Hizmet Alımı İhalesinde Benzer İş Tanımına İtiraz Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/023
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 20.04.2022
Karar No : 2022/UH.II-527
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/99860 İhale Kayıt Numaralı “Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri İşletilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 14.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 24.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2022 tarih ve 12404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/266 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;

İdari Şartname’nin 7.6'ncı maddesinde içme suyu veya atık su arıtma tesisleri yapımı işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne göre bahse konu düzenlemede ifade edilen işler ile kanalizasyon arıtma tesisleri ve su arıtma tesisleri yapım işlerinin yapım tekniği bakımından aynı nitelikte olduğu, ancak bu işlerin benzer iş kapsamı dışında tutulduğu, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde hüküm altına alınan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, bu sebeple, söz konusu düzenlemenin anılan Tebliğ’de yer alan “A-XI Grubu İşler” şeklinde düzeltilmesi gerektiği, bunun yanı sıra, başvuruya konu ihale dokümanında anılan Tebliğ’de yer alan “XI. Arıtma Tesisleri” kısmındaki benzer iş tanımımın yapıldığı, ancak hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının bahse konu dokümanında belirtilmediği,
İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan fiyat dışı unsurlara ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; idare tarafından teklif tutarı puanlamasının düşük belirlendiği, kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlamasının ise hizmet kalitesi veya maliyet avantajı gibi unsurlara yönelik olmadığı, bahse konu puanlamanın sadece isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyete uyumunu ölçmeye yönelik bir puanlama metodu olduğu,
İdari Şartname’nin 46 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14'üncü maddesinde yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde a1, a2, b1, b2 ve c katsayılarının belirlenmediği, söz konusu düzenlemelerde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5 ve 6'ncı maddelerinin birlikte uygulanacağının ifade edildiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 83.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği ve tekliflerin hazırlanmasında isteklileri tereddüde düşüreceği, idare tarafından katsayıların belirlenmediği durumlarda genel endeks üzerinden fiyat farkı hesaplanabileceği ifade edilse de mevcut düzenlemede anılan Esasların 5 ve 6’ncı maddelerinin birlikte uygulanacağı vurgulanmış olduğundan, söz konusu ihalede fiyat farkı hesaplamasının mümkün olmadığı,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47'nci maddesinde “İstekliler, ihale öncesinde işin teknik özelliğinden dolayı, tüm ekipmanlar için maliyetini kendi karşılamak koşuluyla ekspertizler marifetiyle durum tespiti ve buna bağlı işletme maliyetlerini tespit etme hakkına sahip olup, verdiği teklifin bu hususu içerdiği kabul edilecektir. Ayrıca yüklenicinin sözleşmenin imzalanarak yürürlüğe girmesinden sonra devralınacak yeni tesisler/üniteler için ya da önceden öngörülemeyip işin yürütümü esnasında ortaya çıkabilecek bakım, arıza durumlarından kaçınma hakkı söz konusu değildir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddelerinde, işin yürütülmesi sırasında ortaya çıkabilecek öngörülemeyen durumlarda proje değişikliği yapılacağının ve bu değişikliğin gerektirdiği maliyetin yükleniciye iş artışı kapsamında idare tarafından ödeneceğinin ifade edildiği, ancak mevcut düzenlemenin bu hükümlere aykırı olarak yükleniciye bedelsiz iş yaptırılmasına neden olacağı,
Sözleşme Tasarısı’nın ‘‘Diğer Hususlar” başlıklı 36'ncı maddesinde “Yüklenici tarafından işletmesi yapılacak tesislerle, bu tesislere bağlı tüm birimlerde sarf edilecek aktif elektrik ve doğalgaz enerji bedelleri idare tarafından karşılanacaktır. İlgili kurumlarca yansıtılacak cezalar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; mevcut düzenlemenin idarenin ihmali nedeniyle ödenmeyen faturalara ilişkin ortaya çıkacak cezaların yüklenici tarafından karşılanması sonucunu doğuracağı,

Anılan madde kapsamında “… Atıksu tesislerinin işletilmesi sırasında, diğer kurum ve kuruluşlar tarafından uygulanabilecek cezaları yüklenici firma ödeyecektir. Tebliğ tarihini takip eden 15 günün sonunda ödenmediği tespit edilen cezalar yüklenici hak edişinden veya alacaklarından kesilmek üzere idare tarafından ödenir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak yüklenicinin kusurundan kaynaklanmayan cezaların yüklenici tarafından ödenmesine ilişkin söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

Bunun yanı sıra; bahse konu madde kapsamında “… İdare tarafından; atıksu tesislerinde bu ve farklı sözleşmeler kapsamında ilave ünitelerin yapılması ve elektromekanik işler, komple revizyon çalışmaları, yeni sistem kurulum çalışmaları kapsamında yatırımlar gerçekleştirilmesi durumunda yüklenici, idare ve diğer hizmet sunucuları ile eşgüdüm içerisinde çalışacaktır. Yapım sürecindeki gerekliliklere bağlı olarak idare tarafından yükleniciye iletilen talimatlara koşulsuz olarak ve yapım sürecini engellemeksizin uyacak ve gerekli işletme organizasyonu ile buna bağlı işletme şartlarını koşulsuz yerine getirecektir.” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemede ifade edilen yüklenici tarafından “talimatlara koşulsuz bağlı kalınması” durumunda karşılaşabilecek cezalar karşısında yüklenicinin herhangi bir sorumluluğunun bulunup bulunmadığı hususunda anılan Şartname kapsamında bir düzenlemeye yer verilmediği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan “… İşletmede kullanılan ve idare tarafından temin edilerek yükleniciye teslim edilecek araçların bandrol ve trafik sigortası haricinde, sözleşme süresince tüm giderleri (periyodik bakım, akaryakıt, tamir, köprü ve otoyol giderleri, otopark ve diğer işletme giderleri) kasko, trafik cezası, kaza ve sonrasında her türlü tamir ile üçüncü şahıs hasarlarının giderilmesi ile ilgili giderler. … ” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemede idare tarafından temin edilerek yükleniciye teslim edilecek araçların kasko sigorta giderlerinin teklif fiyatına dâhil olduğunun ifade edildiği, ancak ihale dokümanında idare tarafından yükleniciye verilecek araçların plaka bilgilerine yer verilmediğinden söz konusu araçların kasko sigorta bedellerinin hesaplanamayacağı, bu durumun isteklileri tekliflerini hazırlarken tereddüde düşüreceği,
İdari Şartname’nin 20.1’inci maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak İstanbul İli, Anadolu Yakasında yer alan tüm atık su arıtma tesislerinin işletilmesi hizmetinin tek bir iş kapsamında ihale edildiği, söz konusu ihalede kısmı teklif verilmesinin mümkün olmamasının ihaleye katılımı daralttığı,
Başvuruya konu ihaleye ait 28 adet iş kaleminin atık su arıtma tesisleri ve terfi merkezlerinin işletilmesi işine ilişkin olduğu, geriye kalan iş kalemlerinin bir kısmının muhtelif malzemelerin temini işi, bir kısmının ise onarım gibi yapım işlerinden oluştuğu, aralarında kabul edilebilir doğal bağlantı bulunmayan söz konusu işlerin bir arada ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… personel sadece fiili olarak çalıştığı günlerde ayni veya nakdi yemek ve yol hakkı kazanacaktır. Personelin fiili olarak tesiste bulunmadığı günler için nakdi yemek ve yol ücreti ödenmeyecek olup, yüklenici hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak mevcut düzenlemede personele ayni olarak verilecek yemek ve yol hakkının personelin fiili olarak çalışmadığı günler için nasıl kesileceği hususuna açıklık getirmediği, bunun yanı sıra, anılan madde kapsamında yol ve yemek ücretlerinin ayda kaç gün üzerinden verileceğinin belirtilmediği,

Anılan Şartname’de Paşaköy, Tuzla, Kadıköy, Küçüksu, Paşabahçe tesislerinde çalışacak personellere yemek hizmetinin ayni olarak verileceğinin düzenlendiği, bahse konu tesislerde yemek verilecek personelin “Asya Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik Şartnamesi’ndeki “Personel sayısı ve Ücretlendirme” başlıklı tablolarında yer alan personel sayısı içerisinde olup olmadığı hususunda net olarak düzenleme yapılmadığı, bunun yanı sıra, vardiyalı çalışan personel izinli olduğunda yerine çalışacak personelin kendi vardiyasına ilave olarak izinli personelin yerine de çalışması nedeniyle aynı gün içerisinde iki sefer yemek yemesinin muhtemel olacağı, bu personelin yemek ücretinin ek olarak verilip verilmeyeceği konusunda bir düzenlemenin bulunmadığı,

İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı arttığında, yeni personel için mevcut tesislerde yeterli sayıda alan olmayacağı, bu personele ait giderlerin kim tarafından karşılanacağının ihale dokümanında belirtilmediği,

Bunun yanı sıra, ihalede çalıştırılacak olan engelli personelin maaşları için herhangi bir düzenleme yapılmaması ve anahtar teknik personeller için de aynı şekilde bir düzenleme yapılmamasının isteklilerin teklif fiyatının oluşturulmasına engel teşkil eden bir durum olması sebebi ile mevzuata aykırı olduğu,

“İSKİ Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi İşi” başlıklı özel Teknik Şartname ekinde yer alan tesislerin işletilmesine ilişkin dokümanlarda, idare için istenilen araç ve GSM hatlı telefonlar için sayı verildiği, ancak yüklenicinin kullanacağı araç ve GSM hatlı telefonlar için herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu hususun net olarak belirtilmemesinin isteklileri tekliflerini hazırlarken tereddüde düşüreceği,
Birim fiyat tariflerinde yer alan “AS-TZL.01.ÖA.İŞL.01”, “AS-PŞK.01.ÖA.İŞL.02”, “AS-KDK.01.ÖA.İŞL.O3”, “AS-KSU.01.ÖA.İŞL.05”, “AS-PŞB.01.ÖA.İŞL.06” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin düzenlemelerde ödemelerin aylık olarak çıkacak elek üstü, kum ve köpük miktarına bağlı olduğunun belirtildiği, ancak ön arıtmalara gelecek olan köpük miktarları yüklenicinin belirleyebileceği bir konu olmadığı, belirtilen iş kalemlerinde yüklenicinin bu ünitelerde çalıştıracağı personele ilişkin sabit giderlerinin bulunduğu, bu nedenle, ihale dokümanında dış etmenler nedeniyle belirlenen miktarların sağlanamadığı durumlarda performans değerlendirilmesine tabi tutulmadan hakediş ödemelerin yapılacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmesi gerektiği,

Tuzla ve Paşaköy İleri Biyolojik Atık su arıtma tesislerine ilişkin iş kalemlerinde üretim miktarının sırayla 80 ton/gün ve 32 ton/gün olarak belirlendiği, ancak söz konusu tesislerde üretilecek kuru ürün miktarının yüklenicinin kontrolünde olmadığı, yüklenicinin tesiste ihtiyaç duyulan miktar ve proseste açığa çıkan çamurun fazlasını çekerek sistemden uzaklaştıracağı, gelen atık su miktarının azalması, atık su kalitesinde ve kirlilik yüklerinde düşüş olması gibi durumlarda yüklenici istese de prosesi bozmamak için ihtiyaç duyulan çamurdan fazlasını çekemeyeceği,

Birim fiyat tariflerinde yer alan “AS-TZL.02.BA.İŞL.01”, “AS-PŞK.02.BA.İŞL.02”, “AS-AGV.O2.BA.İŞL.03” poz numaralı iş kalemlerinin giderilme verimlerine ilişkin performans formüllerinde KOİ, BOİ5, SKM, TN ve TP parametrelerinin kullanıldığı, söz konusu düzenlemede uygulama ayında arıtma verimi sağlanan her takvim günü için hesaplanan performansa göre yükleniciye hakediş ödemesi yapılacağının ve tüm parametreler aylık bazda sağlanamaz ise yüklenicinin bu iş kalemlerine ilişkin hakediş ödemesi alamayacağının belirtildiği, ancak aşırı yağış, yabancı maddelerin atıksu giriş suyuna karışması, mevsim değişikliğinden kaynaklı proses sorunları gibi öngörülemeyen durumların veya kurutucularda yapılacak ağır bakımlar, rutin bakımlar gibi yüklenicinin kontrolünde olmayan arıza bakımları gibi durumların ortaya çıkması halinde hakedişten kesinti yapılmasının yükleniciyi ciddi zarara uğratacağı, yükleniciden kaynaklanmayan durumlarda performans değerlendirmesinin nasıl yapılacağı hususunda ihale dokümanında bir düzenlemenin bulunmadığı,

Birim fiyat tariflerinde yer alan “AS-TZL.O4.G.İŞL.O1”, “AS-PŞK.O4.G.İŞL.O2”, “AS-KDK.O4.G.İŞL.O3”, “AS-KSU.O4.G.İŞL.O4”, “AS-ŞİLE.O4.G.İŞL.O5” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin düzenlemelerde ödemelerin süresi geçen (SG) iş emirlerine bağlandığı, herhangi bir iş emrinin süresi içinde tamamlanmaması halinde ilgili birim fiyatlarındaki yüklenici hakedişinin idarece belirlenen formüllere göre kesileceğinin belirtildiği, ancak iş emrinde verilen 30 günlük sürede iş emrinin yükleniciden kaynaklı olmayan çeşitli sebeplerle tamamlanmaması durumunda nasıl bir işlem yapılacağı ve 30 gün geçtikten sonra tekrar bir kesintinin yapılıp yapılmayacağı gibi hususlarda gerekli düzenlemelerin yapılmadığı,

Bunun yanı sıra, birim fiyat tariflerinde bahse konu iş kalemlerine ilişkin "Tesis çıkış kompozit numunede aylık KOİ, BOİ5, AKM, TN ve TP parametrelerinin her biri teknik şartnamede belirlenen çıkış konsantrasyon limitlerinin veya verimliği veya gidermesi gereken kirlilik yükünün tamamını uygulama ayında sağladığı her takvim günü için bu birim fiyat teklif bedelinin 1/150 oranında hesap edilerek kümülatif toplamı ödenecektir.(Oranlar, virgülden sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)” düzenlemesine yer verildiği, bahse konu düzenlemede geçen "tamamını" kelimesinin düzeltilerek yerine "herhangi birinin" ibaresinin yazılması gerektiği,

Birim fiyat cetveli ile birim fiyat tarifleri arasında çelişkilerin bulunduğu, şöyle ki; birim fiyat cetvelinde “Tuzla ileri biyolojik atık su arıtma tesisi çamur ünitelerinin işletilerek min.% 90'lık kuru ürün üretimi” başlıklı iş kalemine ilişkin miktarın 73.330 ton, “Paşaköy ileri biyolojik atık su arıtma tesisi çamur ünitelerinin işletilerek min. % 90'lık kuru ürün üretimi” başlıklı iş kalemine ilişkin miktarın ise 41.250 ton olarak belirlendiği ancak birim fiyat tariflerinde düzenlenen performans miktarı ile yapılan hesaplamada söz konusu iş kalemlerine ilişkin miktarların sırayla (900 gün x 80 ton/gün= 72.000) 72.000 ton ve (900 gün x 32 ton/gün =28.800) 28.800 ton olarak hesaplanması gerektiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 326 adet iş kalemi dikkate alınarak yüklenici tarafından iş programı oluşturulacağı, ancak iş programına birebir uyulmasının mümkün olmadığı, bu durumun yüklenicinin yüksek enflasyon rakamlarının altında bir fiyat farkı almasına sebep olacağı, bunun yanı sıra, yüklenicinin kusuru nedeniyle gerçekleştirilemeyecek kısımlara ilişkin idarece geçmişe dönük kümülatif tutar üzerinden fiyat farkı uygulayıp uygulanmayacağı hususunda ihale dokümanında bir düzenlemenin bulunmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… Yüklenici, sözleşme süresi sonunda bu sözleşme kapsamında çalışan tüm personeline kıdem tazminatlarını vermek zorundadır. SGK Mevzuatına ve İş Kanununa göre yüklenici firma; personelin işe alınması, işten çıkarılması, haklarının ödenmesi (kıdem tazminatı, ihbar tazminatı vb.) gibi sair konularda sorumlu olup, idare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır. Bu hususlara yürürlükteki mevzuat çerçevesinde yüklenici ve personeli arasındaki özel sözleşmelerden kaynaklanabilecek haklar da dâhildir. Bu sözleşmede: yetki almış sendika ile yapılacak toplu sözleşme farkları yüklenici tarafından ödenecek olup, bu konuda yükleniciye idare tarafından fiyat farkı gibi herhangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır. Yüklenici, personel kıdem tazminatlarını ödemesini yapıp idareye ibraz etmesinden sonra son ara hakedişinin ödemesi yapılacaktır. …” düzenlemesine yer verildiği, ancak mevzuat hükümlerine göre yüklenicinin kıdem tazminatı ödeme yükümlülüğü bulunmadığı, personel ait kıdem ve ihbar tazminatının yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilip edilmediği hususunda tereddütlerin bulunduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde ödemelerin 60 gün içerisinde tahakkuka bağlanarak 30 gün içerisinde ödemesinin yapılacağının belirtildiği, ancak bu düzenlemenin dört buçuk aylık bir zaman diliminde ödemenin gerçekleşmesi sonucunu ortaya çıkardığı ve bahse konu ihalede yüklenicinin yeterli finansman desteği almadan kendi öz imkânları ile iş yapmasına sebebiyet vereceği ve bu durumun ihaleye verilecek tekliflerin yükselmesine neden olacağı,
Teknik Şartname’nin “Atıksu işletme bölgesi ve kapsamı” başlıklı 3.2’nci maddesinde Tuzla İşletme Şefliği, Tuzla tesisinin 3. kademe 400.000 m3/gün kapasiteli ileri biyolojik arıtma tesisinin inşaatının devam ettiğinin belirtildiği, ayrıca “Tuzla İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Biyolojik Arıtma Ünitelerinin İşletilmesi” iş kalemi tanımlamasında ileri biyolojik arıtma ünitelerinin yükleniciye teslimi yapıldığı andan itibaren çıkış kompozit numunelerinin aylık KOİ, BOİ5, AKM, TN ve TP parametreleri ile değerlendirilerek hak ediş ödemesi yapılacağının ifade edildiği, ancak Şartname ve eklerinde Tuzla 3. kademenin ne zaman devreye alınacağı ve ne zaman yükleniciye teslim edileceği belirtilmediği, kademenin devreye alınmasıyla beraber tesis işletme ve bakım onarım yedek parça kimyasal gibi işletme giderlerinin artacağı, 3. kademe teslimi yapıldığında performans uygulamasının tesisin tek çıkışından yapılacağı ve performans kesintisinin 1/210 seviyesinden 1/150 seviyesine yükseltileceğinin anlaşıldığı ancak işe başlama tarihinde 3. kademe henüz devreye girmemiş olacağından, devreye girdiği zaman işletme bedelinde idarece herhangi bir oransal artırım olacağının belli olmadığı, 3. kademe tesisin devreye girmesi ve tesis kapasitesinin artmasıyla beraber tesiste üretilecek %25’lik yaş çamur miktarında da artış olacağı, 3. kademe kapsamında kurutucu kapasitesi artırılmadığı ve mevcut kurutucular ile devam edileceğinden üretilen % 25’lik çamurun tamamı kurutma işlemine tabi olmayacağı, tesis işletmesinin aksamadan devam etmesi için % 25’lik çamurun tesisten uzaklaştırılarak bertaraf edilmesi gerektiği, bu durumda üretilen çamurun bertarafı için nasıl bir yol izleneceği ve bertaraf için nereye gönderileceği, bertaraf ve nakliye bedeli kim tarafından karşılanacağı, söz konusu durumda Şartname’de düzenlenen birim fiyatların kullanılıp kullanılmayacağı hususlarının net olmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda tesisler işletilirken yükleniciden kaynaklanan nedenlerle tesis/ünitelerin (mücbir sebepler hariç) işletilmemesine ilişkin ceza oranının, birim fiyat teklif bedelinin on binde 0,25 olarak belirlendiği, ancak bahse konu düzenlemede yer alan “ünite” ifadesinin hangi birimleri kapsadığı ve ünite içindeki alt üniteler için geçerli olup olmadığı hususlarına ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme bulunmadığı,
Teknik Şartname’nin 4.8’nci maddesinde “Tesislerdeki ekipman ve enstrümanların ekonomik ömürleriyle ilgili tasarruf İdare yetkisindedir. Bu hususta ekipmanların durumlarıyla ilgili detaylı raporları bilgi amaçlı olarak İdare’ye sunmak yüklenicinin sorumluluğu kapsamındadır. İdare bu raporları değerlendirerek ve ilave araştırmaları yaparak ekipmanların tespit edilecek bedeli karşılığında yüklenici tarafından yenilenmesine karar verebilir. Bu durumda yenileme işleminin bitirilip devreye alınıncaya kadar mevcut ekipman ve enstrümanların çalışır durumda tutulması yüklenicinin koşulsuz sorumluluğu altındadır. Varlıkların yenilenmesinin idare tarafından karara bağlanması durumunda yenilenme süreçlerinin herhangi bir sebeple uzaması veya gerçekleştirilememesi hâlinde yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır. Yüklenici işin sonunda, varlıkları devraldığı koşullarda (kapasite, teknik özellik ve fiziki durumlarda) idareye veya idare tarafından görevlendirilecek yeni yükleniciye devir ve teslim yapmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ekonomik ömrünü dolduran ekipmanların yerlerine yenilerinin temini hususunun idare uhdesine bırakıldığı, ancak ihale dokümanında tesislerdeki ekonomik ömrünü dolduran ve tamiratı mümkün olmadığı servis raporuyla tespit edilen, üretimden kaldırılan veya yedek parçası temin edilemeyen ekipmanın yenilenmesinin birim fiyat cetvelindeki İYL iş kalemlerinden yapılıp yapılmayacağına ilişkin düzenlemenin bulunmadığı,

Bunun yanı sıra, Teknik Şartname ekinde yer alan “EK-1 Tesislerin işletilmesi” başlıklı dokümanlarda yer alan tesislerde bulundurulması gereken tamir, bakım ve atölye ekipmanları listesi incelendiğinde; söz konusu listede ihale konusu iş kapsamında kullanılması gereken malzeme miktarından daha fazla malzeme miktarına yer verildiği, bu durumun kamu zararına sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. …” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununu’nun 62’nci maddesinin (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Sekizyüzsekizbinyüzyetmişiki Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10’uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinin 8’inci fıkrasında “Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen belgeleri…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri İşletilmesi İşi

b) Miktarı ve türü: 326 Kalemden Oluşan Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi İşi - Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İçmesuyu ve/veya atıksu arıtma tesisleri yapımı veya arıtma tesislerinin işletilmesi işlerini birlikte veya ayrı ayrı yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; söz konusu ihalede içme suyu ve/veya atık su arıtma tesisleri yapımı veya arıtma tesislerinin işletilmesi işlerinin birlikte veya ayrı ayrı yapılmış olmasının benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihalenin “Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri İşletilmesi İşi” hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye ait dokümanda içme suyu ve/veya atık su arıtma tesisleri yapımı veya arıtma tesislerinin işletilmesi işlerinin birlikte veya ayrı ayrı yapılmış olmasının benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, başvuruya konu ihalenin hizmet alımı niteliğinde olduğu göz önüne alındığında; başvuru sahibinin iddiasının aksine, söz konusu ihaleye ait dokümanda yapım işlerine ilişkin mevzuat hükümleri dikkate alınarak yapım teknolojisi açısından benzer usullerle gerçekleştirilen işlerin benzer iş sayılacağına ilişkin düzenleme yapılmasına gerek olmadığı, dolayısıyla Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan bir grubun tamamı dikkate alınarak benzer iş belirlemesi yapılması zorunluluğu bulunmadığı,

Bunun yanı sıra, ihale dokümanında hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağına ilişkin düzenlemeler yapılmasının yapım işi ihalelerinde ilişkin olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” 20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:

a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli,

b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi, …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A.1. Teklif tutarı puanlaması

Teklif puanları; TP = (TTmin x 50) / TT formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TTmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif tutarı,

TT: İsteklinin teklif tutarı, ifade eder.

A.2. Kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlaması

Kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların isteklilerin toplam teklif tutarına oranı aşağıda belirtilen oranlar içinde kaldığında (bu oranlar dâhil) her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir, aksi hale puan verilmeyecektir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Asgari Oran %

Azami Oran %

Puan

AS-TZL.03.K.Ü.01 TUZLA İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÇAMUR ÜNİTELERİNİN İŞLETİLEREK MİN.% 90'LIK KURU ÜRÜN ÜRETİMİ (POLİ DÂHİL)

Ton

16,563

20,243

0,7

AS-PŞK.03.K.Ü.02 PAŞAKÖY İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÇAMUR ÜNİTELERİNİN İŞLETİLEREK MİN. % 90'LIK KURU ÜRÜN ÜRETİMİ (POLİ DÂHİL)

Ton

12,764

15,600

0,7

…

116

AS.İYL.11.GNL.103 ENJEKSİYON İLE SU YALITIMININ YAPILMASI

Litre

0,054

0,066

0,3

117

AS.İYL.11.GNL.37 DAİRESEL KESİTLİ CTP HAVALANDIRMA KANALI

Kilogram

0,053

0,065

0,3

TOPLAM PUAN

Kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanı (MP), her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Değerlendirme puanlaması

Değerlendirme puanı (DP), teklif fiyat puanı ile kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanının (DP= TP+MP) toplamıdır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif değerlendirilme puanı en yüksek olan istekliye ait tekliftir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

…

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’de başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ifade edildiği ve fiyat dışı unsur puanlamasının ne şekilde yapılacağının anılan Şartname’de ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerden idarece tarafından yapılacak değerlendirmenin, isteklinin “teklif tutarı” ile “kalite ve maliyet yapılarının uyumu” üzerinden alacağı puanlar toplamına göre yapılacağının anlaşıldığı, buna göre, geçerli teklif veren isteklilerce teklif edilen en düşük teklif tutarına 50 puan verileceği, geçerli teklif veren isteklilerin tekliflerindeki kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlamasına konu iş kalemlerinin yukarıda aktarılan tabloda gösterildiği, buna göre söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların isteklilerin toplam teklif tutarına oranı anılan Şartname’de belirtilen oranlar içinde kaldığında (bu oranlar dâhil) her bir iş kalemi için tabloda yer alan puanlar verileceği, aksi halde ise puan verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; “Fiyat dışı unsurlara ait gerekçeli açıklama formu” başlıklı belgenin ihale onay belgesi ekinde yer aldığı, söz konusu gerekçeli açıklama raporunda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak amacıyla isteklilerin teklifleri ile yaklaşık maliyet yapısı arasındaki uyumun fiyat dışı unsur olarak belirlendiğinin ifade edildiği, buna göre idarece belirlenmiş olan iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin aynı iş kalemlerine ilişkin tekliflerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmasının sağlandığı, bu oran tabloda belirtilen aralık içerisinde bulunuyorsa, söz konusu oran aralığı için önerilen puanın alınacağı, bu aralık dışında kalındığında ise bu kalem için puan alınmayacağının öngörüldüğü, kalite ve maliyet yapılarının uyumuna ilişkin toplam 50 puana ulaşılacağı, diğer 50 puanın da toplam teklifi en düşük teklif alacak şekilde, verilen tekliflerin en düşük teklife oranlanması suretiyle hesaplanacağı, bu işlem sonucunda en yüksek puanı alan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihaleye ilişkin idare tarafından hazırlanmış fiyat dışı unsurlara ait gerekçeli açıklama formunda ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak amacıyla isteklilerin teklifleri ile yaklaşık maliyet yapısı arasında uyumun fiyat dışı unsur olarak belirlendiğinin ifade edildiği, ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kamu ihale mevzuatında hüküm altına alınan hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliği ve idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

…

ifade eder.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu ihalede fiyat farkı ödenmesinde Bakanlar Kurulunun 2002/5037 sayılı Değişik:31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete(2013/5215 karar sayısı)'de yayınlanan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" a ilişkin hükümlerinin 5' inci maddesi ile 6' ncı maddenin birinci bendi birlikte uygulanacaktır.

…

Fiyat farkı hesaplamasında aşağıdaki katsayılar uygulanacaktır:

a1: 0,23

a2: 0,02

b1: 0,13

b2: 0,50

c: 0,12 ...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “ 14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Bu ihalede fiyat farkı ödenmesinde Bakanlar Kurulunun 2002/5037 sayılı Değişik:31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete(2013/5215 karar sayısı)'de yayınlanan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" a ilişkin hükümlerinin 5' inci maddesi ile 6' ncı maddenin birinci bendi birlikte uygulanacaktır.

Fiyat farkı hesabı

…

Fiyat farkı hesaplamasında aşağıdaki katsayılar uygulanacaktır:

a1: 0,23

a2: 0,02

b1: 0,13

b2: 0,50

c: 0,12 …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde; İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerindeki fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde; işçilik, akaryakıt ile makine ekipmana ait amortisman gideri gibi hizmet alımı bünyesinde yer alan giderler dikkate alınarak fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan işçiliklerin ağırlık oranı katsayısı olan a1 katsayısının 0,23 oranında, a2 katsayısının 0,02 oranında, akaryakıt ağırlık oranı olan b1 katsayısının 0,13 oranında, b2 katsayısının 0,50 oranında, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı katsayısı olan c katsayısının 0,12 oranında belirlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayıların İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde düzenlendiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanun’un yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “ Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci maddesinde “İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53’üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler,

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler,

c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,

d) İdarede ve diğer idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler,

e) İdarece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca veya meslek odasınca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur.

Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik dokümanı idare tarafından verilen işler” başlıklı 23’üncü maddesinde “Sözleşme konusu işin proje veya bu mahiyette teknik dokümana dayalı olarak yaptırılması ihale dokümanında belirtilmiş ise, söz konusu iş, idare tarafından yükleniciye verilecek teknik dokümana ve detaylarına uygun olarak yapılacaktır.

İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili Şartname’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… İstekliler, İhale öncesinde işin teknik özelliğinden dolayı, tüm ekipmanlar için, maliyetini kendi karşılamak koşuluyla ekspertizler marifetiyle durum tespiti ve buna bağlı işletme maliyetlerini tespit etme hakkına sahip olup, verdiği teklifin bu hususu içerdiği kabul edilecektir. Ayrıca yüklenicinin sözleşmenin imzalanarak yürürlüğe girmesinden sonra devralınacak yeni tesisler/ üniteler için ya da önceden öngörülemeyip işin yürütümü esnasında ortaya çıkabilecek bakım, arıza durumlarından kaçınma hakkı söz konusu değildir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları1 başlıklı 12’nci maddesinde “… -Birim fiyat cetvelinde fiyatı bulunmayan ve yeni devreye alınacak tesislerin (Birim fiyat tariflerinde kapasite ve proses özellikleri belirtilen MAAT’ler hariç) yeni birim fiyatı Hizmet İşleri Genel Şartnamesi Madde 37’ye göre tespit edilecektir. Yeni birim fiyatlar belirlenirken, yüklenici karı ve genel giderler %10 alınacak olup bulunan yeni fiyata toplam sözleşme teklif bedeli tenzilat oranı uygulanacaktır.

-Yeni devreye alınacak veya devre dışı bırakılacak ve birim fiyat tariflerinde kapasite ve proses özellikleri belirtilen MAAT’lerin birim fiyat tarifindeki ödeme yüzdelerine göre benzer tesis kıyası yapılarak belirlenen oranda teklif fiyatına artış veya eksiltme yapılarak ödeme yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde; doküman kapsamında yer alan “Bölge Ekipman Listeleri”nde dökümü verilen ekipmanların servis bakım ve öngörülmüş arıza tamirleri, Nitelikli Servis Bakımları ile Tamir-Bakım Faaliyetleri’nin belirtildiği, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; nitelikli bakımlara ait iş kalemleriyle, arıza durumunda öngörülmeyen yedek parça teminine ait iş kalemlerinin yer aldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde bulunmayan iş kalemleri için Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde birim fiyat cetvelinde fiyatı bulunmayan ve yeni devreye alınacak tesislerin (Birim fiyat tariflerinde kapasite ve proses özellikleri belirtilen MAAT'ler hariç) yeni birim fiyatının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 37’nci maddesine göre tespit edileceğinin ifade edildiği, anılan düzenleme kapsamında söz konusu yeni birim fiyatlar belirlenirken, yüklenici karı ve genel giderlerin %10 alınacağının ve bulunan yeni fiyata toplam sözleşme teklif bedeli tenzilat oranının uygulanacağının, yeni devreye alınacak veya devre dışı bırakılacak ve birim fiyat tariflerinde kapasite ve proses özellikleri belirtilen MAAT'lerin birim fiyat tarifindeki ödeme yüzdelerine göre benzer tesis kıyası yapılarak belirlenen oranda teklif fiyatına artış veya eksiltme yapılarak ödeme yapılacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 17’nci maddesi uyarınca yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin etme ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunma sorumluluğu bulunduğu, bu çerçevede basiretli bir tacir sıfatıyla isteklilerin ihale dokümanı kapsamında bölge ekipman listelerinde belirtilen ekipmanların durum tespiti yaptırabilecekleri hususunda yapılan düzenlemenin tekliflerin daha sağlıklı hazırlanmasına imkan tanımak adına yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ya da birim fiyat tariflerinde yer almayan imalatların yeni birim fiyatının mevzuat çerçevesinde belirleneceği, herhangi bir proje değişikliğinin, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idarenin yükleniciye ödeyeceği Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…- Yüklenicinin, hizmetlerini profesyonel anlamda sürdürmesi ve bu uzmanlık dâhilinde hizmet kalitesini etkilememek şartı ile fazla mesai gerektirmeyecek şekilde personeli çalıştırması esastır. Bu amaçla her türlü önleyici bakım, müdahale, iş programı, iş programının takibi, verimlilik analizleri, performans takipleri vb. iş ve işlemler yüklenici yöneticileri tarafından yapılacaktır. Yüklenici firma iş bu ihale kapsamında yürüteceği hizmetleri “İSKİ Genel Müdürlüğü adına, aynı hizmet kalitesinde sunacağını ve kesintisiz hizmet vereceğini” bilerek personel organizasyon çalışmalarını, raporlamalarını ve faaliyetlerini planlayacak ve uygulayacaktır.

…

- Yüklenici tarafından işletmesi yapılacak tesislerle, bu tesislere bağlı tüm birimlerde sarf edilecek aktif elektrik ve doğalgaz enerji bedelleri idare tarafından karşılanacaktır. İlgili kurumlarca yansıtılacak cezalar yükleniciye ait olacaktır.

…

- İdare tarafından; atıksu tesislerinde bu ve farklı sözleşmeler kapsamında ilave ünitelerin yapılması ve elektromekanik işler, komple revizyon çalışmaları, yeni sistem kurulum çalışmaları kapsamında yatırımlar gerçekleştirilmesi durumunda yüklenici, İdare ve diğer hizmet sunucuları ile eşgüdüm içerisinde çalışacaktır. Yapım sürecindeki gerekliliklere bağlı olarak İdare tarafında yükleniciye iletilen talimatlara koşulsuz olarak ve yapım sürecini engellemeksizin uyacak ve gerekli işletme organizasyonu ile buna bağlı işletme şartlarını koşulsuz yerine getirecektir.

…

-Atıksu tesislerinin işletilmesi sırasında, diğer kurum ve kuruluşlar tarafından uygulanabilecek cezaları yüklenici firma ödeyecektir. Tebliğ tarihini takip eden 15 günün sonunda ödenmediği tespit edilen cezalar yüklenici hakedişinden veya alacaklarından kesilmek üzere idare tarafından ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kurum ve kuruluşlar tarafından uygulanacak cezaların yüklenici tarafından ödeneceğinin ifade edildiği, ihale konusu işin gerçekleştirileceği tesislerde ve bu tesislere bağlı tüm birimlerde sarf edilecek elektrik ve doğalgaz enerji bedellerinin idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde idarenin şikayete cevabi yazısında belirtildiği üzere, yüklenici tarafından işletmesi yapılacak tesislerle, bu tesislere bağlı tüm birimlerde sarf edilecek aktif elektrik ve doğalgaz enerji bedellerinin idare tarafından karşılanacağı, ilgili kurumlarca yansıtılacak cezalardan kastedilen cezaların, yüklenicinin kusurundan kaynaklı oluşabilecek cezalar olduğu, idareden kaynaklı cezaların kastedilmediği,

Bunun yanı sıra, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde; yüklenicinin işin yürütülmesi aşamasında her türlü önleyici bakım, müdahale, iş programı, iş programının takibi, verimlilik analizleri, performans takipleri vb. iş ve işlemler yüklenici yöneticileri tarafından yapılacağının, yüklenici firma iş bu ihale kapsamında yürüteceği hizmetleri “İSKİ Genel Müdürlüğü adına, aynı hizmet kalitesinde sunacağını ve kesintisiz hizmet vereceğini” bilerek personel organizasyon çalışmalarını, raporlamalarını ve faaliyetlerini planlayacağı ve uygulayacağının belirtildiği, dolayısıyla işin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin tesis işletmesi açısından İSKİ Genel Müdürlüğü adına yetkili taraf olması nedeniyle yüklenicinin kendinden kaynaklanan bir kusuru durumunda başka kurum kuruluşlar tarafından uygulanacak cezaları ödeme sorumluluğu bulunduğu, bu çerçevede kurum ve kuruluşlar tarafından uygulanacak cezaların yüklenici firmanın ödeyeceğine ilişkin yapılan doküman düzenlemesinde bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin “yüklenici tarafından idarenin aktarılan doküman düzenlemesinde ifade edilen “talimatlarına koşulsuz bağlı kalınması” durumunda karşılaşabilecek cezalar karşısında yüklenicinin herhangi bir sorumluluğunun bulunup bulunmadığı hususunda net bir doküman düzenlemesinin bulunmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin yapılan incelemede; iddiaya konusu Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemenin ileride yapılması gündeme gelebilecek olası işler için öngörülmüş bir açıklama niteliğinde olduğu ve idarece bu durumda uygulanacak ceza ve işlemlere ilişkin düzenlemelere ihtiyaç duyulmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

-İşletmede kullanılan ve İdare tarafından temin edilerek yükleniciye teslim edilecek araçların bandrol ve trafik sigortası haricinde, sözleşme süresince tüm giderleri (periyodik bakım, akaryakıt, tamir, köprü ve otoyol giderleri, otopark ve diğer işletme giderleri) kasko, trafik cezası, kaza ve sonrasında her türlü tamir ile üçüncü şahıs hasarlarının giderilmesi ile ilgili giderler, …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İdare tarafından temin edilecek araçlar (taşıtlar)” başlıklı 4.39’uncu maddesinde “4.39.1. Atıksu tesislerinin ızgara, kum tutucu atıklarının konteynerleri İdare malı mevcut araçlara uygun olarak yapılmıştır.

4.39.2. İdare tarafından temin edilecek tüm araçların iş süresince tüm giderleri (periyodik bakım, tamir, akaryakıt, araç takip sistemi, köprü ve otoyol giderleri, otopark ve diğer işletme giderleri) yüklenicinin sorumluluğundadır. Bandrol ve trafik sigortası İdare tarafından yaptırılacak olup bunun dışındaki kasko, trafik cezası, kaza ve sonrasında her türlü tamir ile üçüncü şahıs hasarlarının giderilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

Tablo-3: Yükleniciye Teslim Edilecek İSKİ’ye ait Resmi Araç Listesi

Sıra

PLAKA NO

MODEL

MARKA

ÖZELLİĞİ

BULUNDUĞU YER

34AC174

2001

Mercedes

Vinç

Paşaköy

34AC181

2001

Mercedes

Çöp Kamyonu

Paşaköy

34UA9275

2003

Mercedes- Aksor

Çöp Kamyonu

Küçüksu- Bölgesi

34ZG1662

1999

Mercedes

Çöp Kamyonu

Tuzla

34YJ7312

2008

BMC

Çift Kabinli Kapalı Kasa Blower- Bakım Onarım Aracı

Tuzla

10071807

2011

Baoli

Forklift 3 ton/ 3 M kapasiteli

Tuzla

34UA9276

2003

Mercedes

Çöp Kamyonu

Kadıköy

34YA6755

2012

Mercedes

Mobil Çamur Susuzlaştırma Aracı

Asya Bölgesi

34AU601

2000

Mercedes

Kombine

Paşaköy

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ve idare tarafından yükleniciye teslim edilecek araçlara ait periyodik bakım onarım, tamir, akaryakıt, köprü ve otoyol giderleri, otopark ve diğer işletme giderleri, kasko, trafik cezası, kaza ve sonrasında her türlü tamir ile üçüncü şahıs hasarlarının giderilmesi ile ilgili giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’de söz konusu araçların marka ve model yılı belirtilerek plaka numaralarının belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ve idare tarafından yükleniciye teslim edilecek araçların plaka numaraları ihale dokümanında belirtildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; başvuruya konu ihale kapsamında alımı yapılan hizmet işinin tamamına teklif verilmesine izin verildiği, bahse konu ihalenin kısmi teklif verilmesine kapalı olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesinde hüküm altına alınan ve İdari Şartname’de bulunması zorunlu hususlar arasında sayılan ihalede kısmi teklif verilip verilemeyeceği hususunun, anılan Kanun’da belirtilen temel ilkeler gözetilerek ve ihtiyacın niteliği göz önünde tutularak idarenin takdir yetkisini kullanılmak suretiyle belirleyebileceği bir husus olduğu, bu çerçevede, ihalenin tamamına teklif verilmesinin söz konusu olduğu ihalelerde, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere ihaleye katılımın sınırlandırıldığından söz edilemeyeceği anlaşıldığından, başvuruya konu ihalenin kısmi teklife kapalı olmasına ilişkin düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırılık olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü yer almaktadır.

“Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname; İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün mülkiyetinde bulunan ve İdare tarafından uygun görülen atıksu arıtma tesisleri ve terfi merkezlerinin, kara ve deniz deşarj yapılarının, SAİS (Sürekli Atıksu İzleme Sistemleri) istasyonlarının, atıksu havzalarındaki endüstriyel atıksu ve kanalizasyon izleme istasyonlarının, koku giderim tesislerinin işletilmesi ve gerekli görülen bakım ve yenileme çalışmalarının yapılmasına ile ilgili hususları içerir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin “326 Kalemden Oluşan Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” hizmet alımı işi olduğu, aktarılan Teknik Şartname maddesinden ihale konusu işin kapsamının, idare tarafından uygun görülen atık su arıtma tesisleri ve terfi merkezlerinin, kara ve deniz deşarj yapılarının, SAİS (Sürekli Atık Su İzleme Sistemleri) istasyonlarının, atık su havzalarındaki endüstriyel atıksu ve kanalizasyon izleme istasyonlarının, koku giderim tesislerinin işletilmesi ve gerekli görülen bakım ve yenileme çalışmalarının yapılması ile ilgili işleri içerdiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihalenin “326 Kalemden Oluşan Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu işin atıksu arıtma tesisleri ve terfi merkezlerinin, kara ve deniz deşarj yapılarının, SAİS (Sürekli Atıksu İzleme Sistemleri) istasyonlarının, atık su havzalarındaki endüstriyel atık su ve kanalizasyon izleme istasyonlarının, koku giderim tesislerinin işletilmesi ve gerekli görülen bakım ve yenileme çalışmalarının yapılması işlerini içerdiği, ihale konusu hizmet işinin parçalarının birbirini tamamlayıcı nitelikte olması ve hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi amacıyla anılan unsurların aynı ihaleye konu edildiği, bu çerçevede bakım onarım ve malzeme temini işlerinin bir arada ihale edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

...

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. … ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. ...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Anılan Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’nci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde “78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması,

Başvuruya konu İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

...

-Personele verilecek yemek ve yol ile ilgili hususlar “EK-4 Asya Atıksu Arıtma Tesisleri İsg, İaşe, Kıyafet ve Araçlar Uygulama Esasları”nda belirtilmiş olup teklif fiyata dâhildir. Terfi merkezi ve mahalli arıtma gibi tesislerde, çalışan personele yemek yardımını ayni veya nakdi yapılabilecektir.

- Sözleşme süresince sabit olarak uygulanmak üzere personele verilecek yemek ve yol giderleri aşağıda belirtilmiş olup teklif fiyata dâhildir.

Nakdi yemek bedeli (günlük BRÜT) : 50.00 TL/Gün (Elli Türk Lirası)

Nakdi yol bedeli (günlük BRÜT) : 30,00 TL/Gün (Otuz Türk Lirası)

- Çalıştırılacak olan EK-1 İSKİ Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi içeriğinde belirtilen personel sadece fiili olarak çalıştığı günlerde ayni veya nakdi yemek ve yol hakkı kazanacaktır. Personelin fiili olarak tesiste bulunmadığı günler için nakdi yemek ve yol ücreti ödenmeyecek olup, yüklenici hakedişinden kesilecektir. Personel servis ulaşım hizmeti verilen tesislerde herhangi bir duruma bakılmaksızın yol bedeli yüklenici hakedişinden kesilmeyecektir.

-Personele verilecek yemek ve yol giderleri teklif fiyata dâhildir. Nakdi ödemeler aylık ücret bordrolarında gösterilecektir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. … -H.21.17.1.1 nolu (EK3)Teknik şartname Madde 4.37.5 de belirtilen Anahtar Personel ile engelli, eski hükümlü (bu personel EK-1 İSKİ ATIKSU TESİSLERİNİN İŞLETİLMESİ ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMESİ içeriğinde belirtilen minimum sayıya dahil değildir) personelin sözleşme kapsamında belirtilen tüm giderleri yüklenicinin sorumluluğundadır. İSG personeli minimum bürüt ücreti EK-1 İSKİ ATIKSU TESİSLERİNİN İŞLETİLMESİ ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMESİ içeriğinde belirtilen personel ücretlendirme tablosunda A sınıfı için 1 sıra no’lu B sınıfı için 2 sıra no’lu, C sınıfı için 3 sıra no’lu, İyileştirme İşleri Şefi için 1 sıra no’lu, İyileştirme İşleri Şefliği mühendis personeli için 2 sıra no’lu, hemşire için 7 sıra no’lu satırda belirtilen MK ve PK katsayıları toplamı üzerinden hesaplanacaktır. Engelli personel minimum bürüt ücretleri ise personel ücretlendirme tablosuna göre çalıştırıldıkları sıra no’lu unvan için belirtilen MK ve PK katsayıları toplamı üzerinden hesaplanacaktır. 2022, 2023, 2024 yılları için ücret zamları personel ücretlendirme tablosunda belirtildiği şekilde uygulanacaktır.” düzenlemesi,

“Asya Bölgesi Atık su Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Asya atık su arıtma tesisleri personel sayıları ve ücretlendirme tablosu” başlıklı dokümanda

ASYA BÖLGESİ ATIKSU ARITMA TESİSLERİ PERSONEL SAYILARI VE ÜCRETLENDİRME TABLOSU

SIRA NO

UNVAN

2022 YILI ASGARİ ÜCRETİ (AÜ)

5004,00 TL

ÇALIŞAN SAYISI

KATSAYILAR

DENEYİMLİ BAKIM – ONARIM-İŞLETME MÜHENDİSİ

2,45

ATÖLYE / ÜNİTE SORUMLU MÜHENDİS + LABORATUVAR SORUMLU MÜHENDİS

2,25

0,9

SAHA MÜHENDİSİ/BÖLGE SCADA SORUMLUSU

2,25

0,75

LABORATUVAR ANALİZ GÖREVLİSİ

2,25

0,65

BAKIM ONARIM USTABAŞLARI/FORMEN

2,25

0,6

BÖLGE SCADA ve SİSTEM BAKIM / KALİBRASYON OPERATÖRLERİ / TEKNİK RAPORLAMA SORUMLUSU/BAKIM ONARIM USTALARI/ÇAMUR/KOJEN İŞL./BAKIM OPERATÖRLERİ

1,95

0,55

NUMUNE ALMA ANALİZ KALİBRASYON GÖREVLİSİ

2,00

0,30

İŞLETME BAKIM ONARIM OPERATÖRLERİ / İŞÇİLERİ/İDARİ RAPORLAMA SORUMLUSU

173

1,95

0,2

İDARİ İŞLER ve İNSAN KAYNAKLARI

1,90

0,2

TERFİ MERKEZİ OPERATÖRLERİ

1,90

0,1

ŞOFÖR / ARAÇ OPERATÖRLERİ

1,90

0,1

GENEL HİZMETLİ PERSONELİ / DÜZ İŞÇİLER

1,90

KÖY / MAHALLE TESİSLERİ DÖNÜŞTÜRÜCÜ PERSONELİ

1,6

0,1

KÖY / MAHALLE TESİSLERİ İŞLETME OPERATÖRLERİ

1,6

0,05

TOPLAM PERSONEL SAYISI

488

NOTLAR

Her bir personelin brüt maaşı (BM) = [Maaş Katsayısı (MK) X 2022 yılı asgari ücreti] + [Prim Katsayısı (PK) x 2022 yılı asgari ücreti] şeklinde hesaplanacaktır.

2023 yılı brüt ücretlerine 01.01.2023 tarihinden geçerli olmak üzere Türkiye İstatistik Kurumu’nun 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Türkiye Genel Endeksi 2023/ Ocak ayı endeks sayısının, 2022/ Ocak ayı endeks sayısına göre artışı +1 puan oranında arttırılarak zam yapılacaktır.

2024 yılı brüt ücretlerine 01.01.2024 tarihinden geçerli olmak üzere Türkiye İstatistik Kurumu’nun 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Türkiye Genel Endeksi 2024/ Ocak ayı endeks sayısının, 2023/ Ocak ayı endeks sayısına göre artışı +1 puan oranında arttırılarak zam yapılacaktır.

Tesislerin personel dağılımını yüklenici yapacak olup idareye onaya sunacaktır.

…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Anahtar personel ile ilgili hususlar” başlıklı 4.37’nci maddesinde “… 4.37.1. Atıksu tesislerinin işletilmesinde organizasyon şeması, minimum düzeyde personel sayı ve özellikleri aşağıda tanımlanmaktadır.

4.37.2. Yüklenici, anahtar personeline ait görev dağılımını içeren yönetim şemasını İdare’ye sunacaktır. Şemanın formatı aşağıda sunulan “Organizasyon Şeması” esas olmak şartıyla geliştirilebilecektir. Organizasyon şemasında unvanların altındaki ifadeler o unvanda bulundurulacak minimum personel sayısını ifade etmektedir. Tanımlı olan mesleki eğitim kriterlerine uyulacaktır.

4.37.3. Anahtar personele ait yönetim şemasını kutuların içinde tanımlı olan en üst bilgiler o personelin görevinin kısa adını, konumunu ve sorumluluklarını tanımlamaktadır. Orta satırdaki bilgiler ise personelin eğitim, mesleki ve deneyim hususlarını tanımlamaktadır. Personel nitelikleri ile ilgili detaylı bilgiler ayrıca belirtilmiştir. …” düzenlemesi,

İlgili Şartname’nin “İnsan kaynakları yönetimi” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.4.3.4. Yüklenici, mevzuat gereği zorunlu olarak istihdam etmesi gereken engelli veya eski hükümlü personeli şartnamede tanımlı işletme personeli haricînde ayrıca çalıştıracaktır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan “EK-4 Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri İSG, Yemek, Kıyafet ve Araçlar Uygulama Esasları” başlıklı dokümanın “Yemek Hizmetleri Genel Esasları” başlıklı kısmında “… 3.3.3.Yüklenicinin iş bu şartname kapsamında tanımlı Paşaköy, Tuzla, Kadıköy Tesislerinde çalışacak personellere yemek ayni olarak verilecektir. Şile Atıksu Arıtma Tesisleri bünyesinde bulunan tüm tesisler ile bölge geneli terfi merkezleri, MAAT’lar ile Üsküdar, Paşabahçe ve Küçüksu AAT’de çalışan personele yemek bedeli nakdi yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin fiili olarak çalıştığı günler için ayni veya nakdi yol ve yemek hakkı kazanacağının ve söz konusu giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’de Paşaköy, Tuzla, Kadıköy tesislerinde çalıştırılacak personele yemek hakkının ayni olarak ödeneceğinin ifade edildiği ve söz konusu tesiste çalıştırılacak personel sayılarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin fiili olarak çalıştığı günler için ayni veya nakdi olarak yol ve yemek hakkının ödeneceğinin ve söz konusu giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine, Teknik Şartname’de ihale konusu işin gerçekleştirileceği Paşaköy, Tuzla, Kadıköy tesislerinde çalıştırılacak personele yemek bedelinin ayni olarak ödeneceğinin belirtildiği ve ayni olarak yemek ödemeleri yapılacak olan personelin de toplam personel sayısı içerisinde yer aldığı,

Bunun yanı sıra, başvuru sahibinin iddiasının aksine, personelin fiili olarak çalışmadığı ve söz konusu giderlerin ayni olarak karşılanması durumunda herhangi bir kesinti yapılacağına ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibini iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuruya konu İdari Şartname’de personele yol ve yemek bedelinin kaç gün üzerinden verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmamakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre ihale dokümanında idarece yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacağının ifade edildiği, bu kapsamda anılan Şartname’de gün sayısı belirtilmemesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan; itirazen şikâyet dilekçesinde başvuru sahibi tarafından “ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı arttığında, yeni personel için mevcut tesislerde yeterli sayıda alan olmayacağı” yönündeki iddiasının, genel ve soyut nitelikte bir iddia olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “engelli personelin anahtar teknik personel maaşları için ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde; şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet niteliğinde olmadığı ve çalıştırılacak minimum sayıda personelin niteliklerinin ve sayılarının özel Teknik Şartname ekinde yer verildiği, ayrıca her bir kategorideki personel için “Her bir personelin brüt maaşı (BM) = [Maaş Katsayısı (MK) x 2022 yılı asgari ücreti] + [Prim Katsayısı (PK) x 2022 yılı asgari ücreti” şeklinde belirleme yapıldığı, diğer yandan Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’nci maddesinde engelli personel minimum brüt ücretlerinin personel ücretlendirme tablosuna göre çalıştırıldıkları sıra no’lu unvan için belirtilen MK ve PK katsayıları toplamı üzerinden hesaplanacağının düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu ihalede mevzuat uyarınca çalıştırılması zorunlu engelli personelin hangi kategoride yer alıyor ise o kategori üzerinden ödemesinin yapılması noktasında bir belirsizlik bulunmadığı,

Anahtar teknik personel için ise nitelik ve sayılarına yer vermekle birlikte ücretlendirmesinin yüklenicinin inisiyatifine bırakıldığı, yüklenicin belirlediği rakam üzerinden teklif bedelinin oluşturulmasında herhangi bir engel bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

“Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “EK-1A Tuzla Atıksu Tesisleri” başlıklı dokümanda

Temin Edilecek Araçlar Listesi

TOPLAM

Kontrol Aracı

Koltuklu Camlı Van (Otomobil)

Numune Alma ve Kontrol Aracı

Kamyonet

Kamyon (Damperli Yük Taşıma Aracı)

Elektrikli (Sepetli/Sepetsiz) Bisiklet

17 (4 adet sepetsiz, 13 adet sepetli)

Çöp Kamyonu

Telefon (GSM Hatlı)

Personel Servisi

16 +1 koltuklu 7 Araç, 27+1 koltuklu 1 Araç

(7 adet gündüz, 3 adet vardiya servisi)

NOTLAR

Yüklenici tesis şefi, saha mühendisi ve idari işlerinin kullanabileceği araçlar, tesis içi iletişimde kullanılacak GSM’ler bu listeye dâhil değildir.
İşletme ve bakım/onarım mühendisleri, idari işler, numune kabul ve raporlama hizmetlerinde kullanılmak üzere mobil kullanıma ve güncel mühendislik programlarına uygun nitelikte bilgisayar, haberleşme malzemeleri ve ofis ekipmanları (GSM hatları ve telefonları, yazıcı vb.) temini yüklenici uhdesindedir.
Yüklenici araç-gereç GSM yetersizliğini öne sürerek işletme performansını düşüremez. Yüklenici kendi öngörüsü ile ilave araç-gereç ve GSM temin edebilir. Ancak bu durumda herhangi bir hak ve ücret talebinde bulunamaz.

düzenlemesi,

“Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “EK-1B Paşaköy Atıksu Tesisleri” başlıklı dokümanda

ADI

TOPLAM

Kontrol Aracı

Koltuklu Camlı Van (otomobil)

Numune Alma ve Kontrol Aracı

Kamyonet

Kamyon (Damperli Yük Taşıma Aracı)

Çift Kabinli Pikap

Elektrikli (Sepetli/Sepetsiz) Bisiklet

10 (2 adet sepetsiz, 8 adet sepetli)

Çöp Kamyonu

Telefon (GSM Hatlı)

Personel Servisi

16 +1 koltuklu 8 Araç

(7 adet gündüz, 3 adet vardiya servisi)

NOTLAR

Yüklenici tesis şefi, saha mühendisi ve idari işlerinin kullanabileceği araçlar, tesis içi iletişimde kullanılacak GSM ler bu listeye dâhil değildir.
İşletme ve bakım/onarım mühendisleri, idari işler, numune kabul ve raporlama hizmetlerinde kullanılmak üzere mobil kullanıma ve güncel mühendislik programlarına uygun nitelikte bilgisayar, haberleşme malzemeleri ve ofis ekipmanları (GSM hatları ve telefonları, yazıcı vb.) temini yüklenici uhdesindedir.
Tabloda verilen araç-gereç ve GSM sayıları minimum sayı olup, Yüklenici araç-gereç GSM yetersizliğini öne sürerek işletme performansını düşüremez. Yüklenici kendi öngörüsü ile ilave araç-gereç ve GSM temin edebilir. Ancak bu durumda herhangi bir hak ve ücret talebinde bulunamaz.

düzenlemesi,

“Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “EK-1C Kadıköy Atıksu Tesisleri” başlıklı dokümanda

Temin Edilecek Araçlar Listesi

TOPLAM

Kontrol Aracı

Koltuklu Camlı Van (otomobil)

Kamyonet

Kamyon (Damperli Yük Taşıma Aracı)

Elektrikli (Sepetli/Sepetsiz) Bisiklet

6 (sepetli)

Telefon (GSM Hatlı)

Personel Servisi

NOTLAR

Yüklenici tesis şefi, saha mühendisi ve idari işlerinin kullanabileceği araçlar, tesis içi iletişimde kullanılacak GSM’ler bu listeye dâhil değildir.
İşletme ve bakım/onarım mühendisleri, idari işler, numune kabul ve raporlama hizmetlerinde kullanılmak üzere mobil kullanıma ve güncel mühendislik programlarına uygun nitelikte bilgisayar, haberleşme malzemeleri ve ofis ekipmanları (GSM hatları ve telefonları, yazıcı vb.) temini yüklenici uhdesindedir.
Tabloda verilen araç-gereç ve GSM sayıları minimum sayı olup, Yüklenici araç-gereç GSM yetersizliğini öne sürerek işletme performansını düşüremez. Yüklenici kendi öngörüsü ile ilave araç-gereç ve GSM temin edebilir. Ancak bu durumda herhangi bir hak ve ücret talebinde bulunamaz.

düzenlemesi,

“Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “EK-1D Küçüksu Atıksu Tesisleri” başlıklı dokümanda

TEMİN EDİLECEK ARAÇLAR LİSTESİ

TOPLAM

Kontrol Aracı

Koltuklu Camlı Van (otomobil)

Kamyonet

Çift Kabinli Pikap

Telefon (GSM Hatlı)

NOTLAR

Yüklenici tesis şefi, saha mühendisi ve idari işlerinin kullanabileceği araçlar, tesis içi iletişimde kullanılacak GSM ler bu listeye dâhil değildir.
İşletme ve bakım/onarım mühendisleri, idari işler, numune kabul ve raporlama hizmetlerinde kullanılmak üzere mobil kullanıma ve güncel mühendislik programlarına uygun nitelikte bilgisayar, haberleşme malzemeleri ve ofis ekipmanları (GSM hatları ve telefonları, yazıcı vb.) temini yüklenici uhdesindedir.

*Tabloda verilen araç-gereç ve GSM sayıları minimum sayı olup, Yüklenici araç-gereç GSM yetersizliğini öne sürerek işletme performansını düşüremez. Yüklenici kendi öngörüsü ile ilave araç-gereç ve GSM temin edebilir. Ancak bu durumda herhangi bir hak ve ücret talebinde bulunamaz.

düzenlemesi,

“Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “EK-1E Şile Atıksu Tesisleri” başlıklı dokümanda

Temin Edilecek Araçlar Listesi

TOPLAM

Kontrol Aracı

Koltuklu Camlı Van (otomobil)

Kamyonet

Çift Kabinli Pikap

Kombine

Telefon (GSM Hatlı)

NOTLAR

Yüklenici tesis şefi, saha mühendisi ve idari işlerinin kullanabileceği araçlar, tesis içi iletişimde kullanılacak GSM’ler bu listeye dâhil değildir.* İşletme ve bakım/onarım mühendisleri, idari işler, numune kabul ve raporlama hizmetlerinde kullanılmak üzere mobil kullanıma ve güncel mühendislik programlarına uygun nitelikte bilgisayar, haberleşme malzemeleri ve ofis ekipmanları (GSM hatları ve telefonları, yazıcı vb.) temini yüklenici uhdesindedir.
Tabloda verilen araç-gereç ve GSM sayıları minimum sayı olup, Yüklenici araç-gereç GSM yetersizliğini öne sürerek işletme performansını düşüremez. Yüklenici kendi öngörüsü ile ilave araç-gereç ve GSM temin edebilir. Ancak bu durumda herhangi bir hak ve ücret talebinde bulunamaz.

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; Teknik Şartname’de ihale konusu işin gerçekleştirileceği Tuzla, Paşaköy, Kadıköy, Küçüksu ve Şile tesisleri için istenen minimum araç ve GSM hatlı telefon sayılarına yer verildiği, ihtiyaç duyulması halinde söz konusu araçlar için idarece belirlenen sayılar üzerinde bir sayı belirlemenin yüklenicinin takdirinde olduğunun ifade edildiği görülmektedir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; ihale konusu işin gerçekleştirileceği Tuzla, Paşaköy, Kadıköy, Küçüksu ve Şile tesisleri için istenilen minimum araç ve GSM hatlı telefon sayılarının ihale dokümanında düzenlendiği, bahse konu düzenlemelerde işletme performansı dikkate alınarak belirlenen sayıların üzerinde bir sayıda araç ve telefon kullanılmasının yüklenici inisiyatifinde olduğunun ifade edildiği, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araç ve telefon sayısının asgari olarak belirlendiği göz önüne alındığında; yüklenicinin kendi kullanacağı GSM ve haberleşme araçlarını işin uzmanı olarak belirleyerek teklif fiyata dâhil etmesinde herhangi bir engel bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kentsel Atıksu Arıtımı Yönetmeliği’nin EK-II “İzleme ve sonuçların değerlendirilmesi” başlığı altında yer alan (c) bendinin 3’üncü maddesinin (d) alt bendinde “Söz konusu su kalitesi için, yoğun yağış gibi olağanüstü şartlar sonucu aşırı değerler oluştuğu zaman bu değerler dikkate alınmaz.” hükmü,

“Asya bölgesi atıksu arıtma tesislerinin işletilmesi” başlıklı özel Teknik Şartname’nin “Atıksu arıtma tesis birimlerinin performans değerlendirmesi” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Atıksu terfi istasyonları ve ön arıtma tesislerinden haftanın değişik günlerinde kompozit giriş- çıkış numuneleri alınıp analiz edilecektir.

7.2. Atıksu arıtma tesislerinin performans değerlendirmesi biyolojik ve ileri biyolojik olması durumuna göre, SKKY Tablo 21.1 (Evsel Nitelikli Atıksular), KAAY Tablo 1 (Kentsel atıksu arıtım tesislerinden ikincil arıtıma ilişkin deşarj limitleri) ve Tablo 2 (Kentsel atıksu arıtım tesislerinden ileri arıtıma ilişkin deşarj limitleri) değerleri çerçevesinde analizler üzerinden değerlendirilecektir. (1 yıl içerisinde İdare tarafından gerekli revizyonların yapılması planlanmaktadır.) Revizyonu tamamlanan MAAT’ler için KAAY Tablo-1 ve Tablo-2’ye göre performans değerlendirmesi yapılacaktır.

7.3. Biyolojik ve ileri biyolojik atıksu arıtma tesislerinden alınan giriş ve çıkış kompozit numune örnekleri değerlendirmeye esastır. Buna göre;

Paşaköy, Tuzla ve Ağva Tesislerinden uygulama ayının tüm günlerinde 24 (yirmi dört) saatlik kompozit numune alınarak günlük değerlendirme yapılacaktır.

Aylık KOI, BOİ5, AKM, TN ve TP parametreleri için, SKKY ve KAAY'de geçerli olan sırası ile çıkış konsantrasyon limitleri veya verimi veya ilgili tesisin proses kitabında belirtilen giderilmesi gereken kirlilik yükü dikkate alınacaktır.

Diğer biyolojik/ileri biyolojik tesislerden haftada bir kere kompozit numune alınarak değerlendirilecektir. (İdarenin onayı ile numune alma sıklığı azaltılıp arttırılabilir).

Oruçoğlu Doğal Arıtma Tesisi SKKY Tablo 21.5’e göre değerlendirme yapılacaktır.” düzenlemesi,

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Asya Atıksu Arıtma Tesisleri Birim Fiyat Tanımları” başlıklı dokümanda “… POZ NO : AS-TZL.04.G.İŞL.01

POZ ADI: TUZLA ATIKSU TESİSLERİ GENEL SAHA ÜNİTELERİNİN İŞLETİLMESİ

…

ÖLÇÜ: Uygulama ayında işletme süreçleri kapsamında oluşturulan tüm iş emirleri olmak üzere Teknik şartnamede belirtilen süreçlere göre süresi geçen (Sg) iş emri sayılarına göre aşağıda belirtilen formül ile hesaplanan K değerinin teklif fiyatıyla çarpılması sonucu bulunan bedel 1 aylık işletme bedeli olarak ödenecektir. (Oranlar, virgülden sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

İş emrinin ilk 30 günlük kapatılma süresini geçtiği durumlarda, sonraki ayın herhangi bir gününde kapatılması halinde ikinci kez iş emri süresi geçmiş olarak değerlendirilmeyecektir.

K=100/(100+sg)

Uygulama ayı : İşletme faaliyetlerinin gerçekleştirildiği ay

Tüm İş Emirleri: İşletme şefliği sorumluluk alanında bulunan tüm tesis ve terfi merkezindeki toplam iş emirleri

POZ NO: AS-PŞK.04.G.İŞL.02

POZ ADI: PAŞAKÖY ATIKSU TESİSLERİ GENEL SAHA ÜNİTELERİNİN İŞLETİLMESİ

…

ÖLÇÜ :Uygulama ayında işletme süreçleri kapsamında oluşturulan tüm iş emirleri olmak üzere Teknik şartnamede belirtilen süreçlere göre süresi geçen (Sg) iş emri sayılarına göre aşağıda belirtilen formül ile hesaplanan K değerinin teklif fiyatıyla çarpılması sonucu bulunan bedel 1 aylık işletme bedeli olarak ödenecektir. (Oranlar, virgülden sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

K=100/(100+sg)

Uygulama ayı : İşletme faaliyetlerinin gerçekleştirildiği ay

Tüm İş Emirlerİ: İşletme şefliği sorumluluk alanında bulunan tüm tesis ve terfi merkezindeki toplam iş emirleri

POZ NO: AS-KDK.04.G.İŞL.03

POZ ADI: KADIKÖY ATIKSU TESİSLERİ GENEL SAHA ÜNİTELERİNİN İŞLETİLMESİ

…

K=60/(60+sg)

Uygulama ayı : İşletme faaliyetlerinin gerçekleştirildiği ay

Tüm İş Emirleri: İşletme şefliği sorumluluk alanında bulunan tüm tesis ve terfi merkezindeki toplam iş emirleri

POZ NO: AS-KSU.04.G.İŞL.04

POZ ADI: KÜÇÜKSU ATIKSU TESİSLERİ GENEL SAHA ÜNİTELERİNİN İŞLETİLMESİ

…

ÖLÇÜ :Uygulama ayında işletme süreçleri kapsamında oluşturulan tüm iş emirleri olmak üzere Teknik şartnamede belirtilen süreçlere göre süresi geçen (Sg) iş emri sayılarına göre aşağıda belirtilen formül ile hesaplanan K değerinin teklif fiyatıyla çarpılması sonucu bulunan bedel 1 aylık işletme bedeli olarak ödenecektir. (Oranlar, virgülden sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

K=60/(60+sg)

Uygulama ayı : İşletme faaliyetlerinin gerçekleştirildiği ay

Tüm İş Emirleri: İşletme şefliği sorumluluk alanında bulunan tüm tesis ve terfi merkezindeki toplam iş emirleri

POZ NO: AS-ŞİLE.04.G.İŞL.05

…

POZ NO: AS-TZL.01.ÖA.İŞL.01

POZ ADI: TUZLA BİYOLOJİK VE İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÖN ARITMA ÜNİTELERİNİN İŞLETİLMESİ

TANIM: İSKİ Tuzla Biyolojik ve İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Ön Arıtma Ünitesine gelen atıksuların tesisin biyolojik arıtma ünitelerine uygun olarak aktarılması için, havalandırmalı kum ve yağ tutucu ünitesi, giriş terfi merkezleri ve pompalarının, kaba ızgara ünitesi, ince ızgara ünitesi, perfore ızgaraların, kum tutucu blowerların işletilmesi belirtilen ünitelerde bulunan tüm elektro mekanik ekipmanların ve yapıların, kontrol sistemlerinin periyodik bakım-onarımlarının ve tüm arıza giderimlerinin yapılması için gerekli her türlü malzeme ve zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi için gerekli olabilecek cihazların, aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve tamirlerinin yapılması (sözleşme birim fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan EK-6A şartnamede belirlenmiş olan servisz bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili birim fiyatlar hariç) ve bunların her türlü değişim bedeli; teknik servis, yatay ve düşey taşıma vs. tüm hizmetlerin, uluslararası kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Asya Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Teknik Şartnamesi’ ve ‘İski Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’ ve ek şartnamelerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her türlü teknik imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak idare tarafından belirlenen aylık ortalama 210 ton/ay kum, eleküstü ve köpük miktarının üzerinde arıtma sağladığı takdirde performans artışı göstermiş, 140 ton/ay kum, eleküstü ve köpük miktarının altında kaldığı takdirde ise düşük performans göstermiş sayılmak suretiyle, işçilik, gerekli malzeme temini, genel giderler ve yüklenici karı dahil, 1 ay işletme bedelidir.

ÖLÇÜ: Ay içerisinde ön arıtma ve tesisi besleyen terfi merkezlerinde toplanan ve lisanslı bertaraf döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının toplanmasının sonucu elde edilecek olan 210 ton/ay elek üstü, kum ve köpük miktarının üzerinde olduğu belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin A katı (A>2 olduğu durumlarda A=2 alınacaktır), 140 ton/ay elek üstü,kum ve köpük miktarının altında kaldığının belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin B katı (B<0,5 olduğu durumlarda B=0,5 alınacaktır) ödenecektir. Toplam elek üstü, kum ve köpük miktarı 210 ton ve 140 ton arasında ise normal teklif bedeli ödenecektir. (Oranlar, virgülden sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

K: ilgili ayda çekilen toplam elek üstü, kum ve köpük miktarı (ton)

POZ NO: AS-PŞK.01.ÖA.İŞL.02

POZ ADI: PAŞAKÖY İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÖN ARITMA ÜNİTELERİNİN İŞLETİLMESİ

TANIM: İSKİ Paşaköy İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Ön Arıtma Ünitesine gelen atıksuların tesisin biyolojik arıtma ünitelerine uygun olarak aktarılması için, havalandırmalı kum ve yağ tutucu ünitesi, giriş terfi merkezleri ve pompalarının, kaba ızgara ünitesi, ince ızgara ünitesi, perfore ızgaraların, kum tutucu blowerların işletilmesi işletilmesi ve belirtilen ünitelerde bulunan tüm elektro mekanik ekipmanların ve yapıların, kontrol sistemlerinin periyodik bakım-onarımlarının ve tüm arıza giderimlerinin yapılması için gerekli her türlü malzeme ve zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi için gerekli olabilecek cihazların, aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve tamirlerinin yapılması (Sözleşme Birim Fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan EK-6A şartnamede belirlenmiş olan servis bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili birim fiyatlar hariç) ve bunların her türlü değişim bedeli; teknik servis, yatay ve düşey taşıma vs. tüm hizmetlerin, uluslararası kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Asya Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Teknik Şartnamesi’ ve ‘İski Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’ ve ek şartnamelerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her türlü teknik imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak idare tarafından belirlenen aylık ortalama 120 ton/ay elek üstü, kum ve köpük miktarının üzerinde arıtma sağladığı takdirde performans artışı göstermiş, 60 ton/ay elek üstü, kum ve köpük miktarının altında kaldığı takdirde ise düşük performans göstermiş sayılmak suretiyle işçilik, gerekli malzeme temini, genel giderler ve yüklenici karı dahil, 1 ay işletme bedelidir.

ÖLÇÜ: Ay içerisinde ön arıtma ve tesisi besleyen terfi merkezlerinde toplanan ve lisanslı bertaraf döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının toplanmasının sonucu elde edilecek olan 120 ton/ay elek üstü,kum ve köpük miktarının üzerinde olduğu belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin A katı (A>2 olduğu durumlarda A=2 alınacaktır), 60 ton/ay elek üstü,kum ve köpük miktarının altında kaldığının belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin B katı (B<0,5 olduğu durumlarda B=0,5 alınacaktır) ödenecektir. Toplam elek üstü, kum ve köpük miktarı 120 ve 60 ton/ay arasında ise normal teklif bedeli ödenecektir.

K: ilgili ayda çekilen toplam elek üstü, kum ve köpük miktarı (ton) (Oranlar, virgülden sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

POZ NO: AS-KDK.01.ÖA.İŞL.03

POZ ADI: KADIKÖY ATIKSU ÖN ARITMA TESİSİNİN İŞLETİLMESİ

TANIM: İSKİ Kadıköy Atıksu Ön Arıtma Tesisine gelen atıksuların tesisin arıtma ünitelerine uygun olarak aktarılması için, havalandırmalı kum ve yağ tutucu ünitesi, giriş ve çıkış terfi merkezleri ve pompalarının, kaba ızgara ünitesi, ince ızgara ünitesi, kum tutucu blowerların işletilmesi ve belirtilen ünitelerde bulunan tüm tüm elektro mekanik ekipmanların ve yapıların, kontrol sistemlerinin periyodik bakım-onarımlarının yapılması için gerekli her türlü malzeme ve zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi için gerekli olabilecek cihazların, aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve tamirlerinin yapılması (sözleşme birim fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan EK-6A şartnamede belirlenmiş olan servis bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili birim fiyatlar hariç) ve bunların her türlü değişim bedeli; teknik servis, yatay ve düşey taşıma vs. tüm hizmetlerin, uluslararası kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Asya Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Teknik Şartnamesi’ ve ‘İski Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’ ve ek şartnamelerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her türlü teknik imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak idare tarafından belirlenen aylık ortalama 230 ton/ay kum, çöp ve köpük miktarının üzerinde arıtma sağladığı takdirde performans artışı göstermiş, 150 ton/ay kum, çöp ve köpük miktarının altında kaldığı takdirde ise düşük performans göstermiş sayılmak suretiyle işçilik, gerekli malzeme temini, genel giderler ve yüklenici karı dahil, 1 aylık işletme bedelidir.

ÖLÇÜ: Ay içerisinde ön arıtma ve tesisi besleyen terfi merkezlerinde toplanan ve lisanslı bertaraf döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının toplanmasının sonucu elde edilecek olan 230 ton/ay kum, çöp ve köpük miktarının üzerinde olduğu belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin A katı (A>2 olduğu durumlarda A=2 alınacaktır), 150 ton/ay kum, çöp ve köpük miktarının altında kaldığının belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin B katı (B<0,5 olduğu durumlarda B=0,5 alınacaktır) ödenecektir. Toplam elek üstü, kum ve köpük miktarı 230 ton ve 150 ton arasında ise normal teklif bedeli ödenecektir.

K: ilgili ayda çekilen toplam kum, çöp ve köpük miktarı (ton) (Oranlar, virgülden sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

…

POZ NO: AS-KSU.01.ÖA.İŞL.05

POZ ADI: KÜÇÜKSU ATIKSU ÖN ARITMA TESİSİNİN İŞLETİLMESİ

TANIM: İSKİ Küçüksu Atıksu Ön Arıtma Tesisine gelen atıksuların tekniğine uygun olarak arıtılması için, havalandırmalı kum ve yağ tutucu ünitesi, giriş terfi merkezleri ve pompalarının, kaba ızgara ünitesi, ince ızgara ünitesi, kum tutucu blowerların ve belirtilen ünitelerde bulunan tüm elektro mekanik ekipmanların ve yapıların, kontrol sistemlerinin periyodik bakım-onarımlarının ve tüm arıza giderimlerinin yapılması için gerekli her türlü malzeme ve zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi için gerekli olabilecek cihazların, aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve tamirlerinin yapılması (Sözleşme Birim Fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan EK-6A şartnamede belirlenmiş olan servis bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili birim fiyatlar hariç) ve bunların her türlü değişim bedeli; teknik servis, yatay ve düşey taşıma vs. tüm hizmetlerin, uluslararası kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Asya Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Teknik Şartnamesi’ ve ‘İski Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’ ve ek şartnamelerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her türlü teknik imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak idare tarafından belirlenen aylık ortalama 150 ton/ay eleküstü, kum ve köpük miktarının üzerinde arıtma sağladığı takdirde performans artışı göstermiş, 110 ton/ay, eleküstü, kum ve köpük miktarının altında kaldığı takdirde ise düşük performans göstermiş sayılmak suretiyle, işçilik, gerekli malzeme temini, genel giderler ve yüklenici karı dahil, 1 aylık işletme bedelidir.

ÖLÇÜ: Ay içerisinde ön arıtma ve tesisi besleyen terfi merkezlerinde toplanan ve lisanslı bertaraf döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının toplanmasının sonucu elde edilecek olan 150 ton/ay eleküstü, kum ve köpük miktarının üzerinde olduğu belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin A katı (A>2 olduğu durumlarda A=2 alınacaktır), 110 ton/ay elek üstü, kum ve köpük miktarının altında kaldığının belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin B katı (B<0,5 olduğu durumlarda B=0,5 alınacaktır) ödenecektir. Toplam eleküstü, kum ve köpük miktarı 150 ton ve 110 ton arasında ise normal teklif bedeli ödenecektir.

K: ilgili ayda çekilen toplam eleküstü, kum ve köpük miktarı (ton) (Oranlar, virgülden sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

POZ NO: AS-PŞB.01.ÖA.İŞL.06

POZ ADI: PAŞABAHÇE ATIKSU ÖN ARITMA TESİSİNİN İŞLETİLMESİ

TANIM : İSKİ Paşabahçe Atıksu Ön Arıtma Tesisine gelen atıksuların tekniğine uygun olarak arıtılması için, havalandırmalı kum ve yağ tutucu ünitesi, giriş terfi merkezleri ve pompalarının, kaba ızgara ünitesi, ince ızgara ünitesi, perfore ızgara üniteleri, kum tutucu blowerların ve belirtilen ünitelerde bulunan tüm elektro mekanik ekipmanların ve yapıların, kontrol sistemlerinin periyodik bakım-onarımlarının ve tüm arıza giderimlerinin yapılması için gerekli her türlü malzeme ve zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi için gerekli olabilecek cihazların, aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve tamirlerinin yapılması (Sözleşme Birim Fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan EK-6A şartnamede belirlenmiş olan servis bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili birim fiyatlar hariç) ve bunların her türlü değişim bedeli; teknik servis, yatay ve düşey taşıma vs. tüm hizmetlerin, uluslararası kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Asya Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Teknik Şartnamesi’ ve ‘İSKİ Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’ ve ek şartnamelerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her türlü teknik imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak idare tarafından belirlenen aylık ortalama 40 ton/ay eleküstü, kum ve köpük miktarının üzerinde arıtma sağladığı takdirde performans artışı göstermiş, 25 ton/ay, eleküstü, kum ve köpük miktarının altında kaldığı takdirde ise düşük performans göstermiş sayılmak suretiyle, işçilik, gerekli malzeme temini, genel giderler ve yüklenici karı dahil, 1 aylık işletme bedelidir.

ÖLÇÜ: Ay içerisinde ön arıtma ve tesisi besleyen terfi merkezlerinde toplanan ve lisanslı bertaraf döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının toplanmasının sonucu elde edilecek olan 40 ton/ay eleküstü, kum ve köpük miktarının üzerinde olduğu belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin A katı (A>2 olduğu durumlarda A=2 alınacaktır), 25 ton/ay eleküstü, kum ve köpük miktarının altında kaldığının belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin B katı (B<0,5 olduğu durumlarda B=0,5 alınacaktır) ödenecektir. Toplam eleküstü, kum ve köpük miktarı 40 ton ve 25 ton arasında ise normal teklif bedeli ödenecektir.

K: ilgili ayda çekilen toplam eleküstü, kum ve köpük miktarı (ton) (Oranlar, virgülden sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu Teknik Şartname kapsamında; bölgelere göre 3-4 yıllık ay bazında KOİ (Kimyasal Oksijen İhtiyacı), BOİ5 (Biyolojik Oksijen İhtiyacı) , AKM (Askıda Katı Madde), TN (Toplam Azot) ve TP (Toplam Fosfor) parametrelerini içeren tabloların verildiği görülmüştür.

Bahse konu Teknik Şartname ekinde yer alan dokümanlar içerisinde bölgelere göre son 4 yıllık işletme verilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen hakediş ödemelerine ilişkin yapılan düzenlemelerin işletmenin kalitesini artırmaya yönelik düzenlemeler olduğu, istekli tarafından ihale dokümanında bölge bazında 4 yıllık verilen katı atık verileri esas alınarak optimum düzeyde bir teklif verilebileceği, ayrıca idarece de iş kalemi bazında performans alt ve üst limitleri belirlenirken geçmiş dönemdeki katı atık verilerinin baz alındığı, bunun dışında kum, elek üstü, köpük oranının fiili gerçekleşme miktarının işin yürütülmesi aşamasında net olarak belirlenebileceği, bu hususun da isteklinin teklif maliyetini oluşturmasına engel niteliği taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Aynı şekilde, başvuru sahibinin iddiasına konu edilen biyolojik-ileri biyolojik arıtma ünitelerinin işletilmesine ilişkin iş kalemlerine ilişkin ihale dokümanında belirtilen hizmet kalitesini deşarj standartlarını sağladığı takdirde yerine getirmiş sayılacağından sağlanabilen parametre üzerinden ödeme yapılmasına yönelik performans kriteri getirildiği, giriş atık su kirlilik yükü değerlerinin olumsuz etkileri de dikkate alınarak performans değerlendirmesi yapılacağının Teknik Şartname kapsamında düzenlendiği, Kentsel Atıksu Arıtımı Yönetmeliği’nin yukarıdaki ilgili maddesinden su kalitesi için, yoğun yağış gibi olağanüstü şartlar sonucu aşırı değerler oluştuğu zaman bu değerler dikkate alınmayacağı hüküm altına alındığı, diğer yandan bölge bölge tablolar şeklinde özel Teknik Şartname’de yer alan atık su arıtma tesisi işletme verilerinden önceki yıllardaki performans değerlendirmelerinde de yılın belli dönemlerinde belirtilen olağanüstü durumların yaşanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan; birim fiyat tariflerinde iş emrinin ilk 30 günlük kapatılma süresini geçmesi durumunda, sonraki ayın herhangi bir gününde kapatılması halinde ikinci kez iş emri süresi geçmiş olarak değerlendirilmeyeceği belirtildiği, söz konusu düzenlemeden 2’nci 30 günü geçmesi durumunda tekrar bir kesinti yapılacağı ayrıca ilgili pozlarda yer alan formüller uyarınca SG (Süresi geçen iş emri sayıları) parametresi esas alınarak ödemelerde kesinti yapılacağı belirlendiği, taraftan işin yürütülmesi aşamasında basiretli bir tüccarın Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 6’ncı maddesi uyarınca işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması, stok takibi yaparak iş emri sürelerini yurt dışı gümrük, nakliye, resmi tatiller gibi dolaylı nedenlerle aksatmaması hususunda sorumluluğu bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu dokümanda

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

…

AS-TZL.03.K.Ü.01 TUZLA İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÇAMUR ÜNİTELERİNİN İŞLETİLEREK MİN. %90'LIK KURU ÜRÜN ÜRETİMİ (POLİ DÂHİL)

ton

75.000

AS-PŞK.03.K.Ü.02 PAŞAKÖY İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÇAMUR ÜNİTELERİNİN İŞLETİLEREK MİN. % 90'LIK KURU ÜRÜN ÜRETİMİ (POLİ DÂHİL)

ton

36.000

düzenlemesi,

İhale dokümanı içerisinde yer alan “Asya atıksu arıtma tesisleri birim fiyat tanımları” başlıklı dokümanda “POZ NO: AS-TZL.03.K.Ü.01

POZ ADI: TUZLA İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÇAMUR ÜNİTELERİNİN İŞLETİLEREK MİN. % 90'LIK KURU ÜRÜN ÜRETİMİ (POLİ DÂHİL)

TANIM: İSKİ Tuzla Biyolojik ve İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Çamur Ünitelerinde; ön arıtma ve biyolojik arıtmadan gelen çamurun yoğunlaştırma, çürütme, susuzlaştırma ve kurutma ünitelerinden geçirilerek tesisten uzaklaştırılması (nakliye ve bertaraf bedeli hariç) için Çamur binasında bulunan dekantör-monopomp ve kurutucuların, harici çamur alma ünitesinin, fazla çamur pompalarının, polimer üniteleri, azot jeneratörleri, silolar ve konveyör vb. tüm ünitelerin scada üzerinden işletilmesi ve belirtilen ünitelerde bulunan tüm elektro mekanik ekipmanların ve yapıların, kontrol sistemlerinin periyodik bakım-onarımlarının tüm arıza giderimlerinin yapılması için gerekli her türlü malzeme ve zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi için gerekli olabilecek cihazların, aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve tamirlerinin yapılması (Sözleşme Birim Fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan EK-6A şartnamede belirlenmiş olan servis bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili birim fiyatlar hariç) ve bunların her türlü değişim bedeli; teknik servis, yatay ve düşey taşıma vs. tüm hizmetlerin, uluslararası kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Asya Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Teknik Şartnamesi’ ve ‘İski Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’ ve ek şartnamelerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her türlü teknik imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak işçilik, gerekli malzeme temini, genel giderler ve yüklenici karı dahil, işi kapsamında üretilecek kuru ürünün 1 (bir) tonunun bedelidir.

ÖLÇÜ: Ay içerisinde lisanslı bertaraf tesislerinden (çimento, tuğla fabrikaları veya termik santraller) ve/veya döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının toplanmasının ve o ay içindeki reel gün sayısına bölünmesi sonucu elde edilecek olan min. % 90 lık kuruluğa sahip 80 ton/gün kuru ürün miktarının üzerinde olduğu belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedeli, 80 ton/gün kuru ürün miktarının altında kaldığının belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından gerçekleşen günlük kuru ürün miktarının 80 tona bölünmesinin ardından bulunacak katsayının teklif bedeli ile çarpılması ile bulunacak bedel ödenecektir. (Oranlar, virgülden sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)

…

POZ NO: AS-PŞK.03.K.Ü.02

POZ ADI: PAŞAKÖY İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÇAMUR ÜNİTELERİNİN İŞLETİLEREK MİN. % 90'LIK KURU ÜRÜN ÜRETİMİ (POLİ DÂHİL)

TANIM: İSKİ Paşaköy İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Çamur Ünitelerinde; ön arıtma ve biyolojik arıtmadan gelen çamurun yoğunlaştırma, susuzlaştırma ve kurutma ünitelerinden geçirilerek tesisten uzaklaştırılması (nakliye ve bertaraf bedeli hariç) için Çamur binasında bulunan dekantör-monopomp ve kurutucuların (Pedallı ve Bantlı), harici çamur alma ünitesinin, fazla çamur pompalarının, polimer üniteleri, azot jeneratörleri, silolar ve konveyör vb. tüm ünitelerin scada üzerinden işletilmesi ve belirtilen ünitelerde bulunan tüm elektro mekanik ekipmanların ve yapıların, kontrol sistemlerinin periyodik bakım-onarımlarının tüm arıza giderimlerinin yapılması için gerekli her türlü malzeme ve zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi için gerekli olabilecek cihazların, aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve tamirlerinin yapılması (Sözleşme Birim Fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan EK-6A şartnamede belirlenmiş olan servis bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili birim fiyatlar hariç) ve bunların her türlü değişim bedeli; teknik servis, yatay ve düşey taşıma vs. tüm hizmetlerin, uluslararası kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Asya Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Teknik Şartnamesi’ ve ‘İski Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’ ve ek şartnamelerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her türlü teknik imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak işçilik, gerekli malzeme temini, genel giderler ve yüklenici karı dahil, işi kapsamında üretilecek kuru ürünün 1 (bir) tonunun bedelidir.

ÖLÇÜ: Ay içerisinde lisanslı bertaraf tesislerinden (çimento, tuğla fabrikaları veya termik santraller) ve/veya döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının toplanmasının ve o ay içindeki reel gün sayısına bölünmesi sonucu elde edilecek olan min. % 90 lık kuruluğa sahip 32 ton/gün kuru ürün miktarının üzerinde olduğu belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedeli, 32 ton/gün kuru ürün miktarının altında kaldığının belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından gerçekleşen günlük kuru ürün miktarının 32 tona bölünmesinin ardından bulunacak katsayının teklif bedeli ile çarpılması ile bulunacak bedel ödenecektir. (Oranlar, virgülden sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.) …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; birim fiyat teklif cetvelinde “AS-TZL.03.K.Ü.01” poz numaralı “Tuzla ileri biyolojik atıksu arıtma tesisi çamur ünitelerinin işletilerek min. %90'lık kuru ürün üretimi (Poli dâhil)” iş kalemine ilişkin miktarın 75.000 ton, “AS-PŞK.03.K.Ü.02” poz numaralı “Paşaköy ileri biyolojik atıksu arıtma tesisi çamur ünitelerinin işletilerek min. % 90'lık kuru ürün üretimi (Poli dâhil)” iş kalemine ilişkin miktarın ise 36.000 ton olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; birim fiyat tariflerinde yer alan iddia konusu kuru ürün üretim miktarlarının (80 ton/gün, 32 ton/gün); başvuru sahibinin iddiasının aksine, söz konusu iş kalemlerine ilişkin hakediş ödemeleri yapılırken dikkate alınacak performans değerlendirmesine ait asgari üretim miktarlarını ifade ettiği, isteklilerin tekliflerini hazırlarken birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait miktarları dikkate alması gerektiği, bu çerçevede, söz konusu düzenlemenin isteklileri tekliflerini hazırlarken tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır…” hükmü,

Anılan Genel Şartname’nin “İş programı” başlıklı 28’nci maddesinde “Yüklenici, sözleşmenin yürürlüğe girmesi için gerekli olan yasal prosedürlerin tamamlandığının kendisine tebliği ve buna göre işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, üstlenilen işler için kontrol teşkilatının öngöreceği formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş programı düzenler ve kontrol teşkilatının uygun görüşüne sunar. İş programı, kontrol teşkilatı tarafından talep edildiği takdirde, yüklenicinin işin yürütülmesi için uygulamayı önerdiği metotlar ve düzenlemeler hakkında genel bir açıklamayı da içerecektir.

Kontrol teşkilatı, iş programının verildiği bu tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde programı olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak idarenin onayına sunar.

İdare, iş programının verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, iş programını olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak onaylar ve onaylı bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayı ile geçerli olur.

İş programlarında, hizmete ilişkin proje, rapor, teknik belgeler vb. belgelerin idareye hangi sıra ile hangi tarihlerde verileceğinin belirtilmesi gereklidir. Yüklenici, bunların hazırlanması için idarece verilmesi gereken bilgilerin, esasların ve talimatın, kendisine en geç hangi tarihlerde verilmesi gerektiğini, ayrıntılı bir şekilde iş programı ile birlikte idareye bildirecektir.

Yüklenici, idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak zorunlu hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; yükleniciye iş programına göre fiyat farkı verileceği, 4735 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplayacağının anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler çerçevesinde; yüklenicinin üstlenilen işler için iş programını işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, kontrol teşkilatının öngöreceği formda ve detaylarda ayrıntılı bir şekilde düzenlemesi gerektiği ve ayrıca idarece onaylanmış iş programına aynen uyarak ilgili önlemleri almak zorunda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Süreli fesih” başlıklı 17’nci maddesinde “Belirsiz süreli iş sözleşmelerinin feshinden önce durumun diğer tarafa bildirilmesi gerekir.

İş sözleşmeleri;

a) İşi altı aydan az sürmüş olan işçi için, bildirimin diğer tarafa yapılmasından başlayarak iki hafta sonra,

…

Feshedilmiş sayılır.

Bu süreler asgari olup sözleşmeler ile artırılabilir.

Bildirim şartına uymayan taraf, bildirim süresine ilişkin ücret tutarında tazminat ödemek zorundadır. …” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. -İş bu kapsamda birim fiyat cetvelinde tanımlı olanlar, ilgili kaleminden ödenmek üzere iş ve işyerlerinin korunması idari şartname ve sözleşme tasarısının diğer hususlarında geçen düzenlemelere ilişkin giderler, dokümantasyon, tamir, bakım, onarım, nakliye, demontaj, montaj, yedek parça masrafları, temin edilen cihazların işletmeye alınması, kalibrasyon malzemeleri ve işçiliği, eğitim, testler, yazılım ve laboratuvar cihazlarının kullanıcılarının sertifikalandırılması, işletmesi yapılacak tesislerin denetiminde ve laboratuvar çalışmalarında kullanılacak araçlar ve malzemeler,

- Tesislerin işletilmesi hizmetlerinin yerine getirilebilmesi için; çalıştırılacak olan personelin; iş koluna uygun (tehlikeli ve çok tehlikeli) olmak üzere yapılması gereken aşı ve periyodik sağlık kontrolleri, çalışacağı işe göre ilgili mevzuatlar gereği alması gereken tüm eğitimleri (BFTC’de bulunanlar hariç), yemek, sigorta, her türlü personel yasal hakları, ofis, ulaşım, haberleşme giderleri ile akaryakıt, tamir ve bakım, temizlik masraflarının tamamı ile tesislerin tüm açık ve kapalı kullanım alanlarının temizlik işleri,

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 tarihli ve28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9. maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta prim oranı sigortalının prime esas kazancının %2 si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

“Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin genel görev ve sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.4.4.3. Yüklenici bu şartname hükümlerine aykırı olmamak şartıyla çalıştıracağı personeli ile aralarında belirli süreli bir hizmet sözleşmesi imzalayacaktır. Personelle yüklenici arasında imzalanan belirli süreli hizmet sözleşmeleri 3 nüsha olarak tanzim edilecek olup imzalı nüshalardan biri personele, diğeri ise idareye verilecektir. Tüm personelin kıdem tazminatları vb. alacakları yüklenici tarafından ödenecektir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde“22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… - Yüklenici, sözleşme süresi sonunda bu sözleşme kapsamında çalışan tüm personeline kıdem tazminatlarını vermek zorundadır. SGK Mevzuatına ve İş Kanununa göre yüklenici firma; personelin işe alınması, işten çıkarılması, haklarının ödenmesi (kıdem tazminatı, ihbar tazminatı vb.) gibi sair konularda sorumlu olup, idare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır. Bu hususlara yürürlükteki mevzuat çerçevesinde yüklenici ve personeli arasındaki özel sözleşmelerden kaynaklanabilecek haklar da dâhildir. Bu sözleşmede; yetki almış/alabilecek sendika ile yapılacak toplu sözleşme farkları yüklenici tarafından ödenecek olup, bu konuda yükleniciye idare tarafından fiyat farkı gibi herhangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır. Yüklenici, sözleşme kapsamında çalıştırılan tüm personelin kıdem tazminatlarının ödemesini yapıp idareye ibraz etmesinden sonra, yükleniciye son ara hak edişinin ödemesi yapılacaktır.

…

- SGK Mevzuatına ve İş Kanununa göre yüklenici firma; personelin işe alınması, işten çıkarılması, haklarının ödenmesi (kıdem tazminatı, ihbar tazminatı vb.) gibi sair konularda sorumlu olup, idare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır. Bu hususlara yürürlükteki mevzuat çerçevesinde yüklenici ve personeli arasındaki özel sözleşmelerden kaynaklanabilecek haklar da dâhildir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceğinin ifade edildiği, başvuruya konu ihalenin ise personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de kıdem tazminatı ödemesinden yüklenicinin sorumlu olduğu düzenlense de, idarelerin de yükleniciler gibi ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları göz önüne alındığında anılan Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağı ve bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen ihbar tazminatının, yüklenici tarafından hizmet işi kapsamında çalıştırılan personelin işten haber verilmeksizin veya 4857 sayılı İş Kanunu’nun 17’nci maddesinde düzenlenen ihbar süreleri bitiminden önce çıkarılması durumunda işveren tarafından işçiye ödenmesi gereken bir tazminat türü olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi niteliğinde olan başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılacak personelin işvereninin yüklenici olduğu hususları göz önüne alındığında; söz konusu maliyet bileşenin yükleniciye ait olmasının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Bunun yanı sıra, başvuru sahibinin “kıdem tazminatının yaklaşık maliyete dâhil edilmediği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kaç personelin hangi tutarda kıdem tazminatı ödenmek suretiyle işten ayrılacağının önceden belirlenemeyeceği, dolayısıyla kıdem tazminatının yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilmesi yönündeki iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’inci maddesinde “…Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil) Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı, Muhasebe Şube Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

…

-Aylık hak edişlerin yapılmasını müteakip ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak ödeme yapılacaktır.

…

12.1.1. Hak ediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 60 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında ödeme planı ve şartlarının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliği dikkate alınarak idarece belirleneceği, anılan Genel Şartname’de hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağının ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ise ödeme yapılacağının ifade edildiği,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda; hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 60 gün içinde tahakkuka bağlanacağının ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; idarece söz konusu düzenleme çerçevesinde 60 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde ödeme yapılacağı belirtildiğinden söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… - Kurutma ünitelerinde yüklenici kusurundan kaynaklanmayan nedenler (lisanslı bertaraf tesislerinin kuru ürün alamaması, kurutucularda meydana gelen onarımı uzun sürecek arızalar, idarece talep edilen revizyonlar, vb. hususlarla birlikte Tuzla İBAAT 3. Kademe devreye alındığında -tesiste devreye alınması planlanan yakma tesisi işletmeye alınana kadar- geçen sürede kurutma ünitesi fiili kapasitesi üzerindeki çamur) ortaya çıktığında kontrol teşkilatının onayı alınmak şartıyla (min.%20) susuzlaştırılmış çamur İSTAÇ bertaraf tesislerine nakledilebilecektir. Bu durumda yüklenici kurutma ünitelerindeki performans düşüklüğünden dolayı herhangi bir hak iddia etmeyecektir. Nakliye bedeli ilgili pozundan ödenecektir. Bertaraf bedelleri idareye aittir. …” düzenlemesi,

“EK-1A Tuzla Biyolojik/İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesinin İşletilmesi” başlıklı ihale dokümanının “1.1.Tuzla Biyolojik/İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Atıksu Havzası:” başlıklı 1.1’inci maddesinde “… Aynı zamanda yapımı devam eden 400.000 m3/gün kapasiteli III. Kademe İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisine de kollektör bağlantısı tamamlandığında bu tesisin de 2022 yılında devreye alınması planlanmaktadır.” düzenlemesi,

Birim fiyat tariflerinde “POZ NO: AS-TZL.02.BA.İŞL.01

POZ ADI: TUZLA İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ BİYOLOJİK ARITMA ÜNİTELERİNİN İŞLETİLMESİ

…

ÖLÇÜ: …

Tesis 3. kademe İleri Biyolojik Arıtma Ünitelerinin işletme yüklenicisine devir teslimi yapıldığı andan itibaren çıkış kompozit numunede aylık KOİ, BOİ5, AKM, TN ve TP parametrelerinin her biri teknik şartnamede belirlenen çıkış konsantrasyon limitlerinin veya verimliği veya gidermesi gereken kirlilik yükünün herhangi birinin uygulama ayında sağladığı her takvim günü için bu birim fiyat teklif bedelinin 1/150 oranında hesap edilerek, kümülatif toplamı ödenecektir. (Oranlar, virgülden sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; anılan dokümanda Tuzla Atıksu Arıtma Tesisi 3. kademe Arıtma Ünitelerinin 2022 yılı içerisinde devreye alınacağının belirtildiği, Teknik Şartname içeriğinde söz konusu tesise ilişkin ekipman listesi, servis bakımları gibi hususların düzenlendiği, anılan tesise ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ve birim fiyat tariflerinde düzenlemeler yapıldığı, bunun yanı sıra, bahse konusu tesisin devreye alınmasıyla birlikte kuru ürün bertarafına ilişkin hususların ihale dokümanı kapsamında düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, iddia konusu edilen hususların ihale dokümanı kapsamında düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

…

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır / İhtar Yapılmayacaktır

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık

Sayısı

Yüklenici tarafından işletilen tesislerde/ünitelerde iş sağlığı ve güvenliği mevzuatına uygun işletilmemesi

İhtar Yapılmayacaktır.

On Binde 0,02

1500

Tesisler işletilirken Yükleniciden kaynaklanan tesis/ünitelerin işletmeme ve/veya işletememe (mücbir sebepler hariç)

İhtar Yapılmayacaktır.

On Binde 0,25

100

…” düzenlemesi,

“Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “… Altyapı Tesisleri: Evsel ve/veya endüstriyel atıksuları toplayan kanalizasyon şebekesi ile atıksuların ardıldığı ve arıtılmış atıksuların nihai bertarafının sağlandığı sistem ve tesislerin tamamıdır.

…

Arıtma Tesisi: Atıksuların doğrudan veya dolaylı olarak kanalizasyon şebekesine ve/veya alıcı ortama boşaltılmasından önce belirlenmiş deşarj limitlerine indirilmesi gayesiyle kurulan her türlü tesistir.

Atıksu Arıtımı: Suların çeşitli kullanımlar sonucunda atıksu hâline dönüşerek yitirdikleri fiziksel, kimyasal ve bakteriyolojik özelliklerinin bir kısmını veya tamamını tekrar kazandırabilmek ve/veya deşarj oldukları alıcı ortamın doğal fiziksel, kimyasal, bakteriyolojik ve ekolojik özelliklerini değiştirmeyecek hâle getirebilmek için uygulanan fiziksel, kimyasal ve biyolojik arıtma işlemlerinin biri veya birkaçıdır.

Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi: Biyokütle kullanarak C (karbon) giderimi esaslı arıtma yapan tesislerdir.

…

İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi: Biyokütle kullanarak C (karbon), N (azot) ve P (fosfor) giderimi esaslı arıtma yapan tesislerdir.

…

Koku Giderim Tesisi: Atıksu arıtma tesis ünitelerinde, terfi merkezlerinde ve kanalizasyon hatlarında oluşan kokuyu gidermek için (H2S, NH3, VOC vb.) kurulan tesislerdir.

…

Mahalli Atıksu Arıtma Tesisi: Kapasitesi 5000 m3/gün ve daha küçük ölçekli Kentsel Biyolojik ve İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisleri

…

Ön Arıtma Tesisi: Derin deniz deşarjı ile alıcı ortamlara doğrudan yapılan atıksuların boşaltımından önce bu konu ile ilgili öngörülen sınır değerlere kadar arıtmayı gerçekleştiren mekanik arıtma tesisleridir.

Paket Atıksu Arıtma Tesisi: ST37 vb. malzemelerden imal edilmiş, modüler, ünitelerden oluşan biyolojik atıksu arıtma tesisi.

Paket İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi: ST37 vb. malzemelerden imal edilmiş, modüler, ünitelerden oluşan ileri biyolojik atıksu arıtma tesisi. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemesi incelendiğinde; başvuruya konu düzenleme kapsamında mücbir sebepler hariç yükleniciden kaynaklanan nedenlerle tesis veya ünitelerin işletilmemesi veya işletilememesinin sözleşmeye aykırılık hali olarak belirlendiği, bu aykırılık halinin ortaya çıkması durumunda (belirlenen tekrar sayısına kadar) yükleniciye sözleşme bedelinin on binde 0,25 oranında ceza uygulanacağının ifade edildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; Teknik Şartname ve birim fiyat tariflerinde ihale konusu işe ilişkin kullanılan “tesis” ve “ünite” ifadelerinin açık bir şekilde düzenlendiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine, Sözleşme Tasarısı’nda tesis veya ünitelerin işletilmemesi veya işletilememesi şeklinde düzenlenen sözleşmeye aykırılık halinde ifade edilen “tesis” ve “ünite” ifadelerinin herhangi bir çelişkiye neden olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

“Asya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” başlıklı özel Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesinde “4.8. Tesislerdeki ekipman ve enstrümanların ekonomik ömürleriyle ilgili tasarruf idare yetkisindedir. Bu hususta ekipmanların durumlarıyla ilgili detaylı raporları bilgi amaçlı olarak idareye sunmak yüklenicinin sorumluluğu kapsamındadır. İdare bu raporları değerlendirerek ve ilave araştırmaları yaparak ekipmanların tespit edilecek bedeli karşılığında yüklenici tarafından yenilenmesine karar verebilir. Bu durumda yenileme işleminin bitirilip devreye alınıncaya kadar mevcut ekipman ve enstrümanların çalışır durumda tutulması yüklenicinin koşulsuz sorumluluğu altındadır. Varlıkların yenilenmesinin idare tarafından karara bağlanması durumunda yenilenme süreçlerinin herhangi bir sebeple uzaması veya gerçekleştirilememesi hâlinde yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır. Yüklenici işin sonunda, varlıkları devraldığı koşullarda (kapasite, teknik özellik ve fiziki durumlarda) İdareye veya idare tarafından görevlendirilecek yeni yükleniciye devir ve teslim yapmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemesi incelendiğinde; bahse konu düzenlemede tesislerdeki ekipmanların ekonomik ömrüne ilişkin hususlarda idarenin tasarrufunda olduğunun ve ekipmanların durumuyla ilgili yüklenici tarafından sunulacak raporları değerlendiren idarenin, ekipmanların bedeli karşılığından yüklenici tarafından yenilenmesine karar verebileceğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu Şartname düzenlemesinde tesislerde kullanılan ekipmanların ekonomik ömrünün belirlenmesi ve idarenin takdiriyle yenilenmesine ilişkin hususların aktarıldığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine, söz konusu düzenlemenin tesislerde kullanılan tüm ekipman ve enstrümanlara ilişkin olduğu, başka bir ifadeyle anılan düzenlemenin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm iş kalemleri için geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Bunun yanı sıra, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “ihale dokümanında belirlenen malzeme miktarının, ihale konusu iş kapsamında kullanılması gereken malzeme miktarından daha fazla olduğu” yönündeki iddiasının bahse konu doküman düzenlemesinin hangi gerekçelerle hatalı olduğu somut gerekçelere dayalı olarak ifade edilmediği, bu nedenle söz konusu iddianın genel ve soyut nitelikte bir iddia olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-527 (20 Nisan 2022)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin