KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/032
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 15.06.2022
Karar No : 2022/UH.II-713
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Oncosem Onkolojik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/157696 İhale Kayıt Numaralı “Yıllık Kemoterapi İlaç Hazırlama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıllık Kemoterapi İlaç Hazırlama” ihalesine ilişkin olarak Oncosem Onkolojik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 25.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2022 tarih ve 22859 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/505 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdarenin 15.04.2022 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının içeriğinin bazı bileşenlerin eksik olması ve bazı bileşenlerinde ayrıntılı olarak ve sözleşme süresince kullanılacak miktarların belirtilememesi gerekçesi ile eşitlik ilkesine ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine aykırı olduğu; açıklanması istenilen bileşenler arasına Teknik Şartname'nin “Hizmet Alım Koşulları” başlıklı maddesinin 7'nci alt maddesinde belirtilen işçilik maliyetinin ve anılan Şartname’nin 6.1 ve 6.7’nci maddelerinde belirtilen personelin iş kıyafeti ve iş güvenliği malzemelerinin tek tek sözleşme süresince kullanılacak miktarları da belirtilerek eklenmesi gerektiği; ayrıca Teknik Şartname'nin 9'uncu maddesinin A, B, C bentlerinde düzenlenen sarf malzemelerinden aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli bileşen olarak belirtilen "11-Robotik-Otomatik Kemoterapi için Tıbbi Sarf Malzemeler, 12-Manuel Kemoterapi için sarf malzemeler, 13-Diğer sarf malzemeler (Kişisel koruyucu ekipmanlar ve diğer yardımcı ürünler) kalemlerinin ayrıntıları ve sözleşme süresince kullanılacak toplam miktarlarının belirtilmediği, bu bileşenlerin idarece tek tek sözleşme süresince kullanılacak miktarların belirtilmesi gerektiği, idarece belirlenen bileşenlerin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmak için yeterli olmadığı ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 12 Aylık Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

12 Aylık Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmeti Alımı

12 Aylık Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmeti Alımı (toplam 9.100.000,00 Puanlık)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.3.1. Nakliye, hamaliye, vergi, resim, harçlar, montaj ve tüm işçilik giderleri.

Hizmet kapsamında laboratuvarda çalıştırılacak 4 (dört) adet personelin maaş hesaplaması EKAP işçilik hesaplama modülünde belirtilen sözleşme giderleri dahil brüt asgari ücret üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de,

“1. Kapsam : a) Bu Şartname, Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi bünyesinde tüm ayaktan ve yatarak kemoterapi tedavisi alan hastaların tedavilerinin uygulanabilmesi için gerekli olan onkolojik İlaç hazırlama işinin tek bir merkezden yapılması, ilaçların hazırlanması ve uygulama seti ile birlikte hastaya uygulamaya hazır hale getirilmesi esnasında kullanılacak cihazların tedarikine yönelik 12 (oniki) ay süreyle yapılacak çalışmalarda uygulanacak kriterlerin belirlendiği bir teknik şartnamedir.

b) Bu şartname konusunda yapılacak çalışmalarda İhaleye katılacak firma; Hastane bünyesinde yapılacak olan Kemoterapi İlaç Hazırlama Merkezi için tahsis edilecek yeri önceden görüp, değerlendirmekle yükümlüdür.

c) Yüklenici Firmaya, kemoterapi ilaç hazırlama hizmeti alınacak hastalara ait ICD-10 tanı kodları; hazırlama öncesinde ilaç hazırlama order bilgisi ile birlikte elektronik order sisteminden iletilecektir.

…

3. Hizmetin Miktarı: Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesinin 12 (oniki) ay süreyle, ayaktan ve yatarak kemoterapi tedavisi alan hastalarının tedavilerinin uygulanabilmesi için gerekli olan; onkolojik hastalar için Robotik/ Otomatik ve Manuel İnfuzyon Kemoterapisi ile ilaç hazırlama hizmetinin aşağıdaki tabloda yer alan işlem karşılıklarının, sözleşme süresi içinde yürürlükte olacak Sağlık Uygulama Tebliği Ek-2/B listesindeki puanlarının fatura edilebilir işlem puanı üzerinden toplam 9.100.000 (dokuz milyon yüz bin) puanlık ilaç hazırlama hizmetidir.

Yürürlükteki SUT işlem Puanı yaklaşık maliyet hesabı için listeye eklenmiştir. İşlem Puan ve SUT Kodu değişmesi durumunda yeni yürürlükteki Sut kodu ve İşlem puanı geçerli olacaktır.

SUT kodu

SUT Adı

SUT işlem Puanı

PUAN

704.693

Otomatik/ robotik infüzyon kemoterapisi

492,78

8.650.000

704.691

Manuel infüzyon kemoterapisi

229,96

450.000

…

4. Hizmet Süresince Bulundurulacak Cihaz Sayıları: Merkezi Kemoterapi İlaç Hazırlama Ünitesinde yüklenici firmanın hizmet kapsamında kurulacak ve hizmet sunumunda kullanılacak cihazlar ve sayıları aşağıdadır:

• Otomatik/Robotik Kemoterapi İlaç Hazırlama Cihaz: Günün 08:00 ile 16:00 saatleri arasında

80 hastaya order edilen kemoterapi ilaç hazırlama işini yapabilecek sayıda cihaz

kurulacaktır.

• Otomatik Ön Dolum Cihazı (Gerekirse) 2 (iki) Adet
• Kemoterapi Uygulama İnfüzyon Pompa Cihazı 60 (altmış) Adet…,

5. Hizmet alım koşulları:

Cihaz/sistem için geçerli olan maddeler hizmet süresince, hizmet için hastaneye bırakılan tüm Cihaz/sistem için geçerlidir.

1.Teklif edilecek Kemoterapi İlaç Hazırlama Sistemi ve bu sistemin işletileceği Onkolojik Bilgi Sistemi, en az günlük 80 (seksen) hasta için kemoterapi ilaç hazırlanmasına uygun olmalıdır. Ayrıca hazırlanan kemoterapi ilacının tekli, ikili, çoklu infüzyon seti ve uyumlu infüzyon pompaları vasıtası ile uygulanabilir bale getirilmesi, paketlenmesi ve dağıtılmasına uygun olmalıdır.

2. Yüklenici firma, aşağıda teknik özellikleri belirtilen Kemoterapi İlaç Hazırlama Sistemi ile birlikte yine aşağıda teknik özellikleri belirtilen temiz oda, müştemilatı ile Sağlık Bakanlığının 2005/167 sayılı genelge kapsamında bahsi geçen Antineoplastik ilaçların maksimum güvenlik içinde hazırlanması ve "Antineoplastik İlaç Hazırlama Merkezi” gerekli kriterlere uygun fiziki düzenlemeleri ücretsiz olarak hastane idaresinin belirleyeceği yere kurmakla yükümlüdür.

…

7. Sistemin kesintisiz ihtiyacı karşılar ve işi aksatmayacak şekilde, cihaz ve temiz oda konusunda teknik destek verecek, ilaç hazırlama sistemi teklif eden firma Otomatik/Robotik Kemoterapi İlaç Hazırlama sertifikasına sahip en az 1 adet teknik personeli sözleşme süresi sonuna kadar il sınırları içerisinde bulundurmakla yükümlüdür.

…

6. Yüklenici tarafından hizmet süresince bulundurması gereken personellerin nitelikleri sayıları, özellikleri ve yüklenicinin sorumlulukları:

1. Firma ünitede 4 adet hazırlama personeli (hemşire, biyolog) çalıştıracaktır.

…

7. Yüklenici iş sağlığı ve güvenliği açısından personelin iş kıyafetini ve iş güvenliği malzemelerini yaptığı işe uygun mevzuat çerçevesinde karşılamakla yükümlüdür.

…

7. Hizmet süresince bulundurulacak cihazların teknik özellikleri:

İSTEKLİ FİRMA A. VEYA B. MADDELERİNDE ÖZELLİKLERİ BELİRTİLEN CİHAZLARDAN KENDİ TEKNOLOJİLERİ OLAN CİHAZI TEKLİF EDECEKLERDİR.

1. ROBOTİK (ANTİNEOPLASTİK) İLAÇ HAZIRLAMA CİHAZI TEKNİK ÖZELLİKLERİ VE HİZMET ŞARTLARI

…

2. OTOMATİK KEMOTERAPİ İLAÇ HAZIRLAMA CİHAZI TEKNİK ÖZELLİKLERİ

…

3. OTOMATİK ÖN DOLUM CİHAZI TEKNİK ÖZELLİKLERİ VE HİZMET ŞARTLARI (GEREKİRSE)

…

4. KEMOTERAPİ UYGULAMA İÇİN İNFÜZYON POMPA CİHAZI TEKNİK ÖZELLİKLERİ VE HİZMET ŞARTLARI

…

8. Hizmetin Sunulması İçin Gerekli Temiz Odanın Teknik Özellikleri:

…

9. Yüklenici Tarafından Hizmet Süresince Bulundurması Gereken Tıbbi Sarf Malzemelerin

Teknik ve Genel Özellikleri:

İstekli firmalar; birbirine ve sistemlerine uyumlu olması koşuluyla, ilaç hazırlama ve uygulama işleminde kullanılacak olan, Madde 9-A veya Madde 9-B veya Madde 9-C başlığı altında teknik özellikleri belirtilen ürün gruplarından birini teklif edebilir.

9.A:

1. Kemoterapi İlaç Hazırlama Sarf Malzemeleri:

…

2. Antineoplastik İlaç Uygulama Seti (Çoklu) Teknik Özellikleri

…

9.B:

1. Kemoterapi İlaç Hazırlama Sarf Malzemeleri:

…

2. Çoklu Kemoterapi Uygulama Seti Teknik Özellikleri:

9.C:

…

9.D: Tıbbi Sarfların Genel Özellikleri:

• Tıbbi malzemeler steril orijinal ambalajlarında olacak, ambalaj üzerinde son kullanma tarihi, lot no ve ürünün içeriği hakkındaki tüm bilgiler Türkçe belirtilmelidir.
• Ürünlerin üzerinde bulunan kullanıma yönelik bilgileri içeren yazı, şekil, vb. malzemenin üzerine etiket veya benzeri malzemelerle yapıştırılmış olmamalı, malzemenin kendi üzerinde sabit olmalı ve Türkçe/ İngilizce prospektüse olmalıdır.
• Teslim edilen malzemeler teslim tarihinden itibaren en az 2 (iki) yıl miyatlı olmalıdır. Ürün miadın dolmasına yakın ürünler yeni miadlı ürünlerle ile değiştirilecektir.
• Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olan tüm sarf malzemeler ÜTS’ye kayıtlı olmalıdır. Ancak, Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olmayan sarf malzemeler CE, FDA veya uluslararası geçerliliği olan belgesi olmalıdır.
• Ürünün ambalajı açıldığında kullanıma uygun olmayan hatalı veya arızalı ürünler kullanılmayacak, yüklenici firma tarafından ücretsiz yenisi ile değiştirecektir.
• Sarf malzemelerin tamamı ilgili kliniğin istediği ölçü ve özelliklerde olacaktır.
• Yüklenici, toplam işlem sayısı oranında yukarıdaki malzemeleri sürekli bulundurmak zorundadır.

10. Yüklenici tarafından hizmet süresince bulundurması gereken diğer sarf malzemeler (kişisel koruyucu ekipmanlar ve diğer yardımcı ürünler) ve özellikleri:

a. Ön Dolum Cihazı Transfer Seti (gerekirse)

b. Otomatik/Robot Çöp Kovası

c. Termal Etiket

d. Tek kullanımlık Eldiven

e. Kemoterapi Eldiveni

f. Kemoterapi Seti (Önlük+Maske)

g. Gözlük

h. Steril silme seti

ı. Dökülme kiti

j. Galoş

k. Bone

l. Yüzey Temizleyici Dezenfektan

m. Klor Tablet Dezenfektan

n. Enfekte Atık Kutusu

o. Sitotoksik Uyarı Etiketi

p. Kemoterapi Taşıma Kabı

Yukarıdaki ürünler, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğii'niin 2005/167 sayılı "Antineoplastik İlaç Hazırlama Merkezi Kurulması'* konulu genelgesine uygun yapıda olmalıdır.

…” düzenlemeleri yar almaktadır.

İhale konusu iş, 12 ay süreyle, ayaktan ve yatarak kemoterapi tedavisi alan hastaların tedavilerinin uygulanabilmesi için gerekli olan; onkolojik hastalar için Robotik/ Otomatik ve Manuel İnfuzyon Kemoterapisi ile ilaç hazırlama hizmetini kapsamaktadır.

İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinin “…ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” düzenlemesi uyarınca teklif fiyatı sınır değerin atında kalan 3 istekliden 15.04.2022 tarihli yazıları ile aşırı düşük teklif açıklaması istediği görülmüştür.

İdarenin 3 istekliye de aynı içerikte gönderdiği aşırı düşük teklif açıklama istemini içeren yazılarında;

“…Aşağıda belirtilen bileşenler göz önüne alınarak teklifinizin tüm bileşenleri dahil yazılı açıklamanız ve bilgi ve belgeleri tesvik edici bilgi ve belgelerin 4 (dört) iş günü içerisinde tarafımıza teslim edilmesi gerekmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği 79. Madde kapsamında gerekli bilgi ve belgelerle birlikte süresi içinde sunulmayan firmalar değerlendirme dışı bırakılacaktır.

1. Robotik (Antineoplastik) İlaç Hazırlama Cihazı veya Otomatik Kemoterapi

İlaç Hazırlama Cihazı (1 Adet)

2. Onkolojik Klinik Bilgi Sistemi
3. Temiz Oda (1 adet)
4. Otomatik Ön Dolum Cihazı (Gerekirse) (2 adet)
5. Kemoterapi Uygulama İnfüzyon Pompa Cihazı (60 adet)
6. Kemoterapi İlaç Hazırlama Sistemi ve bu sistemin işletileceği saturasyon

probu (12 adet)

7. Tansiyon aleti (12 adet)
8. Ateş Ölçer (12 adet)
9. Port İğnesi (20G/20MM) (1650 adet)

10- Elastromerik infüzyon pompası (600 adet) (100 ML 2cc/h=250, 275ML

5CC/H=300, 275ML 2CC/H=50)

11- Robotik-Otomatik Kemoterapi için Tıbbi Sarf Malzemeler

12. Manuel Kemoterapi için sarf malzemeler
13. Diğer sarf malzemeler (Kişisel Koruyucu Ekipmanlar ve Diğer Yardımcı Ürünler)”

denildiği görülmüş olup yazı içeriğinden idarenin ihale konusu işe ait teklifte aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerin 13 madde halinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine idarece red kararı alınmakla birlikte, tüm istekliler için aşırı düşük teklif açıklaması sunma süresinin 21.04.2022 tarihli yazılar ile 4 iş günü daha uzatıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli dışındaki diğer iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirme aşamasında olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yapılmıştır.

Teknik Şartname'nin “Hizmet Alım Koşulları” başlıklı maddesinin 7'nci alt maddesinde belirtilen personel giderinin ve anılan Şartname’nin 6.1 ve 6.7’nci maddelerinde belirtilen personelin iş kıyafeti ve iş güvenliği malzemelerinin tek tek belirtilerek sözleşme süresince kullanılacak miktarları da belirtilerek eklenmesi gerektiği iddiaları yönünden ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alım işi olmadığı, isteklilerin yürürlükteki asgari ücreti dikkate alarak hesaplama yapması gerektiği, kullanılacak kıyafet ve malzemelerin ilgili mevzuatına ve Teknik Şartname’ye göre bu alanda faaliyet gösteren firmalarca belirlenerek teklifin oluşturulabileceği değerlendirildiğinden idarece bu hususların açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarece aşırı düşük teklif kapsamında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin Teknik Şatname’de ayrıntılı şekilde belirlenmiş olan ihale konusu işin kapsamına uygun şekilde belirlendiği görülmüş olup, incelenen ihalenin mal alım ihalesi olmayıp ilaçların hazır hale getirilmesi ve uygulanması için gerekli cihazın ve sistemin tedarikine ve ilaçların hastalara uygulanmasına yönelik işlemleri içerdiği; Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda da belirttiği gibi tedavi için gerekli işlem karşılıklarının Sağlık Uygulama Tebliği’ne göre fatura edilebilir işlem puanı üzerinden puanlanmasının söz konusu olduğu, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde iki tip cihazdan firmaların kendi teknolojilerine uygun olan cihazı teklif edeceğinin düzenlendiği; Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Hizmet Süresince Bulundurması Gereken Tıbbi Sarf Malzemelerin Teknik ve Genel Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “İstekli firmalar; birbirine ve sistemlerine uyumlu olması koşuluyla, ilaç hazırlama ve uygulama işleminde kullanılacak olan, Madde 9-A veya Madde 9-B veya Madde 9-C başlığı altında teknik özellikleri belirtilen ürün gruplarından birini teklif edebilir.” düzenlemesi ile birlikte her cihaz türünün ve cihazda kullanılacak sarf malzemelerinin teknik ve genel özelliklerinin 7 ve 9’uncu maddelerde ayrıntılı şekilde belirlendiği, farklı cihaz türüne göre farklı sarf malzemesinin kullanılacağının idarenin şikayet üzerine aldığı kararda da belirtildiği hususları dikkate alındığında idarece 11, 12, 13 nolu kalemlerde belirlenen önemli bileşenler yönünden bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu inceleme ve tespitler neticesinde, idarenin ihale konusu işin ihale dokümanını hazırlayan ve işin yaklaşık maliyetini hesaplayan birim olarak, teklif fiyatı oluşturacak önemli bileşenleri tespit etmekte kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanılması gereken bir takdir hakkının bulunduğu; ihale konusu işin maliyetini oluşturan tüm giderlere ihale dokümanında yer verilmesi gerekmekle birlikte, aşırı düşük teklifin açıklanması kapsamında işin maliyetini oluşturan tüm bileşenlerin açıklanmasının istenilmesi gerekmeyip idarece teklif fiyatı oluşturacak önemli bileşenlerin belirlenmesi gerektiği anlaşılmış olup, bu kapsamda mevzuatın öngördüğü sınırlar dahilinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin yapacakları aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, idarece bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunluluğuna uygun şekilde belirleme yapıldığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, iddia konusu edilen iş kıyafeti ve iş güvenliği malzemelerinin tek tek belirtilmediği ve 11, 12, 13 nolu kalemlerde belirlenen bileşenlerin ayrıntıları ve sözleşme süresince kullanılacak toplam miktarlarının belirtilmediği iddia edilmekle birlikte, incelenen başvurunun bu hususlardaki Teknik Şartname düzenlemelerine ihale dokümanına itiraz niteliğinde bir başvuru niteliğinde olmayıp söz konusu ihale dokümanı uyarınca teklif fiyatı oluşturulduktan sonra, mevcut teklifin önemli bileşenleri olarak idarece takdir edilen unsurlarının açıklanmasına ilişkin aşamada bulunulduğu da dikkate alındığında da iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.