KİK Kararı: 2022/UH.II-641

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/029
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 26.05.2022
Karar No : 2022/UH.II-641
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/160476 İhale Kayıt Numaralı “Atabey Gençliği Projesi Kapsamında 2022 Yılı Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 24.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atabey Gençliği Projesi Kapsamında 2022 Yılı Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2022 tarih ve 20463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/434 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların zorunlu mali trafik sigortası ile karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası giderleri için Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yapılmadığı, sunulan açıklamalar kapsamında işin başlama veya bitiş sürelerinin dikkate alınmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin sözleşme sürelerini kapsamadığı, poliçelerin sigorta acentalarından alındığı, poliçe ekine sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlük teyidi ile teyit yazısında yetkililerin imzasının yer almadığı, bu sebeplerle açıklamaların eksik ve hatalı olduğu,

2. İhale konusu işte kullanılacak araçların bakım giderleri kapsamında yer alan ve periyodik olarak yapılması gereken yağ değişimi, yağ filtre değişimi, antifriz maliyeti, mazot filtresi ve mazot filtre değişimi, hava filtresi, yazın klima gazı ve bakımı giderlerinin kalem bazında dikkate alınmadan sadece bakım gideri olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının mevzuata aykırı olduğu, sunulan fiyat teklifinin yetkili servislerce düzenlenmemiş olmasının açıklamaların eksik, yanıltıcı ve hatalı olduğunu ortaya koyacağı, bahsi geçen şekilde bakım giderleri için sunulan açıklamalarının gerçek maliyetleri yansıtmayacağı gibi mevzuata aykırı olduğu, ayrıca sunulan fiyat teklifinde standart formda yer alan ibareler ile meslek mensubuna ait imza ve kaşenin yer almadığı,

3. İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin tevsiki için sunulan belgeler incelendiğinde, araçların model, cinsi ve kapasitelerinin dikkate alınmadığı, bu yolla maliyetlerin düşürülmeye çalışıldığı, motorlu taşıtlar vergisi için yapılan açıklamaların yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, otomobil 8+1, minibüs, midibüs, otobüs için kendi malı araçlar olduğuna veya kiralama yolu ile temin edeceğine dair herhangi bir belge sunulmadığı, araç model ve kapasitesi dikkate alınmadan amortisman giderinin açıklanmasına yönelik herhangi bir bilgi ve belgenin sunulmadığı, bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,

5. -İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların sürücüleri için; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçekleştirilen işçilik hesaplamalarında çalışma sürelerine uyulmadığı, eksik işçilik (SGK gideri, hafta sonu çalışma, izin, maaş vb.) maliyeti hesapladığı, kıdem tazminatı, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon giderlerinin ile sürücülerin ulaşım ve yemek bedeli maliyetlerinin hesaplamalara dahil edilmediği, işçilik hesaplamalarının mevzuata aykırı olduğu ve gerçek işçilik maliyetlerini yansıtmadığı,

-İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların fenni muayene ve egzoz muayene giderlerinin tevsiki için sunulan belgeler incelendiğinde, araçların model, cinsi ve kapasitelerinin dikkate alınmadığı, bu yolla maliyetlerin düşürülmeye çalışıldığı, araçların fenni muayene ve egzoz muayene gideri için sunulan belgeler incelendiğinde bu maliyetler için belirtilen giderlerden %18 KDV düşülmeden açıklamaların gerçekleştirildiği, istekli tarafından sunulan açıklamaların eksik ve hatalı olduğu,

- İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların akü, lastik ve lastik değişim giderlerinin tevsiki için sunulması gereken fiyat teklifinin eksik olduğu, fiyat teklifinin yetkili satıcı veya yetkili servisten alındığına ilişkin belgenin sunulmadığı, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği halde fiyat teklifinde ibarenin yer almadığı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar farklı sınıflarda çeşitlilik arz ettiği için lastik ebat ve çaplarının farklılık göstereceği, araçlara takılacak olan akünün araçlara uygun akü olmadığı, lastik giderinin yazlık ve kışlık ayrımı olmadan açıklandığı, açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,

- Sözleşme giderleri hesaplanırken Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği gereğince sözleşme bedeli üzerinden ödenmesi gereken sözleşme damga vergisi ile ihale kararı damga vergisi giderlerinin hesaplamalara dahil edilmediği, açıklamaların eksik, hatalı ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Atabey Gençliği Projesi Kapsamında 2022 Yılı Araç Kiralanması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

6 kalem araç kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığınca belirlenecek olan güzergahlar / Mevlana Kültür Merkezi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/160476

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 24.03.2022

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yerleşkesi İhale Salonu (Horozluhan Mah. Yeni İstanbul Cad. No:64 Selçuklu/KONYA)

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 240 (İkiYüzKırk) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İş sözleşme imzalanmasıyla başlar, sözleşmenin feshini gerektirecek hukuki neden olmadığı sürece 31.12.2022 tarihine kadar devam edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2022/160476

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

45+1 ( 2008 Model ve Üzeri )

adet

2.000

2

45+1 ( 2010 Model ve Üzeri )

adet

350

3

27+1 ( 2008 Model ve Üzeri )

adet

200

4

27+1 ( 2010 Model ve Üzeri )

adet

50

5

16+1 ( 2014 Model ve Üzeri )

adet

250

6

8+1 ( 2015 Model ve Üzeri )

adet

50

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Atabey Gençliği Projesi Kapsamında 2022 Yılı Araç Kiralanması” olduğu, 24.03.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 5 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 4 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun geçici teminat bilgilerine ilişkin kısmına bilgi girişi gerçekleştirilmediği gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, istekli tarafından sunulan açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde teklifinin uygun olduğuna ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olduğuna karar verildiği anlaşılmıştır.

30.03.2022 tarihinde EKAP üzerinden Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazı incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak “45+1 (2008 Model ve Üzeri) adet 2.000”, “45+1 (2010 Model ve Üzeri) adet 350”, “27+1 ( 2008 Model ve Üzeri ) adet 200”, “27+1 (2010 Model ve Üzeri) adet 50”, “16+1 (2014 Model ve Üzeri) adet 250” ile “8+1 (2015 Model ve Üzeri) adet 50” araçlara ait kiralama veya kendi malı olması halinde amortisman giderleri, sigorta giderleri (zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi ve karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta poliçesi) ile periyodik bakım giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve anılan giderler için aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır.

Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti.’ye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının 06.04.2022 tarihinde idareye sunulduğu görülmüştür.

Sunulan açıklamalar incelendiğinde,

İstekli tarafından ihale konusu iş kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olmak üzere, “Mercedes Benz Travego 15 shd 47+1 koltuk kapasiteli 2010 model” 20 adet araç, “Mercedes Benz Travego 15 shd 47+1 koltuk kapasiteli 2011 model” 4 adet araç, “Temsa Prestige 2008 model 29+1 koltuk kapasiteli” 2 adet araç, “Temsa Prestige 2010 model 29+1 koltuk kapasiteli” 1 adet araç, Renault Master 2014 model ve üzeri 16+1 koltuk kapasiteli” 3 adet araç ile “Mercedes Vito 2016 model 8+1 koltuk kapasiteli” 1 adet aracın çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların zorunlu trafik sigortası ve karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta poliçesi giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

İstekli tarafından anılan giderlerin tevsiki için Semih Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 04.04.2022 tarihinde düzenlenmiş “Sigorta fiyat teklifi” başlıklı belgenin, Neova Sigorta A. Ş. Konya Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Karayolları Motorlu Araçlar zorunlu mali sorumluluk katılım sigorta teklifi”(poliçe) başlıklı belgelerin, Neova Sigorta A. Ş. Konya Bölge Müdürlüğü tarafından Semih Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin yetkili acente olduğunu bildirir acente yetki belgesinin ve yine Neova Sigorta A. Ş. Konya Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş teyit belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Semih Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 04.04.2022 tarihinde düzenlenmiş “Sigorta fiyat teklifi” başlıklı belge incelendiğinde, anılan belgede ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçlara ilişkin zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası ile koltuk ferdi kaza sigortası fiyat tekliflerinin yer aldığı görülmüştür.

Neova Sigorta A. Ş. Konya Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Karayolları Motorlu Araçlar zorunlu mali sorumluluk katılım sigorta teklifi”(poliçe) başlıklı belgeler incelendiğinde, anılan poliçelerin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen “47+1, 29+1 ve 16+1 koltuk kapasiteli” araçların dikkate alınarak hazırlandığı, ayrıca anılan poliçeler için Neova Sigorta A. Ş. Konya Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş teyit belgesinin sunulduğu görülmüş olmasına rağmen ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen “8+1 koltuk kapasiteli” araç için Neova Sigorta A. Ş. Konya Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş poliçe, anılan poliçeye ilişkin teyit belgesi ve Semih Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 04.04.2022 tarihinde düzenlenmiş “Sigorta fiyat teklifi” başlıklı fiyat teklifine ilişkin fiyat tevsiki amacı taşıyacak bir teyit belgesinin de aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen “8+1 koltuk kapasiteli” araca ilişkin zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası ile koltuk ferdi kaza sigortası giderlerinin tevsikine yönelik poliçe ve poliçeye ilişkin teyit belgesi sunulmadığından açıklamaların mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların periyodik bakım giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

İstekli tarafından anılan giderlerin tevsiki için 05.04.2022 tarihinde Kamer Oto Bakım Servisi tarafından düzenlenmiş 3 farklı fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

Kamer Oto Bakım Servisi-Zehra Dursun tarafından düzenlenen fiyat teklifleri incelendiğinde, fiyat tekliflerinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların “hava filtresi”, “yağ filtresi”, “motor yağı”, “mazot filtresi” ile “bakım işçiliği” periyodik bakım giderlerine yönelik düzenlendiği, anılan giderlerin kalemler bazında ayrı ayrı belirtildiği, fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi açıklamaları uyarınca fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından yer verilmesi gereken beyana, imzaya, iletişim bilgilerine ve kaşe/mühre yer verildiği, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat tekliflerinin ekinde yer aldığı tespit edilmiştir.

İstekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan “Mesleki Faaliyet Belgesi” incelendiğinde, anılan belgenin Konya Tornacılar Kaynakçılar ve Oto Tamirciler Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından düzenlendiği, belge üzerinde “Kamer Oto-Zehra Dursun”un mesleğinin “Oto bakım servisçiliği” olarak, faaliyet alanının “motorlu kara taşıtlarının genel bakım ve onarım hizmetleri” olarak düzenlendiği görülmüş olup istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren Kamer Oto Bakım Servisi-Zehra Dursun tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinin, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiğine yönelik açıklamaları dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların periyodik bakım giderlerinin araçların yetkili servislerince düzenlenmiş fiyat teklifleri ile tevsik edilme zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların periyodik bakım giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

21.12.2021 tarihli ve 32696 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin “Motorlu taşıtlar vergisi tarifeleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

B. (II) Sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Tarifesi

(I) ve (I/A) sayılı tarifelerde yazılı otomobil, arazi taşıtı, kaptıkaçtı ve benzerleri ile motosikletler dışında kalan motorlu kara taşıtları, aşağıdaki (II) sayılı tarifeye göre vergilendirilir.

(II) Sayılı Tarife

Taşıt Cinsi ve Oturma Yeri /Azami Toplam Ağırlık

Taşıtların Yaşları ile Ödenecek Yıllık Vergi Tutarı (TL)

1 - 6 yaş

7 - 15 yaş

16 ve yukarı yaş

1. Minibüs

1.570

1.037

506

2. Panel van ve motorlu karavanlar (Motor Silindir Hacmi)

1900 cm3 ve aşağısı

2.093

1.306

776

1901 cm3 ve yukarısı

3.168

2.093

1.306

3. Otobüs ve benzerleri (Oturma Yeri)

25 kişiye kadar

3.965

2.368

1.037

26-35 kişiye kadar

4.755

3.965

1.570

36-45 kişiye kadar

5.292

4.488

2.093

46 kişi ve yukarısı

6.348

5.292

3.168

4. Kamyonet, kamyon, çekici ve benzerleri (Azami Toplam Ağırlık)

1.500 kg.’a kadar

1.408

935

458

1.501-3.500 kg’a kadar

2.851

1.652

935

3.501-5.000 kg’a kadar

4.283

3.565

1.408

5.001-10.000 kg’a kadar

4.755

4.038

1.893

10.001-20.000 kg’a kadar

5.715

4.755

2.851

20.001 kg ve yukarısı

7.148

5.715

3.321

” açıklamaları yer almaktadır.

Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde,

İstekli tarafından ihale konusu iş kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olmak üzere, “Mercedes Benz Travego 15 shd 47+1 koltuk kapasiteli 2010 model” 20 adet araç, “Mercedes Benz Travego 15 shd 47+1 koltuk kapasiteli 2011 model” 4 adet araç, “Temsa Prestige 2008 model 29+1 koltuk kapasiteli” 2 adet araç, “Temsa Prestige 2010 model 29+1 koltuk kapasiteli” 1 adet araç, Renault Master 2014 model ve üzeri 16+1 koltuk kapasiteli” 3 adet araç ile “Mercedes Vito 2016 model 8+1 koltuk kapasiteli” 1 adet aracın çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin açıklanmasına ilişkin olarak 21.12.2021 tarihli ve 32696 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin “Motorlu taşıtlar vergisi tarifeleri” başlıklı 4’üncü maddesi açıklamalarında yer verilen (II) sayılı tarifede, araçların taşıma kapasiteleri, motor hacimleri ve model yıllarına göre belirlen MTV bedellerinin dikkate alındığı, istekli tarafından açıklamaları kapsamında dikkate alınan bedellerin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların taşıma kapasiteleri, motor hacimleri ve model yıllarına uygun olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların motorlu taşıtlar vergisi giderlerine ilişkin gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde,

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların kiralama giderlerinin tevsik edilmesine yönelik olarak Yakut Org. Turz. Sey. Acent. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 05.04.2022 tarihinde düzenlenmiş 2 farklı fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların kalemler bazında bakım-onarım, sigorta, MTV giderleri hariç kiralama bedellerine yer verildiği, yine fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi açıklamaları uyarınca fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından yer verilmesi gereken beyana, imzaya, iletişim bilgilerine ve kaşe/mühre yer verildiği, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat tekliflerinin ekinde yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların kiralama giderlerine ilişkin gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hüküm altına alınmıştır.

30.03.2022 tarihinde EKAP üzerinden Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazı incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçlara ait kiralama veya kendi malı olması halinde amortisman giderleri, sigorta giderleri (zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi ve karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta poliçesi) ile periyodik bakım giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve anılan giderler için aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmış olup önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen giderler için anılan istekli tarafından açıklama sunulmasına gerek bulunmamaktadır.

30.03.2022 tarihinde EKAP üzerinden Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazı dikkate alındığında, başvuru sahibinin 5’inci iddiası kapsamında yer verdiği işçilik, kıdem tazminatı, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon, ulaşım ve yemek bedeli, fenni muayene ve egzoz muayene, iş kapsamında çalıştırılacak araçların akü, lastik ve lastik değişim giderlerinin idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri arasında yer almadığı tespit edilmiş olup iddia konusu edilen gider kalemleri için ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.