KİK Kararı: 2022/UH.II-545 (27 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/024
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 27.04.2022
Karar No : 2022/UH.II-545 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/56523 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 23.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2022 tarih ve 16655 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/351 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesinde yer alan “Tarım ve Orman Bakanlığı/İl Müdürlüğünden alınmış İşletme Kayıt Belgesinin aslı veya noter onaylı ya da aslı idarece görülmüş sureti teklif dosyasında sunulmalıdır.” düzenlemesi ile 47.4’üncü maddesinde yer alan “Sözleşme esnasında İdareye sunulan yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait; sözleşme imza tarihinde geçerliliğini koruyan İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemelerinin belirsizlik yarattığı, bahsi geçen belgenin teklif ile beraber mi yoksa sözleşme aşamasında mı sunulacağının belirsiz olduğu,

2. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “b- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri: Ayrıntıları teknik şartnamede ve aşağıda belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalıştırılacak personele verilecek ücretler, teklif fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri 24 (yirmidört) aylık süre içerisinde toplam 31 (otuzbir) gün olup; bu günlerde 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci maddesi uyarınca ücret hesaplanacak, yüklenici tarafından işçilerin maaşlarına yansıtılacak ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak asgari işçi sayısı aşağıda belirtilmiştir.” düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde yer alan “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.” ve 10’uncu maddesinde yer alan “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.” düzenlemesi doğrultusunda, ihale tarihinin 29.03.2022 olduğu dikkate alındığında ihale süreci ve şikâyet süreleri de hesaplanarak sözleşmenin uzaması sonucu bahsedilen resmi tatil günlerinde değişiklik olması muhtemel olduğu, bahse konu durumda işe başlama tarihinin net olarak belirtilmesi ve resmi tatil günleri sürelerinin net olarak belirtilmesi gerektiği,

3. İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde istenilen belgelerin sözleşmenin imzalanması aşamasında istenilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği; ayrıca söz konusu maddede düzenlenen kalite yönetim sistemi belgesinin hizmet alımı ihalelerinde istenmeyeceğinden yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan “4- Yükleniciye yapılacak her türlü hak edişin, Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri tarafından en geç hizmetin verildiği ayı takip eden ay içerisinde ödenmesine özen gösterilecektir. Ancak, hak ediş ödemesi yapılıp yapılmamasına bakılmaksızın, yüklenici hak ediş ödemesini beklemeden en geç ayın ilk 7 inci günü tüm işçilerin işçilik ücretlerini ödeyecektir. İşçi ücretleri ile ilgili her türlü istihkak bankalar aracılığı ile ödenecektir. Banka aracılığıyla ödeme yapılmasına imkan bulunmaması halinde T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü (PTT) şubeleri aracılığı ile yapılacaktır.” düzenlemesi ile Teknik Şartname’de yer alan “İşçilerin maaşlarını en kısa sürede alabilmeleri için yüklenici tarafından işçiler adına banka hesabı açılacaktır. Açılmış olan banka hesaplarına, yükleniciye hak ediş ödemesinin yapılmasını müteakiben en geç 3 (üç) iş günü içinde yüklenici tarafından yatırılacaktır. Ödemeler 3 (iş) gün içinde işçilerin hesaplarına aktarılmadığı takdirde gerekli yasal işlem başlatılacak; ayrıca bir sonraki hak ediş ve takip eden hak edişlerde maaşlar işçilerin hesaplarına İdare tarafından yatırılacaktır.” düzenlemesi doğrultusunda işçi ücretlerinin ödenmesi aşamasında farklı tarihlerin belirtildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’de gramajları belirtilen bazı ürünlerin (örneğin poğaça, sütlaç, hoşaf, nişasta peltesi vb.) çiğ gramajları ile pişmiş gramaj miktarlarının belirtildiği, bu durumun isteklilerin teklif hazırlamada hangi gramaj miktarını esas alacağı konusunda tereddüde sebep olduğu, anılan ürünlerin pişmiş miktarlarına yer verilmesi ve bazı ürünlerin gramaj bilgilerine yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

6. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5. İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7. İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; Birinci Kısım- Ordu Devlet Hastanesi (Bağlı Fizik Tedavi Ünitesi dahil), Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Kadın Doğum ve Çocuk Ek Hizmet Binası ve Toplum Ruh Sağlığı Merkezi dahil), Gölköy Devlet Hastanesi, Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi, Ulubey İlçe Devlet Hastanesi, Perşembe İlçe Devlet Hastanesi ve Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İkinci Kısım- Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi ve Akkuş Devlet Hastanesi, Üçüncü Kısım- Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Tarım ve Orman Bakanlığı/İl Müdürlüğünden alınmış İşletme Kayıt Belgesinin aslı veya noter onaylı ya da aslı idarece görülmüş sureti teklif dosyasında sunulmalıdır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… 1- Müdürlüğümüze bağlı, taşımalı olarak yemek hizmeti verilecek olan sağlık tesisleri için hizmet sunumunun sağlanması, ayrıca kendi bünyesinde mutfağı olan sağlık tesisleri için; yangın, su basması, arıza veya buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşılık, hizmetin aksamadan yürütülmesi amacıyla; yüklenicinin Ordu İli sınırları içerisinde yer alan kendi yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait belge veya Ordu il sınırları içerisinde yer alan ve sözleşme imzaladığı bir yemek fabrikası/yemek üretim merkezi ile yapılmış olan sözleşme, sözleşme esnasında idareye sunulacaktır.

…

4- Sözleşme esnasında İdareye sunulan yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait; sözleşme imza tarihinde geçerliliğini koruyan İşletme Kayıt Belgesi …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin 29.03.2022 tarihinde Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihalede 54 adet ihale dokümanı indirildiği ve 7 istekli tarafından teklif sunulduğu; 08.04.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Gençocak Yemekhane Tem. Ser. Hiz. Nak. Tic. Ltd. Şti.-Avrupa Hazır Yemek Ltd. Şti.-Eymen Hizmet İşletmeleri A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında geçerli teklif bulunmaması sebebiyle ihalenin idarece iptal edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesi ile 47.4’üncü maddesinde düzenlenen işletme kayıt belgelerinin tekliflerle mi yoksa sözleşme aşamasında mı sunulacağının belirsiz olduğu iddia edilmektedir.

İhale mevzuatı gereğince ihalelerde istenilen yeterlik belgelerine İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verildiği, bu doğrultuda yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesinde yeterlik kriteri olarak istekliler adına düzenlenen işletme kayıt belgesinin tekliflerle birlikte sunulması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Öte yandan, İdari Şartname’nin iddiaya konu edilen 47’nci maddesinde sözleşme aşamasında yükleniciden hizmetin aksamadan yürütülmesi amacıyla Ordu ili sınırları içerisinde yer alan kendi yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait belge veya Ordu ili sınırları içerisinde yer alan bir yemek fabrikası/yemek üretim merkezi ile yapılmış olan sözleşmenin sunulmasının istenildiği, ayrıca yükleniciden bahse konu yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği, sözleşme esnasında yüklenici tarafından anılan yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait olarak sunulması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.1.h. maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen istekliye ait olan işletme kayıt belgesinin tekliflerle birlikte sunulması gerektiği ancak 47.4’üncü maddede istenilen yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait işletme kayıt belgesinin sözleşme esnasında yüklenici tarafından sunulması gerektiği hususlarında bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. a- Yüklenicinin Sözleşmenin Uygulanması sırasında çalıştıracağı işçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken mali ve sosyal her türlü özlük hakları ve tüm yasal yükümlülüklere ait giderler teklif fiyata dahildir. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır. Personele fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

İhale kapsamında çalıştırılacak olan asgari işçi sayısı ve işçilik ücretleri aşağıda belirtilmiştir.

…

b- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri: Ayrıntıları teknik şartnamede ve aşağıda belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalıştırılacak personele verilecek ücretler, teklif fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri 24 ( yirmidört ) aylık süre içerisinde toplam 31 ( otuzbir ) gün olup; bu günlerde 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci maddesi uyarınca ücret hesaplanacak, yüklenici tarafından işçilerin maaşlarına yansıtılacak ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak asgari işçi sayısı aşağıda belirtilmiştir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; Birinci Kısım- Ordu Devlet Hastanesi (Bağlı Fizik Tedavi Ünitesi dahil), Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Kadın Doğum ve Çocuk Ek Hizmet Binası ve Toplum Ruh Sağlığı Merkezi dahil), Gölköy Devlet Hastanesi, Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi, Ulubey İlçe Devlet Hastanesi, Perşembe İlçe Devlet Hastanesi ve Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İkinci Kısım- Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi ve Akkuş Devlet Hastanesi, Üçüncü Kısım- Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’de ihalenin her üç kısmına ilişkin olarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak işçi sayılarının ayrı ayrı düzenlendiği ve tabloların altında “Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri 24 ( yirmidört ) aylık süre içerisinde toplam 31 ( otuzbir ) gün olup; bu günlerde 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci maddesi uyarınca ücret hesaplanacak, yüklenici tarafından işçilerin maaşlarına yansıtılacak ve maaş bordrosunda gösterilecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihalenin toplam süresinin 24 ay olduğu, söz konusu 24 aylık süre için idarece teklif fiyata dâhil giderler arasında ulusal bayram ve genel tatil günlerinin toplam 31 gün olarak belirtildiği, aynı maddede özellikleri belirtilen işçilere bu günlerde ödenecek ücretin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca hesaplanacağının belirtildiği, ayrıca ihale konusu işin başlama tarihinin açık bir şekilde belirtilmediği, sözleşmenin imzalanmasına müteakip otuz gün içinde işe başlanacağının düzenlendiği dolayısıyla işin bitiş tarihinin de belli olmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler ve tespitler çerçevesinde, idarelerce ihale dokümanında işe başlama tarihlerinin net bir tarih olarak belirtilmesine ilişkin bir zorunluluğun bulunmadığı, işin toplam süresinin ifade edilebileceği, istekli olabilecekler ve isteklilerce hukuki hak arama yolları olan şikâyet ve itirazen şikâyet haklarının kullanımı nedeniyle işe başlama sürelerinin belirsiz olması durumunun muhtemel olduğu, idare tarafından dokümanda 31 gün belirlemesi yapıldığı, bu doğrultuda İdari Şartname’de yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerinin istekliler açısından rekabeti ve teklif vermeyi engeller nitelik taşımadığı, istekliler tarafından toplam 31 ulusal bayram ve genel tatil günü üzerinden teklif verilmesi gerektiği, kaldı ki idarece çalışılacak gün sayıları üzerinden ödeme yapılacağı hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

…

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… 1- Müdürlüğümüze bağlı, taşımalı olarak yemek hizmeti verilecek olan sağlık tesisleri için hizmet sunumunun sağlanması, ayrıca kendi bünyesinde mutfağı olan sağlık tesisleri için; yangın, su basması, arıza veya buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşılık, hizmetin aksamadan yürütülmesi amacıyla; yüklenicinin Ordu İli sınırları içerisinde yer alan kendi yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait belge veya Ordu il sınırları içerisinde yer alan ve sözleşme imzaladığı bir yemek fabrikası/yemek üretim merkezi ile yapılmış olan sözleşme, sözleşme esnasında idareye sunulacaktır.

2- Sözleşme esnasında İdareye sunulan yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait; Ticaret ve/veya Sanayi odası ya da meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, sözleşme imza tarihinde geçerliliğini koruyan ihale konusu iş kapsamındaki tesislerin günlük ihtiyacının en az yarısı miktarında olan, adet/gün miktarda yemek(tabldot yemek) kahvaltı ve ara öğün (ayrı ayrı belirtilmek üzere) hizmetini karşılayan kapasite raporu, (iş ortaklığında; ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir)

3- Sözleşme esnasında İdareye sunulan yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait; Ticaret ve /veya Sanayi odası ya da meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, sözleşme imza tarihinde geçerliliğini koruyan Covid-19 salgını nedeniyle alınması gereken önlemler çerçevesinde yemeklerin paketli olarak sunulmasını gerektirebilecek durumlara yönelik olarak sağlık tesislerinin günlük ihtiyacının en az yarısı miktarında olan adet/gün hazır (tabldot ) yemek, kahvaltı, ara öğün paketli yemek üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu, (iş ortaklığında; ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir)

4- Sözleşme esnasında İdareye sunulan yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait; sözleşme imza tarihinde geçerliliğini koruyan İşletme Kayıt Belgesi,

5- Sözleşme esnasında İdareye sunulan yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait; TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi, TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi, TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesi, ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi,

6- Taşımalı hizmet sunulacak sağlık tesisleri için; TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesi, sözleşme esnasında İdareye sunulacaktır.

7- Yüklenici; yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması halinde, idare ile yapılan sözleşme esnasında bildirmiş olduğu, Ordu İl sınırları içerisindeki yemek fabrikası/yemek üretim merkezini kullanarak personeliyle hizmet vermeye devam edecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddede “İhaleye konu hizmet alım işi: sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan malzemeli yemek pişirme, dışardan taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetleridir. Bu hizmetler, yemek için gerekli malzemeyi sağlama, yemek hazırlama, hazırlanan yemeği servis etme ve yemek sonrası temizlik (bulaşıkların yıkanması, çöplerin bertarafı, hizmet için kullanılan alanların temizliği ile böcek ve haşerelere karşı ilaçlama) hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin süresi, kapsamı” başlıklı maddesinde “Hizmetin Süresi: Hizmetin süresi işe başlama tarihinden itibaren 24 aydır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından özetle, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde istenilen belgelerin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin şikâyete konu edilen 47’nci maddesinde işin yürütümü esnasında yemek çıkartmaya engel olabilecek anılan maddede sayılan beklenmedik birtakım durumların oluşması halinde hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenici tarafından Ordu ili sınırları içerisinde yer alan kendi yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait belge veya Ordu il sınırları içerisinde yer alan bir yemek fabrikası/yemek üretim merkezi ile yapılmış sözleşmenin sunulmasının istenildiği, aynı zamanda bahse konu yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ilişkin aşağıda yer verilen belgelerin de sözleşme esnasında yükleniciden istenildiği anlaşılmaktadır:

- Bahse konu fabrika/merkeze ait maddede istenilen oranları karşılayan kapasite raporu,

- Covid-19 salgını nedeniyle yemeklerin paketli olarak sunulmasını gerektirebilecek durumlara yönelik olarak bahse konu fabrika/merkeze ait maddede istenilen oranları karşılayan kapasite raporu,

- Bahse konu fabrika/merkeze ait sözleşme imza tarihinde geçerliliğini koruyan İşletme Kayıt Belgesi,

- Bahse konu fabrika/merkeze ait TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi, TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi, TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesi, ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi,

- Taşımalı hizmet sunulacak sağlık tesisleri için; TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesi.

Öte yandan idarece bahse konu iddiaya yönelik olarak şikâyete verilen cevapta “… İtiraza konu olan yemek hizmet alımı ihalesinde, yüklenici tarafından sunulması gereken hizmetin, sağlık hizmetinin ayrılmaz bir parçası olan yemek hizmeti olduğu ve özellikle Covid-19 pandemisinden sonra hijyen ve kalite unsurlarının insan sağlığı açısından hayati öneme haiz olduğu göz önüne alındığında; hizmetin sürdürülebilirliği, kalitesi ve niteliği, hasta ve çalışan mağduriyetleri yaşanmaması açısından çok büyük önem arz etmektedir. Ayrıca son yıllarda Ülkemizde sel vb. doğal afetler ile yangın felaketleri de sık yaşanmaktadır. Bu tarz öngörülemez doğa olaylarına karşı da tedbirli olmak kamu kurumu olmanın gereklerindendir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Tip İdari Şartnamenin 47.1 inci maddesi dipnot 41; “(1) İdareler, bu şartnamede düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre idarelerce düzenlenmesine gerek duyulan hususlarda, ihale konusu hizmet isinin gereklerini de dikkate alarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla bu baslık altında, maddeler halinde başka düzenlemeler yaparak bu bölüme ekleyebilirler. " hükmü ile idarelerin, idari şartnamenin 47.1 Diğer Hususlar maddesine hizmet gerekleri doğrultusunda başka düzenlemeler yapabileceği hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu Mevzuat hükmüne istinaden; itiraza konu olan İdari Şartnamenin 47’ nci maddesinde, ‘Diğer hususlar’ başlığı altında hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak ve gerçekleştirecek hizmetin büyüklüğü göz önüne alınarak, özellikle covid 19 hastalığı ve doğa olayları gibi olağan dışı koşullarda işin sürdürülebilirliği, hasta ve çalışan sağlığı açısından telafisi mümkün olmayan durumların önlenmesi maksadıyla; itiraza konu olan ihalemiz ilan edildikten sonra istekli olabilecek tüm firmaların İdaremize yaptıkları şikayet başvuruları da dikkate alınarak; idarenin kendi hizmet binası ya da görev sahası içerisinde olmayan, taşımalı olarak hizmet verilecek sağlık tesisleri için; idarenin/hastane idaresinin günlük kontrol ve denetim uygulamalarını uygun şartlarda yapabilmesi, lojistik problemlerin yaşanmaması amacıyla, yüklenicinin üretim yapacağı Ordu İli sınırları içerisinde kendine ait ya da kiraladığı bir yemek üretim merkezi olması ve yemek üretim merkezinin sahip olması gereken kalite belgeleri ile işletme kayıt belgesinin sözleşme esnasında İdaremize sunulması istenmiştir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, incelemeye konu ihalenin İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yükleniciden Ordu ili sınırları içerisinde yer alan kendi yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ait belge veya Ordu il sınırları içerisinde yer alan bir yemek fabrikası/yemek üretim merkezi ile yapılmış olan sözleşmenin sunulmasının istenildiği, ayrıca söz konusu düzenlemede yüklenicinin bahse konu yemek fabrikası/yemek üretim merkezinin birtakım kalite belgelerine sahip olmasının istenildiği, anılan maddede bu belgelerin yüklenici tarafından sözleşme esnasında sunulması gerektiğinin ifade edildiği; bu doğrultuda söz konusu düzenlemeyle idare tarafından iddiaya konu edilen belgelerin yükleniciden sözleşme esnasında istenilmesi hususu ile bu belgelerin sözleşmenin imza tarihinde geçerliliğini koruyan belgeler olmasının istenilmesi hususları bir arada değerlendirildiğinde, bahsi geçen belgelerin sözleşmenin imzalanmasından önce istenildiği sonucuna varıldığı, bu itibarla sözleşmenin imzalandığı tarihte geçerli olması istenilen söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanmasından önce istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “… Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Ek-7’de yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil 20.1).....................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: ...” hükmü yer almakta olup 21 numaralı dipnotta “İdarenin bünyesinde bulunan ve ilgili mevzuatı gereği ödeme yapmaya yetkili kılınmış, ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili bir yer belirtilecektir.” ve 22 numaralı dipnotta “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Ordu İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Birimince ve/veya Ordu Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

1- Ödeme planı ve şartları, hizmet işleri genel şartnamesinin 42. maddesinde yer alan “hak edişler ve ödeme” başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacaktır.

2- Her ayın ilk günü ile son gününe kadar verilen hizmetin toplam bedeli izleyen ayın başında yüklenici tarafından faturalandırılır. Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir.

3- Yüklenici, hak edişin yatırılacağı kendilerine ait banka hesap bilgilerini içeren dilekçe/beyanname verirken, işçiler adına düzenlenen ücret bordrolarını da vereceklerdir. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) yüklenici tarafından hizmeti satın alan sağlık tesislerine verilecektir. Ve söz konusu belgeler ilgili İdareler tarafından teyit ettirilecektir.

Yüklenici, ayrıca aşağıdaki belgeleri de düzenleyeceği faturaya eklemek zorundadır.

- Varsa İşçilere ait İcra Tahsilât Yazısı ve Makbuzu (önceki aya ait),

- SGK Primlerine ait Banka Dekontu ve Tahakkuk Fişini (önceki aya ait),

- Barkodlu Sigortalı Hizmet Listesi. (önceki aya ait)

Yukarıdaki belgeler ödeme evrakına eklenmek üzere fatura ekinde idareye yüklenici tarafından teslim edilecektir. Yüklenici tarafından belgeler usulüne uygun olarak düzenlenmiş ve eksiksiz olarak ibraz edildikten sonra yükleniciye o ayki hak edişi ödenecektir.

Yüklenici, sağlık tesislerinde çalıştırmış olduğu personel için düzenleyeceği bordrolarda hiçbir şekilde şirketinden maaş alan ve diğer yerlerde çalışan işçilerine yer vermeyecektir.

4- Yükleniciye yapılacak her türlü hak edişin, Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri tarafından en geç hizmetin verildiği ayı takip eden ay içerisinde ödenmesine özen gösterilecektir. Ancak, hak ediş ödemesi yapılıp yapılmamasına bakılmaksızın, yüklenici hak ediş ödemesini beklemeden en geç ayın ilk 7 inci günü tüm işçilerin işçilik ücretlerini ödeyecektir. İşçi ücretleri ile ilgili her türlü istihkak bankalar aracılığı ile ödenecektir. Banka aracılığıyla ödeme yapılmasına imkan bulunmaması halinde T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü (PTT) şubeleri aracılığı ile yapılacaktır.

5- Asgari ücretin üzerinde fazla ödeme, yol parası, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretleri personellerin bordrolarına ve SGK işlemlerine aynen yansıtılacaktır. Yüklenici firmaya yapılacak olan ödemeler, belgeler kontrol edilip doğruluğu onaylandıktan sonra tahakkuk birimince tahakkuka bağlanarak ilgili Muhasebe Birimine gönderilecektir. Faturanın Muhasebe Birimine verilmesini takip eden 30 gün içerisinde ödeme yapılacak, sağlık tesislerinin mali durumuna göre daha erken ödeme yapılabilecektir.

İşçi ücretlerinin Yüklenici tarafından zamanında ödenmemesi durumunda 4857 Sayılı İş Kanunu hükümleri uygulanır. İlgili sağlık tesisi yükleniciye yapılacak olan hak edişten işçi ücretlerine tekabül eden kısmını işçiler adına açılmış banka hesaplarına, kalan kısmını ise yüklenici hesabına yatırabilir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşçilere ödenecek ücretlerin belirlenmesi ve maaş ödemeleri” başlıklı maddesinde “… İşçilerin maaşlarını en kısa sürede alabilmeleri için yüklenici tarafından işçiler adına banka hesabı açılacaktır. Açılmış olan banka hesaplarına, yükleniciye hak ediş ödemesinin yapılmasını müteakiben en geç 3 (üç) iş günü içinde yüklenici tarafından yatırılacaktır. Ödemeler 3 (iş) gün içinde işçilerin hesaplarına aktarılmadığı takdirde gerekli yasal işlem başlatılacak; ayrıca bir sonraki hak ediş ve takip eden hak edişlerde maaşlar işçilerin hesaplarına İdare tarafından yatırılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından özetle, işçi ücretlerinin ödenmesi hususuna ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesi ile Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin çelişki taşıdığı iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağının, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ödeneceği düzenlendiği, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ödeme işlemlerine ilişkin açıklamalara yer verildikten sonra 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği, bu bağlamda yapılan düzenlemenin anılan Genel Şartname’ye uygun olarak düzenlendiği,

Diğer taraftan, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin olarak, yükleniciye yapılacak her türlü hak edişin idare tarafından en geç hizmetin verildiği ayı takip eden ay içerisinde ödenmesine özen gösterileceği ancak hak ediş ödemesi yapılıp yapılmamasına bakılmaksızın, yüklenicinin hak ediş ödemesini beklemeden en geç ayın 7’nci günü tüm işçilerin işçilik ücretlerini ödeyeceğinin düzenlendiği; Teknik Şartname’de ise işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin olarak, idarece yükleniciye hak ediş ödemesinin yapılmasını müteakiben en geç üç iş günü içerisinde yüklenici tarafından yatırılması gerektiğinin ifade edildiği; bahse konu iki düzenleme arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen işçi ödemesinin idarece yükleniciye hak ediş ödemesinin yapılıp yapılmamasından bağımsız olarak en geç ayın 7’nci gününde yapılması gerektiği düzenlenmişken Teknik Şartname’de idarece yükleniciye hak ediş ödemesinin yapılması durumunda işçi ödemelerinin üç iş günü içerisinde yapılması gerektiğine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, bahse konu düzenlemelerin idarece yükleniciye hak ediş ödemesi yapılıp yapılmaması durumlarına göre farklı farklı durumlara ilişkin olduğu, bahse konu düzenlemelerle işçi ödemelerinin mümkün olan en kısa sürede yapılmasının sağlanması amacını taşıdığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek türleri ve kullanılacak yiyecek gramajları” başlıklı maddesinde “Aşağıdaki menülerde yer alan yemeklerin birer porsiyonlarının içine giren yiyecek gramajları listelenmiştir. Listede olmayan yemekler benzer gramajlı yemeklerin gramajları esas alınarak hazırlanacaktır.

Kahvaltı, Normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar ve aylık verilme sayıları aşağıdaki listelere göre olmalıdır. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağıya inilmeyecektir. Ancak bu listede olmayan yemekler menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanı tarafından belirlenir. Diyet yemeklerinde özel yemekler yapılması gerekirse tatlandırıcılı komposto, muhallebi, gavaj v.b. gramajları ve tarifi diyet uzmanı tarafından firmaya verilecek ve diyet uzmanının isteği doğrultusunda yapılacaktır.

Gramaj listesindeki malzemeler çiğ malzeme miktarıdır. (Kek, poğaça gibi yiyeceklerin gramajı pişmiş gramajdır ve gramaj listesinde parantez içerisinde pişmiş olarak belirtilmiştir.) …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde pişmiş gramajlı yemeklere ilişkin olarak,

- Diyet kahvaltı ve normal kahvaltı öğünleri içerisinde; 35 gr. kek, 80 gr. poğaça ve 80 gr. börek,

- Diyet ara öğünü içerisinde; 100 gr. komposto, 50 gr. hoşaf, 35 gr. kek, 80 gr. poğaça, 80 gr. börek, 200 gr. sütlaç, 200 gr. muhallebi ve 200 gr. nişasta peltesinin yer aldığı görülmüştür.

Bahsi geçen pişmiş gramaj olarak ifade edilen yemeklerden kek hariç tamamı (poğaça, börek, komposto, hoşaf, sütlaç, muhallebi ve nişasta peltesi) için çiğ gramajlar listesinde her bir yemeğin malzeme cins ve çiğ miktarlarına yer verildiği, kek için ise Teknik Şartname’de yer alan “35 gr.lık paketlerde olup depolanmaya elverişli koliler içinde gelecektir.” düzenlemesinden hazır paketli ürün olduğu anlaşılmış olup bu nedenle kek ürününün çiğ gramajlar listesinde malzeme cins ve miktarlarının yer almamasının makul olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen şartname düzenlemeleri ve yapılan tespitler çerçevesinde, iddiaya konu edilen yemeklerin her birinin çiğ girdi miktarlarına dokümanda yer verildiği, idarece yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağıya inilmeyeceğinin belirtildiği, ayrıca yemeklerde kullanılan gramajların verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanı tarafından belirlenebileceğinin, diyet yemeklerinde özel yemekler yapılması gerekirse tatlandırıcılı komposto, muhallebi, gavaj vb. gramajlarının ve tarifinin diyet uzmanı tarafından verileceği ve diyet uzmanının isteği doğrultusunda yapılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının açık bir şekilde belirtilmesi gerektiği, isteklilerce yemeklerin içeriğinde kullanılacak malzemelerin gramaj miktarlarının, Teknik Şartname’de düzenlenen gramaj listesinde yer verilen çiğ girdi gramaj miktarlarının esas alarak tekliflerini oluşturacağı, bu doğrultuda başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen yemeklerin çiğ girdi cins ve miktarlarının ihale dokümanında düzenlendiği, ihale dokümanında bazı ürünlerin pişmiş girdi gramajlarına yer verilmesinin isteklilerce teklif oluşturulmasına engel teşkil etmeyeceği; öte yandan başvuru sahibinin “bazı ürünlerin gramaj bilgilerine yer verilmediği” iddiasına ilişkin olarak ise, dokümanda birçok yemek adının yer aldığı ancak bunlardan hangi yemeklerin gramaj bilgisine yer verilmediğinin açıkça zikredilmediği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.