KİK Kararı: 2022/UH.II-650

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/029
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 26.05.2022
Karar No : 2022/UH.II-650
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Balaban Kurum. Dest. Hiz. Eğit. Org. Elek. Oto. Pazar. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Söke Ovası Sulama Birliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/116748 İhale Kayıt Numaralı “Sulama Kanallarında Elle Temizlik İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Söke Ovası Sulama Birliği tarafından 14.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sulama Kanallarında Elle Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Balaban Kurum. Dest. Hiz. Eğit. Org. Elek. Oto. Pazar. San. Tic. A.Ş.nin 25.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2022 tarih ve 17363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/369 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 15.03.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararında taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu ihale komisyonu kararının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;

Teklifleri kapsamında sundukları iş deneyim belgesinde gerçekleştirilen toplam iş tutarının 1.077.235,08 TL olduğu, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından 14.03.2022 tarihinde belgeyi düzenleyen Adnan Menderes Sulama Birliği Başkanlığı’ndan anılan iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının ne kadarının temizlik hizmet işine ait olduğuna ilişkin bilgi talep edildiği, söz konusu yazının ilgili idareye elden teslim edildiği, bahse konu idareye cevap için yeterli süre verilmediği, bu sebeple anılan idare tarafından hatalı hesaplama yapıldığı, iş deneyim belgesine konu işe ait 2020 yılı Aralık ayına ait hakediş evrakları incelendiğinde; sulama hizmetinde çalışan 26 adet sulama işçisinin 9 aylık işçilik bedelinin 469.270,61 TL, sulama işçisi fazla mesai ücretinin toplamının 242.217,00 TL, sulama işçisi dini, resmi, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmalara ilişkin ücretlerin toplamının 7.963,82 TL olduğunun görüleceği, söz konusu iş kapsamında çalıştırılan personelin sulama işi dışında başka bir işte çalıştırılmadığı, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında temizlik hizmeti gerçekleştirilmeden sulama işi hizmetinin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple sulama işçisine ilişkin hakedişlerde yer alan tutarların en az %50’sinin (359.725,72 TL) başvuruya konu ihalede benzer iş tutarı olarak dikkate alınması gerektiği, söz konusu tutarın güncellenmesi sonucu elde edilen tutarın (878.294,90 TL) asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, ancak idarece yapılan ayrıştırmada sulama işçisi hizmet bedelinin 1/3’ünün temizlik işi olarak dikkate alındığı, ayrıca anılan idare tarafından sulama işçilerinin aylık ücreti üzerinden ayrıştırma yapıldığı, 2020 yılında yapılan sulama hizmetine ait temizlik hizmeti bedelinin ayrıştırması yapılırken aylık ücret üzerinden hesaplama yapıldığı, bu bedele SGK işveren prim bedeli ve %4 genel giderler payının eklenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sulama Kanallarında Elle Temizlik İşi

b) Miktarı ve türü: 600.000 (altıyüzbin) metre trapez kesitli beton kaplama sulama kanallarında elle temizlik işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Söke Ovası Sulama Birliği sorumluluk sahasında bulunan, trapez kesitli beton sulama kanalları.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede "DSİ tarafından yapılan tarımsal sulama kanallarında yapılan temizlik işleri" benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu 2020/36963 İKN’li ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; bahse konu doküman içerisinde yer alan Teknik Şartname’nin “Personelin organizasyonu” başlıklı 5’nci maddesinde “… 5.3. Sulama İşçisi: Yüklenici Firma sulama suyunun dağıtım ve kontrolünde 26 adet değişken zamanlı vasıfsız işçi çalıştıracaktır.

5.3.1. Personelin organizasyonunda İdare, çalışma alanlarını belirlemeye yetkilidir ve bu grupların başına grup sevk ve idaresinden sorumlu bölge teknisyenini belirleyecektir.

5.3.2. Sulama işçileri sırasıyla, bölge sorumlusu teknisyenler, idare teknisyenleri, İdare İşletme Teknisyenleri, Birlik Müdürü ve Birlik Başkanına karşı sorumlu olacaklardır.

5.3.3. Sulama işçileri, idare ve firma bünyesinde çalışan bölge sorumlu teknisyenleri tarafından verilen talimatlar doğrultusunda hareket edeceklerdir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Dikkat edilecek hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…
3 ) Bakım – Onarım ve Kanal Temizlikleri : Şebekeye sulama suyunun alınmasından önce ve sulama sezonunun sona ermesinden sonra idarenin yapacağı organizasyon ile bakım onarım ile kanal ve yedekler temizlikleri yaptırılacaktır. İdare; Teknik Sorumlu haricindeki vasıfsız işçi pozisyonu dışında çalışanları da bu işte kullanacaktır. Çalışmalar Teknik sorumlu takibinde ve sorumluluğunda yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; 14.03.2022 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 15.03.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararında Balaban Kurum. Des. Hiz. Eğit. Org. Elek. Oto. Pazar. San. Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesine konu işin genel personel hizmet alımına ilişkin olması nedeniyle söz konusu iş içerisinde kanal temizlik işine ait işçilik bedelinin tespiti için belgeyi düzenleyen Adnan Menderes Sulama Birliği Başkanlığı’ndan bilgi talep edildiğinin ifade edildiği ve bahse konu kararda anılan idarenin cevabi yazısında ifade edilen kanal temizliğine işine ait iş deneyim tutarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş denetim tutarını karşılamadığı belirtilerek anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Mizanlar İnş. Nak. Taş. Tem. Teks. Özel. Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Ekol Taş. Tem. İnş. Gıd. Tar. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname incelendiğinde; ihalenin “sulama kanallarında elle temizlik işi” hizmet alımı olduğu, söz konusu Şartname’de benzer iş tanımının “DSİ tarafından yapılan tarımsal sulama kanallarında yapılan temizlik işleri" olarak düzenlendiği, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Balaban Kurum. Des. Hiz. Eğit. Org. Elek. Oto. Pazar. San. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde; anılan isteklinin yüklenicisi olduğu, “Koçarlı Çine Sulama Birliği Personel Hizmet Alımı” işine ilişkin Adnan Menderes Sulama Birliği tarafından düzenlenen 1.077.235,08 TL belge tutarlı, iş tanımının “26 Sulama İşçisi, 3 Operatör, 1 Elektrik Teknikeri, 2 Büro İşçisi 1 Demirci, 2 Traktör Şoförü olmak üzere toplam 35 personel ile 9 ay Sulama Suyu Dağıtımı ve Sulama Şebekesi Bakım Onarım ve Genel Hizmet İşleri” olarak belirtildiği iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iş deneyim belgesinde ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmayan kısımlar olması nedeniyle anılan belge tutarında ayrıştırma yapılması amacıyla idare tarafından Adnan Menderes Sulama Birliği Başkanlığı’na gönderilen 14.03.2022 tarihli ve 170 sayılı yazı incelendiğinde; anılan yazıyla bahse konu idarece Balaban Kur. Des. Hiz. Eğit. Org. Elek. Oto. Paz. San. Tic. A.Ş. adına düzenlenen 18.02.2021 tarihli ve 2020/36963-4035923-1-1 sayılı iş bitirme belgesine konu iş kapsamında sulama kanalları temizliği işinin yapılıp yapılmadığı bilgisi ile yapıldı ise söz konusu işin tutarının sorulduğu,

Adnan Menderes Sulama Birliği Başkanlığı’nca idareye gönderilen 14.03.2022 tarihli ve 78 sayılı cevabi yazıda “... 2020 yılı içerisinde 2020/36963 ihale kayıt numaralı işin aylık düzenlenen yapılan işler cetvelinde sulama şebekesi bakım onarımı çalışmalarında kanal temizliği işleri için toplamda KDV hariç 244.889,86 TL tutarında hizmet alımı gerçekleştirilmiştir. …” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu uyuşmazlığın çözülebilmesi için 22.04.2022 tarihli ve 7510 sayılı yazımız ile Adnan Menderes Sulama Birliği Başkanlığı’ndan konuya ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiş olup idarece bahse konu yazıya ilişkin iki adet cevap verildiği, idarenin 13.05.2022 tarihli ve 171 sayılı cevabi yazısında “İlgili firma ile hazırlanan hakediş cetvelleri ile 2020 yılı içerisinde 2020/36963 İKN’li işin aylık olarak kanal temizlik işleri, kanal ve kanaletler ile sulama suyu iletimi yapılan sulama şebekesinde idaremizce görevlendirilerek sulama kanalları temizlik işlerinin yürütülmesi kapsamında çalıştırılan sulama işçileri ve iş makinesi operatörü ile kanal temizlik işleri yapılmış olup elle kanal temizliği işleri hizmet bedeli için hesaplanan 244.889,86 TL sehven hesaplanmıştır. Bu kapsamda yeniden hesaplama gereği duyulan kanal temizlik işleri için yapılan işler içerisinden 2020/01 ile 2020/07 No’lu hakediş cetvellerinde sadece sulama kanallarının temizliğinde çalıştırılan sulama işçileri için ekteki dizi pusulasında aylık olarak ayrıca düzenlenen hesaplama cetvellerinde sulama kanallarında yapılan elle temizlik işi 27.994,99 TL olarak hesaplanmıştır. Sulama kanallarında yapılan kanal temizlik işleri 2020/09 No’lu hakediş icmali içerisinde toplam olarak yer alan kazıcı yükleyici ile lastik tekerlekli iş makinesi operatörlerinin çalışması karşılığında hesaplanan 167.401,98 TL’dir. Toplam olarak kanal temizliği işleri için hesaplanan tutar 195.396,97 TL’dir.

Bilgilendirme çerçevesinde; tarımsal sulama faaliyetlerinin yürütülmesi kapsamında çalıştırılan sulama işçileri içerisinden kanal temizlik işlerinde görevlendirilenler 2020 yılı Nisan ve Ekim aylarında çalıştırılmış olup 2020 yılı Mayıs ve Ekim ayları arasında sulama sezonu içerisinde su dağıtırım işlerinin yürütülmesinde çalıştırılmışlardır. Sulama işçileri, sulama sezonu öncesi ve sonrasında sulama kanallarında temizlik ihtiyacı olması durumunda çalıştırılmıştır. Yıl sonu itibariyle toplam sulama işçilerinin çalıştırılması karşılığında hakediş icmalleri içerisinde ortaya çıkan toplam tutar tamamıyla temizlik işleri karşılığında yapılan işleri kapsamamaktadır. …”ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “sulama kanallarında elle temizlik işi” hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer iş tanımının “tarımsal sulama kanallarında yapılan temizlik işleri” olarak düzenlendiği, başvuru sahibi Balaban Kurum. Des. Hiz. Eğit. Org. Elek. Oto. Pazar. San. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin “Koçarlı Çine Sulama Birliği Personel Hizmet Alımı” işine ilişkin Adnan Menderes Sulama Birliği Başkanlığı tarafından düzenlendiği, bahse konu belgede iş tanımının “26 Sulama İşçisi, 3 Operatör, 1 Elektrik Teknikeri, 2 Büro İşçisi 1 Demirci, 2 Traktör Şoförü olmak üzere toplam 35 personel ile 9 ay Sulama Suyu Dağıtımı ve Sulama Şebekesi Bakım Onarım ve Genel Hizmet İşleri” olarak belirtildiği, bu çerçevede, söz konusu iş deneyim belgesinde ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyimi olarak değerlendirmeye alınmaması gerektiği,

Bu kapsamda, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından bahse konu belgeyi düzenleyen Adnan Menderes Sulama Birliği Başkanlığı’na gönderilen yazı ile iş deneyim belgesine konu iş kapsamında sulama kanalları temizliği işinin yapılıp yapılmadığı, yapıldı ise söz konusu işin tutarının sorulduğu, bahse konu idare tarafından gönderilen cevabi yazıda sulama kanallarında temizlik işi tutarının 244.889,86 TL olarak hesaplandığının ifade edildiği, 15.03.2022 ihale komisyonu kararında bu tutarın güncellenmesi sonucu anılan isteklinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı ifade edilerek bahse konu isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinde benzer iş tanımına uygun iş tutarının belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından Adnan Menderes Sulama Birliği Başkanlığı’ndan ilgili bilgi ve belgelerin talep edildiği, idarece gönderilen cevabi yazıda idareye verilen cevapta ifade edilen 244.889,86 TL tutarının sehven hesaplandığının ve sulama kanallarında temizlik işi tutarının 195.396,97 TL olduğunun ifade edildiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyet dilekçesi ekinde Adnan Menderes Sulama Birliği Başkanlığı’nca başvuru sahibine verilen yazının sunulduğu, söz konusu yazıdaki benzer iş tutarının başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idareye gönderilen yazıdaki tutarla aynı olduğu (244.889,86 TL), itirazen şikâyet başvurusunda başvuru sahibi tarafından söz konusu tutarın 359.725,72 TL olması gerektiği belirtilmekle birlikte itirazen şikayet dilekçesindeki “ … Tarafımızdan yapılan hesaplamalarda temizlik hizmeti yapılmadan sulama işinin yapılması mümkün olmayacağından bu tutarın en az % 50 olması gerekir. …” ifadesinden de anlaşılacağı üzere söz konusu tutara ilişkin tevsik edici herhangi bir dayanak belge sunulmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede; söz konusu iş deneyim belgesindeki benzer iş tutarının belirlenmesinde anılan iş deneyim belgesini düzenleyen idarece hesaplanan verilerin esas alınması gerektiği, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında idarece gerçekleştirildiği ifade edilen sulama kanallarında temizlik işi ile ilgili kısmın (195.396,97 TL) güncellenmesi sonucu elde edilen tutarın (477.075,04 TL) asgari iş deneyim tutarını (1.296.000,00x%50=648.000,00 TL) karşılamadığı, başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idareye gönderilen benzer iş tutarı (244.889,86 TL) dikkate alındığında da güncellenmiş halinin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı (597.915,31 TL) anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.