KİK Kararı: 2022/UH.II-628

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/028
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 18.05.2022
Karar No : 2022/UH.II-628
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/657019 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı I ve II Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı I ve II Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketinin 25.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2022 tarih ve 18900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/399 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Kamu İhale Kurulu'nun 16.02.2022 tarihli ve 2022/UH.II-242 sayılı kararı uyarınca alınan düzeltici işlem kararı sonrası idarece alınan iptal kararının gerekçelerinin uygun olmadığı şöyle ki,

İdarece ihalenin demonstrasyon yapılmadan sonuçlandırılması durumunda, sağlık hizmetinin sunumunda verilere doğru ve eksiksiz ulaşılma sıkıntısının yaşanabileceği, hizmet sunulanların olumsuz etkilenebileceği, kurumlarda maddi kayıplara yol açarak kamu zararı oluşabileceği ve bu durumların sağlık hizmet sunumunda telafisi mümkün olmayan sonuçlar doğurabileceği değerlendirilse de idarenin demonstrasyondan elenen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.den 3 aylık pazarlık usulü alım yapmasının birbiriyle çeliştiği, ihale aşamasında demonstrasyon yapılmamasının sözleşme ve muayene kabul aşamalarında düzeltilebileceği,

Ayrıca idarece işletme birimi harcamalarının 2022 yılından itibaren genel bütçe kapsamına alındığından gelecek yıllara yaygın yüklenme izni alınmadan ihalenin sonuçlandırılmasının telafisi mümkün olmayan sonuçlar doğurabileceği ifade edilse de idarece ihale tarihi itibarıyla izin zorunluluğunun bulunmadığının da belirtildiği dolayısıyla her iki ifadenin birbiriyle çeliştiği, idarenin mevcut koşullarda sözleşmenin tesis edilmesi durumunda Çardak, Serinhisar, Güney Entegre Hastaneleri ve Müdürlük işletme birimi ödemelerinin gerçekleşemeyeceği gerekçesinin soyut olduğu,

Diğer taraftan idarenin bir diğer iptal gerekçesinin de Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün bilgi yönetim sistemlerine ilişkin yazısına istinaden ihale dokümanın yeniden düzenlenmesi olduğu, 17.02.2022 tarihli yazıya müteakip 04.03.2022 tarihinde yayımlanan yazıda mevcutta ihale süreci devam eden ihalelerin yazıdan etkilenmeyeceğinin ve ihale süreçlerini yazıyı dikkate almadan tamamlamaları gerektiğinin ifade edildiği, kaldı ki 2022/UH.I-455 sayılı Kurul kararında bahse konu yazıda HBYS ile birlikte hizmet alımı yapılması durumunda bu ihalenin kısmi teklife açık olacak şeklide planlanması gerektiği belirtilse de idarelerin ihtiyaçları doğrultusunda belirlemekte serbest olduğu yönünde karar çıktığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’ncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Denizli İl Sağlık Müdürlüğü Ve Bağlı I ve II Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesi

b) Miktarı ve türü: 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Bilgisayar Donanım Ve Yazılım Destek Hizmet Alımı İhalesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Denizli İl Sağlık Müdürlüğü, Denizli Devlet Hastanesi, Denizli Servergazi Devlet Hastanesi, Denizli Acıpayam Devlet Hastanesi, Denizli Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Denizli Çal Devlet Hastanesi, Denizli Çameli Devlet Hastanesi, Denizli Çivril Şehit Hilmi Öz Devlet Hastanesi, Denizli Honaz Devlet Hastanesi, Denizli Kale Devlet Hastanesi, Denizli Tavas Devlet Hastanesi, Güney İlçe Entegre Hastanesi, Çardak İlçe Entegre Hastanesi Ve Serinhisar İlçe Entegre Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

19.01.2022 tarihinde düzenlenen 1 no’lu ihale komisyonu kararına göre, başvuruya konu ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin demonstrasyon neticesinde teklif edilen donanımların Teknik Şartname’yi karşılamadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin teklifinin yapılan demonstrasyonun Teknik Şartname’nin 4.17’inci maddesinde yer alan “Demonun 1’inci ve 2’nci aşaması toplamda 10(on) iş gününü aşmayacaktır." şeklindeki düzenlemeye aykırı olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, 20.01.2022 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı üzerine şikayete konu ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği tespit edilmiş olup, aynı tarihte EKAP üzerinden isteklilere gönderilen yazıda bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği görülmüştür.

Akabinde başvuru sahibi istekli tarafından demostrasyon işlemlerine karşı 03.01.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 06.01.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 07.02.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 14.01.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüş olup bu süreçte anılan istekli tarafından hem idareye hem de Kuruma yapmış olduğu başvurularda kendi teklifinin geçerli olduğunun ifade edildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 16.02.2022 tarihli ve 2022/UH.II-242 sayılı kararda özetle, idarece Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş ile Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin demonstrasyon işlemlerine tabi tutulduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülse de İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, istekliler tarafından teklif edilecek sistemin demonstrasyon işlemine tabi tutulacağı yönünde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı anlaşıldığından “…Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. ile Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

…

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verildiği,

Kurul kararı üzerine 15.03.2022 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan 2 no’lu ihale komisyonu kararıyla ihalenin iptal edildiği, 16.03.2022 tarihinde başvuru sahibi istekliye EKAP’tan tebliğ edilen iptal gerekçesinin ise “İhale komisyonunun kararı üzerine Denizli İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı I ve II Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesi) işine ait bütün teklifler reddedilerek ihale iptal edilmiştir.

Söz konusu ihalenin demonstrasyon yapılmadan sonuçlandırılması durumunda, sağlık hizmetinin sunumunda verilere doğru ve eksiksiz ulaşılma sıkıntısının yaşanabileceği, hizmet sunulanların olumsuz etkilenebileceği, kurumlarda maddi kayıplara yol açarak kamu zararı oluşabileceği ve bu durumların sağlık hizmet sunumunda telafisi mümkün olmayan sonuçlar doğurabileceği değerlendirilmektedir.

Ayrıca Müdürlüğümüz işletme birimi harcamalarının döner sermayeden olan bütçesi 2022 yılından itibaren genel bütçe kapsamına alındığından ve söz konusu ihalenin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 28’inci maddesine göre gelecek yıllara yaygın yüklenme işi olması sebebiyle Cumhurbaşkanlığından izin alınması gerektiği, ancak ihale tarihinde böyle bir zorunluluk olmaması sebebiyle iznin alınmamış olması, mevcut koşullarda sözleşmenin tesis edilmesi durumunda müdürlüğümüze ait kısımların (Çardak, Serinhisar, Güney Entegre Hastaneleri ve Müdürlük işletme birimi) ödemelerin gerçekleşemeyeceği göz önüne alınarak İdari Şartname’nin; “Madde 34 - Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi 34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” hükmü gereği demonstrasyon yapılmadan ve gelecek yıllara yaygın yüklenme izni alınmadan ihalenin sonuçlandırılmasının telafisi mümkün olmayan sonuçlar doğurabileceğinden tüm teklifler reddedilerek ihalenin iptaline karar verilmiştir.” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurulu tarafından verilen kararlar bağlayıcı nitelik taşımakta olup tarafları bağlamaktadır. Yani hem ihaleye teklif veren tarafları hem de idareyi bağlamaktadır. Kurul kararlarının Kanunun belirlediği amaç doğrultusunda, tarafların hak ve menfaatlerini koruyucu sonuç ifade edebilmesi ve etkinlik sağlayabilmesi, kararlarda yer alan gerekçe ve sonuç hükümleriyle tarafların bağlı olması ve uygulamalarını bu yönde yapmaları ile mümkündür. Aksi takdirde Kurulun, idarelerin ihalelerle ilgili eylem ve işlemlerini denetleme, iptal veya düzeltici işlem tesisine karar vermesinin tarafların hak ve menfaatlerini koruyucu etkisi olmayacağı, bu durumda mevzuat ile amaçlanan hukuki denetimi etkisiz kılacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede idarelerin Kurul kararlarını şeklen uygulamış görünerek esasta Kurul kararını etkisiz ve sonuçsuz hale getirecek işlem tesis etmesinin, idarenin hukuka aykırı davranması ve idarenin güvenirliği ilkelerinin zedelenmesi anlamına geleceği anlaşılmaktadır.

Somut olaya bakıldığında, idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere istinaden Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş ile Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin demonstrasyon işlemlerine tabi tutulduğu görülse de Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 16.02.2022 tarihli ve 2022/UH.II-242 sayılı kararda özetle, İdari Şartname’nin 7’inci maddesi kapsamında istekliler tarafından teklif edilecek sistemin demonstrasyon işlemine tabi tutulacağı yönünde herhangi bir düzenleme yer almadığından tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işleme karar verildiği,

İdarece ihale işlem dosyasında yer verilen bilgi ve belgeler, ihalenin iptal kararı ve iptal kararına ilişkin açıklama birlikte değerlendirildiğinde, Kurul kararı üzerine idarenin ihale komisyonunca ihalenin demonstrasyon yapılmadan sonuçlandırılması durumunda, sağlık hizmetinin sunumunda verilere doğru ve eksiksiz ulaşılma sıkıntısının yaşanabileceği, hizmet sunulanlarının olumsuz etkilenebileceği, kurumlarda maddi kayıplara yol açarak kamu zararı oluşabileceği ve bu durumların sağlık hizmet sunumunda telafisi mümkün olmayan sonuçlar doğurabileceği gerekçesiyle ihalenin iptaline karar vermesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, başvuruya konu ihalenin iptal gerekçesi olarak demonstrasyon gerçekleşmemesi durumunda ortaya çıkacak maddi kayıpların somut ve açık bir şekilde ortaya konulmadığı gibi bu hususlara ilişkin olarak alınan ihalenin iptal kararı ekinde herhangi bir bilgi ve belgeye de yer verilmediği, ayrıca mevcut doküman düzenlemeleri ile anılan isteklilerin teklif ettikleri sistemin sahip olması istenen söz konusu özelliklere uygunluk denetiminin anılan Kurul kararında da belirtildiği üzere sözleşme aşamasında da gerçekleşebileceği değerlendirildiğinden idarenin ilk iptal gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İptal gerekçesinin ikinci kısmının ise özetle idarenin döner sermayeden olan bütçesinin 2022 yılından itibaren genel bütçe kapsamına alındığı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 28’inci maddesine göre ihale konusu işin gelecek yıllara yaygın yüklenme işi olması sebebiyle Cumhurbaşkanlığından izin alınması gerektiği, dolayısıyla mevcut koşullarda sözleşmenin tesis edilmesi durumunda Çardak. Serinhisar, Güney Entegre Hastaneleri ve Müdürlük işletme birimlerine ait genel bütçeden yapılacak ödemelerin gerçekleşmeyeceği şeklinde olduğu görülmüştür.

Şikâyete konu ihaleye ait 14.10.2021 tarihli ve 00063 sayılı ihale onay belgesi incelendiğinde, söz konusu 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesine ilişkin maliyetin döner sermaye bütçesinin 970.03.05.01.03, 970.03.05.05.10 – Bilgisayar, Bilgisayar Sistemleri ve Yazılımları Kiralaması giderleri tertibinden karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Daire Başkanlığı tarafından İl Sağlık Müdürlüklerine gönderilen 09.11.2021 tarihli E-15722819 sayılı “2022-2024 yılları İl Sağlık Müdürlükleri Bütçe Çağrısı ve Uygulamaları” konulu yazı incelendiğinde, bahse konu yazının “A-Bütçe Hazırlama ilkeleri” başlıklı maddesinde “…10) İl Sağlık Müdürlüğü İşletme Biriminde daha önceden döner sermaye bütçesinden yapılan Tıbbi Malzeme, İlaç ve Laboratuvar Malzemesi Giderleri, Hizmet Alım Giderleri ve Diğer İşletme Giderleri için 2022-2023-2024 yılları genel bütçeden ödenek tahsis edileceğinden döner sermayeden bütçe yapılmayacaktır.

11. İl Sağlık Müdürlüğü İşletme Biriminde 2021 ve öncesi yıllarda döner sermaye kaynağından ihale ilanına çıkılmış veya sözleşmeye bağlanmış ve ilgili mevzuatı gereği ödemede önceliği bulunmayan işler için yapılan giderlerin tutarı kadar 2022 yılında da döner sermaye bütçesi yapılacaktır. Ayrıca döner sermaye ve genel bütçe belirtilerek ihale ilanına çıkılmış işlerin ihale süreci devam ettirilecektir. Bu işlerden ödemede önceliği olanların ödemesi genel bütçeden yapılacaktır. Ödemede önceliği olmayan işler ise döner sermayeden ödenmeye devam edilecektir…” düzenlemesi,

“B- Bütçe Hazırlama Süreci” başlıklı maddesinde “…3) İl Sağlık Müdürlüklerine bağlı işletme birimleri bütçe tekliflerini, en geç 22.11.2021 tarihine kadar, Analitik Bütçe Sisteminde oluşturarak İl Sağlık Müdürünün uygunluk onayına sunacaktır. İlk bütçe teklifleri yazılı ortama dökülmeyecek olup, sadece sistem üzerinde onaylama işlemi yapılacaktır…” düzenlemesi,

“C- İşletme Birimi Bütçelerinin Belirlenme Süreci” başlıklı maddesinde “…

3. Hizmet Alım Giderleri

a) İl Sağlık Müdürlüğü İşletme Biriminin hizmet alım giderleri bölümü genel bütçeden karşılanacaktır. Döner sermayeden bu bölüme bütçe konulmayacaktır. Ancak 2022 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu henüz yayımlanmadığı için süreklilik arz eden hizmet alımları için 31 Aralık 2021 tarihine kadar bütçe kaynağı olarak Genel Bütçe / Döner Sermaye yazılacaktır.

b) 2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerinin (ADSM dâhil) hizmet alım giderleri döner sermaye bütçesinden karşılanacaktır. Hizmet alımlarında 2021 yılı gerçekleşmelerine deflatör oranı uygulanmak suretiyle 2022 yılı bütçesi hazırlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen “Bilgi notu” başlıklı yazı ise “Müdürlüğümüzün 2022 yılına kadar ödemeleri hem döner sermaye bütçesi hem de genel bütçe üzerinden yürütülmekteydi. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 09.11.2021 tarihli Bütçe çağrısı ve uygulamaları yazısı ile müdürlüğümüzün 2022 yılı bütçeleri (1.Basamak ve İşletme Birimi) genel bütçeye alınmıştır. Yazının “..C- İşletme Birimi Bütçelerinin Belirlenme Süreci

…

3. Hizmet Alını Giderleri

a) İl Sağlık Müdürlüğü İşletme Biriminin hizmet alım giderleri bölümü genel bütçeden karşılanacaktır.

Döner sermayeden bu bölüme bütçe konulmayacaktır. Ancak 2022 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu henüz yayımlanmadığı için süreklilik arz eden hizmet alımları için 31 Aralık 2021 tarihine kadar bütçe kaynağı olarak Genel Bütçe / Döner Sermaye yazılacaktır.

b) 2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerinin (ADSM dâhil) hizmet alını giderleri döner sermaye bütçesinden karşılanacaktır. Hizmet alımlarında 2021 yılı gerçekleşmelerine deflatör oranı uygulanmak suretiyle 2022 yılı bütçesi hazırlanacaktır." denilmektedir. Bu nedenle 1. Basamak sağlık tesislerinin ve müdürlüğümüz işletme biriminin döner sermayeden ödeme yapma imkânı kalmamıştır. Müdürlüğümüzün hizmet alımlarında bütçesinin olmadığına dair onaylı bütçe ekte sunulmuştur.

2- Bakanlığımızın bütçe çağrısı yazısından sonra Ödemeler genel bütçeye aktarıldığından söz konusu ihale 1. Basamak sağlık tesisleri (Çardak ilçe Entegre Hastanesi, Serinhisar ilçe Entegre Hastanesi. Güney ilçe Entegre Hastanesi) ve Müdürlük işletme birimi için 5018 sayılı kamu mali yönetimi ve kontrol kanununun 28. maddesine göre gelecek yıllara yaygın yüklenme işi haline gelmiştir. Bu sebeple Cumhurbaşkanlığından izin alınması zorunluluğu da doğmuştur.

3- 2. Basamak sağlık tesislerimizin döner sermaye bütçeleri halen devam etmektedir. Söz konusu gelecek yıllara yaygın yüklenme işi 04.01.1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumlan ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 3 üncü maddesinde "Döner sermayeli işletmeler, süreklilik arz eden hizmet alımları ile maliyeti yüksek ve ileri teknoloji ürünü olan tıbbi cihazların hizmet alımı yoluyla temini veya kiralanması için döner sermaye kaynaklarından, gelecek yıllar a yaygın yüklenmelere girişebilir" hükmüne yer verildiğinden izne tabi olmayıp gelecek yıllara yaygın yüklenme olarak yapılabilmektedir.

4- 1. Basamak sağlık tesisleri (Çardak ilçe Entegre Hastanesi, Serinhisar ilçe Entegre Hastanesi. Güney ilçe Entegre Hastanesi) ve Müdürlük işletme birimi için 31.03.2022 tarih ve 162349673 sayılı yazı ile Cumhurbaşkanlığından izin alınması için Sağlık Bakanlığı Strateji Başkanlığına yazı yazılmıştır.

5- Müdürlüğümüz tarafından daha önce İhalesi yapılan 2020/702535, 2021/621604 ve 2021/496207 no’lu ihalelerin ödemeleri daha önceden yapılmasına rağmen Denizli Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü tarafından iki ayrı bütçe(döner sermaye ve genel bütçe) olmasından dolayı bu tür ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale kanunun Ek 7 maddesine göre(ortak alım) yapılmadığı bildirilerek ödeme evrakları iade edilmiştir. Bu durumu bağlı 2. Basamak sağlık tesisimiz olan Denizli Servergazi Devlet Hastanesi bir üst yazı ile müdürlüğümüze bildirmiştir.

…” şeklindedir.

Bu bağlamda yukarıda bahse konu idarece ihale işlem dosyasında gönderilen bilgi notu ve ekleri ile ihalenin iptal kararı ve iptal kararına ilişkin açıklama birlikte değerlendirildiğinde, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Daire Başkanlığı tarafından İl Sağlık Müdürlüklerine gönderilen 09.11.2021 tarihli E-15722819 sayılı “2022-2024 yılları İl Sağlık Müdürlükleri Bütçe Çağrısı ve Uygulamaları” konulu yazıda her ne kadar 2021 ve öncesi yıllarda döner sermaye kaynağından ihale ilanına çıkılmış veya sözleşmeye bağlanmış ve ilgili mevzuatı gereği ödemede önceliği bulunmayan işler için yapılan giderlerin tutarı kadar 2022 yılında da döner sermaye bütçesi yapılacağı hususu bulunsa da idarece gönderilen yazı ve ekinde hizmet alımlarında 2022 – 2023 – 2024 yılları döner sermaye bütçesinin olmadığının belirtildiği, bu bağlamda iptal gerekçesinde de yer alan Çardak İlçe Entegre Hastanesi, Serinhisar İlçe Entegre Hastanesi, Güney İlçe Entegre Hastanesi ve Müdürlük İşletme Birimlerinin Denizli İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı 1. Basamak Sağlık Tesisi olduğundan ve ihale konusu hizmete ilişkin sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece döner sermayeden ödeme yapma imkânının bulunmadığı anlaşıldığından şikâyete konu ihalenin idarece bütçe değişikliği nedeniyle iptal edilmesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İptal gerekçesinin üçüncü kısmında ise Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün ilgili yazılarına istinaden ihale dokümanının yeniden düzenlenmesi gerektiği ifade edilmekle birlikte komisyon kararında ilgili yazıların ne olduğunun açıkça belirtilmediği, başvuru sahibince ilgili yazıların SBYS ihalelerinin kısmi teklife açık olarak yapılması gerektiği şeklinde anlaşıldığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan şikâyete konu gerekçenin sadece 15.03.2022 tarihinde ihale yetkilisince de onaylanan iptale ilişkin alınan 2 no’lu ihale komisyonu kararında yer aldığı, 16.03.2022 tarihli ihalenin iptaline ilişkin başvuru sahibi istekliye EKAP’tan tebliğ edilen yazı içeriğinde ve idarenin şikâyete cevap yazısında yer almadığı görülmüştür.

Bu çerçevede yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, idarece tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gerektiği hususu dikkate alındığında iptal gerekçesinin bu yönüyle yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, idarece tesis edilen birinci ve üçüncü iptal gerekçesinin uygun olmadığı görülse de bütçe değişikliğini içeren ikinci iptal gerekçesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.