KİK Kararı: 2022/UH.II-579 (11 Mayıs 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/027
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 11.05.2022
Karar No : 2022/UH.II-579
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayça Sa Sağlık Hizmetleri Medikal Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/280939 İhale Kayıt Numaralı “Düzce Atatürk Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 9 Aylık Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzce Atatürk Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 9 Aylık Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ayça Sa Sağlık Hizmetleri Medikal Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 05.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2022 tarih ve 19376 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/407 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan “İsteklilerin en az 5 yıllık akreditasyon sertifikası olmalıdır.” düzenlemesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’inci maddelerine aykırı olduğu; bu maddeler gereği ihalenin eşit şartlarda herkesin katılımına açık yapılması gerektiği, laboratuvarlarının TÜRKAK 15189 akreditasyonundan test sayısı olarak akredite olduğu, akreditasyon kriterinin test sayısına ilişkin olarak getirilmesi gerektiği, süre yönünden akreditasyon kriteri düzenlemesinin kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü ve “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.

…

74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece adının değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen geçerlilik tarihi sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından belgeyi düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz konusu belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen kurumdan alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının idareye sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul edileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler tarafından geçerli kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale ilanının 4.3.2’nci maddesinde “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:

ISO 15189 veya ISO 17025 akreditasyon belgesi, İstekli firma Kalite Yönetim Sistemlerinden birine sahip olacaktır.

İsteklilerin en az 5 yıllık akreditasyon sertifikası olmalıdır.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.
Deney laboratuvarlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir.Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “7.5.3. ISO 15189 veya ISO 17025 akreditasyon belgesi, İstekli firma Kalite Yönetim Sistemlerinden birine sahip olacaktır.

İsteklilerin en az 5 yıllık akreditasyon sertifikası olmalıdır.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

Deney laboratuvarlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş, devlet hastanesinin ihtiyacı olan mikrobiyoloji ve biyokimya tetkikleri için sonuç karşılığı dış laboratuvar hizmet alımı işidir. İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de ISO 15189 ve ISO 17025 kalite yönetim sistem belgelerinin sunulmasının ve bu belgelere ilişkin olarak isteklilerin en az 5 yıllık akreditasyon sertifikasının olmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Anılan kalite yönetim sistem belgelerinin tıbbi laboratuvar akreditasyonuna ilişkin olarak standart sağlamaya yönelik belgeler olduğu; tıbbi laboratuvarın cihaz-donanım, personel, yapılan testler, numune alma, süreç yönetimi ve organizasyon gibi geniş kapsamda bir kalite kontrol sistemi ile akreditasyonunu içerdiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla söz konusu kalite yönetim sistem belgelerinin tıbbi laboratuvar kalitesinin tüm unsurları ile akreditasyonuna ilişkin belgeler olduğu; belgelerin kapsamının sadece bir test grubunun sonuçlarının akredite edilmesinden ibaret olmadığı; İdari Şartname düzenlemesinde kalite yönetim sistem belgelerine ilişkin olarak akreditasyon süresi yönünden getirilen 5 yıl koşulunun laboratuvarın kalite yönetim sistemi yönünden akreditasyonunun uzun süredir sağlanıyor olması amacına hizmet ettiği; bu nedenle katılımı engelleyici nitelik taşımadığı değerlendirilmiş olup, bu nedenle akreditasyon kriterinin test sayısına ilişkin olarak getirilmesi gerektiği, süre yönünden akreditasyon kriteri düzenlemesinin kaldırılması gerektiği iddiası yönünden idarenin ihtiyacın en uygun şartlarla sağlanması konusundaki takdirinin İdari Şartname’de düzenlendiği şekilde kullanılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Düzce İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “Düzce Atatürk Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 9 Aylık Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alım İşi” ihalesi olup

Kararda da yer verildiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde kamu alımları ihalelerinde uyulması gereken temel ilkeler sayılmış, anılan Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, belirlenecek yeterlik ve teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiği, işin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabileceği, bu hususların nasıl belgelendirileceği ve belgelerin taşıyacağı kriterler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede ihaleye teklif verecek isteklilerin teknik yeterliğinin tevsiki kapsamında İhale ilanının 4.3.2’nci maddesinde “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:

ISO 15189 veya ISO 17025 akreditasyon belgesi, İstekli firma Kalite Yönetim Sistemlerinden birine sahip olacaktır.

İsteklilerin en az 5 yıllık akreditasyon sertifikası olmalıdır…” düzenlemesine yer verilmiştir. Aynı düzenlemeye İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.3. alt maddesinde de yer verilmiştir.

İhale konusu iş, devlet hastanesinin ihtiyacı olan mikrobiyoloji ve biyokimya tetkikleri için sonuç karşılığı dış labaratuar hizmet alımı işidir. İhale ilanında ve İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen düzenlemelerden isteklilerin ISO 15189 ve ISO 17025 kalite yönetim sistem belgelerine sahip olmaları ve bu belgelere ilişkin olarak da en az 5 yıllık akreditasyon sertifikasının olmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereği idarelerin isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin tevsiki için idari ve teknik şartnamelerde düzenleme yapmalarına engel bulunmamaktadır. Ancak yapılan düzenlemelerin de verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde olması gerekmektedir. Buna göre ihale dokümanında idarenin ihale konusu işin gereği olarak isteklilerden ISO 15189 veya ISO 17025 kalite yönetim sistem belgelerinden birisine sahip olmaları gerektiğine dair düzenleme yapmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

ISO 15189 veya ISO 17025 kalite yönetim sistem belgelerinin alınması ve akreditasyonu ilgili mevzuatları gereği belirli bir kurala ve prosedüre bağlanmıştır. Gerekli şartları taşımayan firmalar söz konusu belgelere kolayca sahip olamazlar.

İhale dokümanında yeterklik kriteri olarak istenilen ISO 15189 veya ISO 17025 kalite yönetim sistem belgesi ile akreditasyon sertifikasının tıbbi laboratuvar akreditasyonuna ilişkin olarak standart sağlamaya yönelik belgeler olduğu; tıbbi laboratuvarın cihaz-donanım, personel, yapılan testler, numune alma, süreç yönetimi ve organizasyon gibi geniş kapsamda bir kalite kontrol sistemi ile akreditasyonunu içerdiği, ancak düzenlemeden “en az 5 yıllık akreditasyon sertifikasının olması” şartının ihale tarihi itibarıyla mı yoksa bu sertifikanın süresinin ihalenin sözleşme süresi dönemini de kapsayıp kapsamayacağının açık olmadığı, ISO 15189 veya ISO 17025 kalite yönetim sistem belgelerine yeni sahip olmakla beraber bu belgeler için en az 5 yıllık akreditasyon sertifikasına sahip olmayan firmaların ihaleye teklif verip veremeyecekleri açık olmadığından tereddüde düşmelerine neden olacağı, kaldı ki her iki durumda bile söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı sınırlandırdığı, ayrıca idare açısından da tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinde belirsizlik oluşturacağı, bu sebeple ihalede ISO 15189 veya ISO 17025 kalite yönetim sistem belgelerine ilave olarak isteklilerden ayrıca bu belgelere ilişkin en az 5 yıllık akreditasyon sertifikası istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan rekabetin sağlanması ilkesine aykırılık teşkil edeceği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiğinden kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.