Hizmet Alımı İhalesinde Sözleşme Feshi Şikayeti, Engelli Personel Ayrımı

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/027
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 11.05.2022
Karar No : 2022/UH.II-600
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Doğuş Kurumsal A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/180149 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeni Doğuş Kurumsal A.Ş.nin 31.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2022 tarih ve 18381 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 1 sıra no’lu satırında aykırılık halinde “Yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde başlamadığı takdirde, idare tarafından en az 10 (on) gün süreli yazılı ihtar verilecek olup, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,1 (bindebir) oranında gecikme cezası uygulanacaktır. İhtar süresi sonunda aynı durumun devam etmesi halinde 4735 sayılı kanunun 20’nci maddesinin (a) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesinin yer aldığı, aynı sıranın devamında da 1 sıra no’lu aykırılık halinde belirtilen aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza uygulanacağı sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3 olduğunun belirtildiği, bu bağlamda belirtilen aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda sözleşmenin verilen ihtar süresi sonunda mı yoksa söz konusu aykırılık durumunun 3 defa gerçekleşmesi halinde mi feshedileceği hususunda çelişki bulunduğu,

Diğer taraftan 1 sıra no’lu aykırılık halinin ağır aykırılık hali olduğu düşünülse bile bu durumda uygulanacak tek yaptırımın fesih olduğu dikkate alındığında belirtilen aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezasının kesileceğinden hem de sözleşme feshedileceğinden anılan düzenlemenin tip sözleşmeye ve mevzuata aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde, söz konusu yemek hizmeti alımı işinde istihdam edilecek olan engelli personel için yol ücretinin öngörülmediği, 4857 sayılı İş Kanunu ve 5378 sayılı Engelliler Hakkında Kanun düzenlemeleri gereği ihale kapsamında çalışan engelli işçilerin yol ücretlerinin diğer işçilerle eşit şartlarda ödenmesi gerektiği,
İdarece 25.03.2022 tarihinde yayınlanan zeyilnamede ve Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlıklı 1.4’üncü bölümünde “c. Taşımada kullanılacak arabaların ve araç gereçlerin temizliği bakımı, onarımı ve ilgili tüm giderleri yüklenici firmaya aittir. İstekliler ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075 belgesini sözleşme aşamasında idare sunacaktır. İsteklilerin tekliflerini oluştururken bu hususu dikkate almaları gerekmektedir…” düzenlemesine yer verildiği, anılan maddede belirtilen belgenin kamu ihale mevzuatında düzenlenen ve sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı,
Teknik Şartname’nin 21’inci sayfasında “a) NORMAL KAHVALTI” başlıklı bölümde “Normal kahvaltının içeriği: Normal kahvaltı içecek (poşet çay veya poşet bitki çayları, paket süt, vb.) şeker ve ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 22’nci sayfasında yer alan 15 günlük örnek normal kahvaltı menüsünde ise kahvaltıların içecek, şeker ve ekmek hariç 4 çeşit/kap olarak düzenlendiği,

Ayrıca Teknik Şartname’nin 27’nci sayfasında “a) DİYET KAHVALTI:” başlıklı bölümde “Klinik diyetisyenleri, hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek ( poşet çay, poşet bitki çayı, paket süt,) ekmek, şeker ve su dışında 3 çeşit olarak verilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 27-28’inci sayfalarında yer alan 15 günlük örnek diyet kahvaltı menüsünde ise diyet kahvaltıların içecek, şeker ve ekmek hariç 4 çeşit/kap olarak düzenlendiği,

Bu çerçevede normal kahvaltı ve diyet kahvaltılarda verilecek olan çeşit/kap sayısı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki olduğu,

Teknik Şartname’nin 30’uncu sayfasında “REJİM 1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Çay, komposto suyundan oluşur. Gün boyu verilir. Rejim 1 hastası rasyonda gösterilmez.” düzenlemesinin yer aldığı, bu bağlamda Rejim 1 yemeği için sözleşme süresi içerisinde ne miktarda verileceği hususunda belirsizlik olduğundan ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığından sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanamadığı, ayrıca bahse konu yemek için yükleniciye ödeme yapılmamasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 32’nci sayfasında “EK-1 Yemeklerin çiğ - pişmiş ve servise uygun porsiyon miktarları” başlıklı bölümde böreklerin içeriğinde 30 g kıyma (çiğ olarak) bulunması gerektiğinin belirtildiği,

Teknik Şartname’nin 55’inci sayfasında ise kıymalı kol böreği içeriğinde “40 gr dana eti” girdisinin bulunduğu, dolayısıyla bir tarafta böreklerin içeriğinde 30 gr çiğ kıyma bulunması gerektiği belirtilirken diğer tarafta kıymalı börek içeriğinde 40 gr dana eti girdisine yer verilmesinin ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki oluşturduğu ve sağlıklı teklif vermeye engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı2

….

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 1,00’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır

Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

Yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde başlamadığı takdirde, İdare tarafından en az 10 (on) gün süreli yazılı ihtar verilecek olup, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,1 (bindebir) oranında gecikme cezası uygulanacaktır. İhtar süresi sonunda aynı durumun devam etmesi halinde 4735 sayılı kanunun 20’nci maddesinin (a) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

İhtar
Yapılacaktır

Binde
1,00

Teknik Şartnamenin Ücretler (maaş) başlıklı maddesinde tanımlandığı üzere çalışan personele maaş ödemesinin yükleniciye hak edişin ödenmesini izleyen gün içerisinde yüklenici tarafından ödenmediği takdirde bu durum bir aykırılık olarak kabul edilecek ve gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,1 (bindebir) oranında hakedişden ceza kesintisi yapılacaktır.

İhtar
Yapılmayacaktır

Binde
1,00

Teknik Şartnamenin Yol Ücreti başlıklı maddesinde tanımlandığı üzere çalışan personele Kentkart Kontör dolumlarının süresinde yapılmaması halinde bu durum bir aykırılık olarak kabul edilecek ve gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,1 (binde
1 ) oranında hakedişden ceza kesintisi yapılacaktır.

İhtar
Yapılmayacaktır

Binde
1,00

Teknik Şartnamede tanımlandığı üzere çalışan personele Giyecekle ilgili malzemelerin verilmemesi halinde bu durum bir aykırılık olarak kabul edilecek ve sözleşme bedelinin %0,1 (binde
1 ) oranında hakedişden ceza kesintisi yapılacaktır.

İhtar
Yapılmayacaktır

Binde
1,00

Çalışan personelin, hizmet sunulan alanların, gıda madde ve malzemelerin; temizlik ve hijyen kurallarına uygun olmadığının tespit edilmesi ve yemeklerde yabancı madde bulunması halinde, yapılacak her bir tespit için sözleşme bedelinin (onbindeiki) oranında ceza uygulanır.

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
2,00

Sağlık Tesisleri mutfak ve yemekhanelerinde yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında; gıda maddelerinde kalite standartlarına uyulmadığının tutanakla tespiti veya günlük gelen malzemelerin servise sunulması, servise sunulan bu malzemelerin teknik şartnamedeki koşulları sağlamaması halinde; her bir durum için sözleşme bedelinin (Onbindeiki) oranında ceza uygulanır.

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
2,00

Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında teknik şartnamede belirtilen gramajlara uyulmadığının tespiti halinde, her bir durum için sözleşme bedelinin (Onbindeüçü) oranında ceza uygulanacaktır.

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
3,00

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı hüküm altına alınmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin şikâyete konu 1 sıra no’lu satırında yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde başlamaması aykırılık halinin 3 kez tekrarlanması durumunun, sözleşmenin feshini gerektiren bir sözleşmeye aykırılık hali olarak düzenlendiği, söz konusu aykırılık halinin 3 defaya kadar gerçekleştiği halde ise sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının belirtildiği, başka bir ifadeyle, sözleşmenin feshedilmesini gerektiren aykırılık hallerinin bahse konu tabloda aykırılık hallerinin tekrarına ilişkin sayılar öngörülerek düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ayrıca aynı satırda yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde başlamadığı takdirde, idare tarafından en az 10 (on) gün süreli yazılı ihtar verileceği, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,1 (bindebir) oranında gecikme cezası uygulanacağı ve ihtar süresi sonunda aynı durumun devam etmesi halinde 4735 sayılı kanunun 20’nci maddesinin (a) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerine ilişkin ağır aykırılık hali belirlenmediği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasının aksine, yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde başlamaması aykırılık halinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ifade edilen doğrudan sözleşmenin feshinin gerektiren bir aykırılık hali olarak düzenlenmediği, söz konusu aykırılık halinin tekrarlanma sayısına bağlı olarak sözleşmenin feshi sonucunu ortaya çıkarabileceğinin ifade edildiği, söz konusu tekrar sayısına ulaşana kadar bahse konu aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranına ihale dokümanında yer verildiği, ayrıca anılan satırda bahse konu aykırılığın gerçekleşmesi durumunda idarece ihtar yapılacağı yer almakla birlikte ihtar süresi sonunda aynı durumun devam etmesi halinde 4735 sayılı kanunun 20’nci maddesinin (a) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceğinin düzenlemesinin de yer aldığı bu durumun söz konusu aykırılığın 3’ten az olması halinde hangi yaptırımın uygulanacağı hususunda çelişki oluşturduğu anlaşıldığından, idarece yapılan düzenlemenin Tip Sözleşme’ye aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “…Engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar.” hükmü,

04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…C) Yol Ücreti:

Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin (engelli personeller hariç) yol bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı; 26 (yirmialtı) dır. İşçilere günde iki adet olmak üzere Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam kent kart kontörü (ilgili ilçenin şehir içi Kent kart ulaşım bedeli) ayni olarak verilecektir. İlk temin esnasındaki Kent kart kart bedeli; sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmiş olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Kent kart ayni bir hak olup, çalışana çalışacağı ay için ve çalışma günleri için verilecektir. Her ayın Kent kart dolumu ilgili ayın ilk 5 (beş) iş günü içerisinde dolum yapılacak ve dolumların yapıldığına ilişkin evraklar ilgili ayın ödeme evrakları ile birlikte İdareye teslim edilecektir.
İlgili kurum ve yüklenici tarafından hazırlanan puantajlar kapsamında sadece çalışılan günler için kent kart kontör dolumu yapılacaktır. Yol bedelleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel İle İlgili Diğer Hususlar” başlık 3.2’nci maddesinde “…p) Yol Ücreti

Kent kart ayni bir hak olup, çalışana çalışacağı ay için ve çalışma günleri için verilecektir. Her ayın kentkart dolumu ilgili ayın ilk 5 (beş) iş günü içerisinde dolum yapılacak ve dolumların yapıldığına ilişkin evraklar ilgili ayın ödeme evrakları ile birlikte İdareye teslim edilecektir.

İlgili kurum ve yüklenici tarafından hazırlanan puantajlar kapsamında sadece çalışılan günler için kent kart kontör dolumu yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilme hakkının tanındığı, bu bağlamda engelli vatandaşlarımıza toplu taşıma hizmetleri kullanmaları noktasında pozitif bir ayrımcılığa gidildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, engelli personel dışında kalan tüm personelin yol ücretinin aylık 26 gün olmak üzere toplamda ayni olarak ödeneceği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede ihale kapsamında çalıştıracak personele yol bedelinin ödenip ödenemeyeceği veyahut hangi personel için yol bedelinin ödenip ödenmeyeceği idare tarafından belirlenebileceği, bu hususun belirlenmesi ile ilgili takdir hakkının tamamı ile harcama ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması sorumluluğu bulunan idarelere ait olduğu, ihale kapsamında çalıştırılacak personel arasında böyle bir ayrıştırma yapılabilmesinin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sonucu olduğu, diğer taraftan idarenin şikâyete cevap yazısında engelli personel için illerinde ulaşımın ücretsiz olduğu da ifade edilmiş olup yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca engelli personel için toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanma olanağı mevcut olduğundan şikâyete konu düzenlemenin engelli personel aleyhine eşitsizliğe ve ayrımcılığa neden olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdarece 25.03.2022 tarihinde yayımlanan zeyilname sonrasında Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlıklı 1.4’üncü maddesinde“…c.Taşımada kullanılacak arabaların ve araç gereçlerin temizliği bakımı, onarımı ve ilgili tüm giderleri yüklenici firmaya aittir. İstekliler ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075 (Ham, Yarı Mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarını özellikleri gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsar.) belgesini sözleşme aşamasında idare sunacaktır. İsteklilerin tekliflerini oluştururken bu hususu dikkate almaları gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, incelemeye konu ihalenin Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlıklı 1.4’üncü maddesinde isteklilerden TSE 13075 belgesinin sözleşme aşamasında sunulmasının istenildiği tespit edilmiştir. Bu bağlamda söz konusu düzenlemede yer alan “sözleşme aşaması” ibaresinden bahse konu belgenin sözleşme imzalanmasından önce mi yoksa sonra mı istenildiği hususu net olmamakla birlikte istekliler tarafından sunulması gerektiğinin düzenlendiği dikkate alındığında şikâyete konu belgenin sözleşmeden önce idareye sunulması gereken belge niteliğinde olduğu değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu, iddia konusu olan belgenin de sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Yiyenler için Verilecek Kahvaltı ve Yemekler” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “…a) NORMAL KAHVALTI: Normal yemek yiyen hasta, refakatçi ve nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne zaman ve ne şekilde olacağı sorumlu diyetisyen tarafından hazırlanan listede belirtildiği gibi olacaktır.

Normal kahvaltının içeriği: Normal kahvaltı içecek (poşet çay veya poşet bitki çayları, paket süt, vb.) şeker ve ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Her gün çeşitlerden biri hayvansal kaynaklı olacaktır. Haftada 2 gün çay yerine süt verilecektir, peynir yerine yumurta verilebilecektir. Kahvaltıdaki peynir (beyaz, kaşar veya eritme üçgen), zeytin (yeşil veya siyah), reçel (gül, çilek, kayısı, vişne v.b.) şeklinde çeşitlendirilecektir. Reçel yerine çikolatalı fındık kreması da verilebilir. Normal kahvaltı ve yemek tüketen hasta ve personele kahvaltılarda; yaz aylarında haftanın 4 günü domates salatalık, 3 günü mevsim meyvesi, kış aylarında ise haftanın 7 günü mevsim meyvesi verilecek şekilde düzenlenmiştir. Hastalara verilecek peynirler ve zeytinler kilitli poşetlerde/kaplarda dağıtılacaktır.” düzenlemesi ile,

Anılan maddenin devamında yer alan 14 günlük örnek normal kahvaltı menüsü incelendiğinde, “KAHVALTI (1.gün)

Çay

Şeker

Beyaz Peynir

Tereyağ

Bal

Domates- salatalık

Ekmek

…

KAHVALTI (12.gün)

Süt

Şeker

Yumurta

Peynirli Tepsi Böreği

Reçel

Domates-Salatalık

Ekmek

Su…)” şeklinde menüler yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Diyet Yemek Yiyenler için Verilecek Kahvaltı ve Yemekler” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “…a) DİYET KAHVALTI: Klinik diyetisyenleri, hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek ( poşet çay, poşet bitki çayı, paket süt,) ekmek, şeker ve su dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. Hastalığına göre ara öğün alması gereken hastalara Sabah saat 09:00’da verilecek ara öğününün diyet kahvaltının bir parçası olduğu düşünülecektir. Ara öğün için yazılan yiyecekler için ayrıca bir bedel öngörülmeyecektir. Örnek 15 günlük diyet kahvaltı menüsü benzer gıdaların birbirini idamesi ile tekrar edecektir. Diyet kahvaltı ve ara öğünde verilen gıda çeşidi ve miktarı hastalığa göre değişebileceğinden, diyetisyenin talimatı doğrultusunda hastalara kahvaltı ve ara öğün verilecektir. Diyetisyenin talebi doğrultusunda kuruma diyabetik kahvaltılık ürünler alınabilecektir.” düzenlemesi ile,

Anılan maddenin devamında yer alan 14 günlük örnek diyet kahvaltı menüsü incelendiğinde, “KAHVALTI (1.gün)

Süt/Şeker

Tuzsuz Beyaz peynir

Siyah Zeytin

Reçel

Domates-salatalık

Ekmek

…

KAHVALTI (9.gün)

Çay/Şeker

Tuzsuz Beyaz peynir

Tereyağ

Bal

Karpuz

Ekmek

Su…” şeklinde menüler yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “…Yüklenici aşağıda belirtilen 4 (dört) kalem yemek menüsü ve personel giderleri için teklif verecektir.

Bu konuda daha detaylı düzenleme İdari Şartnamede yapılacaktır.

…

C-Normal Kahvaltı: 3 çeşit normal kahvaltılık + Domates salatalık veya mevsim meyvesi + 1 porsiyon içecek + ekmek + su

D-Diyet Kahvaltı: 3 çeşit diyet kahvaltılık + Domates-salatalık veya mevsim meyvesi + l porsiyon içecek +ekmek + su

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Yiyenler için Verilecek Kahvaltı ve Yemekler” başlığı altında kahvaltılarda 3 kahvaltı çeşidine ilave olarak içecek, şeker ve ekmek verileceği düzenlemesine karşılık, 14 günlük örnek kahvaltı menülerinin incelenmesinden 4 kahvaltı çeşidine ilave olarak içecek, şeker, ekmek ve su verileceğinin düzenlendiği,

Ayrıca anılan Şartname’nin “Diyet Yemek Yiyenler için Verilecek Kahvaltı ve Yemekler” başlığı altında kahvaltılarda 3 kahvaltı çeşidine ilave olarak içecek, şeker, ekmek ve su verileceği düzenlemesine karşılık, 14 günlük örnek kahvaltı menülerinin incelenmesinden 4 kahvaltı çeşidine ilave olarak içecek, şeker, ekmek ve su verileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan söz konusu Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesi incelendiğinde, 14 günlük örnek kahvaltı menülerinde fazla olan “Domates salatalık veya mevsim meyvesi”nin 3 çeşit normal/diyet kahvaltı çeşidine ilave olarak düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından 1 öğünde verilmesi gereken normal-diyet kahvaltı çeşit/kap sayısı konusunda Teknik Şartname’nin 3.3’üncü ve 3.4’üncü maddesi ile 14 günlük örnek kahvaltı menüleri arasında uyumsuzluk/çelişki olduğu iddia edilse de ihale dokümanının bir bütün olduğu göz önüne alındığında anılan Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde kıyasen 14 günlük menüde fazla olduğu görülen “Domates salatalık veya mevsim meyvesi”nin 3 çeşit normal/diyet kahvaltı çeşidine ilave olarak düzenlendiği görüldüğünden bahse konu çelişkinin teklif verilmesine engel bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri İhalesi

…

e) Miktarı:

Toplam Öğün Sayısı: 763.000
Normal Yemek: 470.000
Diyet Yemek: 90.000
Normal Kahvaltı: 158.000
Diyet Kahvaltı: 45.000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı (teknik şartnamede tanımlı) sağlık tesislerdir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hasta, Refakatçi ve Personel İçin Verilecek Yemekler” başlıklı bölümde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

SAĞLIK TESİSLERİNİN 1 YILLIK TOPLAM ÖĞÜN SAYILARI

Sıra no

HASTANE ADI

BİRİM

NORMAL YEMEK

DİYET YEMEK

NORMAL KAHVALTI

DİYET KAHVALTI

DARICA FARABİ E.A. H

Adet

420.000

90.000

156.000

45.000

DARICA ADSM

Adet

50.000

2000

470.000

90.000

158.000

45.000

Anılan Şartname’nin “Diyet Öğle ve Akşam Yemeği” başlıklı bölümde “…Diyet yemek çeşitlerinin haftalık verilme sıklıkları diyet yemek örnek menüdeki gibi olacaktır .

Diyet yemeği alan hastalardan diyetisyen tarafından uygun görülenlere tanımlanan diyet yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve iki veya üç ara öğün olarak beşe veya altıya bölünerek verilecektir. Yani ara öğün ayrıca bir kalem değil, diyet yemeğinin eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı günde iki veya üç kerede verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğünün diyet yemeğinin bir parçası olduğu ve ayrıca ücretlendirilmeyeceği açıktır.

REJİM 1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Çay, komposto suyundan oluşur. Gün boyu verilir. Rejim 1 hastası rasyonda gösterilmez.

REJİM 2: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Gün boyu verilir. Hastanın özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi, çorba, meyve suyu, çay, peynir, reçel v.b verilebilir.Rejim2 hastası rasyonda diyet hastası olarak gösterilir. Diyet hastalarının en fazla %5 i kadardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %135 fazlası)

1,00

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %35,2 fazlası)

1,00

Aşçı, Kasap(Brüt asgari ücretin %24,8 fazlası)

3,00

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %14,4 fazlası)

3,00

Garson, Bulaşıkçı ve Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

27,00

Garson, Bulaşıkçı ve Temizlik Elemanı(Engelli)(Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

1,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

NORMAL YEMEK

öğün

470.000

DİYET YEMEK

öğün

90.000

NORMAL KAHVALTI

öğün

158.000

DİYET KAHVALTI

öğün

45.000

Darıca Farabi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde Çalışacak Toplam 35 Kişinin Ayni olarak karşılanacak Yol Bedeli (gün=gidiş+dönüş)

gün

21.840

Diyetisyen/Gıda Mühendisi Resmi ve Dini Bayram (Tatil) Günlerinde Çalışılacak Gün

gün

17,5

Aşçıbaşı Resmi ve Dini Bayram (Tatil) Günlerinde Çalışılacak Gün

gün

17,5

Aşçı Resmi ve Dini Bayram (Tatil) Günlerinde Çalışılacak Gün

gün

17,5

Aşçı Yardımcısı Resmi ve Dini Bayram (Tatil) Günlerinde Çalışılacak Gün

gün

Garson, Bulaşıkçı ve Temizlik Elemanı Resmi ve Dini Bayram (Tatil) Günlerinde Çalışılacak Gün

gün

122,5

Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemelerinde rejim 1 içeriğinin açıkça ifade edildiği, bununla birlikte menülerin ne kadar sayıda verileceğinin belirtilmediği, ayrıca rejim 1 menüsünün rasyonda gösterilmeyeceği, birim fiyat teklif cetveli standart formu ile İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltı olmak üzere dört ayrı fiyatın verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda bahse konu ihalenin bir malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında rejim 1 menüsünün birim fiyat teklif cetvelinde hangi menü dikkate alınarak hesaplanacağının belirtilmemesinin, ayrıca rejim 1 menüsünün rasyona dâhil olmayacağı düzenlemesi göz önüne alındığında menüde belirtilen çay ve komposto suyunun gün boyu ne kadar sayıda ve kaç hastaya verileceğine ilişkin bir belirlemenin yapılmamış olmasının isteklileri tereddüde düşürdüğü anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde ekte belirtilen gramajlara uyulacaktır. Sağlık tesislerimize yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde diyetisyenlerce menüye yazıldığı taktirde yüklenici firma tarafından temini sağlanacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak diyetisyenlerce belirlenir.

Normal ve diyet yemeklerine konulacak malzemelerin cinsi ve miktarı; sağlık tesisi kontrol teşkilatınca Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği doğrultusunda hasta ve personel ihtiyaç ve talepleri göz önüne alınarak değiştirilebilir.

Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ ve pişmiş malzeme miktarıdır. Et için (Dana eti) kemiksiz ve sinirleri ayrılmış et miktarıdır. Tavuk eti kullanılacak yemek çeşidine göre kemikli veya kemiksiz olarak belirtilmiştir. Balık temizlenmiş olarak tedarik edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı maddede bulunan “Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları” başlıklı EK-1’nci tabloda şikâyete konu “börekler”e ilişkin gramajlar aşağıda yer almaktadır.

Yemekler

Çiğ Miktar

Pişmiş Miktar

Porsiyon Ölçüsü

Börekler

Dolmalar

Kıyma 30 gr 20 gr

Pirinç 30 gr 60 gr

120 gr

250 gr

Yine aynı maddede yer alan “Pilav-Makarna ve börekler” başlıklı tabloda şikâyete konu kıymalı kol böreğinin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir liste de aşağıda yer almaktadır.

Kıymalı kol böreği

Yufka

70 gr

Dana eti

40 gr

Yumurta

¼ adet

Maydonoz

1/20 demet

Süt

50 gr

Bitkisel Sıvıyağ

15 gr

Kuru Soğan

20 gr

Karabiber

0,2 gr

Tuz

2 gr

Teknik Şartname’nin “EK-1 Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları” başlıklı tabloda börekler için sadece porsiyon ölçüsünün bulunduğu, şikâyete konu çiğ kıyma miktarının dolmalar için olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede idarece Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde ekte belirtilen gramajlara ve reçetelere uyulacağının ifade edilmekle beraber başvuru sahibinin iddiasının böreklerdeki çiğ kıyma girdisi ile kıymalı kol böreğinin içeriğinde yer alan dana eti gramajının farklı düzenlendiğine yönelik olduğu, ancak söz konusu tabloda yer alan çiğ kıyma gramajının dolmalara ait olduğu ve şikâyete konu kıymalı kol böreğinin kendi reçetesine uygun yapılması gerektiği göz önüne alındığında başvuru sahibi tarafından iddia konusu yapılan düzenlemelerin tekliflerin hazırlanması sırasında teklif maliyetinin oluşturulmasında ve sözleşmenin uygulanması aşamasında istekliler ve idare açısından tereddüde düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-600 (11 Mayıs 2022)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin