KİK Kararı: 2022/UH.II-484 (13 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/022
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 13.04.2022
Karar No : 2022/UH.II-484
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Lezzet Sofrası Yemek San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/22395 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 Mali Yılı (9 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 Mali Yılı (9 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Lezzet Sofrası Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin 14.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2022 tarih ve 15010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 04.03.2022 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Hayat İnş. Tem. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise kendi firmalarının belirlendiği,

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan düzenleme gereğince İşletme Kayıt Belgesi’nin istekliler tarafından sunulması gereken bir belge olduğu, söz konusu belgede, ihalenin yemek hizmeti olması sebebiyle, işletmenin faaliyet konusunun; “Perakende ve Toplu Tüketim İşletmeleri” ya da “Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi” olması gerektiği, ancak Hayat İnş. Tem. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nin adı geçen faaliyet konularıyla ilgili olmadığı, bu sebepten İdari Şartname’de belirtilen yeterlik şartını sağlamadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hüküm çerçevesinde, işletme kayıt belgeleri, üzerinde yazılı olan ticaret unvanı, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu, işletme adresinin ilgili firmanın merkez ve/veya şube adresi olması ve bu adresin de Ticaret Sicil Gazetesi’nde belirtilen adresle aynı olması gerektiği, eğer aynı değilse ilgili firmanın bu adreste kendi adına ticari faaliyetlerinin devam ettiğine ilişkin belgeleri ihale dosyasında sunması gerektiği, yine ihaleye uygun ve pasif edilmemiş, aktif işletme kayıt belgesi sunulması ve sunulan bu belgenin Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adres ile aynı olması gerektiği fakat Hayat İnş. Tem. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticari olarak bağı veya bağlantısı olmayan ve aslında var olmayan işletmeye ait İşletme Kayıt Belgesi tanzim ettiği, söz konusu belgenin Ticaret Sicil Gazetesi’nde belirtilen merkez ve şube adresleriyle karşılaştırılması gerektiği, karşılaştırma neticesinde gerçeğe aykırı beyanda belge alınmış ise söz konusu istekli hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak Fiil ve Davranışlar” başlıklı 17’nci maddesine göre işlem tesis edilmesi gerektiği,

2 ) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde yer alan hükümler ve söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri” başlıklı düzenlemesi gereğince isteklilerin sunduğu/sunacağı belgelerin taşıması gereken asgari kriterlerin açıkça belirtildiği, ancak Hayat İnş. Tem. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu ihalede sunmuş olduğu bilanço veya eşdeğer belgelerin mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme vb. yapılmadığı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde isteklilerin sunduğu/sunacağı belgelerin taşıması gereken asgari kriterlerin açıkça belirtildiği, ancak Hayat İnş. Tem. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu ihalede ciroya ilişkin sunmuş olduğu belgelerin eksik sunulduğu ve yeterlik kriterini sağlamadığı, ayrıca ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme vb. yapılamadığı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların mevzuatta yer alan kriterleri sağlaması gerektiği, bu nedenle ilgili firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. Hayat İnşaat Temizlik Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından sunulan ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyimini gösteren belgelerin ilgili madde hükümlerinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olması gerektiği, fakat söz konusu firma tarafından sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi parasal limitleri de karşılamadığı,

Sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösteren belgeler olduğu, anılan belgelerin kabul edilebilmesi için, sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin, sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin ve ihalenin ilk ilan/davet tarihinde önce sözleşmeye ilişkin Damga Vergisi’nin ödendiğine dair belgenin de sunulması gerektiği, fakat ilgili firma tarafından sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler başlıklı 47’nci maddesinde belirtilen şartları taşımadığı,

İlgili firma tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği, İdare tarafından, e-teklif kapsamında sunulan belgelerin de İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi uyarınca incelenmesi gerektiği, diğer taraftan sunulan belgelerin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri istekli firma ile tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, sunulan iş deneyim belgeleri mevzuat hükümlerinde açıkça belirtilen kriterleri sağlamadığı,

İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, ilgili firmanın sunduğu iş deneyim belgeleri asgari tutarları karşılamadığı,

İlgili firmanın söz konusu ihale için sunduğu iş deneyim belgesinin teyidinin yapılmasının önem arz ettiği, firmaların iş deneyim belgelerinin ihaleye katılım için yeterli olmadığı, ilgili firmanın söz konusu ihalede sunduğu iş deneyim belgesindeki iş tanımına uyan kısımlarının tespitinin yapılması için iş deneyim belgelerini tanzim eden idarelerden görüş alınması gerektiği, bu sayede de sunulan iş deneyim belgelerinin iş tanımına uygun olup olmadığı ve parasal tutarlarının ihaleye katılım için yeterli olup olmadığının çelişkiye mahal bırakılmadan tespit edilmiş olacağı,

5. İdare tarafından gerçekleştirilen söz konusu ihalenin 01.07.2016 tarihinden sonra gerçekleştiği ve ihalede sunulan iş deneyim belgelerinin ilgili mevzuat hükmüne göre değerlendirilerek EKAP üzerinden kayıt altına alınarak, yeniden düzenlenmeyen belgelerin geçerli kabul edilmemesi gerektiği, bu bağlamda öncelikle ilgili firmanın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin kontrol edilerek, EKAP üzerinden kayıt altına alınmadan ve EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin geçersiz sayılarak ilgili firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine dair Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “Gıda üreten işletmeciler Ek-3 'teki, perakende işletmecileri Ek-2 'deki bilgi ve belgelere ilave olarak bu Yönetmeliğin Ek-4 'ünde yer alan işletme kayıt belgesi beyannamesi ile birlikte yetkili mercie başvururlar. (2) Yetkili merci, dosyayı başvuru tarihinden itibaren on beş iş günü içerisinde inceler. Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından bu Yönetmeliğin Ek-5'inde yer alan işletme kayıt belgesi Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek düzenlenir. (3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda, eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir. (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in ”İşletme onay belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları” başlıklı 9’uncu maddesinde “... (3) İşletme onay belgesi; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve belgelerle birlikte işletme onay belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde yetkili mercie başvurur. Yetkili merci, uygun görmesi durumunda onay belgesini yeniden düzenler.” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarımızın 2022 Mali yılı (9) aylık Yüklenici Firma Mutfağında ve Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2022 Mali Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı :24.300 Adet Sabah Kahvaltısı- 47.250 Adet Öğlen Yemeği- 24.300 Adet Akşam Yemeği -22.950 Adet Ara Öğün -1.152 Adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 119.952 Adet Öğün Yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1-Ovaakça Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
2-Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
3-Celal Sönmez Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…

ı) "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini" sunacaktır... ” düzenlemesi,

Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; 2022 yılı Nisan Aralık ayları için yüklenici firma veya kuruluş mutfaklarında yerinde üretim yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Ovaakça Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Celal Sönmez Gündüz Bakım ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Yüklenici Mutfağında ve Kuruluş mutfaklarında yemek pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin temizliği, yemek ve bulaşık artıklarının toplanması) işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

04.03.2022 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, 22.02.2022 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan ve 3 (üç) kısımdan (1. kısım Ovaakça Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 2. kısım Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 3. kısım Celal Sönmez Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) oluşan şikâyete konu ihalenin,

İhalenin 1’inci kısmında; altı (6) isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Örenler Group Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat mektubu beyan edilmediğinden, Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu dışında olan teminatlar kısmında tarih ve teminat tutarı yazılı olan belgenin isteklilerden tevsik edici belgeleri sunulması/doğrulanması için verilen sürede talep edilmiş olmasına rağmen Yeterlilik Bilgileri Tablosu’nda tarih ve tutar girilen teminatın gerçeği yansıtmadığı ve belgenin sunulmamasından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1’inci kısmının Hayat İnş. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde kaldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Lezzet Sofrası Yemek San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği,

İhalenin 2’nci kısmında ise; yedi (7) isteklinin teklif verdiği, Meka Taşımacılık Temizlik İnş. Gıda Yemek Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer alan İşletme Kayıt veya Gıda Üretim İzin Belgesi Bilgileri beyan edilmediği için, Örenler Group Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat mektubu beyan edilmediği için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu dışında olan teminatlar kısmında tarih ve teminat tutarı yazılı olan belgenin isteklilerden tevsik edici belgeleri sunulması/doğrulanması için verilen sürede talep edilmiş olmasına rağmen Yeterlilik Bilgileri Tablosunda tarih ve tutar girilen teminatın gerçeği yansıtmadığı ve belgenin sunulmamasından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 2’nci kısmının Hayat İnş. Tem. Gıda Tur. Oto. Genç. ve Spor Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Lezzet Sofrası Yemek San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler çerçevesinde yapılan incelemede; şikayete konu ihalenin 1 ve 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” başlıklı kısmında (1 ve 2’nci kısım ayrı ayrı belirtilerek) “Belge adı ve düzenleyen Kurum/Kuruluş” başlıklı alanının “İşletme kayıt belgesi, Siirt İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” olarak, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” başlıklı alanının “07.12.2018, TR-56-K-001992” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

İdare tarafından EKAP üzerinden 25.02.2022 tarihinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekliye gönderilen “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirim” konulu yazı ile EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan “İşletme Kayıt Belgesi”nin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından “Siirt Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, belgede kayıt numarasının “TR-56-K-001992” işletmecinin adının “Hayat İnşaat Temizlik Gıda Turizm Otomasyon Gençlik ve Spor Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi” işletmenin ticaret unvanının “Rasıl Hacar Deliklitaş Cafe-Restorant”, işletmenin adresinin (Şirket, Kurum/Kuruluş merkezi adresi) “Bahçelievler Mahallesi Hami Efendi Caddesi No: 23 Merkez/Siirt Türkiye”, işletmenin adresinin “Doğan Mahallesi Eruh Yolu Üzeri No:1 Merkez /Siirt Türkiye”, işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri”, belgenin veriliş tarihinin “07/12/2018” olarak yer aldığı görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu belgesinin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı bir deyişle aktif durumda olduğu ve işletme adresinin ise “Doğan Mahallesi Eruh Yolu Üzeri No:1 Merkez /Siirt Türkiye” olduğu anlaşılmıştır

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından ayrıca 10.01.2022 tarihli Siirt Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen “Faaliyet Belgesi” ve “Oda Sicil Kayıt Sureti” sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde adres bilgisinin “Bahçelievler Mahallesi Hami Efendi Caddesi No:23 56100 Siirt Merkez/Siirt” olarak yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde de şirket adres bilgisinin aynı olduğu görülmüştür.

Ayrıca Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan istekliye ait tek Ticaret Sicil Gazetesi’nin yer aldığı görülmüş olup, 03.10.2018 tarih ve 9673 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ticaret merkezinin “Bahçelievler Mahallesi Hami Efendi Caddesi No: 23 Merkez/Siirt Türkiye” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin teklifleri ile birlikte “İşletme Kayıt Belgesi” veya “Gıda Üretim İzin Belgesi’ni sunmalarının istendiği, ancak bu belgelerde yer alması gerekli faaliyet konulara ilişkin olarak belirleme yapılmadığı, dolayısıyla ihaleye katılan isteklilerin ihale konusu iş için sunacakları “İşletme Kayıt Belgesi” ya da “Gıda Üretim İzin Belgesi”nin faaliyet konularına ilişkin olarak anılan Şartname’de düzenleme yapılmaması sebebiyle, ihaleye katılan isteklilerin söz konusu belgeleri teklifleri ekinde sunmalarının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi tarafından işletme kayıt belgesine ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, daha sonra söz konusu belgenin idareye sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile sunulan belge üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgenin ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olduğu, belgenin pasif durumda olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinin dördüncü bendinde yer alan hükümde işletme kayıt belgesinin üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu belirtilmiş ve işletme adresinin firmanın merkezine ait adres olması gerektiğine dair bir düzenlemeye yer verilmediği, kamu ihale mevzuatında da işletme kayıt belgesindeki adres ile Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki adresin aynı olması gerektiği yönünde bir hüküm olmadığı anlaşmıştır. Kaldı ki teklif dosyasında sunulan anılan istekliye ait işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan merkez adresin birim fiyat teklif cetvelinde, ilgili belgelerde ve Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adres ile uyumlu olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Netice itibariyle, yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin herhangi bir faaliyet konusuna ilişkin sınırlandırma getirilmemiş işletme kayıt belgesi sunmaları gerektiği düzenlenmiş olup, yapılan incelemede söz konusu isteklinin anılan İdari Şartname düzenlemesine uygun İşletme Kayıt Belgesi sunduğu ve belirtilen adreslerde faaliyette bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

…

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

…

10.6. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış sayılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi olarak “2020” yılının beyan edildiği, tabloda ayrıca cari oranın “1,2****” olarak, öz kaynak oranının “0,2****” şeklinde ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak beyan edildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan belgelerden, idare tarafından anılan istekliye ait 2020 yılı verilerinin EKAP üzerinden sorgulandığı görülmüş olup, söz konusu verilerin, inceleme kapsamında EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen veriler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bahse konu 2020 yılı bilanço verileri esas alınarak yapılan inceleme neticesinde, anılan istekliye yönelik olarak cari oranın “1,27***********”, öz kaynak oranının “0,28*************” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “*” olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda ayrıntıları verilen inceleme ve tespitler çerçevesinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2020 yılına ait verilerin esas alınacağının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen oranlar ile anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen oranların uyumlu olduğu ve söz konusu oranlar ile İdari Şartname’de istenilen kriterlerin karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi olarak “2020” yılının beyan edildiği, tabloda ayrıca toplam ciro tutarının ******5,39 TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu isteklinin 2020 yılına ait gelir tablosu EKAP üzerinden incelendiğinde, net satışlar tutarının ******5,39 TL olarak belirtildiği, bahse konu tutarın kısımlar itibariyle en yüksek teklif bedelinin (1.138.635,00x%25=284.658,75 TL) %25’i olan tutardan fazla olduğu, böylece ihale dokümanında istenilen ciro oranını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler“ başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…”açıklaması yer almaktadır.

Aynı Tebliğ’in “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.8 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi

30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması,

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “işin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu işin konusu; 2022 yılı Nisan–Aralık ayları için yüklenici firma veya kuruluş mutfaklarında yerinde üretim yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin başvuruya konu olan 1 ve 2’nci kısımlarının üzerinde kaldığı Hayat İnşaat Temizlik Gıda Turizm Otomotiv Gençlik ve Spor Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda bilgileri belirtilen ve EKAP üzerinden temin edilen anılan istekli adına “Devlet Hastanesi-Halkalı M. Akif Ersoy Kalp ve Damar C. Eğ. Ar. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu” tarafından düzenlenmiş, 14.05.2018 tarih ve 2017/15426-1995732-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “2017 yılı 9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı, 2017/15426”, kabul tarihinin 31.12.2017 ve belge tutarının 2.689.898,40 TRY olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı 9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Normal Kahvaltı 75000
Diyet Kahvaltı 36000
Normal Yemek (Öğlen-Akşam) 255000
Diyet Yemeği (Öğlen-Akşam) 72000
Rejim 1+Rejim1 DM Diyeti 180
Rejim2+Rejim2 DM Diyeti 10800
Ara Öğün 18000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak İdari Şartname’nin 2’nci maddesine göre ihale konusu işin “Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarımızın 2022 Mali yılı (9) aylık Yüklenici Firma Mutfağında ve Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” olduğu, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, söz konusu belgeye konu işin “2017 Yılı 9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olduğu, şikayete konu ihale dokümanında ise kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin benzer iş olarak kabul edildiğinin belirtildiği dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtildiği üzere Hayat İnşaat Temizlik Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olmadığı ve anılan isteklinin söz konusu ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmı için 1.138.635,00, 2’nci kısmı için 853.555,50 teklif verdiği, belgenin ayrıştırılmadan tamamının değerlendirilmesinin gerektiği, sunulan iş deneyim belge tutarının 2.689.898,40 TL olduğu, bahse konu tutarın kısımlar itibariyle en yüksek teklif bedelinin (1.138.635,00x%25=284.658,75 TL) %25’i olan tutardan fazla olduğu, , böylece ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2017/15426-1995732-1-1” şeklinde beyana yer verildiği görülmüş olup, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edilen iş deneyim belgesi ayırt edici numarası EKAP üzerinden sorgulandığında; söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine ulaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu belgenin EKAP üzerinden kayıt altına alınmadığı ve EKAP üzerinden düzenlenmediği yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 8’inci maddesinde belirtilen “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” açıklaması doğrultusunda, EKAP üzerinden ulaşılan söz konusu iş deneyim belgesinde belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağından, bu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.