KİK Kararı: 2022/UH.II-652

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/029
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 26.05.2022
Karar No : 2022/UH.II-652
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Umber Turizm Lojistik Nakliye Petrol Temizlik Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzaydaş İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/260149 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti Temini İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzaydaş İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş. tarafından 28.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti Temini İşi” ihalesine ilişkin olarak Umber Turizm Lojistik Nakliye Petrol Temizlik Tic. Ltd. Şti.nin 22.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2022 tarih ve 21559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/463 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “İdari işler şefi bu şartnameye ekli listede yer alan her güzergahta gerek ilk durak ve gerekse ara duraklarda değişiklik yapmak sureti ile 10 km’ye kadar uzatma ve kısaltma yapabilir. Bu değişiklik nedeni ile servis ücretinde indirim veya yükseltme yapılamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak yapılacak kilometre değişikliğinin 10 kilometre mi, uzatma ve kısaltma olarak 20 kilometre mi olacağı, ya da kaç kilometre olacağı hususunda netlik bulunmadığı, bu durumun verilecek fiyat tekliflerini etkilediği,

Aynı maddede kilometre değişikliği nedeni ile servis ücretinde indirim veya yükseltme yapılamayacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin d bendinde ise “Araç yakıt tüketimi 27 kişilik araçlar için ortalama 100 km’de 17 lt olarak, 17 kişilik araçlar içinde 100 km’de 11 lt olarak hesaplanacaktır. (yakıt tüketimi (27 kişilik/17 kişilik) : 0,17 – 0,11 litre ile 1 km yol)” düzenlemesinin yapıldığı ve fiyat farkı verileceğinin belirtildiği, kilometre uzatılması veya kısaltılması durumunun maliyet oluşturduğu, bu durumun istekli olabileceklerin fiyatlarını etkileyeceği ve sağlıklı fiyat verilmesinin mümkün bulunmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde “45 kişilik, 27 kişilik ve 17 kişilik araçlar tescilli “p” plakalarına sahip olmaları gerekmektedir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak “p” plakanın ne olduğuna yönelik açıklamanın yapılmadığı, ayrıca 45, 27 ve 17 kişilik araçların minibüs mü yoksa otobüs mü olduğu hususunda netlik bulunmadığı, bu durumun istekli olabileceklerin fiyatlarını etkileyeceği ve sağlıklı fiyat verilmesinin mümkün bulunmadığı,

3. Teknik Şartname’nin 4.12’nci maddesinde “Tüm araçlar 41 plaka olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, çalıştırılacak araçların 41 plaka olması zorunluluğunun ihaleye katılımı ve rekabeti azaltacağı,

4. Teknik Şartname’nin 4.14’üncü maddesinde “Bu değişiklikten ve ring yapılmasından dolayı yüklenici herhangi bir ücret talep edemez. Hizmet binalarının değişmesi halinde ek bir ücret talep edilmeksizin sözleşme hükümleri çerçevesinde yeni hizmet binasında iş yürütülecektir. Güzergahlarda bulunan durak yerleri ve servis saatleri işyeri çalışma durumuna göre idare tarafından değiştirilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, hizmet binalarının değişmesi halinde kilometre farkları oluşacağı, yapılacak olan servis hizmetinin maliyetinin artacağı, bu durumun istekli olabileceklerin fiyatlarını etkileyeceği ve sağlıklı fiyat verilmesinin mümkün bulunmadığı,

5. Teknik Şartname’nin 4.23’üncü maddesinde “Yüklenici, idarenin bakımsız ve uygunsuz bulduğu araçların 3 gün içerisinde idarenin isteği doğrultusunda değiştirecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, aynı Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde ise “Servise konulacak araçlar sağlam, her yönden temiz ve bakımlı, trafik kanunu ile karayolları tüzüğü hüküm ve şartlarına göre mücehhez, bilumum teknik ve sağlık cihaz ve aksesuarları tam, kaloriferli, klimalı, koltuklar kolçaklı ve sefer tarife cetvelinde belirtilen kapasite ve yaştaki araçlar olacaktır. Bu nitelikleri taşımayan taşıtlar ilk uyarmayı muteakip derhal servisten kaldırılacak, yerine uygun vasıflı taşıtlar servise konulacaktır. Yüklenicinin bunu sağlamaması halinde idarece alınacak her türlü tedbirden doğacak mali külfet ve sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenlemelerin çeliştiği, bir yanda 3 gün içerisinde araç değişikliği yapılması gerektiği belirtilirken, diğer yanda nitelikleri taşımayan taşıtların servisten kaldırılacağının belirtildiği, bu durumun maliyeti azaltıp arttırabileceği, istekli olabileceklerin fiyatlarını etkileyeceği ve sağlıklı fiyat verilmesinin mümkün bulunmadığı,

6. Teknik Şartname’nin 5.5.7’nci maddesinde “Şehir içi ve şehir dışı için kullanılacak olan en az 45 kişilik 2014 model, personel servis taşımacılığı naklinde kullanılacak olan araçlar en az 27 kişilik ve en az 17 kişilik ise 2016 model ve üzeri olacak. Araçlar dış görünüş itibariyle trafik kurallarına uygun kasası ve iç düzeni yolcu taşımaya elverişli ve her türlü düzen ve konfora haiz olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ilgili maddede şehir içi ve şehir dışı kullanılacak araçlardan bahsedildiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde şehir dışı araç ile ilgili teklif istenilmediği, Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde sadece şehir içi araçların kilometre bilgilerine yer verildiği, bu durumun istekli olabileceklerin fiyatlarını etkileyeceği ve sağlıklı fiyat verilmesinin mümkün bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti Temini İşi

b) Miktarı ve türü: 1 Adet 27 ve 2 Adet 17 kişilik Vardiyalı taşıma işini 7 gün, 7 adet 27 ve 2 adet 17 kişilik taşıma işini 5 gün yapacaktır. İhtiyaç halinde 1 yıl içerisinde toplam şehiriçi 5.500 km personel taşıma işi yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İZAYDAŞ, Alikahya Atatürk Mah. Çarşıbaşı Cad. No: 350 İzmit/KOCAELİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-İdare tarafından teknik şartnamelerde belirtilen güzergâhlarda 10 km'ye kadar servis ücretinde değişiklik yapmadan uzaltma veya kısaltma yapılabilir.

-Servis araçlarının önünde "İZAYDAŞ" yazılı levhalar konulacaktır.

-Servis araçlarına "Araç Takip Sistemi" kurdurulacak olup İdarenin istediği raporlar bu doğrultuda verilecektir.

-Gerekli olan tüm izinler ve her türlü işlemi takip ve sonuçlandırmak yükleniciye aittir. Bu işlerden doğacak her türlü masraf, vergi, resim ve harçlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

-Yüklenici, servis hizmetine tahsis ettiği ve edeceği bilumum araçlar için Trafik Kanunun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortası yaptırmakla yükümlüdür.

Tüm bu giderler teklif fiyata dâhildir ve Yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İş bu sözleşmenin konusu; İZAYDAŞ personelinin sözleşme ekinde belirtilen güzergâhlarda sözleşmeye uygun olarak taşınması işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Yüklenici tarafından sağlanması taahhüt edilen hizmet, İdare tarafından bildirilen saatlerde ve sayıda yine İdare tarafından bildirilen güzergâhlardan geçerek önceden belirlenen duraklarda vasıta dolu dahi olsa her durakta durmak sureti ile İdare çalışanın taşınması amacı ile sefer yapılmasıdır. (İlk kalkış yerinde personel bulunmadığı takdirde belirlenen saatte araç hareket etmek zorundadır.)” düzenlemesi,

“İşin Süresi ve Yapılacağı Yer” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin süresi, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 1 (bir) yıldır.” düzenlemesi,

“Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.5. İdari İşler Şefi bu şartnameye ekli listede yer alan her güzergâhta gerek ilk durak ve gerekse ara duraklarda değişiklik yapmak sureti ile 10 Km’ ye kadar uzatma ve kısaltma yapabilir. Bu değişiklik nedeni ile servis ücretinde indirim veya yükseltme yapılamaz.

…

4.42. İlave güzergâh konulması durumunda; Bu aracın kapasitesi ile aynı olan en yakın servis aracının kilometre birim fiyat ücreti esas alınacaktır… ” düzenlemesi,

“Fiyat Farkı” başlıklı 7’nci maddesinde “…d) Araç yakıt tüketimi 27 kişilik araçlar için ortalama 100 km’de 17 lt olarak, 17 kişilik araçlar için de 100 km’de 11 lt olarak hesaplanacaktır. (Yakıt tüketimi (27 kişilik/17 kişilik) = 0,17 - 0,11 litre ile 1 km yol)” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “İzaydaş Personel Servis Araçları Durum Tablosu” aşağıda yer almaktadır.

N

O

DURUM

ÇALIŞ MA ŞEKLİ

GE LİŞ KM

GİD İŞ KM

GÜNL ÜK SEFER SAYIS

I

HAFTA L1K ÇALIŞM AGUN SAYISI

ARAÇ CİNSİ

KAP AS İTE

MODE L

1

DEĞİRMENDE RE- İZAYDAŞ 3 VARDİYA

DEĞİRMENDERE-İZAYDAŞ

VARDİYA 16:00 GİRİŞ + ÇIKIŞ

VR

27

27

2

7 GÜN

16+1

17

2016

DEĞİRMENDERE-İZAYDAŞ

VARDİYA 24:00 GİRİŞ + ÇIKIŞ

VR

27

27

2

7 GÜN

16+1

17

2016

DEĞİRMENDERE-İZAYDAŞ VARDİYA (H.SONU 08:00 GİRİŞ+ÇIKIŞ)

VR

27

27

2

2 GÜN

16+1

17

2016

DEĞİRMENDERE-İZAYDAŞ (HAFTA İÇİ 08:00 GİRİŞ-ÇIKIŞ)

VR

27

27

2

5 GÜN

16+1

17

2016

2

KARAMÜRSEL-İZAYDAS (08:00 GİRİŞ + AKSAM 17:00 ÇIKIŞ)

NR

42

42

2

5 GÜN

27

27

2016

3

KÖRFEZ- İZAYDAŞ 3 VARDİYA

KÖRFEZ-İZAYDAŞ VARDİYA 16:00 GİRİŞ + ÇIKIŞ

VR

35

35

2

7 GÜN

27

27

2016

KÖRFEZ-İZAYDAŞ VARDİYA 24:00 GİRİŞ + ÇIKIŞ

VR

35

35

2

7 GÜN

27

27

2016

KÖRFEZ-İZAYDAŞ VARDİYA (H.SONU 08:00 GİRİŞ+ÇIKIŞ)

VR

35

35

2

2 GÜN

27

27

2016

KÖRFEZ-İZAYDAŞ (HAFTA İÇİ 08:00 GİRİŞ + ÇIKIŞ)

VR

30

35

2

5 GÜN

27

27

2016

4

İZAYDAŞ-KÖRFEZ (17:00) HAFTA İÇİ TEK ÇIKIŞ

NR

30

1

5 GÜN

27

27

2016

5

BAHÇECİK- İZAYDAŞ 3 VARDİYA

BAHÇECİK-İZAYDAŞ VARDİYA 16:00 GİRİŞ + ÇIKIŞ

VR

26

26

2

7 GÜN

16+1

17

2016

BAHÇECİK-İZAYDAŞ VARDİYA 24:00 GİRİŞ + ÇIKIŞ

VR

26

26

2

7 GÜN

16+1

17

2016

BAHÇECİK-İZAYDAŞ VARDİYA (H.SONU 08:00 GİRİŞ+ÇIKIŞ)

VR

26

26

2

2 GÜN

16+1

17

2016

BAHÇECİK-İZAYDAŞ VARDİYA (HAFTA İÇİ 08:00 GİRİŞ + ÇIKIŞ)

VR

26

26

2

5 GÜN

16+1

17

2016

6

İZAYDAŞ-BAHÇECİK (17:00) HAFTA İÇİ TEK ÇIKIŞ

NR

26

1

5 GÜN

16+1

17

2016

7

GEBZE-İZAYDAŞ (HAFTA İÇİ 08:00 GİRİŞ + AKSAM 17:00 ÇIKIŞ)

NR

73

73

2

5 GÜN

27

27

2016

8

YENİKENT-İZAYDAŞ (SABAH 08:00 GİRİŞ + AKSAM 17:00 ÇIKIŞ)

NR

30

30

2

5 GÜN

27

27

2016

9

KURUÇEŞME-İZAYDAŞ (SABAH 08:00 GİRİŞ + AKŞAM 17:00 ÇIKIŞ)

NR

17

17

2

5 GÜN

27

27

2016

10

Y.KAPTAN-İZAYDAŞ (SABAH 08:00 GİRİŞ + AKSAM 17:00 ÇIKIŞ)

NR

10

10

2

5 GÜN

27

27

2016

11

BEKİRPAŞA-İZAYDAŞ (SABAH 08:00 GİRİŞ + AKŞAM 17:00 ÇIKIŞ)

NR

10

10

2

5 GÜN

27

27

2016

12

GÜNDOĞDU-İZAYDAŞ (SABAH 08:00 GİRİŞ + AKŞAM 17:00 ÇIKIŞ)

NR

20

20

2

5 GÜN

16+1

17

2016

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

DEĞİRMENDERE-İZAYDAŞ VARDİYA 16:00 GİRİŞ + ÇIKIŞ

gün

365

2

DEĞİRMENDERE-İZAYDAŞ VARDİYA 24:00 GİRİŞ + ÇIKIŞ

gün

365

3

DEĞİRMENDERE-İZAYDAŞ VARDİYA (H.SONU 08:00 GİRİŞ+ÇIKIŞ)

gün

104

4

DEĞİRMENDERE-İZAYDAŞ (HAFTA İÇİ 08:00 GİRİŞ+ÇIKIŞ)

gün

261

5

KARAMÜRSEL-İZAYDAŞ (08:00 GİRİŞ + AKŞAM 17:00 ÇIKIŞ)

gün

261

6

KÖRFEZ-İZAYDAŞ VARDİYA 16:00 GİRİŞ + ÇIKIŞ

gün

365

7

KÖRFEZ-İZAYDAŞ VARDİYA 24:00 GİRİŞ + ÇIKIŞ

gün

365

8

KÖRFEZ-İZAYDAŞ VARDİYA (H.SONU 08:00 GİRİŞ+ÇIKIŞ)

gün

104

9

KÖRFEZ-İZAYDAŞ (HAFTA İÇİ 08:00 GİRİŞ + ÇIKIŞ)

gün

261

10

KÖRFEZ-İZAYDAŞ (17:00) HAFTA İÇİ TEK ÇIKIŞ

gün

261

11

BAHÇECİK-İZAYDAŞ VARDİYA 16:00 GİRİŞ + ÇIKIŞ

gün

365

12

BAHÇECİK-İZAYDAŞ VARDİYA 24:00 GİRİŞ + ÇIKIŞ

gün

365

13

BAHÇECİK-İZAYDAŞ VARDİYA (H.SONU 08:00 GİRİŞ+ÇIKIŞ)

gün

104

14

BAHÇECİK-İZAYDAŞ (HAFTA İÇİ 08:00 GİRİŞ + ÇIKIŞ)

gün

261

15

BAHÇECİK-İZAYDAŞ(17:00) HAFTA İÇİ TEK ÇIKIŞ

gün

261

16

GEBZE-İZAYDAŞ(HAFTA İÇİ 08:00 GİRİŞ + AKŞAM 17:00 ÇIKIŞ)

gün

261

17

YENİKENT-İZAYDAŞ (SABAH 08:00 GİRİŞ + AKŞAM 17:00 ÇIKIŞ)

gün

261

18

KURUÇEŞME-İZAYDAŞ(SABAH 08:00 GİRİŞ + AKŞAM 17:00 ÇIKIŞ)

gün

261

19

Y.KAPTAN-İZAYDAŞ (SABAH 08:00 GİRİŞ + AKŞAM 17:00 ÇIKIŞ)

gün

261

20

BEKİRPAŞA-İZAYDAŞ (SABAH 08:00 GİRİŞ + AKŞAM 17:00 ÇIKIŞ)

gün

261

21

GÜNDOĞDU-İZAYDAŞ (SABAH 08:00 GİRİŞ + AKŞAM 17:00 ÇIKIŞ)

gün

261

22

ŞEHİR İÇİ (17 KİŞİLİK)

kilometre

1.000

23

ŞEHİR İÇİ (27 KİŞİLİK)

kilometre

4.000

24

ŞEHİR İÇİ (45 KİŞİLİK)

kilometre

500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinden ihale konusu personel taşıma hizmeti kapsamında servis güzergâhında 10 kilometreye kadar uzatma ve kısaltma yapabileceği, yapılacak değişiklik nedeni ile servis ücretinde indirim veya yükseltme yapılmayacağı, 4.42’nci maddesinden ilave güzergâh konulması durumunda araç kapasitesine en yakın servis aracının kilometre birim fiyat ücretinin esas alınacağı anlaşılmaktadır. Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinin (d) bendinde ise araç yakıt tüketimi hesabına yönelik verilere yer verildiği görülmektedir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 24 ayrı iş kaleminden oluştuğu, güzergâh olarak belirtilen kalemlerin gün üzerinden, Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde belirtilen ek seferlere yönelik olduğu anlaşılan kalemlerin ise kilometre üzerinden belirlendiği anlaşılmaktadır.

İzaydaş Personel Servis Araçları Durum Tablosu incelendiğinde, güzergâhların ve ilgili güzergâhlarda çalışacak vardiyaların belirlendiği, bahse konu güzergâhlara ilişkin geliş gidiş kilometresine, günlük sefer sayısına ve haftalık çalışma gün sayısına yer verildiği görülmüştür. Güzergâh mesafelerinin gidiş ve geliş olmak üzere toplamda 20 kilometre ile 146 kilometre aralığında değiştiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu personel taşıma işinin süresinin 12 ay olduğu, bu açıdan güzergâh mesafelerinde bu süreç içerisinde bir takım değişikliklerinin olmasının beklenebileceği, personel taşıma işinin işin doğası gereği, bu değişikliklerin mesafelerin artması veya azalması şeklinde gerçekleşebileceği, ayrıca güzergâh mesafeleri dikkate alındığında 10 kilometreye kadar yapılabilecek değişikliğin makul karşılanabileceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde ihale konusu personel taşıma hizmeti kapsamında servis güzergâhında 10 kilometreye kadar uzatma ve kısaltma yapabileceğinin düzenlendiği, işinin süresinin 12 ay olduğu, bu açıdan süreç içerisinde güzergâh mesafelerinde bir takım değişikliklerinin olmasının beklenebileceği, bununla birlikte güzergâh değişikliği hususunda idarece “10 kilometreye kadar” düzenlemesi yapılarak sınırın belirlendiği, güzergâh mesafeleri dikkate alındığında söz konusu sınırın makul karşılanabileceği, sektörde faaliyet gösteren basiretli tacirlerin bu durumu öngörebileceği, bahse konu durumun isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasını etkilemeyeceği, bununla birlikte ilgili doküman düzenlemelerinden söz konusu sınırları aşan değişiklik durumlarında idarece ilave ödeme yapılmayacağı yönünde bir anlamın çıkarılamayacağı, mesafelerin artabileceği gibi aynı şekilde azalma ihtimalinin de olduğu dikkate alındığında bahse konu düzenlemenin isteklilerin aleyhine sonuç doğurmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.10. 45 kişilik, 27 kişilik ve 17 kişilik araçlar tescilli “P” plakalarına sahip olmaları gerekmektedir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Yüklenici, İdarenin ihtiyacı ve talebi nispetinde vasıta (45 kişilik, 27 kişilik, 17 kişilik) tahsis edecek ve bunu talebe göre arttıracak veya eksiltecektir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…Yüklenici, Personel Taşıma Hizmeti Temini İşi kapsamında kullanacağı; otobüs, midibüs ve minibüslerin "P" plakalarına sahip olmaları gerekmektedir. Buna ilişkin olarak da işe başlamadan önce araçlara ait "P" plakaların Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Ulaştırma Koordinasyon Merkezinden (UKOME) tesciline ilişkin evrakları İdareye ibraz etmesi zorunludur. Personel taşıma hizmeti temini işi için kullanılacak araçlar, 03/02/1993 tarihli ve 21485 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan araçların İmal, Tadil, Montajı Hakkındaki Yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsünün Kasım 2001 tarihli ve TS 12257 nolu Standardına göre; yalnız personel nakli üzere imal ve tadil edilmiş olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden başvuruya konu alım kapsamında 45, 27 ve 17 kişilik araçların kullanılacağı ve kullanılacak bahse konu araçların P plakasına sahip olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından doküman kapsamında ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların cinsinin ne olacağına yönelik bir belirlemenin yapılmadığı, araçların hangi kapasitede olması gerektiğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemenin teklif verilmesini engelleyecek bir husus içermediği, bu itibarla başvuru sahibinin “araçların minibüs mü yoksa otobüs mü olduğu hususunda netlik bulunmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından “p plakanın ne olduğuna yönelik açıklamanın yapılmadığı” iddiasında bulunulsa da, idarece Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların p plakasına sahip olması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeden taşımada kullanılacak araçlarda p serisi plaka olacağının anlaşıldığı, Sözleşme Tasarısı’nda da p plakalı araçların tescil evraklarının idareye sunulması gerektiğinin düzenlendiği, bununla birlikte söz hususun yeterlik kriteri olarak belirlenmediği de dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Büyükşehir Belediyeleri Koordinasyon Merkezleri Yönetmeliği’nin “Görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) UKOME, büyükşehir içindeki kara, deniz, göl, nehir, kanal ve demiryolu üzerinde her türlü taşımacılık hizmetlerinin koordinasyon içinde yürütülmesini sağlamak üzere; ulaşım, trafik ve toplu taşıma konularında üst düzeyde yönlendirici karar alma, uygulama, uygulatma ve ilgili mevzuattaki usulüne göre gereken tesisleri kurma, kurdurma ve işletme hak ve yetkilerine haizdir. Bu amaçla;

…

ç) Kara, deniz, göl, nehir, kanal ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; otobüs, taksi, dolmuş ve servis durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek, gerçek ve tüzel kişiler ile resmi ve özel kurum ve kuruluşlara ait otopark olmaya müsait boş alan, arazi ve arsaları geçici otopark yeri olarak ilan etmek ve bunların sahiplerine veya üçüncü şahıslara işletilmesi için izin vermek, izin verilen otoparklar ile karayolu üzerindeki diğer park yerlerinde engelliler için işaretlerle belirlenmiş bölümler ayrılmasını sağlamakla,

d) Karayolu taşımacılığına ait mevzuat hükümleri saklı kalmak üzere, trafik düzeni ve güvenliği yönünden belediye sınırları içinde ticari amaçla çalıştırılacak yolcu ve yük taşıtları ile motorsuz taşıtların çalışma şekil ve şartları ile bu taşıtların teknik özelliklerini tespit etmek, çalıştırılabileceği yerler ile güzergâhlarını tespit etmek ve sayılarını belirlemek, bunlara izin ve çalışma ruhsatı vermekle,

…

görevli ve yetkilidir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ulaşım hizmetlerine ilişkin işlemler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Nüfus artışı ve şehrin ulaşım planı dikkate alınmak suretiyle büyükşehir sınırları dâhilinde taşıma ihtiyacı, UKOME tarafından düzenlenecek bir raporla İçişleri ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığına bildirilir.

(2) Taksi, dolmuş, minibüs ve umum servis araçları ile toplu taşım araçlarının tahsis süreleri, ticari plaka sayıları ile bu plakaların verilmesine ilişkin usul, esas ve devir ücretleri UKOME’ce tespit edilir.” hükmü,

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’nın 18.12.2012 tarihli ve 98694136 – 23305 sayılı genelgesinin “Kurallar” başlıklı 2’nci maddesinde “…i) Tahditli plaka: Belirli bir idari bölge sınırları içinde belirli bir yolcu taşımacılık faaliyetinde kullanılan otobüsler için belirli harf veya harfler kullanılarak sınırlı/belirli sayıda verilen ve bu yolla bu faaliyette kullanılan otobüslerin toplam sayısını sınırlayan/belirleyen plakaları… ifade eder.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.12. Tüm araçlar 41 plaka olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemesinden başvuruya konu hizmet kapsamında kullanılacak araçların plakalarının 41 numaralı olması gerektiği ve ihale konusu hizmetin ise personel taşıma işi olduğu anlaşılmaktadır.

Büyükşehir Belediyeleri Koordinasyon Merkezleri Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinden UKOME’nin servis aracı sayılarını belirleme, bu araçlara izin ve çalışma ruhsatı verme, ticari plaka sayılarını belirleme ve ilgili plakaların verilmesine ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisi bulunduğunun anlaşıldığı, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’nın yukarıda yer verilen genelgesinden ise tahditli plakanın belirli bir idari bölge sınırları içinde belirli bir yolcu taşımacılık faaliyetinde kullanılan otobüsler için belirli harf veya harfler kullanılarak sınırlı/belirli sayıda verilen ve bu yolla bu faaliyette kullanılan otobüslerin toplam sayısını sınırlayan/belirleyen plakalar olduğunun anlaşıldığı, söz konusu tanıma göre tahditli plakanın belirli bir idari bölge sınırları dahilinde kullanılabildiği, bu kapsamda 41 P plakalı araçların da Kocaeli ili sınırları içerisinde taşımacılık yapılmasına olanak sağlayan tahditli plakalardan olduğu ve farklı bir plaka numarasına sahip araçların Kocaeli ilinde taşımacılık yapamayacağı, başvuruya konu ihalenin araç kiralama işi olmadığı, personel taşıma işi olduğu hususu da dikkate alındığında yukarıda yer verilen bahse konu mevzuat çerçevesinde başvuruya konu hizmet kapsamında kullanılacak araçların plakalarının 41 numaralı olması yönündeki düzenlemenin ilgili mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.5. İdari İşler Şefi bu şartnameye ekli listede yer alan her güzergâhta gerek ilk durak ve gerekse ara duraklarda değişiklik yapmak sureti ile 10 Km’ ye kadar uzatma ve kısaltma yapabilir. Bu değişiklik nedeni ile servis ücretinde indirim veya yükseltme yapılamaz.

…

4.14. Bu değişiklikten ve ring yapılmasından dolayı yüklenici herhangi bir ücret talep edemez. Hizmet binalarının değişmesi halinde ek bir ücret talep edilmeksizin sözleşme hükümleri çerçevesinde yeni hizmet binasında iş yürütülecektir. Güzergâhlarda bulunan durak yerleri ve servis saatleri işyeri çalışma durumuna göre idare tarafından değiştirilebilir,

…

4.42. İlave güzergâh konulması durumunda; Bu aracın kapasitesi ile aynı olan en yakın servis aracının kilometre birim fiyat ücreti esas alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.14’üncü maddesinden hizmet binalarında, durak yerlerinde ve servis saatlerinde çalışma durumuna göre değişiklik yapılabileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca aynı Şartname’nin 4.5’inci maddesinde güzergâhta bulunan duraklarda 10 kilometreye kadar uzatma ve kısaltma yapılabileceği belirtilmektedir.

Başvuruya konu işin 12 ay süreli personel taşıma işi olduğu, bu açıdan süreç içerisinde güzergâh açısından bir takım değişikliklerinin olmasının beklenebileceği, yapılan söz konusu düzenleme ile idarenin ihtiyacının açıklandığı, ihtimal dahilinde olan söz konusu değişikliklerin önceden net olarak tespit edilmesinin mümkün bulunmadığı, ilgili doküman düzenlemelerinden güzergah mesafelerinde Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde belirtilen sınır haricinde meydana gelen değişiklik durumlarında idarece ödeme yapılmayacağı yönünde bir anlamın çıkarılamayacağı, ayrıca söz konusu değişikliğin ilave güzergâh oluşturması durumunda Teknik Şartname’nin 4.42’nci maddesi gereğince aracın kapasitesi ile aynı olan en yakın servis aracının kilometre birim fiyat ücreti esas alınarak ödeme yapılabileceği hususu da dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.23. Yüklenici, İdarenin bakımsız ve uygunsuz bulduğu araçların 3 gün içerisinde İdarenin isteği doğrultusunda değiştirecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.9. Servise konulacak araçlar sağlam, her yönden temiz ve bakımlı, Trafik Kanunu ile Karayolları tüzüğü hüküm ve şartlarına göre mücehhez, bilumum teknik ve sağlık cihaz ve aksesuarları tam, kaloriferli, klimalı, koltuklar kolçaklı ve sefer tarife cetvelinde belirtilen kapasite ve yaştaki araçlar olacaktır. Bu nitelikleri taşımayan taşıtlar ilk uyarmayı müteakip derhal servisten kaldırılacak, yerine uygun vasıflı taşıtlar servise konulacaktır. Yüklenicinin bunu sağlamaması halinde İdarece alınacak her türlü tedbirden doğacak mali külfet ve sorumluluk yükleniciye ait olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.23’üncü maddesinde idarenin uygun bulmadığı araçların 3 gün içerisinde değiştirileceği düzenlenmektedir. Aynı Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde ise istenen nitelikleri taşımayan araçların servisten kaldırılarak yerine uygun araçların getirileceği belirtilmektedir.

Teknik Şartname’nin 4.23’üncü ve 5.9’uncu maddesinin uygun bulunmayan araçların değiştirilmesine yönelik olduğu, ek olarak Teknik Şartname’nin 4.23’üncü maddesinde uygun bulunmayan araçların değiştirilmesi hususunda süre belirtildiği, iki düzenleme arasında çelişki bulunmadığı ve sağlıklı şekilde fiyat teklifi verilmesini engelleyen bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.6. İşveren tarafından belirlenecek güzergâhlardan geçecek ve personelin bu güzergâhlardan inip binmeleri temin edilecektir. İşveren, gerekli gördüğünde mevcut hatlara ilave veya çıkartma yapabilecektir. Bu hatların güzergâhlarını değiştirebilecektir. Yüklenici, İşveren ‘in bu tasarruflarına hiç bir itiraz ileri sürmeksizin kendisine yazılı bildirim yapılmasını müteakip bunlara derhal uymayı taahhüt eder.

…

4.13. İdare sözleşme süresince aşağıda belirtilen mesafe kadar ek araba seferleri isteyebilir;

ŞEHİR İÇİ

17 Kişilik

1.000

Km

ŞEHİR İÇİ

27 Kişilik

4.000

Km

ŞEHİR İÇİ

45 Kişilik

500

Km

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.7. Şehir içi ve şehir dışı için kullanılacak olan en az 45 kişilik 2014 model, personel servis taşımacılığı naklinde kullanılacak olan araçlar en az 27 kişilik ve en az 17 kişilik ise 2016 model ve üzeri olacak. Araçlar dış görünüş itibariyle trafik kurallarına uygun kasası ve iç düzeni yolcu taşımaya elverişli ve her türlü düzen ve konfora haiz olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 22, 23 ve 24’üncü satırlardaki iş kalemlerinin sırasıyla “Şehir İçi (17 Kişilik), Şehir İçi (27 Kişilik), Şehir İçi (45 Kişilik)” şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelindeki söz konusu iş kalemlerinin Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde belirtilen ek seferlere ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde ek araba seferi istenebileceğinin belirtildiği ve istenebilecek ek seferlerin kilometre bilgilerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu ek seferlerin birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi olarak düzenlendiği ve isteklilerin ek seferleri de dikkate alarak teklif fiyatı oluşturmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde araçların model yılına yönelik düzenleme yapıldığı ve ilgili maddede en az 45 kişi kapasiteli araçların şehir dışında kullanılabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihale kapsamında personel taşıma hizmeti alındığı, birim fiyat teklif cetvelinin şehir içindeki güzergâhlar ve ek seferler dikkate alınarak hazırlandığı, Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde “şehir dışı” ifadesi yer alsa da, işin aslen şehir içinde gerçekleştirilecek personel taşıma işi olduğu, idare tarafından şikayet dilekçesine verilen cevapta da şehir dışı ifadesine güzergâh değişikliği olması durumuna karşı tedbir amaçlı yer verildiğinin belirtildiği, ayrıca şehir dışı kullanımlarına ilişkin olarak kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir durumun mevcudiyeti halinde yüklenicinin bu hususa itiraz edebileceği hususu dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde ihale konusu personel taşıma hizmeti kapsamında servis güzergâhında 10 kilometreye kadar uzatma ve kısaltma yapabileceğinin düzenlendiği, işinin süresinin 12 ay olduğu, bu açıdan süreç içerisinde güzergâh mesafelerinde bir takım değişikliklerinin olmasının beklenebileceği, bununla birlikte güzergâh değişikliği hususunda idarece “10 kilometreye kadar” düzenlemesi yapılarak sınırın belirlendiği, güzergâh mesafeleri dikkate alındığında söz konusu sınırın makul karşılanabileceği, sektörde faaliyet gösteren basiretli tacirlerin bu durumu öngörebileceği, bahse konu durumun isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasını etkilemeyeceği, bununla birlikte ilgili doküman düzenlemelerinden söz konusu sınırları aşan değişiklik durumlarında idarece ilave ödeme yapılmayacağı yönünde bir anlamın çıkarılamayacağı, mesafelerin artabileceği gibi aynı şekilde azalma ihtimalinin de olduğu dikkate alındığında bahse konu düzenlemenin isteklilerin aleyhine sonuç doğurmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalenin “1 Adet 27 ve 2 Adet 17 kişilik Vardiyalı taşıma işini 7 gün, 7 adet 27 ve 2 adet 17 kişilik taşıma işini 5 gün yapacaktır. İhtiyaç halinde 1 yıl içerisinde toplam şehiriçi 5.500 km personel taşıma işi” olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-İdare tarafından teknik şartnamelerde belirtilen güzergâhlarda 10 km'ye kadar servis ücretinde değişiklik yapmadan uzaltma veya kısaltma yapılabilir. …” ve Teknik Şartnamenin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.5. İdari İşler Şefi bu şartnameye ekli listede yer alan her güzergâhta gerek ilk durak ve gerekse ara duraklarda değişiklik yapmak sureti ile 10 Km’ ye kadar uzatma ve kısaltma yapabilir. Bu değişiklik nedeni ile servis ücretinde indirim veya yükseltme yapılamaz…” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Bu haliyle, Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde ihale konusu personel taşıma hizmeti kapsamında servis güzergâhında 10 kilometreye kadar uzatma ve kısaltma yapabileceğinin düzenlendiği, işinin süresinin 12 ay olduğu, bu açıdan süreç içerisinde güzergâh mesafelerinde bir takım değişikliklerinin olmasının beklenebileceği, güzergâh mesafelerinin gidiş ve geliş olmak üzere toplamda 20 kilometre ile 146 kilometre aralığında değiştiği, işin kapsamında 24 ayrı güzergah bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan bahse konu düzenlemelerin ihale konusu işin kapsamı ve artabilecek kilometre miktarları dikkate alındığında, bu durumun yüklenici için göz ardı edilmeyecek maliyetler getirebileceği, teklif verecek istekliler açısından bu öngörülemezliğin, isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasını etkileyeceği, bu itibarla başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.