KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/029
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 26.05.2022
Karar No : 2022/UH.II-635
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/246840 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Gençler Arası Kültür ve Sanat Yarışmaları Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 25.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Gençler Arası Kültür ve Sanat Yarışmaları Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şirketinin 19.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2022 tarih ve 21579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/465 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname'de yer alan bazı düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; Teknik Şartname'nin 8'inci maddesindeki “İhale iptali ve/veya sözleşme feshine ilişkin hükümler Türkiye finalleri için alınacak hizmetler mücbir (pandemi tedbirleri, hava muhalefeti, doğal afet, idarenin talebi vb) veya benzeri sebeplerden dolayı program başlamadan önce iptal etme, organizasyon tarihlerini ve yerlerini değiştirme yetkisi idareye aittir. Yükleniciden kaynaklı saatinde hazır olmayan sistemler için idarece tutanak tutulacak ve hakedişi yapılmayacaktır.” düzenlemesi içinde yer alan "idarenin talebi"nin bir iptal nedeni sayılamayacağı, ayrıca aynı madde içinde yer alan "saatinde hazır olmayan sistemler" ifadesinden işin gecikme ile yapılması durumunda hakediş düzenlenmeyeceği ve ödeme yapılmayacağının anlaşıldığı, oysa Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde, "Herhangi bir sebepten ötürü iş bu şartnamede belirtilen iş kalemlerinin/hizmetlerin Teknik Şartname hükümlerinin zamanında yerine getirilmemesi durumunda idare tarafından yazılı ihtara yapılarak aykırılık için toplam bedelinin binde altısı oranında ceza uygulanacak ve hakedişten kesilerek yükleniciden tahsil edilecektir." düzenlemesine yer verildiği, idarenin gecikmeden dolayı zaten ceza öngörmüş olduğundan gecikmeden dolayı ödeme yapılmamasının da mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname'nin "Türkiye Finalleri için Jüriler ve Ünlü Jüriler" başlıklı 4'üncü maddesinde yer verilen düzenlemede idare tarafından belirlenen 48 adet sanatçıya ait listenin yapıldığı, ayrıca listenin alt tarafında dipnot olarak; “Tabloda yer alan kişilerin müsait olmaması durumunda idare başka isimlerin getirilmesini isteme hakkına sahiptir" ifadesi kullanılmak suretiyle saydamlık ve eşit muamele ilkesine aykırı düzenleme yapıldığı, listede yer alan 48 sanatçının talep edecekleri ücretler faklı olacağından teklif hazırlanamayacağı, yüklenici tarafından söz konusu liste idarece belirlenen sanatçıların bulunduğu ek bir listeden seçildiği halde hazırlanan listenin tekrar idare onayına sunulmasının hukuka aykırı olduğu, ihalenin hazırlık aşamasında listesini hazırlayan ve ilgili sanatçılardan gerek takvim yönünde gerekse maliyetler noktasında gerekli bilgileri alan ve buna göre ihalede teklif sunan isteklinin öngörülen idare onayı ile bu sanatçıların değişmesi halinde ihalede kullandığı teklifin bir manasının kalmayacağı, söz konusu dipnotta yer alan listedeki sanatçıların müsait olmaması durumunda idare tarafından değiştirilebileceği düzenlemesinin de keyfiyete yol açacağı, düzenlemenin bu haliyle Kanun'un 5'inci maddesine aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname'nin "Konaklama, Yemek ve Catering Hizmetleri" hizmetleri başlıklı 4.6'ncı maddesinde yer alan, "Konaklama ve Yemek Bakanlık personelinin (single), yarışmacı gençlerin ve il sorumlularının (double); 7-11 Ağustos ve 14-17 Ağustos 2022 tarihleri arasında Ankara Çankaya ilçesi Bilkent ve Çukurambar mevkilerinde bulunan beş yıldızlı (oda+kahvaltı) otel veya otellerde, singel ve double odalarda konaklama hizmeti yüklenici tarafından temin edilecektir. Konaklamalara ilişkin detaylı sayısal veri Tablo-2-3-4-5 ve 6'da gösterilmiştir. Yarışmacı gençler ile il sorumlularının otele girişinde yüklenici firma herhangi bir mağduriyete sebep verecek şekilde giriş saatini belirleyemez. Yüklenici bu hizmet kaleminde belirtilen tarihlerdeki konaklamalar için otel giriş saatinin; saat: 05:00 itibari ile yapılacağı durumunu göz önüne alarak otel veya otellerle anlaşma sağlayacaktır" düzenlemesinde yer alan sabaha karşı 05:00'da otele girişin bir günlük ek maliyet oluşturacağı, bu maliyet artışının teklif fiyata yansıtılıp yansıtılmayacağı hususunda belirsizlik olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 6.4.1’inci maddesinde “Türkiye Finalleri boyunca 624 kişi single (Bakanlık görevlileri) ve double (yarışmacılar ve il sorumluları) odalarda konaklayacak olup bu hizmet yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ancak birim fiyat teklif cetvelinde 626 kişi olarak düzenlendiğinden dokümanda çelişki bulunduğu,

5. Teknik Şartname’nin “Otobüs ve Midibüs temini” başlıklı 4.5.1’inci maddesinde yer verilen “Organizasyon kapsamında kiralanan araçlar (binek) Ankara’da şehir içi ulaşımda kullanılacaktır.” düzenlemesinde yer alan Ankara’da kullanılacak araca ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, bu kalemden teklif istenilmediği,

6. Teknik Şartname’nin “Türkiye Finalleri Yemek Menüsü” başlıklı 4.6.b’inci maddesinde yer verilen “Yemek Menüsü: Çorba : Taneli veya süzmeli, Ana Yemek : Kişi başı olacak şekilde kırmızı ve beyaz et (en az 150gr), kırmızı ve beyaz etli sebze yemekleri, etli kuru baklagil yemekleri, köfteler (en az 150 gr), ızgaralar (en az 150gr) ve balık ızgara en az 300gr), Salatalar: Kişi başı olacak şekilde salata, piyaz ve cacık, Meyve veya Tatlılar: Kişi başı olacak şekilde taze mevsim meyveleri veya komposto, hamur tatlıları ve sütlü tatlılar, İçecekler: Kişi başı olacak şekilde kutu meyve suyu, kutu gazlı içecek, şişe ayran, şişe maden suyu ve çay. Katılımcıların isteği halinde ikinci defa servis verilecektir.” düzenlemesi içerisinde hayatın olağan akışına aykırı yemek menüsü düzenlendiği, belirtilen ürünlerin aynı menüde bir kişi tarafından ve tek seferde tüketilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder .

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir Sebepler” başlıklı 10’uncu maddesinde, “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:

Doğal afetler.

Kanuni grev.

Genel salgın hastalık.

Kısmî veya genel seferberlik ilânı.

Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde, “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İhale İptali ve/veya Sözleşme Feshine İlişkin Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde, “Türkiye Finalleri için alınacak hizmetleri mücbir (pandemi tedbirleri, hava muhalefeti, doğal afet, idarenin talebi vb.) veya benzer sebeplerden dolayı program başlamadan önce iptal etme, organizasyon tarihlerini ve yerlerini değiştirme yetkisi idareye aittir. Yükleniciden kaynaklı saatinde hazır olmayan sistemler için idarece tutanak tutulacak ve hakedişi yapılmayacaktır.

Sayılan mücbir sebepler nedeniyle Türkiye Finallerine ilişkin sözleşmeyi veya bazı hizmet kalemlerini iptal etme yetkisi İdarede olup bu durumda, hizmet alınan kalemler üzerinden hakediş yapılacaktır. Yüklenici iptal edilen kalemlere ilişkin olarak hiçbir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde , “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin Binde 5,00’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır

Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

1

Herhangi bir sebepten ötürü iş bu şartnamede belirtilen iş kalemlerinin/hizmetlerin teknik şartname hükümlerinin zamanında yerine getirilmemesi durumunda İdare tarafından yazılı ihtar yapılarak aykırılık için toplam sözleşme bedelinin (binde) %0,6sı oranında ceza uygulanacak ve hakedişten kesilerek yükleniciden tahsil edilecektir.

İhtar
Yapılacaktır

Binde
6,00

20

2

Herhangi bir sebepten ötürü iş bu şartnamede belirtilen iş kalemlerinin/hizmetlerin teknik şartname hükümlerinin eksik olarak yerine getirilmesi durumunda İdare tarafından yazılı ihtar yapılarak aykırılık için toplam sözleşme bedelinin (binde) % 0,6sı oranında ceza uygulanacak ve hakedişten kesilerek yükleniciden tahsil edilecektir.

İhtar
Yapılacaktır

Binde
6,00

20

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

Hizmeti yerine getirilirken yükleniciden kaynaklanan bir nedenden dolayı kişi/kişilerin hayati faaliyetlerinin sona ermesi halinde bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan “…Türkiye Finalleri için alınacak hizmetleri mücbir (pandemi tedbirleri, hava muhalefeti, doğal afet, idarenin talebi vb.) sebepler veya başka nedenlerden dolayı program başlamadan önce iptal etme, organizasyon tarihlerini ve yerlerini değiştirme yetkisi idareye aittir.” ifadesi ile 4735 sayılı Kanun’da belirtilen mücbir sebep halleriyle uyumlu olmayan bir tarif yapıldığı, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde ihalenin tüm tekliflerin reddi suretiyle iptali veya ihale yetkilisi kararıyla iptalinin idarenin takdir yetkisi çerçevesinde mümkün olduğu ancak bu yetki kullanılırken kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun objektif sebeplerin varlığının bulunmasının gerektiği, anılan düzenlemede yer verilen hususların ise madde başlığının aksine işin yürütülmesinde bazı faaliyetlerin/iş kalemlerinin gerçekleştirilmemesi halinin düzenlendiği, nitekim aynı maddenin devamında “Sayılan mücbir sebepler nedeniyle Türkiye Finallerine ilişkin sözleşmeyi veya bazı hizmet kalemlerini iptal etme yetkisi İdarede olup bu durumda, hizmet alınan kalemler üzerinden hakediş yapılacaktır. Yüklenici iptal edilen kalemlere ilişkin olarak hiçbir hak talebinde bulunamaz.” açıklamasıyla kastedilen hususun ortaya konulduğu, buradan ihalenin idarenin talebiyle iptal edilebileceği sonucuna varılamayacağı,

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin aynı maddesinde yer alan “Yükleniciden kaynaklı saatinde hazır olmayan sistemler için idarece tutanak tutulacak ve hakedişi yapılmayacaktır” düzenlemesinden sözleşme konusu iş gecikmeli olarak da ifa edilmiş olsa dahi ödemesinin yapılmayabileceği algısı ile cezaya ilişkin düzenleme yapılması sonucunu doğurmuş olsa da, kamu ihalelerinde cezalara ilişkin düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde düzenlenmekte ve uygulanmakta olduğu, dolayısıyla Teknik Şartname’de cezalara ilişkin yapılan düzenlemenin uygulama kabiliyetini haiz olmadığı anlaşıldığından başvuru konusu iddianın bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin Türkiye Finalleri için Jüriler ve Ünlü Jüriler" başlıklı 4'üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, “Türkiye Finalleri için Jüriler ve Ünlü Jüriler: Gençler Arası Ses, Şiir Okuma, Tiyatro, Bilgi ve Türkiye Münazara Ligi yarışmalarının Türkiye finallerine ait yer ve tarihler Tablo-l’de gösterilmiş olup Türkiye finallerinde jürilik yapacak kişilerin ulaşım, konaklama, iaşe ve kaşe bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

a- Gençler Arası Ses Yarışması Türkiye Finali Jürileri: Türkiye Finalinde yarışan gençlerin performanslarını değerlendirecek, EK-l’de yer alan tablodaki 5 sanatçıdan oluşan (bay/bayandan) jüri komisyonunun, iaşe ve ibate giderleri ile ulaşım ve kaşe bedelleri yüklenici firmaya aittir. Jüriler organizasyon başlamadan en az bir hafta önce idarenin onayına sunulacaktır.

b- Gençler Arası Şiir Okuma Yarışması Türkiye Finali Jürileri: Türkiye Finalinde yarışan gençlerin performanslarını değerlendirecek, konu alanında uzman 3 kişiden oluşan (bay/bayandan) jüri komisyonunun, iaşe ve ibate giderleri ile ulaşım ve kaşe bedelleri yüklenici firmaya aittir. 3 Jüri üyesinden; biri akademisyen, biri sanatçı ve biri de Gençler Arası Şiir Okuma Yarışması'nda Türkiye derecesi alan ve ismi İdarece verilecek genç olacaktır. Jüriler organizasyon başlamadan en az bir hafta önce idarenin onayına sunulacaktır.

Ünlü Jüri: Gençler Arası Şiir Okuma Yarışması Türkiye Finalinde Ayrıca 1 ünlü jüri üyesi onur konuğu olarak hazır bulundurulacaktır. Ünlü Jüriler: Ek-2’de belirtilen listeden İdare tarafından seçilecek olup edebiyat, şiir ve naat geleneği üzerine emek veren, sanatsal yaşamını biçimlendiren ve usta icracı olarak gençlerimize örnek olabilecek ve gençlerin sanatsal yönleri açısından ilgilerini çekebilecek popülaritesi yüksek (TV ve medyada yer almış) sanatçılar olacaktır. Jüri üyeleri yarışma başlama saatinden ödül töreni sonuna kadarki sürede organizasyonda görev alacaktır. Jüri üyeleri program bitinceye kadar yarışmadan ayrılmayacak olup, bu sorumluluk yükleniciye aittir. Jüri üyelerinin iaşe ve ibate giderleri ile ulaşım ve kaşe bedelleri yükleniciye aittir, c- Gençler Arası Tiyatro Yarışması Türkiye Finali Jürileri: Türkiye Finalinde yarışan gençlerin performanslarını değerlendirecek, EK-3’te yer alan tablodaki 3 sanatçıdan oluşan (bay/bayandan) jüri komisyonunun, iaşe ve ibate giderleri ile ulaşım ve kaşe bedelleri yüklenici firmaya aittir. Jüriler organizasyon başlamadan en az bir hafta önce idarenin onayına sunulacaktır.

d- Gençler Arası Bilgi Yarışması Türkiye Finali Jürileri: Türkiye Finalinde yarışan gençlere yöneltilecek soruları kontrol edecek ve itiraz söz konusu olduğunda bilgi ve görüşüne başvurulacak; 1 sayısal (fen bilimleri ve matematik) 1 sözel (Türkçe, tarih, coğrafya), 1 genel kültür (anayasa ve vatandaşlık, güncel konular) olmak üzere toplamda 3 alan uzmanı bay/bayandan oluşan jürinin iaşe ve ibate giderleri ile ulaşım ve kaşe bedelleri yükleniciye aittir. Jüriler akademisyen ve/veya Milli Eğitim Bakanlığımda görevli öğretmenler olacak ve organizasyon başlamadan önce idarenin onayına sunulacaktır.

e- Türkiye Münazara Ligi Türkiye Finalleri Jürileri: Türkiye Finallerinde Gençlerin performanslarını değerlendirecek, alanında uzman 3 bay/bayandan oluşan jüri ile 1 bay/bayan süre tutucunun, iaşe ve ibate giderleri ile ulaşım ve kaşe bedelleri yükleniciye aittir. Jüriler, akademisyen ve/veya alanlarında yetkin kişiler olacak ve organizasyon başlamadan önce idarenin onayına sunulacaktır. Türkiye Finallerinde görev yapacak olan jüri heyeti ayrıca ‘Parlamenter Münazara Modeline’ uygun nitelikte 30 adet münazara konusu hazırlayacaktır. Yüklenici firma söz konusu konu başlıklarını Türkiye Finallerinden en az bir hafta önce İdarenin onayına sunacaktır.

f- İsimleri EK’li listede olan ve İdarece seçilecek ünlü sanatçıların programa katılması tamamıyla yüklenici firmanın sorumluluğunda olup İdarenin talep ettiği bir ismin katılmayacağı/katılamayacağı bir durum oluşması halinde yüklenici bunu söz konusu sanatçıdan ya da vekâleti bulunan birinden alacağı imza ile belgelemek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname ekinde Türkiye finallerinde görev yapabilecek ünlü jüri üyesi adaylarına ilişkin listelere yer verildiği görülmüştür. Anılan listelerin dipnotunda ise “tabloda yer alan kişilerin müsait olmaması durumunda idare başka isimlerin getirilmesini isteme hakkına sahiptir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu hususla ilgili olarak Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddesi incelendiğinde, idare tarafından önceden hazırlanmış listede yer alan isimler arasından seçilen jüri üyelerinin yüklenici tarafından idarenin tekrar onayına sunulmasının seçilen jüri üyelerinin idare tarafından belirlenen listede yer alıp almadığını kontrol etmek amacını taşıdığı, aday jüri üyeleri listesindeki isimlerin müsaitliğinin olmaması halinde yüklenici tarafından seçilen jüri üyelerinin, organizasyon başlamadan en az bir hafta önce idarenin onayına sunulmasına yönelik düzenleme ile de listede yer almayan isimlerin yüklenici tarafından veya idarenin talebiyle getirilmesinin istenmesi durumuna yönelik olarak düzenlendiği, nitekim aynı şartnamede ünlü jüriden kastın gençlere örnek olabilecek ve gençlerin sanatsal yönleri açısından ilgilerini çekebilecek popülaritesi yüksek TV ve medyada yer almış sanatçılar olarak tanımlandığı ve ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında bu kriterin sağlanması bakımından idarece aday denetiminin yapılmasının da zorunlu olduğu değerlendirildiğinden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Konaklama, Yemek ve Catering Hizmetleri” başlıklı 4.6’ncı maddesinde, “Konaklama ve Yemek Bakanlık personelinin (single), yarışmacı gençlerin ve il sorumlularının (double); 7-11 Ağustos ve 14-17 Ağustos 2022 tarihleri arasında Ankara Çankaya ilçesi Bilkent ve Çukurambar mevkilerinde bulunan beş yıldızlı (oda+kahvaltı) otel veya otellerde, singel ve double odalarda konaklama hizmeti yüklenici tarafından temin edilecektir. Konaklamalara ilişkin detaylı sayısal veri Tablo-2-3-4-5 ve 6'da gösterilmiştir. Yarışmacı gençler ile il sorumlularının otele girişinde yüklenici firma herhangi bir mağduriyete sebep verecek şekilde giriş saatini belirleyemez. Yüklenici bu hizmet kaleminde belirtilen tarihlerdeki konaklamalar için otel giriş saatinin; saat: 05:00 itibari ile yapılacağı durumunu göz önüne alarak otel veya otellerle anlaşma sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ise konaklamaya ilişkin kalemler aşağıdaki şekliyle kişi sayısı üzerinden düzenlenmiştir:

32

Konaklama Tek Kişilik

kişi

14

33

Konaklama Çift Kişilik

kişi

612

Söz konusu düzenlemeden idare tarafından talep edilen program çerçevesinde misafir edilecek katılımcıların otele geliş saatleri dikkate alınarak otel giriş saatlerinin otel ile yapılan anlaşmalara 05:00 olarak belirtilmesinin istenildiği ve bu isteğin ihaleye katılımı engelleyecek bir durum oluşturmadığı, basiretli tacir sıfatıyla isteklilerin bu hususu dikkate alarak maliyetlerini oluşturabileceği ve tekliflerin de kişi sayısı üzerinden alındığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde verilen Tablo’nun 32 ve 33’üncü sıralarında konaklama sayısı toplam olarak 626 kişi olarak belirtilmiştir. Yine ihalede standart form olarak verilen Birim fiyat Teklif Cetveli’nin de 32’nci sırasında “Konaklama tek kişilik” 14, “Konaklama çift kişilik” 612 olmak üzere toplam 626 olarak belirtildiği, Teknik Şartname’nin katılımcıların açıklandığı 4’üncü maddesinin dipnotunda açıklama mahiyetinde “Türkiye Finalleri boyunca 624 kişi single (Bakanlık görevlilleri) ve double (yarışmacılar ve il sorumluları) odalarda konaklayacak olup bu hizmet yüklenici tarafından karşılanacaktır.” denilmek suretiyle 624 kişi olarak sayının verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, İdari Şartname eki tablo ve birim fiyat teklif cetveli ile Teknik Şartname arasında aynı hususa ilişkin iki farklı düzenlemenin bulunduğu, konaklayan kişi sayısına ilişkin maliyet hesabında hangi sayının baz alınacağı hususunda tereddüt oluşturacağı, ihale dokümanındaki düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması ve çelişen hususlar içermemesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “…Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü sigorta, vergi, resim, harç ve ulaşım giderleri ile Teknik Şartname’de tariflenen her türlü giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç Kiralama ve Ulaşım Hizmeti” başlıklı 4.5’inci maddesinde, “Otobüs ve Midibüs Temini: Organizasyonun yapılacağı 7-11 Ağustos ve 14-17 Ağustos 2022 tarihleri arasında 9 gün süreyle en az 2018 model 1 adet 45 kişilik otobüs ile yine aynı modelde 2 adet 35 kişilik midibüs araçların kiralanması yükleniciye aittir. Yüklenici tarafından temin edilecek araçların evraklarında (D-2 Belgesi ile taşımacılık için gerekli diğer belgeler) herhangi bir eksiklik bulunmayacak olup yakıt, köprü, otoban vb geçiş ücretleri ile her türlü trafik kazası, trafik cezası, temizlik vb. giderleri, şoförlerin konaklama, yemek giderleri yüklenici tarafından temin edilecektir. Söz konusu araçların ruhsat fotokopisi tutanak ile 7 Ağustos 2022 Tarihinde İdarenin onayına sunulacak ve araçlar Bakanlık yetkililerince kontrol edilecektir. Organizasyon kapsamında kiralanan araçlar (binek) Ankara’da şehir içi ulaşımda kullanılacaktır. Otobüs ve midibüsler ise yarışmacı gençlerin AŞTİ/Havalimanı-Otel-Restoran ve Yarışma salonu arasındaki ulaşımını sağlamakla yükümlüdür. Otobüs ve midibüsler 2.500 km (toplamda) yol yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de tariflenen her türlü giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu düzenlenmiş, ancak ihaleye ilişkin gerek İdari Şartname’nin ekinde verilen listede gerekse Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde binek araçlara ilişkin sayı ve özelliklerine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, ayrı bir satır açılmadığı ancak Teknik Şartname’de bu araçların organizasyon kapsamında Ankara’da şehir içi ulaşımda kullanılacağı hususuna yer verildiği, dolayısıyla söz konusu binek araçların sayısı ve özelliklerine yer verilmediğinden teklif fiyata dahil giderler arasında olup olmadığının anlaşılmasında ve teklif fiyatın belirlenmesinde istekliler arasında tereddüt oluşturacağı ve bu noktada ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki oluştuğu anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi içerisinde “Yemek Menüsü” başlığı altında,

“Çorba: Taneli veya süzmeli,

Ana Yemek: Kişi başı olacak şekilde kırmızı ve beyaz et (en az 150gr), kırmızı ve beyaz etli sebze yemekleri, etli kuru baklagil yemekleri, köfteler (en az 150 gr), ızgaralar (en az 150gr) ve bahklar(en az 300gr),

Salatalar: Kişi başı olacak şekilde salata, piyaz ve cacık,

Meyve veya Tatlılar : Kişi başı olacak şekilde taze mevsim meyveleri veya komposto, hamur tatlıları ve sütlü tatlılar,

İçecekler: Kişi başı olacak şekilde kutu meyve suyu, kutu gazlı içecek, şişe ayran, şişe maden suyu ve çay.

- Yemek yenilecek alanla ilgili olarak:

Çalışma ve üretim izni olmalı, çalışanlar üretim alanında galoş, bone ve önlük giymelidir,

-Fiziki şartlan uygun, ferah ve iyi aydınlatılmış olmalıdır,

-Sıcak ve soğuk yemekler ile tatlı çeşitlerinden en az beşer adedinin yer aldığı menüsü bulunmalıdır,

-Tüm gıda maddeleri TSE standartlarına uygun olmalıdır.

- İdare gerekli gördüğünde yemek hazırlanan mutfağı gezebilir.

- Yemek yenilen yer ve menü üzerindeki değişiklik idarenin onayına tabidir.

- Sunulacak yemek hizmeti tabildot usulü olmayacaktır ve restaurant vb. yerlerde alakart şeklinde sunulacaktır.

- Katılımcıların isteği halinde ikinci defa servis verilecektir.

- Yemek hizmetinin verileceği mekan aynı anda en az 200 kişiye hizmet verebilecek kapasiteye sahip olacak ve idarenin onayına sunulacaktır. Şartname hükümlerinin uygun bir şekilde yerine getirilmediğinin tespit edilmesi durumunda İdare mekânın değiştirilmesini talep etme hakkına sahip olacaktır. Söz konusu değişiklik yarışmacı gençler mağdur edilmeden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından verilen cevaptan da anlaşılacağı üzere yemek menüsünün kırmızı ve beyaz et olmak üzere iki ana yemek, içecekler ve salatadan oluştuğu, katılımcıların tercihine göre verilmesinin gerektiği hususu açıkça düzenlenmiş ve katılımcılara yemek alabilmeleri için fiş verilmek suretiyle sayısının belirleneceği ve birim fiyat uygulanmak suretiyle verilen yemeklerin ödemesinin yapılacağı hususunun açıkça düzenlenmiş olduğu ve teklif verilmesini engelleyici herhangi bir hususa rastlanmadığından başvuruya konu iddia yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.