KİK Kararı: 2022/UH.II-643

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/029
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 26.05.2022
Karar No : 2022/UH.II-643
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nizip Akgün Petrol Nak. Gıda ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/97224 İhale Kayıt Numaralı “Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü Pikap, Binek Oto, Kamyonet, Panelvan ve Personel Servis Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 23.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü Pikap, Binek Oto, Kamyonet, Panelvan ve Personel Servis Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nizip Akgün Petrol Nak. Gıda ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2022 tarih ve 20842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur..

Başvuruya ilişkin olarak 2022/438 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1. kısmının üzerinde bırakıldığı istekli Olimpiyat Tic. Ltd. Şti.nin ihalede istenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, şöyle ki,

a) Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine uygun olarak doldurulmadığı, “Ticaret Sicil Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısımlarının ve diğer bilgilere ilişkin satırların boş bırakıldığı, tabloda anılan isteklinin ortaklarının tamamının yer almadığı, ‘’Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler’’ standart formunun doldurulmadığı, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu (adres, hisse durumu, TC numaraları, görevleri) gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı, Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan kanuni ikametgâh adresleri ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen adreslerin farklı olduğu, sunulan sicil bilgilerinde araç kiralama metni olmadığı,

b) Cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının İdari Şartname’de istenen oranları karşılamadığı, Standart Form-KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosunun dipnotunda yuvarlama yapılamayacağının belirtildiği ancak bu maddeye aykırı olarak yuvarlama yapılarak oranların tutturulmaya çalışıldığı, bu belgelerin istekliler tarafından imzalanmadığı,

c) Sunulan gelir tablosunda yer alan ciroya ilişkin bilgilerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen asgari tutarı sağlamadığı, bu belgelerin istekliler tarafından imzalanmadığı,

d) Birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak doldurulmadığı, standart form üzerinde değişiklik yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin imzaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı ve üzerlerinde kazıntı ve silinti olduğu,

e) Sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olduğu fakat söz konusu iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için gerekli olan ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı, anılan iş deneyim belgesinin kabul işlemlerinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içerisinde tamamlanmadığı ve sunulan belgenin İdari Şartname’de istenen kriterleri karşılamadığı, sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ayrıca asgari iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği ve tutarının EKAP ile uyumlu olmadığı,

f) Geçici teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamındaki standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubundaki tutarın verilmesi gereken tutarın altında olduğu, teminat süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirlenen süreden daha kısa olduğu, teminat mektubu üzerinde ticaret unvanının eksik yazıldığı ve üzerinde ‘’4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.’’ ibaresinin bulunmadığı,

g) İş deneyiminin tevsiki için sunulan özel sektörde gerçekleştirilen sözleşmenin bedel içermediği, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenmediği, fatura örneklerinin asıllarının sunulmadığı, ilgili kişiler tarafından kaşelenip onaylanmadığı, işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı, sözleşme bedeli ile faturaların toplamının ve tarihlerinin sözleşme ile uyumlu olmadığı,

h) Teklife konu araçların İdari Şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde istenen ‘İhale dokümanı kapsamında verilen “Teklif Edilen Araç Özellikleri’’ formuna ve Teknik Şartname’nin 4.3 ve 4.4’üncü maddesine uygun özelliklere sahip araçlar olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.”

“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5)) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü,

“Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. … İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır….” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.

(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve EKAP’ta kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” veya “e-imza” ya da diğer kimlik doğrulaması yöntemlerinden biri kullanılır. Doküman indirme ve teklif gönderme dahil dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet süreçlerine ilişkin işlemlerde ve ilgili uygulama yönetmelikleri ve eklerinde e-imza ile yapılacağı belirtilen işlemlerde e-imza yerine hangi yöntemlerin kullanılacağını belirlemeye Kurum yetkilidir.

(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat edilinceye kadar kesin delil sayılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın a) Adı: Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü 36 Ay Süreli 10 Adet 4 x 4 Pikap, 1 Adet Binek Oto, 4 Adet 1.500 kg İstihap Hadli Kamyonet, 6 Adet 3.000 kg İstihap Hadli Kamyonet, 1 Adet Frigofirik Sistemli Panelvan, 1 Adet Panelvan ile 3 Adet 16+1 Kişilik Personel Servis Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 10 Adet 4 x 4 Pikap, 1 Adet Binek Oto, 4 Adet 1.500 kg İstihap Hadli Kamyonet, 6 Adet 3.000 kg İstihap Hadli Kamyonet, 1 Adet Frigofirik Sistemli Panelvan, 1 Adet Panelvan ile 3 Adet 16+1 Kişilik Personel Servis Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü Ceylanpınar/ŞANLIURFA” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; …

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: İhale dokümanı kapsamında verilen “Teklif Edilen Araç Özellikleri Cetveli”nin düzenlenerek teklif vermeye yetkili kişi tarafından ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanması suretiyle sunulması zorunludur.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi Kurumlarda veya özel sektörde şoförlü veya şoförsüz her türlü araç kiralama hizmet alım işleri…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler teklif mektubu üzerinde bulunan 2 kısmın tamamına teklif verebileceği gibi, kısımlardan yalnızca birine de teklif verebileceklerdir.

Kısımların farklı firmaların uhdesinde kalması durumunda her firma ile ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.

Tüm Kısımların tek firma uhdesinde kalması durumunda ise her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.

I.Kısım:
1 ) 36 Ay Süreli 10 Adet 2017 Model ve Üzeri 4+1 Kişilik Çift Kabinli 4x4 Pikap Kiralama Hizmet Alım İşi (Şoförsüz)

II.Kısım:
1 ) 36 Ay Süreli 1 Adet 2019 Model ve Üzeri 4+1 Kişilik Binek Oto Kiralama Hizmet Alım İşi (Şoförlü)

36 Ay Süreli 4 Adet 2019 Model ve Üzeri 1.500 Kg İstihap Hadli 2+1 Kişilik Kamyonet Kiralama Hizmet Alım İşi (Şoförlü)
36 Ay Süreli 6 Adet 2019 Model ve Üzeri 3.000 Kg İstihap Hadli 2+1 Kişilik Kamyonet Kiralama Hizmet Alım İşi (Şoförlü)
36 Ay Süreli 1 Adet 2019 Model ve Üzeri Panel Van Tipi Frigofirik Sistemli Kapalı Kasa Panelvan Kiralama Hizmet Alım İşi (Şoförlü)
36 Ay Süreli 1 Adet 2019 Model ve Üzeri Panelvan Kiralama Hizmet Alım İşi (Şoförlü)
36 Ay Süreli 3 Adet 2019 Model ve Üzeri 16+1 Kişilik ve Üzeri Personel Servis Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi (Şoförlü)” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 19.08.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.Bu Teknik Şartname; Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğünde çalıştırılacak hizmet araçlarının kiralanmasına ait teknik şartnamedir.

Kısım No

Sıra No

İşletme Adı

Araç Tipi / Özelliği

Miktarı (Adet)

Yıllık Toplam Yevmiye Miktarı (Adet)

Şoför Durumu

İşe Başlama Tarihi

Ceylanpınar

2017 ve üzeri model Pick-up, 4x4 Çift Kabinli 4+1 kişilik

3.650

Şoförsüz

Sözleşme İmzalandıktan

Sonra

I.KISIM TOPLAMI

3.650

Ceylanpınar

2019 ve üzeri model, Dizel yakıt Sistemli, 4+1 kişilik, Sedan, Otomatik Vites, 90 BG ve Üzeri, Motor silindir Hacmi 1364-1600 cc, 1260 kg ve Üzeri, 16-18” jant

365

Şoförlü

Sözleşme İmzalandıktan Sonra

2019 ve üzeri model Kamyonet, 1.500 Kg istiap hadli, Tek sıra kabinli, 2+1 kişilik, 4 veya 6 Tekeri i

1.460

Şoförlü

2019 ve üzeri model Kamyonet, 3.000 Kg istiap hadli, Tek sıra kabinli, 2+1 kişilik, 6 tekerli

2.190

Şoförlü

2019 ve Üzeri Model Panel Van Tipi Frigorifik Sistemli ( Soğutuculu ) Kapalı Kasa

365

Şoförlü

2019 ve Üzeri Model Panel Van Tipi

365

Şoförlü

2019 ve üzeri model 16+1 Kişilik ve Üzeri Kişilik Personel Servis Aracı

1.095

Şoförlü

II. KISIM TOPLAMI

5.840

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “KİRALANACAK ARAÇLARIN FİZİKİ ÖZELLİKLERİ” başlıklı 4’üncü maddesinde “Kiralanacak hizmet araçlarının tümünün ön kapıları üzerine Karayolları Trafik Kanun ve Yönetmeliklerinde belirtilen esaslar dahilinde TİGEM ve altına bağlı olduğu İşletme Müdürlüğünün adı yazılacaktır.

4.1 Kiralanacak araçlar teslim edildiği tarihte 150.000 km‘yi geçmemiş olacaktır. Araçlar teslim edildiğinde km devir saatlerine ve Tüvtürk tarafından düzenlenmiş olan fenni muayene formundaki km kaydına bakılacak olup kilometrelerin uyuşmaması ya da km devir saatinin geriye çekildiğinin anlaşılması durumunda araç işe başlatılmaz.

4.2 Kiralanacak 4x4 Çift Kabinli 4+1 Kişi Kapasiteli Pick-uplar;

2017 ve üzeri model,

Beyaz, bej veya gümüş gri renkli,

Dizel yakıt sistemli,

Motor gücü 130-180 HP,

Motor silindir hacmi 2.000 - 2.500 cc,

Manuel Vites,

4+1 koltuk,

Klima/iklimlendirme,

Uzaktan kumandalı merkezi kilit,

îmmobilizer (Kumanda ile açılan elektrikli motor kilidi),

ABS (Anti blokaj) fren sistemi,

EBD (Fren güç dağılım sistemi),

Uzunluk 5150 mm ve üzeri, genişlik 1750 mm ve üzeri, yükseklik 1700 mm ve üzeri, yerden yükseklik 200 mm ve üzeri, dingil mesafesi 2950-3200 mm,

Boş Ağırlık 1700-2100 kg,

îstiap Haddi 800-1100 kg,

16-18”jant,

Elektrikli ön ve arka camlar,

Sis Farları,

Sürücü ve yolcu hava yastıklı olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü Pikap, Binek Oto, Kamyonet, Panelvan ve Personel Servis Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” olduğu, bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı edinildiği, 23.03.2022 tarihinde yapılan ihalede 05.04.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin itirazen şikayete konu 1’inci kısmının Olimpiyat Tur. Oto. Sağ. Dan. Eği. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi istekli Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddiaları kapsamında yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

a) Yapılan incelemede, e-teklif alınan söz konusu ihalede isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu standart formunu doldurmaları gerektiği, söz konusu tabloda “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” bölümünde “Vekaletname bilgileri” ve “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” kısımlarının yer aldığı, vekaletname bilgileri kısmında “Vekalet veren kişi bilgileri, vekil bilgileri, vekaletnameyi düzenleyen noterlik adı, tarihi ve yevmiye numarası”, “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” kısmında “Ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler, yöneticilere ait bilgiler” bilgilerinin beyan edilmesinin istenildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ve sunulan belgeler incelendiğinde,

“Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ortakların “Gürhan BAŞOĞLU” olarak belirtildiği, ortağa ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranı (2000000,00/20000000,00) bilgilerinin beyan edildiği, “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde “Gürhan BAŞOĞLU”, T.C. kimlik numarası ile “Müdür” olduğuna dair bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Yapılan tespitler çerçevesinde, Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin 5’inci fıkrası uyarınca istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun doldurulduğu, tüzel kişilerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin girildiği ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğunun anlaşıldığı, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu (adres, hisse durumu, TC numaraları, görevleri) gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulmasının gerekmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri gereği ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan isteklilerin, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilecekleri, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun bilanço bilgileri bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “0,7697...”, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,1528...”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,2633” olarak ve Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2020” olarak beyan edildiği, söz konusu bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, anılan bilgilerde yuvarlama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilançoya ilişkin bilgilerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir.

c) İdari Şartname’de “Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması…” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin tevsiki amacıyla 2020 yılına ait toplam ciro tutarının beyan edildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin itirazen şikayete konu 1’inci kısma ilişkin teklif bedelinin 3.420.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, sağlaması gereken iş hacmi tutarının 3.420.000,00x%15=513.000,00 TL’den az olmaması gerektiği, EKAP üzerinden ulaşılan söz konusu yıllara ilişkin gelir tablosu bilgilerinden 2020 yılına ait net satış tutarının ***798,82 TL olduğu ve ilgili tutarın İdari Şartname’de belirtilen asgari yeterlik tutarını karşıladığı, söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

d) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, tekliflerin de elektronik ortamda sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer alan beyanına göre teklif vermeye yetkili ve isteklinin Gürhan Başoğlu olduğu ve teklifin de bu kişi tarafından elektronik ortamda imzalandığı görülmüştür.

Elektronik ihale ile gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektupları ve eklerinin EKAP üzerinden doldurulduğu, dolayısıyla teklif mektubunun EKAP üzerindeki standart form üzerinden doldurulması halinde teklif mektubu ve eklerinin standart forma uygun olmadığından bahsedilemeyeceği, birim fiyat teklif cetvelinde de aritmetik hata olma ihtimalinin de ortadan kalktığı ve birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama işleminin EKAP sistemi tarafından gerçekleştirildiği, ayrıca elektronik ihale kapsamında tekliflerin e-imza ile imzalanacağı dolayısıyla tekliflerin imzalanıp kaşelenmesinin mümkün olmadığı, teklif mektubunun e-imza şeklinde imza sirkülerinde imzaya yetkili olarak gösterilen Gürhan Başoğlu tarafından imzalandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Resmi Kurumlarda veya özel sektörde şoförlü veya şoförsüz her türlü araç kiralama hizmet alım işlerinin” benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında 2471-H-İST-33-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin, Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen 25.02.2020 tarihli ve 2471-H-İST-33-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin olduğu, işin adının “34 Adet Hizmet Aracı Kiralama Hizmet Alımı İşi” olarak, iş tanımının “32 adet sürücülü 2 adet sürücüsüz hizmet aracı kiralama işi.”, belge tutarının 4.937.400,92 TL, kabul tarihinin “31.12.2019” olarak belirtildiği, anılan tutarın istekli tarafından sunulması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı, anılan belgenin EKAP’ta kayıtlı olduğu ve teyidinin yapılabildiği, iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olmadığı, bu yüzden söz konusu iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için gerekli olan ortaklık tespit belgesinin sunulmasının gerekmediği anlaşılmıştır.

f) Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri uyarınca düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesinin gerektiği, geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığının kabul edileceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca elektronik ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde yeterlilik değerlendirmesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgeler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı satırında, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca elektronik ortamda düzenlenen “G0010-01683-22009685” ayırt edici numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden geçici teminat mektubuna ilişkin yapılan sorgulamada; teminat mektubunun geçerlik tarihinin 19.08.2022 olduğunun tespit edildiği, anılan tarihin İdari Şartname’de öngörülen 19.08.2022 tarihini kapsadığı, buna göre anılan isteklinin geçici teminatının geçerlilik tarihi itibarıyla yeterli olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin itirazen şikayete konu 1’inci kısma ilişkin teklif bedelinin 3.420.000,00 TL, toplam teklif bedelinin ise 14.997.500,00 TL olduğu, sunulan geçici teminat mektubundaki tutarın 450.000,00 TL olduğu ve bu tutarın istekli tarafından karşılanması gereken %3 oranına tekabül eden tutarın (3.420.000,00 x 0,03 = 102.600,00 TL, 14.997.500,00 x 0,03= 449.925,00 TL) üzerinde olduğu, geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin (19.08.2022), İdari Şartname’de yer verilen (19.08.2022 tarihinden önce olmamak) süreye uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgesi olarak, EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi için belirlenmiş kısımda yer alan bilgilere ilişkin beyanda bulunulduğu, diğer bir deyişle tablonun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenmeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa),” bölümünde yer alan “Sözleşme Tarihi”, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısımlarında beyanının bulunmadığı, 2471-H-İST-33-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, anılan ihalede İş deneyiminin tevsiki için özel sektörde gerçekleştirilen belgelerin sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

h) Teklife konu araçların İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesinde istenen ‘İhale dokümanı kapsamında verilen “Teklif Edilen Araç Özellikleri’’ formuna ve Teknik Şartname’nin 4.3 ve 4.4’üncü maddesine uygun özelliklere sahip araçlar olmadığı iddia edilmektedir.

Anılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Diğer belgeler” kısmının teklif edilen araçlar ve anılan araçlara ilişkin marka model, sayı vb. özelliklerine yer verilerek doldurulduğu ve idarece istenilmesi üzerine de idarece doküman kapsamında isteklilere verilen “Teklif Edilen Araç Özellikleri’’ cetvelinin de sunulduğu görülmüştür.

Teklif Edilen Araç Özellikleri cetvelinde yer verilen araçlar ve araçların özellikleri incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif edilen araçların Teknik Şartname’nin “Kiralanacak araçların fiziksel özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde yer verilen şartlara ve İdari Şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde belirtilen tabloya uygun araçlar olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddiaları kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Olimpiyat Tur. Oto. Sağ. Dan. Eği. Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayete konu ihalede istenen yeterlik şartlarını karşılandığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmın yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.654,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinde 41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-643

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin