin çorba”,

- 23.07.2022 Çarşamba tarihi için “çay, beyaz peynir, sucuklu yumurta, bal, tereyağı ve ezogelin çorba”…

Bu durumun sabah kahvaltılarının içecek hariç 4 çeşit/kap olarak mı verileceği yoksa 5 çeşit/kap olarak mı verileceği hususunda tereddüt yaşanmasına sebebiyet verdiği, bu sebeple yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin kahvaltı menülerinde yer alan ürün çeşitlerinde çelişki bulunduğu, bu çelişkinin isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.