KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/001
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 05.01.2022
Karar No : 2022/UH.II-6
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil Çalık,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/619078 İhale Kayıt Numaralı “33 Aylık Anadolu Yakası İBB Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 22.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “33 Aylık Anadolu Yakası İBB Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 10.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2021 tarih ve 55729 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1970 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Genel Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde yer alan “Cihaz periyodik bakım sözleşmeleri üretici firma-yetkili servis veya idarenin uygun gördüğü firmalar ile yapılacaktır. Yapılan tüm periyodik bakım sözleşmelerine ait suretler, yüklenici firma ile sözleşme imzalanmasını müteakip 15 gün içerisinde idareye teslim edilecektir. Diğer işletme bakım faaliyetleri tesislerdeki teknik personeller tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi ile idarenin üretici firma veya yetkili servis dışında periyodik bakım yapacak firmaların seçiminde kendisine takdir yetkisi tanımasının anlaşılmadığı, zira bu konuda idarenin takdir yetkisinin bulunmasının istekliler açısından maliyetleri öngörülmez kıldığı, bu haliyle işi fiilen yürüten firmayı avantajlı konuma getirdiği; anılan maddenin “Hakediş düzenlenirken aşağıdaki esas ve usuller uygulanacaktır.” başlıklı kısmının C fıkrasında ise, “Yüklenici firma, içinde bulunduğu ay için sözleşme yaptığı servislere ve çalıştırdığı personele borcu olmadığına dair ilgililerce düzenlenmiş belgeleri idareye sunacaktır. Aksi takdirde hakediş düzenlenmeyecektir.” düzenlemesinin yapıldığı; her iki düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, idarenin halihazırda çalışmakta olduğu üretici firma, yetkili servis veya idareden uygunluk alacak firmaların bulunduğunun anlaşıldığı, bu nedenlerle yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5 ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

2. Genel Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan “Garanti ve Servis: Yüklenici firma tarafından yapılan bakım ve onarımlar esnasında değiştirilecek veya tamir edilecek parçalar ürün garanti kapsamına giriyor ise o yedek parça için herhangi bir bedel ödemesi yapılmaz.” düzenlemesinin, idarenin Anadolu yakasında bulunan tüm bina ve tesislerinde, hangi ürünlerin garantisinin devam ettiği bilgisinin ihale dokümanı içerisinde bulunmasını gerektirdiği, her ne kadar İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereği iş yerinin görülmesi ve teklifin buna göre hazırlanması isteklilerin sorumluluğunda olsa da fiilen bu incelemeyi yapmanın mümkün olmadığı, bu nedenlerle söz konusu düzenlemenin işi halihazırda yürüten yükleniciye avantaj sağlamaya yönelik olduğu,

3. Genel Teknik Şartname’nin “2. İnşaat İşleri Teknik Bakımı” kısmında, “İnşaat işleri teknik bakımı; İşletmenin genel çalışma prensipleri doğrultusuna araç, gereç ve ekipmanları etkin bir şekilde kullanarak, işi sağlığı, iş güvenliği ve çevre koruma düzenlemelerine ve mesleğin verimlilik ve kalite gerekliliklerine uygun olarak; işletmenin kaplı ve açık alanlarında, çatı ve izolasyonu, yollar, tezgah temelleri, açık ve kapalı su kanalları, kapı, pencere, duvar, çevre emniyet duvarı ve çitler, marangozluk, boya, boya işleri, vernikleme, astarlama, macunlama sıva, fayans, çini vb. diğer inşaat işlerini ve onarımları yapmak, inşaat işleri ile ilgili temizlik ve bakım işlerini yapmak, diğer elektrik ve mekanik işlerinden sonra yapılması gereken inşai onarımları yapmak.” şeklinde tanımlama yapıldığı; birim fiyat teklif cetvelinin 03.01. İnşaat Yedek Parça başlıklı kısmı incelendiğinde, küçük onarımlar da dahil inşaat onarımlarının yapılmasına yönelik pozların bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bakım Onarım İşleri” başlıklı 63’üncü maddesinde bu konuda açıklamaların yapıldığı, bu açıklamalar ile idarenin düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, yapım ile ilgili olan bakım-onarım işlerinin de söz konusu ihale kapsamında yaptırılmak istendiğinin anlaşıldığı ve aktarılan mevzuat gereği bunun mümkün olmadığı; bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde giyim giderinin yükleniciye ait olduğu ve sözleşme giderlerine dahil olduğu düzenlendiği halde, personel çalıştırmaya dayalı olmadığından birim fiyat teklif cetvelinde giyim gideri için ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

5. İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde “A.2. Kalite ve teknik değer puanlaması” başlıklı düzenlemenin yürürlükteki düzenlemeye uygun olmadığı ve tüm istekliler için puan almanın yolunun açıklanması suretiyle gizliliğin ihlal edildiği, söz konusu düzenlemede puanlama sisteminin her bir iş kalemi için tek tek belirtildiği görülse de anılan puanlama sisteminin rekabet ilkesini zedelediği, belirlenen oranın uygulanması ile en düşük fiyatın ihalede etkinliğini ortadan kaldıracağı,

6. Sözleşme Tasarısı’nın 36.1 ve 36.2’nci maddelerinde tüm ceza ve tazminatlardan ve personelle ilgili tüm hak ve alacaklardan (ihbar ve kıdem tazminatı) yüklenicinin sorumlu olduğunun görüldüğü, ancak İş Kanunu, Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca yüklenicinin kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülüğü bulunmadığından ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu; tekliflerin oluşturmasını engellediği ve isteklileri tereddüde düşürdüğü,

7. İtirazen şikayet konusu ihalenin, her biri ayrı bir ihalenin konusunu oluşturabilecek büyüklükte mal alımı, personel ve araç kiralama hizmet alımı ve yapım işi birleştirilerek tek bir ihale olarak yapıldığı, böylelikle nitelik itibariyle farklı teknik, mali güç ve organizasyon gerektiren ve hizmet sunucuları farklı olan birden fazla iş birleştirilerek ihaleye çıkılmak suretiyle yaklaşık maliyetin yüksek belirlenmesine neden olunmasının ve kısmi teklife izin verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu;

8. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı olup benzer iş için Kamu İhale mevzuatında yer alan ve ihaleye katılımı ve rekabeti artırıcı etkisi olan tanımlamanın dışında, ihale konusu iş ile aynı belirleme yapılmasından dolayı da mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü ve “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde, “4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar, 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı durumda bulunanlar alt yüklenici olamazlar.

İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler. Alt yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü, hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar.

İdare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildirir. Alt yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabilecektir, aksi halde alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamazlar.

İdarece sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle bunlar işe başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye vermesi gerekir.

İşin başında idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya yaptıkları iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve yukarıdaki şartlara tabidir.

Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde kaldırmaz.

İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından yapılmasını her zaman isteyebilir.

Personel taşıma hizmetlerinde kullanılacak mülkiyeti yükleniciye ait olmayan her bir aracın sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin olarak yazılı sözleşme yapılması ve bu sözleşmenin işe başlama tarihinden önce idareye sunulması zorunludur. İşin devamı sırasında araçların değiştirilmesi veya mevcut araç sayısının artırılması halinde bu araçların sahipleri ile de aynı şekilde yazılı sözleşme yapılacak ve söz konusu araçlar taşıma hizmetine başlamadan önce bu sözleşmeler idareye sunulacaktır. Yüklenici ile araç sahibi arasında yapılacak sözleşmede, işin adı, süresi, sözleşme bedeli ve ödeme şartları ile tarafların hak ve yükümlülükleri belirtilecektir.

İdarenin, ihale sözleşmesindeki ödeme yeri ve şartları maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde yükleniciye hakediş ödemesi yapabilmesi için bir önceki hakediş dönemi içerisinde yüklenici ile kontrol teşkilatının birlikte tuttuğu kayıtlar ve yüklenici ile araç sahibi arasındaki sözleşme hükümleri dikkate alınarak hesaplanacak tutarın araç sahibine ödendiğini gösteren banka dekontunun veya makbuzun ya da yükleniciden bir önceki hakediş dönemine ait herhangi bir alacağının bulunmadığına ilişkin araç sahibince imzalanmış yazılı beyanın idareye verilmesi zorunludur.

Personel taşıma hizmetlerinde, yüklenici ile yaptığı sözleşme uyarınca işin bir kısmını üstlenen alt yüklenicinin ihale konusu işte mülkiyeti kendisine ait olmayan araçları kullanması halinde bu araç sahipleri ile alt yüklenici arasında yapılacak sözleşmeler ve yükleniciye ödenecek hakedişler konusunda sekizinci ve dokuzuncu fıkralarda yer alan hükümler uygulanır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde, “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde, “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde, “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Daire Başkanlığı Giderler Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

1- Hakediş Belgeleri: Hizmetin yerine getirilmesini müteakiben aylık hakediş ödemesinin yapılabilmesi için, aşağıda belirtilen belgeler yüklenici tarafından 5 (beş) iş günü içerisinde Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü’ne verilir;

a) Aylık hizmet bedeli faturası,

b) Personelin aylık yoklama icmal listesi,

c) Hakedişin ait olduğu aya ait "Ücret Bordrosu" (Ücret bordrosu; Ücret, Ulusal Bayram ve Genel Tatil, yol ve yemek ücretlerinin tamamını içerecek şekilde düzenlenecek, personel ve yüklenici yetkilisi tarafından imzalanacaktır.)

ç) Hakedişin ait olduğu aya ait, personel ücretlerinin (ücret, yol, yemek ve Ulusal Bayram ve Genel Tatil ücretlerinin tamamının) personelin banka hesaplarına yatırıldığına ilişkin "banka dekontları",

d) Vergi Dairelerinden alınmış "Vadesi Geçmiş Vergi Borcu Olmadığına Dair Belge" (İşin yapıldığı ay içerisindeki tarihi taşıyacaktır.),

e) İşin yapıldığı aydan önceki aya ait "SGK Aylık Prim ve Hizmet Belgesi",

f) İşin yapıldığı aydan önceki aya ait "Sigorta Prim Ödeme Makbuzu",

g) Sigorta Müdürlüğünden alınmış "Sigorta Primi Borcu Olmadığına Dair Belge" (işin yapıldığı ay içerisindeki tarihi taşıyacaktır.), Sözleşmenin birinci ayına ilişkin hakediş ödemesinde; (d) , (e) ve (f) maddesindeki belgelerin yerine, SGK'dan alınmış "İşyeri Sicil Numarası" ve "İşçilerin İşe Giriş Bildirgeleri"

2- Hakediş Ödeme Süresi: Hakediş belgelerinin tamamının, eksiksiz ve usulüne uygun olarak Yüklenici tarafından Tesisler Bakım ve OnarımMüdürlüğü’ne verilmesinin ardından hakkediş düzenlenerek aylık hakediş ödemesi yapılır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Sistemlerin bakım talimatları” başlıklı 5’inci maddesinin 5.9’uncu alt maddesinde, “Cihaz periyodik bakım sözleşmeleri üretici firma-yetkili servis veya idarenin uygun gördüğü firmalar ile yapılacaktır. Yapılan tüm periyodik bakım sözleşmelerine ait suretler, yüklenici firma ile sözleşme imzalanmasını müteakip 15 gün içerisinde idareye teslim edilecektir. Diğer işletme bakım faaliyetleri tesislerdeki teknik personeller tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi ve “İş emirleri ve yedek parça kullanımı” başlıklı 7’nci maddesinin C fıkrasında yer alan “Yüklenici firma, içinde bulunduğu ay için sözleşme yaptığı servislere ve çalıştırdığı personele borcu olmadığına dair ilgililerce düzenlenmiş belgeleri idareye sunacaktır. Aksi takdirde hakediş düzenlenmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi devamında yer alan tablo aşağıdaki gibidir:

SÖZLEŞME SÜRESİNCE ÜRETİCİ FİRMALAR -YETKİLİ SERVİSLER VEYA İDARENİN UYGUN GÖRDÜĞÜ FİRMALAR İLE YAPILACAK TOPLAM PERİYODİK ANA BAKIMLAR

SIRA NO

SİSTEM

BAKIM SAYISI

1

JENERATÖRLER

33

2

UPS CİHAZLARI

11

3

ASANSÖRLER

33

4

FOTOSELLİ OTOMATİK KAPI -DÖNER KAPI- SEKSİYONEL KAPI

6

5

KAPI DEDEKTÖRLERİ

6

6

X-RAY CİHAZLARI

6

7

ENDÜSTRİYEL GARAJ KAPILARI

6

8

DUVAR TİPİ KAZAN BAKIMI

6

9

YANGIN PERDE SİSTEMLERİ BAKIMI

6

10

GAZLI SÖNDÜRME SİSTEMLERİ BAKIMI

6

11

HASSAS KLİMA BAKIMI

12

12

KAZAN SİSTEMLERİ BAKIMI

6

13

VRV DIŞ ÜNİTE BAKIMI

6

14

ROOFTOP CİHAZLARI PERİYODİK BAKIMI

6

15

CHILLER CİHAZLARI BAKIMI (A ve B Sınıfları)

6

16

SAHNE MEKANİĞİ BAKIM

6

17

ELEKTRİK ANA PANO BAKIMLARI

6

18

YANGIN ALGILAMA SİSTEMLERİ BAKIMLARI

9

Teknik Şartname’de tablo halinde hangi sistemlerin bakımının 5.9’uncu madde kapsamında yaptırılacağının düzenlendiği görülmüş olup Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde yer alan “Cihaz periyodik bakım sözleşmeleri üretici firma-yetkili servis veya idarenin uygun gördüğü firmalar ile yapılacaktır. Yapılan tüm periyodik bakım sözleşmelerine ait suretler, yüklenici firma ile sözleşme imzalanmasını müteakip 15 gün içerisinde idareye teslim edilecektir. Diğer işletme bakım faaliyetleri tesislerdeki teknik personeller tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinden, düzenlemede yer alan “veya” ibaresi ile yükleniciye seçimlik bir yetki tanındığı, periyodik bakım sözleşmelerinin esas itibariyle üretici firma ve yetkili servis ile yapılmasına engel bulunmadığı, idarenin bu konudaki takdir yetkisinin, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı ve hukuka uygun kullanılmasının hukukun genel prensiplerinden olduğu ve hangi firma olursa olsun yapılacak periyodik bakımın içeriğine göre piyasada oluşan rayiç maliyetlerin bu alanda faaliyet gösteren isteklilerce teklif hazırlama aşamasında öngörülebileceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin “İş emirleri ve yedek parça kullanımı” başlıklı 7’nci maddesinin C fıkrasında yer alan “Yüklenici firma, içinde bulunduğu ay için sözleşme yaptığı servislere ve çalıştırdığı personele borcu olmadığına dair ilgililerce düzenlenmiş belgeleri idareye sunacaktır. Aksi takdirde hakediş düzenlenmeyecektir.” şeklindeki düzenlemenin, mevzuatta hakediş ödemeleri için öngörülen düzenlemelere aykırılık taşımadığı, bu düzenlemenin idarenin yükleniciye hakediş ödemesine ilişkin esas ve usulü belirlemeye yönelik olduğu ve amaçlanan hususun yüklenicinin yükümlü olduğu ödemeleri yapmasının kontrolü ve böylece ödemelerin ve işin usulüne uygun şekilde devamlılığını sağlamak olduğunun anlaşılabildiği; dolayısıyla iki düzenleme arasında iddia edildiği gibi bir bağlantı bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde, “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde, “Garanti ve Servis: Yüklenici firma tarafından yapılan bakım ve onarımlar esnasında değiştirilecek veya tamir edilecek parçalar ürün garanti kapsamına giriyor ise o yedek parça için herhangi bir bedel ödemesi yapılmaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeden, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin ifa edeceği ihale konusu bakım ve onarım hizmeti kapsamında bir ürüne ilişkin olarak ortaya çıkacak değişim veya tamirat ihtiyacı halinde, ilgili ürün garanti kapsamında ise, değişiklik veya tamirat için bedel ödenmeyeceği anlaşılmaktadır. Zira, garanti kapsamasına giren bir ürünün değişiminin yetkili servis tarafından bedelsiz değiştirilmesi halinde, yükleniciye bu işlem için ödeme yapılması da kamu zararına neden olacaktır. Teknik Şartname ekinde “Periyodik Bakımları Yapılacak Binalarla İlgili Genel Envanter Bilgisi” başlıklı listede işin görüleceği binalarda yer alan elektrik ve mekanik ekipman listelerine yer verildiği tespit edilmiştir. İşin yapılacağı yer görülse ya da garantisi devam eden ürünler bilinse dahi önceden hangi ürünün değişim veya tamirat ihtiyacı doğacağının bilinmesi idare ya da yüklenici açısından mümkün olmayıp bu ihtiyaç işin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkabilecek arızalara ilişkin olduğundan tüm isteklilerin aynı koşullarda teklif vereceği ve anılan düzenlemenin iddia edildiği gibi herhangi bir firmaya avantaj sağlayıcı niteliği bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,”

…ifade eder.” şeklinde hüküm bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında, “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bakım Onarım İşleri” başlıklı 63’üncü maddesinde, “63.1. 4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 33 Aylık Anadolu Yakası İBB Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi

b) Miktarı ve türü: 33 Ay boyunca İstanbul Anadolu Yakası İBB binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması Hizmet alımı İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Anadolu Yakası Geneli İbb hizmet binaları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Sistemler için bakım ve onarım hizmetleri” başlıklı kısmının “2. İnşaat İşleri Teknik Bakımı” maddesinde, “İnşaat işleri teknik bakımı; İşletmenin genel çalışma prensipleri doğrultusuna araç, gereç ve ekipmanları etkin bir şekilde kullanarak, işi sağlığı, iş güvenliği ve çevre koruma düzenlemelerine ve mesleğin verimlilik ve kalite gerekliliklerine uygun olarak; işletmenin kapalı ve açık alanlarında, çatı ve izolasyonu, yollar, tezgah temelleri, açık ve kapalı su kanalları, kapı, pencere, duvar, çevre emniyet duvarı ve çitler, marangozluk, boya, boya işleri, vernikleme, astarlama, macunlama sıva, fayans, çini vb. diğer inşaat işlerini ve onarımları yapmak, inşaat işleri ile ilgili temizlik ve bakım işlerini yapmak, diğer elektrik ve mekanik işlerinden sonra yapılması gereken inşai onarımları yapmak.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Sorumlu Olunan Sistemler” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Periyodik bakım yapılacak ve işletmeye hazır halde tutulacak binalardaki sistemler bu başlık altında toplanmıştır.

3.1 ELEKTRİKSEL SİSTEMLER

· Orta Gerilim Sistemi ( Hücreler ve Şalt Sistemi )

· Alçak Gerilim Trafo Merkezleri

· Alçak Gerilim Panoları

· Mekanik Kumanda Panoları ( MCC)

· Kompanzasyon Sistemi

· Jeneratörler

· Alçak Gerilim Tesisat Sistemi

· Elektrik Motorları ve Pompalar

· Fotoselli Otomatik Motorlu Kapılar

· Aydınlatma Otomasyonu

· Zayıf Akım Tesisatı

· Çevre Aydınlatma Sistemleri

· İç Mekân Aydınlatma Sistemleri

· Topraklama Sistemi

· Yıldırımdan Korunma Sistemi

· UPS Sistemleri ve Akü Redresör Grupları

· Yangın Algılama ve Alarm Sistemi

· Telefon Tesisat Sistemi ve Telefon Santralleri

· Kartlı Geçiş Sistemi

· Bariyer Geçiş Sistemleri

· Müzik, Acil Durum Anons Seslendirme Sistemleri

· Uydu Dağıtım Sistemleri

· Hassas Klima Sistemi

· Güvenlik Kamera (CCTV) Sistemi

· Otopark Yönlendirme Sistemleri

· Enerji Otomasyonu

· Yapısal Kablolama, Fiber Optik ve Data Sistemi

· Telefon Santral ve Data FO ana omurga iletişim - IT Sistem

· Digital Signage Video Bilgilendirme Sistemi

· IP-TV Tesisatı

3.2 MEKANİK SİSTEMLER

Klima Santralleri

Egzost Fanları

Mekanik Tesisat Sistemi

Fan Coiller

Chiller Grubu

Isıtma Kazanı, Brülörler ve Bacalar(Doğalgaz ve Diğer Yakıtlarla Çalışan)

Kullanma Suyu Basınçlandırma Tesisatı ( Hidroforlar )

İklimlendirme ( Soğutma- Isıtma Sistemleri)

Kalorifer Kazanları veya Kaskad Kazan Sistemleri

Yakıt Tankları

Havalandırma Sistemi Tesisatı

Sirkülasyon Pompaları

Yağmur Suyu Drenaj Sistemleri

Su Depoları

Sıcak Su Tankları

Sıcak ve Soğuk Su Tesisatı

Kompresörler ve Pompalar

Mekanik Güç Motorları

Yangın Söndürme Sistemleri ve Tesisatı

Yangın Söndürme Cihazları

Bina Otomasyon Sistemi

Yangın Hidroforları ve Pompaları

Sıhhi Tesisat

Mekanik Otomasyon

İçme Suyu Arıtma Sistemi

Soğuk Oda Sistemleri

Mutfak Davlumbaz ve Söndürme Ekipmanları

Sahne Mekaniği Ekipmanları

Yağ Tutucu Sistemleri ve Ekipmanları

Bu şartname, yukarıda adı geçen sistemler ve bunlara bağlı tüm ekipmanların işletimi için, gerekli olanlarda yıllık periyodik bakım ve oluşabilecek arızalar sonrasında yapılacak onarımlar ile işletme bakımları ve adı geçen binaların hizmete hazır halde tutulması işlerini kapsar. Ölçüm değerleri ilgili standart ve yönetmeliklerde belirtilen kriterlere göre değerlendirilecek ve rapor haline getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli 1195 kalemden oluştuğundan iddia ile ilgili “03.01. İnşaat Yedek Parça” başlıklı kısmına yer verilmiş olup tamamı esas inceleme raporu ekinde sunulmuştur:

03.01-İNŞAAT YEDEK PARÇA

A1

B2

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı

Ölçü

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutar

ve Kısa Açıklaması

Birimi

(TL)

(TL)

İNŞ.001

Kapı hidroliği no3

AD

250,00

İNŞ.002

Çekmece kilidi kare-oval

AD

3.000,00

İNŞ.003

Topuzlu kilit

AD

871,00

İNŞ.004

Alüminyum kapı kolu

TK

520,00

İNŞ.005

Kapı bareli göbek 164 mm

AD

1.000,00

İNŞ.006

Sprey boya 400 ml

AD

701,00

İNŞ.007

Baklava düğme kulp

AD

1.000,00

İNŞ.008

Kalın yay kulp 96mm

AD

1.000,00

İNŞ.009

Pencere kilit karşılığı ayarlı

AD

1.000,00

İNŞ.010

Poliüretan köpük tüp

AD

1.000,00

İNŞ.011

Askılık 2'li krom

AD

1.000,00

İNŞ.012

1.4401 (316) kalite paslanmaz sac

KG

1.000,00

İNŞ.013

Zımpara kağıdı

AD

10.000,00

İNŞ.014

Merdiven basamakları için 4 - 5 cm eninde kaymaz bant

MT

1.000,00

İNŞ.015

İnce Uygulanabilir Alçı (Saten Alçı)

KG

2.000,00

İNŞ.016

M8 somun (dın 934 ) (paslanmaz çelik a2 )

AD

2.180,00

İNŞ.017

34/26/3 mm düz pul (paslanmaz çelik 304)

AD

1.000,00

İNŞ.018

Jiletli tel (helezonik - galvanizli)

KG

1.000,00

İNŞ.019

Çarpma etkisini azaltan antistatik kauçuk zem.kap. 3 cm kalınlıkta

M2

1.000,00

İNŞ.020

Sentetik tutkal (ts en 12765)

KG

1.500,00

İNŞ.021

Lehim (ts en 9453)

KG

1.000,00

İNŞ.022

Galvanizli çivi (ts 155)

KG

1.000,00

İNŞ.023

Sineklik tel (galvanizli)

M2

2.000,00

İNŞ.024

Pirinç kapı kolu takımı kol kısmı minimum 900 gr

TK

300,00

İNŞ.025

Statik boyalı kapı kolu takımı (TS EN 1906, TS EN 12051)

TK

2.000,00

İNŞ.026

İspanyolet takımı (Kol demir ve teferruatı)

AD

1.000,00

İNŞ.027

Menteşe

AD

2.500,00

İNŞ.028

Lastik başlı tampon

AD

2.000,00

İNŞ.029

Silindir trajlı dış kapı kilidi

AD

1.000,00

İNŞ.030

Kapı kolu ve aynaları (kromajlı)

AD

2.000,00

İNŞ.031

Gömme makaralı iç kapı kilidi (geniş ve dar tip)

AD

2.000,00

İNŞ.032

Silikon (310 ml), cam vb. için montaj malzemeleri

AD

2.000,00

İNŞ.033

5 mm kalınlıkta füme renkli aynalar (ts en 1036-1,2)

M2

1.000,00

İNŞ.034

Cam yünü (100kg/m3-1.5cm)

M2

3.000,00

İNŞ.035

Çimento esaslı, yüksek performanslı, yüksek aşınma dayanımlı, su emilimi azaltılmış derz dolgusu (ts en 13888 - cg2aw)

KG

3.000,00

İNŞ.036

Çimento esaslı, yüksek performanslı, kayma özelliği azaltılmış, açık bekletme süresi uzatılmış, esnek karo yapıştırıcı ((ts en 12004 - c2te) (ts en 12002 - s1))

KG

3.000,00

İNŞ.037

Su bazlı yarı mat iç cephe boyası

KG

9.000,00

İNŞ.038

Ahşap boyası (akrilik modifiye poliüretan esaslı)

KG

2.000,00

İNŞ.039

Sentetik boya astarı

KG

2.200,00

İNŞ.040

Su bazlı boya astarı

KG

2.200,00

İNŞ.041

Akrilik esaslı su bazlı dış cephe boyası

KG

4.000,00

İNŞ.042

Sentetik esaslı boya

KG

4.000,00

İNŞ.043

12,5 mm kalınlığında yangına dayanımı artırılmış ve su emme oranı azaltılmış (Tip FH2) alçı levha

M2

1.200,00

İNŞ.044

15 mm kalınlığında, Min. %70 bağıl nem dayanımına sahip, TS EN ISO 11654 e göre alpha w değeri min. 0,55 olan beyaz boyalı taşyünü asma tavan plakası

M2

4.000,00

İNŞ.045

12,5 mm kalınlığında standart (Tip A) alçı levha

M2

2.000,00

İNŞ.046

60x60 cm ebat.,0.70 mm kalın.en aw 3000 serisi alüm. delikli,arka yüzey akustik kumaş kaplı plaka

M2

2.000,00

İNŞ.047

Ø 160 mm anma çaplı, pvc esaslı koruge drenaj borusunun temini ve yerine döşenmesi

MT

2.000,00

İNŞ.048

3 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 °C soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtüler ile iki kat su yalıtımı yapılması

M2

1.500,00

İNŞ.049

3 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 °C soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtü ile tek kat yalıtım yapılması

M2

1.900,00

İNŞ.050

Elastomerik reçine esaslı sıvı plastik kaplama malzemesi ile file takviyeli olarak, 2 kat halinde toplam 1 mm kalınlıkta su yalıtımı yapılması

M2

1.300,00

İNŞ.051

Mevcut madeni profil konstrüksiyona, her iki yüzeyde 12,5 mm. kalınlığında tek plaka alçı duvar levhası ve 4 cm kalınlığında taşyünü kullanılarak bölme duvar yapılması

M2

1.000,00

İNŞ.052

150 gr/m² ağırlıkta geotekstil keçe serilmesi

M2

3.500,00

İNŞ.053

Baklava desenli sacla döşeme yapılması ve yerine konulması (mevcut kiriş, bölme, merdiven ve taşıyıcı üzerine)

KG

1.500,00

İNŞ.054

2.5 cm kalınlığında 400 kg çimento dozlu şap yapılması

M2

1.900,00

İNŞ.055

1,50 m yükseklikte Ø 4,5 mm çapında 50 x 150 mm göz aralıklı min. 3 bükümlü sıcak daldırma galvaniz üzeri elektrostatik polyester toz boyalı panel teller ile çit yapılması (direk aralığı 2,5 m olacak şekilde duvar üzeri uygulama)

MT

1.500,00

İNŞ.056

Demir borudan kaynakla korkuluk yapılması, yerine konulması

KG

2.500,00

İNŞ.057

Kare ve dikdörtgen profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine konulması

KG

1.500,00

İNŞ.058

Saten alçılı ve alçıpanel yüzeylere astar uygulanarak iki kat su bazlı yarımat boya yapılması (iç cephe)

M2

3.500,00

İNŞ.059

Eski boyalı yüzeylere astar uygulanarak iki kat su bazlı yarımat boya yapılması (iç cephe)

M2

3.600,00

İNŞ.060

Demir yüzeylere korozyona karşı iki kat boya yapılması

M2

3.000,00

İNŞ.061

Alüminyum çerçeveli, plastik telden sineklik yapılması ve yerine konulması (takılır-sökülür)

M2

1.000,00

İNŞ.062

Ahşaptan süpürgelik yapılması ve yerine konulması

MT

1.000,00

İNŞ.063

Ac3 sınıf 23-31 laminat yer kaplaması ile döşeme kaplaması yapılması (süpürgelik dahil)

M2

1.200,00

İNŞ.064

Pvc ve alüminyum doğramaya profil ile 4+4 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu çift camlı pencere ünitesi takılması

M2

1.200,00

İNŞ.065

Naturel-mat eloksallı profillerle ısı yalıtımsız alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması

KG

1.500,00

İNŞ.066

Plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması (sert pvc doğrama profillerinden her çeşit kapı, pencere, kaplama ve benzeri imalat)

KG

6.000,00

İNŞ.067

10 cm yüksekliğinde beyaz çimentolu buhar kürlü beton çim taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende)

M2

1.600,00

İNŞ.068

30 x 60 cm anma ebatlarında, rektifiyeli, her türlü renk, desen ve yüzey özelliğinde, ı.kalite, mat, sırsız porselen karo ile 3 mm derz aralıklı duvar ve cephe kaplaması yapılması (karo yapıştırıcısı ile)

M2

1.800,00

İNŞ.069

60 x 60 cm anma ebatlarında, rektifiyeli, her türlü renk, desen ve yüzey özelliğinde, ı.kalite, mat, sırsız porselen karo ile 3 mm derz aralıklı döşeme kaplaması yapılması (karo yapıştırıcısı ile)

M2

1.800,00

İNŞ.070

Çimento esaslı kendiliğinden yerleşen (self leveling) harç ile ortalama 2 mm kalınlıkta zemin tesviyesi yapılması ve üzerine pvc esaslı spor zemin malzemeleri ile kapalı spor zeminlerde döşeme kaplaması yapılması (p3)

M2

900,00

İNŞ.071

Mahya kiremitleri ile mahya yapılması (Sızdırmazlık Sınıfı: Grup
1 ) (150 donma-çözülme çevrimine dayanıklı)

MT

1.800,00

İNŞ.072

Ø 150 mm çapında sert PVC yağmur oluğu temini ve yerine tesbiti

MT

1.000,00

İNŞ.073

Yan ve üst kenarından kenetlenebilen kiremit ile çatı örtüsü yapılması (Sızdırmazlık Sınıfı: Grup
1 ) (150 donma-çözülme çevrimine dayanıklı) (2 Latalı sistem)

M2

1.500,00

İNŞ.074

Saten alçı kaplaması yapılması (ortalama 1 mm kalınlık)

M2

3.500,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde yapım işi tanımı, “Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işleri” şeklinde yapılmış; tanımlamada her türlü inşaat işleri ile ilgili “büyük onarım” işlerinin yapım işi olarak nitelenmiş ve aynı maddede “bakım onarım” işlerine hizmet tanımı içinde yer verilmiştir. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 63.1’inci maddesinde, makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerektiği; küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesinin mümkün olmadığı açıklanmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde, mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece bir arada ihale edilemeyecekleri temel ilke olarak öngörülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin Anadolu Yakası İBB binalarının elektrik ve mekanik sistemlerin periyodik bakım ve işletmeye hazır halde tutulması işi olduğu; yaklaşık maliyet icmalinde işin personel, periyodik bakım ve yedek parça kalemlerinden oluştuğunun; periyodik bakımın elektrik ve mekanik periyodik bakım kalemlerinden oluştuğunun ve öngörülen yedek parça kalemlerinin de yaklaşık maliyet icmalinin aktarılan kısmında aşağıda görüldüğü gibi inşaat, elektrik ve mekanik kalemlerinden oluştuğu; inşaat yedek parça maliyetinin diğer yedek parça maliyetlerinden belirgin şekilde düşük olduğu tespit edilmiştir.

03 - YEDEK PARÇA

Grup Kodu

Tanımı

Tutarı

03.01

İNŞAAT YEDEK PARÇA

4.194.166,25

03.02

ELEKTRİK YEDEK PARÇA

12.182.373,48

03.03

MEKANİK YEDEK PARÇA

14.497.006,50

TOPLAM

31.173.546,23

Teknik Şartname’nin “2. İnşaat İşleri Teknik Bakımı” başlığı altında “işletmenin kapalı ve açık alanlarında, çatı ve izolasyonu, yollar, tezgah temelleri, açık ve kapalı su kanalları, kapı, pencere, duvar, çevre emniyet duvarı ve çitler, marangozluk, boya, boya işleri, vernikleme, astarlama, macunlama sıva, fayans, çini vb. diğer inşaat işlerini ve onarımları yapmak, inşaat işleri ile ilgili temizlik ve bakım işlerini yapmak, diğer elektrik ve mekanik işlerinden sonra yapılması gereken inşai onarımları yapmak” şeklinde sayılan işlerin ve birim fiyat teklif cetvelinin 03.01. İnşaat Yedek Parça başlıklı kısmında yer verilen iş kalemlerinin ve Teknik Şartname ekinde bulunan “İmalat Yapım Koşulları” listesinde “03.01. İnşaat Yedek parça” kısmında yer alan kalemler incelendiğinde, mevzuatta yapım işi tanımında belirtildiği şekilde inşaat işleri ile ilgili büyük onarım işleri olmayıp asıl işle bağlantılı ve asıl işten kaynaklanan, “diğer elektrik ve mekanik işlerinden sonra yapılması gereken inşai onarımları yapmak” ifadesinden de anlaşılacağı üzere asıl işin yürütülmesi nedeniyle ortaya çıkan yapıma ilişkin olmayan küçük onarım işleri olduğu; ihale konusu iş binalarının elektrik ve mekanik sistemlerin periyodik bakım ve işletmeye hazır halde tutulması işi olup, işin kapsamı ve büyüklüğü olduğu dikkate alındığında iddia konusu edilen düzenlemede yer alan inşaat işleri teknik bakımının gerçekleştirilen hizmet alım ihalesi ile kabul edilebilir doğal bir bağlantı taşıdığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…” şeklinde açıklama yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kişi başı; 1.Grup Personel 6 kişi (Mimar, İç Mimar, Mühendis) (Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası

2.Grup Personel 52 kişi (Tekniker, Teknisyen, Usta) (Brüt Asgari Ücretin %105 Fazlası)

3.Grup Personel 3 kişi (Engelli) (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası )

Kişi başı; 1.Grup olarak görev yapacak personel için 171 gün,

2, Grup olarak görev yapacak personel için 1125 gün,

3. Grup olarak görev yapacak personel için 43 gün, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde mesai giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.,

Kişi başı; 1. Grup olarak görev yapacak 6 kişi personelin tamamına 550 saat, 2. Grup olarak görev yapacak 52 kişi personelin tamamına 3135 saat, 3. Grup olarak görev yapacak 3 kişi personelin tamamına 138 saat üzerinden fazla çalışma giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

. Yemek ve yol giderleri:

Kişi başı (toplam 61 kişi için) aylık 26 gün üzerinden bir günlük brüt 12,16.- TL yol bedeli ile aylık 26 gün üzerinden bir günlük brüt 12,16.- TL yemek bedeli işçiye nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Giyim Gideri:

Teknik şartnamede yazılı giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı gideri ile çalışanlara verilecek iş ile ilgili eğitim gideri sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında teklif fiyata dahil edilecektir.

Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen malzeme ve ekipman bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “personel” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Yüklenici firma, personeline kendi kurum imajını verecek; iş emniyeti ve işçi sağlığını koruyacak şekilde işin niteliğine uygun iş elbiseleri temin edecektir. Verilen iş elbiselerinin uygun şekilde giyilmesini temin edecek; eskimiş ve kirli kıyafetlerin derhal değiştirilmesini sağlayacaktır.

Teknik Personele her yıl iş sağlığı ve iş güvenliği kriterlerine uygun kişisel koruyucu donanım ve 2 adet yazlık, 2 adet kışlık, iş elbisesi; 1 adet yazlık, 1 adet kışlık iş ayakkabısı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin belediye binalarının elektrik ve mekanik sistemlerin periyodik bakım ve işletmeye hazır halde tutulması hizmet alımı işi olduğu, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu hizmet alımı işinde, birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen iş kalemi maliyetleri üzerinden tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede iddiaya konu edilen giyim giderlerinin ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından hesaplanarak iş kalemi maliyetlerine dâhil edileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına da gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş personel çalıştırmaya dayalı bir iş olmayıp çalıştırılacak personelin giyim giderinin mevcut iş kalemlerinin maliyetleri içinde öngörülmesi gerektiği değerlendirildiğinden iddia yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinin 34 numaralı dipnotunda, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecek ise madde metnine “teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” şeklinde, Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecek ise “fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir” ibaresi yazılacaktır. Bu durumda, İdare tarafından fiyat dışı unsurların neler olduğu ve bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi belirlenerek 35.1.1. maddesinde düzenlenecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde, “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde, “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

“Teklif fiyatı puanlaması 94 tam puan üzerinden yapılacaktır. Sınır değer ve aşırı düşük teklif değerlendirme işlemleri tamamlandıktan sonra teklifleri reddedilmeyen ve geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 94 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 94) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Sınır değer ve aşırı düşük teklif değerlendirme işlemleri tamamlandıktan sonra teklifleri reddedilmeyen ve geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.”

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 6 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İş Kalemi No:

Puanı:

1.Grup Personel(Mimar, İç Mimar, Mühendis) (Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası )

2

2.Grup Personel (Tekniker, Teknisyen, Usta ) (Brüt Asgari Ücretin %105 Fazlası)

2

3.Grup Personel (Engelli) (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası )

2

Söz konusu her bir iş kalemi için tarifleri Birim Fiyat Teklif cetveli ve Teknik Şartnamede belirtilen işçilik kalemlerinin Kamu İhale Kurumu (EKAP) platformu işçilik hesaplama modülünden tabloda belirtilen aylık brüt asgari ücretin yüzde fazlası oranında, 26 gün üzerinden 12,16 günlük yemek ücreti ve 26 gün üzerinden 12,16 yol ücreti eklenerek yapılacak hesaplamada elde edilen tutar asgari işçilik maliyetidir.

Asgari işçilik maliyetine %2,52 oranında sözleşme ve genel gider maliyeti eklenerek bulunan tutar, minimum tutardır. Minimum tutar ile Asgari işçilik maliyetinin %7’si hesaplanarak elde edilen kar tutarının toplamı azami tutardır. İsteklilerin puanlı iş kalemlerine ait teklifleri yukarıda belirtilen minimum tutar ile azami tutar (minimum ve azami tutarlar dahil) arasında kalması durumunda her bir iş kalemi için tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri belirtilen aralığın dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

Not: Minimum ve Azami tutar aralığı hesaplanırken virgülden sonra 5 basamak dikkate alınacaktır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.”

Şeklinde Hesap Yöntemi Oluşturulmuştur.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari Şartname ile aynı yöndeki düzenleme ihale ilanında aşağıdaki gibi yer almaktadır: “5.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

“Teklif fiyatı puanlaması 94 tam puan üzerinden yapılacaktır. Sınır değer ve aşırı düşük teklif değerlendirme işlemleri tamamlandıktan sonra teklifleri reddedilmeyen ve geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 94 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 94) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Sınır değer ve aşırı düşük teklif değerlendirme işlemleri tamamlandıktan sonra teklifleri reddedilmeyen ve geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.”

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 6 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İş Kalemi No:

Puanı:

1.Grup Personel(Mimar, İç Mimar, Mühendis) (Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası )

2

2.Grup Personel (Tekniker, Teknisyen, Usta ) (Brüt Asgari Ücretin %105 Fazlası)

2

3.Grup Personel (Engelli) (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası )

2

Söz konusu her bir iş kalemi için tarifleri Birim Fiyat Teklif cetveli ve Teknik Şartnamede belirtilen işçilik kalemlerinin Kamu İhale Kurumu ( EKAP) platformu işçilik hesaplama modülünden tabloda belirtilen aylık brüt asgari ücretin yüzde fazlası oranında, 26 gün üzerinden 12,16 günlük yemek ücreti ve 26 gün üzerinden 12,16 yol ücreti eklenerek yapılacak hesaplamada elde edilen tutar asgari işçilik maliyetidir.

Asgari işçilik maliyetine %2,52 oranında sözleşme ve genel gider maliyeti eklenerek bulunan tutar, minimum tutardır. Minimum tutar ile Asgari işçilik maliyetinin %7’si hesaplanarak elde edilen kar tutarının toplamı azami tutardır. İsteklilerin puanlı iş kalemlerine ait teklifleri yukarıda belirtilen minimum tutar ile azami tutar (minimum ve azami tutarlar dahil) arasında kalması durumunda her bir iş kalemi için tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri belirtilen aralığın dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

Not: Minimum ve Azami tutar aralığı hesaplanırken virgülden sonra 5 basamak dikkate alınacaktır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli, TTP: İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.” şeklinde Hesap Yöntemi Oluşturulmuştur.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.”.

İncelenen iddia ile ilgili hususun ihale dokümanının ilana yansıyan bir hükmüne ilişkin olduğu; dolayısıyla başvuru sahibinin ihalenin ilan tarihi olan 19.10.2021 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.11.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, bu nedenle söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler gereği iddia yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “…Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde, “36.1. İş bu sözleşme gereği YÜKLENİCİNİN ihale kapsamında hizmet işi ile ilgili olarak 4857 Sayılı İş Kanunu, 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, İş Sağlığı ve Güvenliği ve ilgili tüm mevzuattan kaynaklanan tüm sorumluluk YÜKLENİCİYE ait olup; YÜKLENİCİ işbu madde hükmüne aykırılık sebebiyle İdarenin uğrayacağı her türlü zararı tazmin etmekle mükelleftir. YÜKLENİCİNİN 4857 Sayılı İş Kanunu, Sosyal Güvenlik Mevzuatı, İş Sağılığı ve Güvenliği ve ilgili sair mevzuata aykırılığı sebebiyle İdarenin adli ve/veya İdari Kurum veya Kuruluşlara yahut 3. şahıslara tazminat, ceza ve sair ad altında yapmak mecburiyetinde kaldığı ödemeler İdare tarafından YÜKLENİCİDEN rücuan tahsil edilecektir. İdare, İş bu rücu hakkını YÜKLENİCİNİN hak edişinden tenkisat yaparak kullanma seçimlik hak ve yetkisini haizdir.

36.2. YÜKLENİCİ, işin devamı sırasında, gerek çalıştırdığı elemanların, gerek üçüncü şahısların güvenliğinden sorumlu olup, gerekli emniyet tedbirlerini, işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğü ve yürürlükteki yasa hükümleri uyarınca almakla yükümlüdür. İşbu yükümlülüğün yerine getirilmemesinden doğan tüm cezai ve hukuki sorumluluk YÜKLENİCİ’ ye aittir.

36.2.1 Yüklenicinin ihale kapsamında çalıştıracağı destek hizmeti ile ilgili olarak iş sağlığı ve güvenliği ve ilgili tüm mevzuattan kaynaklanan her türlü sorumluluk yükleniciye ait olup; yüklenici işbu madde hükmüne aykırılık sebebiyle işverenin uğrayacağı her türlü zararı tazmin etmekle mükelleftir. Yüklenicinin iş sağılığı ve güvenliği ve ilgili sair mevzuata aykırılığı sebebiyle idare adli ve/veya idari kurum veya kuruluşlara yahut 3. şahıslara tazminat, ceza ve sair ad altında yapmak mecburiyetinde kaldığı ödemeler idare tarafından yükleniciden rücuan tahsil edilecektir. İdare, iş bu rücu hakkını yüklenicinin hak edişinden tenkisat yaparak kullanma seçimlik hak ve yetkisini haizdir.

36.2.2. Yüklenicinin ihale kapsamında çalıştıracağı destek hizmetinin veya hizmetlerinden yararlandığı üçüncü şahısların kusurundan dolayı meydana gelen her türlü kaza, hasar, zarar, ziyan, yangın, hırsızlık v.s. sorumluluğu mali ve cezai yükümlülükler yükleniciye aittir. Yüklenici’nin konuya ilgisiz kalması ve yasal yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde idare, bu kazalar ve hasarlar dolayısı ile zarara uğrayanlarla adli merciler önünde veya haricinde gerektiğinde kendi ve/veya yüklenici adına ve namına sulh olabilecek, zararlarını tediye edebilecek ve işbu ödemeleri yüklenicinin idare nezdindeki hak, alacak ve İstihkaklarından kesebilecek veya mahsup edebilecektir.

36.2.3. Yüklenicinin istihdam ettiği personelin; İş Kanunu, SGK Mevzuatı ve diğer kanun ve mevzuatlarla belirlenen uygulamalar ile kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti, fazla mesai ücreti, boşta geçen süre ücreti, işe başlatmama ücreti uygulamalardan doğan kesintiler de dahil olmak üzere tüm hak ve alacaklar bakımından muhatabı da sorumlusu da Yüklenicidir. Yüklenici tarafından istihdam edilen personele ilişkin herhangi bir sorumluluk Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğüne yüklenemez. Kurum tarafından ödenen kıdem tazminatları ve diğer işçilik alacakları yüklenici firmaya rücu edilir.

36.2.4. Alt Yüklenicilik Onayı: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan kamu şirketi gibi kuruluşların yüklenici olması halinde; alt yüklenici onayları, bu kuruluşların yapacakları ihaleler sonuçlandıktan sonra gerçekleştirilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde personelin ihbar ve kıdem tazminatları da dahil olmak üzere mevzuattan kaynaklanan tüm hak ve alacaklarından sorumluluğun yükleniciye ait olduğu yönünde düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesi yer alan kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.

Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinden kıdem tazminatı ödemelerinden yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa dahi 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, diğer taraftan ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı, isteklilerin tekliflerini sunmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler gereği iddia yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

19.10.2021 tarihli ihale ilanında,“2-İhale konusu hizmetin

a) Niteliği, türü ve miktarı

:

33 Ay boyunca İstanbul Anadolu Yakası İBB binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması Hizmet alımı İşi.

….

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.

Elektrik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi

Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi

Yukarıdaki işlerden her birisi ayrı ayrı veya bir arada benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 7’nci ve 8’inci iddialarının ihale dokümanının 19.10.2021 tarihli ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu ve idareye sunulan 10.11.2011 tarihli şikayet dilekçesinde bu iddialara yer verilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği söz konusu iki hususun da ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu ve dolayısıyla başvuru sahibinin ihalenin ilan tarihi olan 19.10.2021 tarihini izleyen on gün içinde anılan iddialarla idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.11.2021 tarihli itirazen şikâyet başvurusunda söz konusu iddiaları ileri sürdüğü anlaşıldığından, 7’nci ve 8’inci iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.