KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/024
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 27.04.2022
Karar No : 2022/UH.II-541
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Turkcell İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Elektronik Sistemler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/23938 İhale Kayıt Numaralı “Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) ve Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon, Ddos) Hat Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Elektronik Sistemler Müdürlüğü tarafından 14.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) ve Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon, Ddos) Hat Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Turkcell İletişim Hizmetleri Anonim Şirketinin 08.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.03.2022 tarih ve 14687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinde “Sözleşme imza tarihinden itibaren Ses ve Data hatları en fazla 10 gün, M2M ve SMS hatları ise en fazla 30 gün içerisinde kullanıma hazır, aktif ve gerekli ise taşıma/kurulum çalışmalarını tamamlamış şekilde İDARE ’ye teslim edilecektir. Bu süre içerisinde bir önceki operatörden ihaleyi kazanan operatöre taşıma işlemleri gerçekleştirilemeyen hatlar için, bir önceki operatör tarafından İDAREYE çıkabilecek ücretler YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. İDARE, gerekli sim kart değişim işleminin gerçekleştirilmesi için YÜKLENİCİ ile koordineli olarak çalışacak, değişim işlemlerinin gerçekleşeceği cihazların belirli noktalarda toplanması konusunda destek sağlayacaktır. M2M hatlarının kullanıma hazır hale getirilmesi çalışmalarında, İDARE’den kaynaklı bir gecikme olması durumunda YÜKLENİCİNİN talebi üzerine ek süre verilebilir. Ek süre verilmesi halinde, YÜKLENİCİNİN, bir önceki operatör tarafından İDAREYE çıkaracağı faturalara ilişkin sorumluluğu verilen ek süre boyunca geçerli olmaz. YÜKLENİCİNİN, belirtilen süre içerisinde hat ile cihazları devreye alma ve çalışır duruma getirememesi halinde, bu durum bir aykırılık olarak kabul edilecek ve cezai maddeler uygulanacaktır. Belirtilen sürelerin ardından geçen her bir gün bir aykırılık olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesine yer verildiği,

- İhalenin mobil hat servisleri kısmında, M2M ve SMS hatlarının sözleşme imza tarihinden itibaren 30 gün içerisinde aktif hale getirilmesi gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verilmiş olmasına rağmen; süreç, işin kapsamı ve adedin belirsiz olduğu, belirtilen hatlar halihazırda önceki/diğer operatör adına kayıtlı olup, binlerce taksi ve minibüse hatların monte edilmiş olduğu, hatların mevcut durumda 3. kişilere ait olan araçlarda (ticari taksi ve minibüsler) olması nedeniyle, önceki operatörden yeni sözleşmeyi imzalayacak operatöre taşıma işlemleri ile hatların teslim alınarak aktif hale getirilebilmesi için makul ve net bir iş planı sunulması gerekirken; idare tarafından araç adeti, araçların hatlarının devir işlemlerinin nasıl yapılacağı, işlemlerin yapılacağı toplama noktaları, 3. kişilerin uhdesinde (ticari taksi ve minibüs sahipleri, sürücüleri vb.) olan araçların toplama noktalarına ne şekilde, nasıl ve ne zaman geleceği hususlarına yönelik düzenlemelere yer verilmediği, 3. kişilerin uhdesinde olan araçların, nerede olduğunun yüklenici tarafından tespit edilmesinin imkansız olduğu, bu konuda tespit ve araştırma yapma yetki ve sorumluğunun yükleniciye ait olamayacağı, 3. kişilerin uhdesinde olan araçların değişim noktalarına gelmemesi nedeniyle hat taşımalarının yapılamaması sorumluluğu ve koordinasyonunun idarede olması gerekirken sorumluluğun yükleniciye bırakılması ile anılan yükümlülüklerin 30 günlük süre içerisinde yerine getirilememesi halinde önceki operatör faturasının yüklenici tarafından ödenmesi gerekeceğine yönelik düzenlemelerin sözleşmenin uygulanmasına ve yüklenicinin yükümlülüklerine ilişkin öngörülemeyen riskler içerdiği, önceki operatör faturasının sözleşmeyi imzalayacak yüklenici tarafından karşılanmasına yönelik talebin ihale konusu işin dışında kalan bir yükümlülük olduğu, ayrıca ödenme zorunluluğu doğacak faturaların bedellerinin yüklenici tarafından öngörülme imkanının bulunmadığı,

- Belirlenen değişim noktalarına belirlenen zamanlarda gelmediği için hat taşıması yapılamayan araçlardaki hatlardan doğan bir önceki operatör faturasının yüklenici tarafından karşılanması zorunluluğuna ilişkin sorumlulukların ‘bir önceki operatör’ olarak ifade edilen operatör dışındaki diğer istekliler tarafından fiilen yerine getirilmesinin imkansız olduğu gibi isteklilerin fiyat tekliflerinin oluşturmasına ve ihaleye katılımlarına engel olduğu, ayrıca bahsi geçen hatların önceki operatörden yükleniciye zamanında taşınmaması halinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesine göre onbinde bir oranında ceza uygulanacak olup, işbu ceza oranı ihale konusu işin ortalama bedeli üzerinden hesaplandığında ve gecikme yaşanabilecek gün ve araç sayısı göz önünde bulundurulduğunda işin yapılmasını yüklenici açısından anlamsız kılacağı,

- Değişim işleminin süresinde tamamlanamaması halinde; hem doğrudan teklif maliyetine eklenecek fatura maliyetleri ile hem de Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenen cezai şartlar sebebiyle karşılaşılacak ek maliyetlerin öngörülemez ve hesaplanamaz olması nedeniyle isteklilerin ihaleye katılımını ve teklif hazırlamalarını engellediği, bu sebeplerle ihalenin “Mobil Hat Servisleri” kısmının iptal edilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinde “...değişim işlemlerinin gerçekleşeceği cihazların belirli noktalarda toplanması konusunda...” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme uyarınca toplama noktalarının sayısının belirli bir adedin üzerinde olmasının fiziki ve fiili imkansızlık doğmasına sebep olacağı, (Örneğin İstanbul’da yaklaşık 500-700 civarı taksi durağı olduğu ve işe konu takribi 20.000 adet taksi ve minibüs olduğu düşünülürse ve her durakta bir görevlinin 30 gün boyunca bekleyip değişim yapması istenilirse bunun mümkün olmayacağı aşikar olduğu gibi, ayrıca tüm ticari taksi ve minibüslerin bu sürede, belirlenen duraklara gelip gelmeyeceği muğlak durumdadır.) idarece değişim ve toplanma noktaları belirlense dahi, bu noktalara gelmeyen araçları yüklenicinin bulabilmesi ve değişim yapmasının imkansız olduğu, bu nedenle toplama noktalarına gelmeyen araçlara ilişkin yüklenici sorumluluğunun belirlenmesi gerektiği, yüklenici tarafından ihaleye konu cihazların çalışır halde idareye teslim edilmesi ve gerekli personeli hazır bulundurması hususlarında sorumluluk sahibi olması gerektiği, anılan sorumluluklar haricinde yükleniciye hiçbir ceza ya da yaptırımın uygulanmayacağının düzenlenmesi gerektiği, ihaleye konu hatların halihazırda önceki operatör adına kayıtlı olması nedeniyle hatların taşınmasına ilişkin bahsi geçen operasyon ve yükümlülükler önceki operatör için gerekli olmayacağı, bu durumun açıkça “önceki operatör”ü avantajlı hale getirdiği, isteklilerin ihaleye katılımı açısından, eşitlik ile rekabet unsurlarının oluşmadığı, isteklinin ihaleye katılmasının mümkün olmadığı, bu sebeplerle ihalenin “Mobil Hat Servisleri” kısmının iptal edilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’de İdare kaynaklı sebepler nedeniyle gecikme olursa idarenin ek süre verebileceği düzenlenmesine rağmen, idare kaynaklı sebeplerin neler olduğunun düzenlenmediği, ayrıca 3. kişilerin (Ticari Taksi ve Minibüs sahipleri, sürücüleri vb. ) değişim noktalarına gelmesini sağlama sorumluluğunun idarede olduğu ve bunun sağlanamaması halinin “idareden kaynaklanan sebepler “olarak kabul edileceğine ilişkin bir düzenlemeye de yer verilmediği, dolayısıyla anılan Şartname düzenlemeleri uyarınca 3. kişilerin değişim noktalarına gelmemesi halinde yüklenicilere ek süre verilip verilmeyeceğinin net olmadığı, bu sebeplerle ihalenin “Mobil Hat Servisleri” kısmının iptal edilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’de yer verilen “…belirtilen süre içerisinde hat ile cihazları devreye alma ve çalışır duruma getirememesi halinde, bu durum bir aykırılık olarak kabul edilecek ve cezai maddeler uygulanacaktır. Belirtilen sürelerin ardından geçen her bir gün bir aykırılık olarak değerlendirilecektir.” düzenleme uyarınca, yüklenici kendisinden kaynaklanmayan sebeplerle 30 günün sonunda cihazları devreye alamazsa sayının ne olduğuna bakılmaksızın her gün bir aykırılık kabul edilerek cezai şart uygulanacak olup bunun ne kadar süreceğinin bilinmesinin mümkün olmadığı ve dolayısıyla maruz kalınabilecek cezaya ilişkin bir öngörüde bulunulmasının mümkün olamayacağı, hatların takılı olduğu araçlar üzerinde hiç bir yaptırım yetkisi olmayan, sadece hat değişimi yapmak üzere belirlenen noktalara araçlarda değişim yapma imkanı olan yükleniciye, 30 günün sonunda fesih riski dahil gecikme cezası ve diğer operatör ödemesinin tazmin sorumluluğu veren doküman düzenlemeleri ile ‘önceki operatör” dışındaki isteklilerin ihaleye katılımının mümkün olamayacağının açık olduğu, bu sebeplerle ihalenin “Mobil Hat Servisleri” kısmının iptal edilmesi gerektiği,

-Teknik Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinde yer verilen düzenlemeler, isteklilerin tekliflerini oluşturma, ihaleye katılım ve teklif maliyetini belirleyici ana unsurlardan biri olması nedeniyle mevcut düzenlemenin sağlıklı teklif verme ve ihaleye katılım önünde engel oluşturduğu, iddia konusu düzenlemeler dikkate alınarak oluşturulacak tekliflerin gerçek maliyetleri yansıtmayacağı gibi kamu zararına sebep olacağı, ayrıca istekliler açısından eşitlik sağlanamadığı için teklif verenler açısından ise rekabeti bozucu bir nitelik arz ettiği,

- 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde hüküm altına alınan temel ilkelere aykırılık içeren, tekliflerin verilmesini engelleyen ve rekabeti bozucu şekilde düzenlenen Teknik Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinin incelenmesi ve ihalenin “Mobil Hat Servisleri” kısmının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır26.2

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı26.3

…

16.1.3.Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer almaktadır.

“26.1 Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2 Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.

26.3 Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.”

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) Ve Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon, Ddos) Hat Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

102 Kalem Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) Ve Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon, Ddos) Hat Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Geneli

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2022/23938

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: : İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası İhale İşleri Müdürlüğü, Zarf Teslim Bürosu Osmaniye Mah. Çobançeşme Koşuyolu Bulvarı No:5 34146 Kat:4 Bakırköy/İstanbul

ç) İhalenin yapılacağı adres: : İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası İhale İşleri Müdürlüğü, İhale Salonu Osmaniye Mah. Çobançeşme Koşuyolu Bulvarı No:5 34146 Kat:4 Bakırköy/İstanbul

d) İhale tarihi: 14.03.2022

e) İhale saati: 10:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası İhale İşleri Müdürlüğü, İhale Salonu Osmaniye Mah. Çobançeşme Koşuyolu Bulvarı No:5 34146 Kat:4 Bakırköy/İstanbul …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Şartname konusu işin süresi sözleşme imzalandıktan itibaren 30 (otuz) aydır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mobil Hat Servisleri Hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Genel Şartlar

…

5.1.6. Sözleşme imza tarihinden itibaren Ses ve Data hatları en fazla 10 gün, M2M ve SMS hatları ise en fazla 30 gün içerisinde kullanıma hazır, aktif ve gerekli ise taşıma/kurulum çalışmalarını tamamlamış şekilde İDARE’ye teslim edilecektir. Bu süre içerisinde bir önceki operatörden ihaleyi kazanan operatöre taşıma işlemleri gerçekleştirilemeyen hatlar için, bir önceki operatör tarafından İDAREYE çıkabilecek ücretler YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. İDARE, gerekli sim kart değişim işleminin gerçekleştirilmesi için YÜKLENİCİ ile koordineli olarak çalışacak, değişim işlemlerinin gerçekleşeceği cihazların belirli noktalarda toplanması konusunda destek sağlayacaktır. M2M hatlarının kullanıma hazır hale getirilmesi çalışmalarında, İDARE’den kaynaklı bir gecikme olması durumunda YÜKLENİCİNİN talebi üzerine ek süre verilebilir. Ek süre verilmesi halinde, YÜKLENİCİNİN, bir önceki operatör tarafından İDAREYE çıkaracağı faturalara ilişkin sorumluluğu verilen ek süre boyunca geçerli olmaz. YÜKLENİCİNİN, belirtilen süre içerisinde hat ile cihazları devreye alma ve çalışır duruma getirememesi halinde, bu durum bir aykırılık olarak kabul edilecek ve cezai maddeler uygulanacaktır. Belirtilen sürelerin ardından geçen her bir gün bir aykırılık olarak değerlendirilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “M2M HATLARI” başlıklı 5.5’inci maddesinde “5.5.1.İDARE’nin envanterindeki araç kitlerindeki sim kartların çıkartılarak yeni sim kartların takılması işlemi; YÜKLENİCİ firma tarafından yapılacak, değişim işlemleri işi ise sözleşme imzalanmasına mütakip 30 takvim günü içerisinde tamamlanmış olacaktır. YÜKLENİCİ bu kapsamda tüm işlemleri kendi araç, personel ve imkanları ile yerine getirecektir.

5.5.2. Simkart değişimi yapılacak araçların görev aldığı Daire Başkanlıklarına bağlı Şube Müdürlükleri listesi iş başlangıcında güncellenerek yükleniciye verilecektir. Değişim sırasında işlem yapılacağı gün araçların görev aldığı yer bilgisi bağlı bulunduğu Daire Başkanlığından alınacaktır.

5.5.3. Taksi ve Minibüslerde kullanılan M2M hatlarına ait sim kartların, operatör değişikli nedeniyle değişmesinin gerekli olduğu durumda İDARE, araçların bulunduğu durak bilgileri YÜKLENİCİYE iletecek ancak söz konusu sim kart değişim işlemini YÜKLENİCİ gerçekleştirecektir.

5.5.4. İBB Trafik Müdürlüğü tarafından sinyalizasyon işlemlerinde kullanılan M2M hatlarına ait sim kartların, operatör değişikli nedeniyle değişmesinin gerekli olduğu durumda İDARE cihazlara ait konum bilgilerini YÜKLENİCİYE bildirecektir. Söz konusu sim kart değişimi işlemlerini YÜKLENİCİ gerçekleştirecektir.

5.5.5. Otobüs, Metrobüs vb. taşıtlarda kullanılan M2M hatlarına ait sim kartların, operatör değişikli nedenyile değişmesinin gerekli olduğu durumda İDARE taşıtlara konum/durak bilgilerini YÜKLENİCİYE bildirecektir. Söz konusu sim kart değişimi işlemlerini YÜKLENİCİ gerçekleştirecektir.

5.5.6. Sim kart değişimi sırasında araç kitlerinin zarar görmesi halinde YÜKLENİCİ zarar gören araç kitinin yerine ücretsiz (sisteme uygun ve yeni araç kiti) temin edecektir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 1,00?dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır

Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

Hizmet kalitesini gösteren kriterlerin fiili gerçekleştirme oranları / sürelerinin aşılması halinde, her bir aşım için sözleşme bedelinin ilgili kalemleri üzerinden ceza uygulanacaktır.

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
3,00

Sabit Ses Hatlarında, altyapı işletmecisinden kaynaklanan arızalar dışındaki sistem kesintisine neden olan arızaya 30 (otuz) dakika içinde müdahale edilmemesi veya sorunun ilgili resmi kurumların belirlediği sürede arızayı giderememesi halinde ilgili sözleşme kalemleri üzerinden ceza uygulanacaktır.

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
3,00

Sabit Ses Hatları için, Yüklenici sözleşme tarihinden itibaren 30 gün içerisinde tüm hatları çalışır vaziyette kendi sistemine dahil edecektir. Her bir hizmetin belirlenen süreler içinde aktif edilememesi durumunda, söz konusu hizmet kalemleri için, aktif edilemeyen gün sayısı kadar sözleşme bedelinin ilgili kalemleri üzerinden ceza uygulanacaktır. Ayrıca, Yüklenici gerekli taşıma işlemlerini zamanında yapamaması durumunda, ortaya çıkacak tüm maliyetleri karşılayacaktır. 30 günün ardından geçen her bir gün bir aykırılık olarak değerlendirilecektir.

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
3,00

Noktadan noktaya data hatları için, Yüklenici verilen tüm noktaların hatlarını ve cihazlarını işe başlama tarihinden itibaren 30 gün içerisinde devreye almış ve çalışır duruma getirmiş olacaktır. Bu süre içerisinde nakli gerçekleştirilmeyen hatlar için bir önceki operatör tarafından çıkabilecek ücretler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenicinin, belirtilen süre içerisinde hat ile cihazları devreye alma ve çalışır duruma getirememesi halinde, bu durum bir aykırılık olarak kabul edilecek ve sözleşme bedeli üzerinden cezai maddeler uygulanacaktır. 30 günün ardından geçen her bir gün bir aykırılık olarak değerlendirilecektir.

İhtar
Yapılmayacaktır

Binde
2,00

Sabit ses hatları için, bakımın başlama tarihinden itibaren sistemdeki donanımlarda meydana gelecek arızalarda yüklenici arızaları gidermekle mesuldür, arızalı donanımın tamirinin mümkün olmadığı durumlarda yüklenici bu donanımı yenisiyle değiştirmek zorundadır. Arızalı donanımın sistemin çalışmasında problemlere neden olması durumunda, yüklenici donanımı problemin seviyesine göre cezai maddeler belirtilen süreler içerisinde değiştirecektir. Donanımın değişiminin gecikmesi durumunda yüklenici idare tarafından uygulanacak sözleşme bedeli üzerinden hesaplanacak cezai bedeli kabul eder.

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
3,00

Sabit ses hatları için, İdare?nin şehir içi, şehirlerarası ve gsm telefon görüşmeleri için kurulacak altyapı hizmetinin kesintisiz ve problemsiz olarak sağlanması, gereken tedbirlerin alınması, hizmet kalitesine ilişkin standartlara ve sözleşme koşullarına uyulması yüklenici sorumluluğundadır. Yüklenici bu şartları sağlamaması durumunda sözleşme bedeli üzerinden hesaplanacak cezai bedeli kabul eder.

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
3,00

Sabit ses hatları için, hizmet kalitesini gösteren kriterlerin fiili gerçekleştirme oranları / sürelerinin aşılması halinde, sözleşme bedelinin ilgili kalemleri oranında ceza uygulanacaktır.

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
3,00

Sabit ses hatları için, Yüklenici sözleşme tarihinden itibaren 30 gün içerisinde tüm hatları çalışır vaziyette kendi sistemine dahil edecektir. Bu süre içerisinde nakli gerçekleştirilmeyen hatlar için mevcut telekom operatörü tarafından çıkabilecek ücretler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Her bir hizmetin belirlenen süreler içinde aktif edilememesi durumunda her bir hizmet için aktif edilemeyen gün sayısı kadar sözleşme bedelinin ilgili kalemine cezai işlem uygulanacaktır. Ayrıca, yüklenici gerekli taşıma işlemlerini zamanında yapamaması durumunda, ortaya çıkacak tüm maliyetleri karşılayacaktır.

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
3,00

Yüklenici kendine ait cihazlardan kaynaklı arıza durumunda sistemlerin devamlılığı yedek cihaz koyarak sağlamak zorundadır. Sistem devamlılığının sağlanmaması, sistemin çalışmasının aksaması halinde tüm sorumluluk yükleniciye aittir ve idare tarafından uygulanacak ve sözleşme bedeli üzerinden hesaplanacak cezai bedeli kabul eder.

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
3,00

İstanbul Büyükşehir Belediyesi ana binalarında verilen internet ve noktadan noktaya hizmetlerinin 4 saatten fazla kesintiye uğraması durumunda, 2 saati aşan arızalar için ilgili sözleşme kalemi oranında ceza uygulanacaktır.

İhtar
Yapılmayacaktır

Binde
3,00

İstanbul büyükşehir belediyesi hizmet birimlerinde verilen noktadan noktaya hizmetinin her bir lokasyon için 6 saatten fazla kesintiye uğraması durumunda, 4 saati aşan arızalar için ilgili sözleşme kalemi oranında ceza uygulanacaktır.

İhtar
Yapılmayacaktır

Binde
5,00

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun gerçekleştirilmemesi halinde sözleşme bedeli üzerinden ceza uygulanacaktır.

İhtar
Yapılmayacaktır

Binde
3,00

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

Yüklenicinin, İdarenin (İBB) Merkez Toplama lokasyonları olan Başakşehir Veri Merkezi, Saraçhane Hizmet Binası, Bakırköy Hizmet Binası, AKOM, TEDES EDS Merkezi lokasyonlarında sözleşmenin imza tarihinden 10 (on) gün sonrasına kadar kendisine ait fiber altyapısının kurulamaması durumunda

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30?unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin “mobil hat servisleri” kısmı aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası:2022/23938

Mobil Hat Servisleri

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

En Az (Şirketiçi 1000 DK)

adet x ay

41.100,000

En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her Yöne 500 DK+ 4 GB (Limitinde duran) + 50 SMS)

adet x ay

24.990,000

En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her Yöne 1.000 DK+ 6 GB (Limitinde duran) +50 SMS)

adet x ay

41.490,000

En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her Yöne 2500 DK+ 8 GB (Limitinde duran) +50 SMS)

adet x ay

27.810,000

En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her Yöne 3000 DK+ 10 GB (Limitinde duran) +50 SMS)

adet x ay

42.060,000

En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her Yöne 3000 DK+ 15 GB (Limitinde duran) +50 SMS)

adet x ay

20.520,000

En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her Yöne 5000 DK+ 20 GB (Limitinde duran) +50 SMS)

adet x ay

27.720,000

En Az (Şirketiçi 1000 DK + Her Yöne 5000 DK+30 GB (Limitinde duran) + 50 SMS)

adet x ay

21.330,000

En Az 2 GB Turbo İnternet Paketi (Limitinde duran)

adet x ay

95.430,000

En Az 5 GB Turbo İnternet Paketi (Limitinde duran)

adet x ay

110.430,000

En Az 10 GB Turbo İnternet Paketi (Limitinde duran)

adet x ay

34.830,000

En Az 15 GB Turbo İnternet Paketi (Limitinde duran)

adet x ay

23.880,000

En Az 25 GB Turbo İnternet Paketi (Limitinde duran)

adet x ay

6.060,000

En Az 30 GB Turbo İnternet Paketi (Limitinde duran)

adet x ay

1.080,000

En Az 50 GB Turbo İnternet Paketi (Limitinde duran)

adet x ay

31.380,000

En Az 100 GB Turbo İnternet Paketi (Limitinde duran)

adet x ay

5.160,000

En Az 150 GB Turbo İnternet Paketi (Limitinde duran)

adet x ay

1.320,000

En Az 250GB Turbo İnternet Paketi (Limitinde duran)

adet x ay

3.690,000

En Az 500GB Turbo İnternet Paketi (Limitinde duran)

adet x ay

270,000

En AZ 1.5 TERABAYT DATA HAVUZU ( 1190 adet hat)

adet x ay

30,000

En Az 0-100 MB M2M

adet x ay

175.680,000

En Az 100 MB M2M

adet x ay

111.510,000

En Az 0-500 MB M2M

adet x ay

11.040,000

En Az 1 GB M2M

adet x ay

123.000,000

En Az 2 GB M2M

adet x ay

24.000,000

En Az 5 GB M2M

adet x ay

528.720,000

En Az 10 GB M2M

adet x ay

99.720,000

En Az 15 GB M2M

adet x ay

50.280,000

En Az 25 GB M2M

adet x ay

23.490,000

En Az 50 GB M2M

adet x ay

53.010,000

En Az 100 GB M2M

adet x ay

150,000

En Az 250 GB M2M HAVUZU (3206 adet hat)

adet x ay

30,000

BULK SMS

adet x ay

1.481.154.000,000

OTP SMS

adet x ay

17.012.000,000

YURTDIŞINA TOPLU SMS (OTP)

adet x ay

510.000,000

YURTDIŞINA TOPLU SMS (BULK)

adet x ay

2.500.000,000

TARİFE YURTDIŞINDA GEÇERLİ PAKETİ

adet x ay

1.500,000

SES HATTI SMS AŞIMI

adet x ay

242.340,000

EN AZ HERYÖNE 100 SMS PAKETİ

adet x ay

2.730,000

EN AZ HERYÖNE 250 SMS PAKETİ

adet x ay

2.730,000

EN AZ HERYÖNE 1000 SMS PAKETİ

adet x ay

1.380,000

EN AZ HERYÖNE 3000 SMS PAKETİ

adet x ay

900,000

SES HATTI DAKİKA AŞIMI

adet x ay

57.240,000

SES HATTI DATA EK PAKETİ EN AZ 1 GB AYLIK

adet x ay

570,000

SES HATTI DATA EK PAKETİ EN AZ 4 GB AYLIK

adet x ay

570,000

SES HATTI DATA EK PAKETİ EN AZ 10 GB AYLIK

adet x ay

570,000

SES HATTI DATA EK PAKETİ EN AZ 1 GB HAFTALIK

adet x ay

570,000

SES HATTI DATA EK PAKETİ EN AZ 4 GB HAFTALIK

adet x ay

570,000

SES HATTI DATA EK PAKETİ EN AZ 10 GB HAFTALIK

adet x ay

570,000

STATİK IP

adet x ay

63.210,000

MOBİL İMZA SERVİSİ

adet x ay

25.050,000

DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ 1 GB AYLIK

adet x ay

540,000

DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ 4 GB AYLIK

adet x ay

540,000

DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ 10 GB AYLIK

adet x ay

540,000

DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ 1 GB HAFTALIK

adet x ay

540,000

DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ 4 GB HAFTALIK

adet x ay

540,000

DATA HATTI EK PAKETİ EN AZ 10 GB HAFTALIK

adet x ay

540,000

EN AZ 20 GB M2M IOT EK PAKET

adet x ay

3.000,000

PASİF-TARİFESİZ HATLAR

adet x ay

3.690,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

İhale işlem dosyası incelendiği, ihale konusu işin adının “Mobil (Ses, Data, M2m, Sms) Ve Sabit (Noktadan Noktaya Sabit Data Hattı Hizmeti, Sabit İnternet ve Sabit Karasal Telefon, Ddos) Hat Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi” olduğu, 14.03.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 8 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin “mobil hat servisleri” kısmında tek teklif sahibi Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, ihalenin “sabit hat servisleri” kısmında ise yine tek teklif sahibi Süperonline İletişim Hizm. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde, ihale konusu işin süresinin 30 ay olduğu,

Aynı Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinde, sözleşme imza tarihinden itibaren ses ve data hatlarının en fazla 10 gün, M2M ve SMS hatlarının ise en fazla 30 gün içerisinde kullanıma hazır, aktif ve gerekli ise taşıma/kurulum çalışmalarını tamamlamış şekilde idare’ye teslim edileceği, bu süre içerisinde bir önceki operatörden ihaleyi kazanan operatöre taşıma işlemleri gerçekleştirilemeyen hatlar için, bir önceki operatör tarafından idareye çıkabilecek ücretlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, idare, gerekli sim kart değişim işleminin gerçekleştirilmesi için yüklenici ile koordineli olarak çalışacağı, değişim işlemlerinin gerçekleşeceği cihazların belirli noktalarda toplanması konusunda destek sağlayacağı, M2M hatlarının kullanıma hazır hale getirilmesi çalışmalarında, idareden kaynaklı bir gecikme olması durumunda yüklenicinin talebi üzerine ek süre verilebileceği, ek süre verilmesi halinde, yüklenicinin, bir önceki operatör tarafından idareye çıkarılacak faturalara ilişkin sorumluluğun verilen ek süre boyunca geçerli olmayacağı, yüklenicinin, belirtilen süre içerisinde hat ile cihazları devreye alma ve çalışır duruma getirememesi halinde, bu durumun bir aykırılık olarak kabul edileceği ve cezai maddelerin uygulanacağı, belirtilen sürelerin ardından geçen her bir günün bir aykırılık olarak değerlendirileceği,

Aynı Şartname’nin 5.5.1’inci maddesinde, idarenin envanterindeki araç kitlerindeki sim kartların çıkartılarak yeni sim kartların takılması işleminin; yüklenici firma tarafından yapılacağı, değişim işlemleri işinin ise sözleşme imzalanmasına mütakip 30 takvim günü içerisinde tamamlanmış olacağı, yüklenicinin bu kapsamda tüm işlemleri kendi araç, personel ve imkanları ile yerine getireceği,

Aynı Şartname’nin 5.5.2’inci maddesinde, simkart değişimi yapılacak araçların görev aldığı Daire Başkanlıklarına bağlı Şube Müdürlükleri listesinin iş başlangıcında güncellenerek yükleniciye verileceği, değişim sırasında işlem yapılacağı gün araçların görev aldığı yer bilgisinin araçların bağlı bulunduğu Daire Başkanlığından alınacağı,

Aynı Şartname’nin 5.5.3’üncü maddesinde, Taksi ve Minibüslerde kullanılan M2M hatlarına ait sim kartların, operatör değişikli nedeniyle değişmesinin gerekli olduğu durumda idare, araçların bulunduğu durak bilgilerini yükleniciye ileteceği ancak söz konusu sim kart değişim işlemini yüklenicinin gerçekleştireceği,

Aynı Şartname’nin 5.5.4’üncü maddesinde, İBB Trafik Müdürlüğü tarafından sinyalizasyon işlemlerinde kullanılan M2M hatlarına ait sim kartların, operatör değişikli nedeniyle değişmesinin gerekli olduğu durumda idare cihazlara ait konum bilgilerini yükleniciye bildireceği, söz konusu sim kart değişimi işlemlerini yüklenicinin gerçekleştireceği,

Aynı Şartname’nin 5.5.5’inci maddesinde, Otobüs, Metrobüs vb. taşıtlarda kullanılan M2M hatlarına ait sim kartların, operatör değişikli nedeniyle değişmesinin gerekli olduğu durumda idare taşıtların konum/durak bilgilerini yükleniciye bildireceği, söz konusu sim kart değişimi işlemlerini yüklenicinin gerçekleştireceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Ayrıca Teknik Şartname ekinde yer alan “Detay-Birim Fiyat Teklif Cetveli-30Ay” başlıklı belge incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında belediye iştiraklerinde gerçekleştirilecek iş kalemlerinin miktarları hakkında ayrıntılı bilgilere yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli ile Teknik Şartname ekinde yer alan “Detay-Birim Fiyat Teklif Cetveli-30Ay” başlıklı belge dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında kaç adet M2M hattının kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Anılan Şartname düzenlemelerinden M2M hatlarında operatör değişikliği gerçekleşmesi durumunda, yüklenici tarafından sim kartların değiştirilmesi işleminde idare ile koordineli çalışılacağı, ilgili taşıtların konum/durak bilgilerinin yüklenici ile paylaşılmasının yanında simkart değişim işlemlerinin gerçekleştirileceği cihazların belirli noktalarda toplanması konusunda da gerekli desteğin yükleniciye sağlanacağı anlaşılmaktadır.

Diğer yandan simkart değişimi gerçekleştirilecek cihazların bulunduğu taşıtların, idarece bildirilen konum/durakta bulunmaması veya 3. kişilerin uhdesinde olan araçların yüklenici ve idare tarafından koordine edilmiş olan toplama alanlarına gelmemeleri halinde ortaya çıkacak gecikmelerin idare cihazlarının gecikmesi olarak kabul edilmesi gerektiği, yükleniciden kaynaklı olduğunun kabul edilemeyeceği, bu gecikme sebebiyle yüklenicinin anılan Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca idareden ek süre talebinde bulunulabileceği, ek süre verilmesi halinde, bir önceki operatör tarafından idareye kesilen faturalara ilişkin sorumluluğun ve maliyetlerin verilen ek süre boyunca yüklenici için geçerli olmayacağı anlaşılmaktadır.

İhaleye konu hatların halihazırda önceki operatör adına kayıtlı olması nedeniyle hatların taşınmasına ilişkin operasyon ve yükümlülüklerin önceki operatör için gerekli olmayacağı, bu durumun açıkça “önceki operatör”ü avantajlı hale getirdiği, isteklilerin ihaleye katılımı açısından, eşitlik ile rekabet unsurlarının oluşmadığı iddia ediliyor olsa da, ihale konusu işin “Mobil ve Sabit Hat Devrelerinin Teminine Yönelik Hizmet Alımı İşi” olduğu dikkate alındığında, her yeni yüklenicinin ihale konusu işi yerine getirebilmesi için ilgili taşıt ve cihazlardaki mobil simkartları yeni operatörün simkartları ile değiştirme zorunluluğunun bulunduğu, söz konusu sim kart değişimi operasyon maliyetinin her yeni yüklenici için geçerli olduğu, eşitlik ve rekabet ilkeleri göz önünde bulundurulduğunda anılan operasyon maliyetinin eski operatörü(yükleniciyi) avantajlı hale getirdiğinin söylenemeyeceği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendinde yer alan düzenleme ve bu bende ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında yer alan açıklamalara göre Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 numaralı bendinde yer alan tablonun Tip Sözleşmede yer aldığı şekliyle idarece doldurulması ve söz konusu tablo kapsamında ihale konusu işin ifası sırasında ortaya çıkabilecek aykırılık hallerinin, belirlenen aykırılık hallerinin oluşması durumunda ceza kesilmeden evvel ihtar yapılıp yapılmayacağının, aykırılık durumunda kesilecek ceza oranının ve 3’ten az olmamak üzere sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık sayısının idarece belirlenmesi gerekmektedir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi incelendiğinde, ihale konusu işin ifası sırasında ortaya çıkabilecek aykırılık hallerinin, belirlenen aykırılık hallerinin oluşması durumunda ceza kesilmeden evvel ihtar yapılıp yapılmayacağının, aykırılık durumunda kesilecek ceza oranının ve 3’ten az olmamak üzere sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık halinin idarece belirlendiği anlaşılmış olup anılan düzenlemelerin isteklilerin ihaleye katılımını engeller nitelikte olmadığı değerlendirilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, itirazen şikayete konu ihale dokümanı düzenlemelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde hüküm altına alınan eşit muamele ve rekabet ilkelerine aykırılık teşkil etmediği, anılan düzenlemeler dikkate alınarak istekliler tarafından birim teklif maliyetlerinin hesaplanabileceği ve bu düzenlemelerin isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif sunmalarına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-541 (27 Nisan 2022)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin