Atıksu Arıtma Tesisleri İşletilmesi İhalesi - KİK Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/022
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 13.04.2022
Karar No : 2022/UH.II-478
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/99062 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 14.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 24.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 14.03.2022 tarih ve 12403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/267 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale İlanı’nın 4.4.1 ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddelerinde “İçmesuyu ve/veya atıksu arıtma tesisleri yapımı veya arıtma tesislerinin işletilmesi işlerini birlikte veya ayrı ayrı yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği,

İdarece hazırlanan ihale dokümanları incelendiğinde, ihalenin bir hizmet alımı ihalesi şeklinde ilana çıkarıldığının görüldüğü, kamu ihale mevzuatında yer alan iş deneyimine ilişkin hükümler bir bütün içerisinde değerlendirildiğinde, ilgili mevzuatta yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımı ihalesinde elde edilen iş deneyim belgelerinin sadece yapım işleri ihalelerinde kullanılamayacağı, diğer ihalelerden elde edilen iş deneyim belgelerinin, kamu ihale mevzuatına göre gerçekleştirilen ihalelerde (mal alımı veya hizmet alımı) asgari ihale şartlarını sağlaması koşuluna bağlı olarak istekliler tarafından yeterlik değerlendirmesi için sunulmasını engelleyen/kısıtlayan bir hüküm bulunmadığının anlaşıldığı, bu çerçevede idarece ihalede içmesuyu ve/veya atıksu arıtma tesisleri yapımı işlerinin benzer iş tanımına yazılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, buna karşılık 11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları” Tebliği incelendiğinde, ihale konusu iş ile ilgili bölümün “XI.GRUP ARITMA TESİSLERİ” kısmına dahil olduğunun görüldüğü, bu kısımdaki işlerin Tebliğ’de şu şekilde yer aldığı:

1. Kanalizasyon arıtma tesisleri

2. Atıksu arıtma tesisleri

3. Su Arıtma tesisleri

4. İçmesuyu arıtma tesisleri

Ancak idarece yapılan tanımlamada, sadece içmesuyu ve/veya atıksu arıtma tesislerinin yapımı işlerinin benzer işe dâhil edildiği, buna karşılık yapım tekniği bakımından aynı nitelikte bulunan kanalizasyon arıtma tesisleri ile su arıtma tesislerinin kapsam dışında tutulduğunun görüldüğü,

Bu çerçevede, Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabet ilkesinin, idarelerce kamu yararı gözetilerek, ihale konusu işlerin etkin ve verimli gerçekleştirilmesinin en önemli destekleyicisi olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda, anılan Kanun hükmü ve ilgili Yönetmelik hükümlerinde istenilen koşulları sağlayarak elde edilen iş bitirme belgelerinin, idarece yapılan düzenlemeye göre aynı yapım tekniği kullanılarak elde edilen ve benzer işe uygunluk yönünden farkı bulunmayan iş deneyim belgelerinden yukarıda aktarılanların (kanalizasyon arıtma tesisleri ve su arıtma tesisleri) kabulü mümkün iken kabul edilmemesi sonucunun doğacağı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olarak düzenlendiğinin açıkça ortaya çıktığı, açıklanan nedenlerle, idarece yapılan düzenlemenin, “Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinin A-XI grubu İşler” şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

İhale İlanı’nın../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc 4.4.1 ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddelerinde “İçmesuyu ve/veya atıksu arıtma tesisleri yapımı veya arıtma tesislerinin işletilmesi işlerini birlikte veya ayrı ayrı yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüz yirmi iki bin üç yüz seksen yedi Yeni Türk Lirası (Sekiz yüz sekiz bin yüz yetmiş iki Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10’uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmünün yer aldığı,

Öte yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin 8’inci fıkrasında “Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur.” hükmünün yer aldığı,

İdarece yapılan düzenlemeler ile mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, hizmet alımı şeklinde ihaleye çıkıldığı, buna karşılık Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin “XI. ARITMA TESİSLERİ” kısmındaki benzer iş tanımımın yapıldığı, buna rağmen, hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ihale ilanı ile ihale dokümanında belirtilmediği açık olup, söz konusu durum 4734 sayılı Kanun’un ../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

Bu bakımdan, bir düzeltme ilanı ile açıklanan aykırılığın giderilmesi gerektiği,

İhale İlanı’nın ../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc5’inci ve İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddelerinde fiyat dışı unsurun ve puanlamanın çeşitli oranlarla belirlendiği,

Söz konusu düzenleme dikkatli bir şekilde irdelendiğinde, isteklilerce teklif edilecek fiyat için 50 puan, kalite ve maliyet yapılarının uyumu adı altındaki bölüme ise yine 50 puan verileceğinin anlaşıldığı,

Mevzuat uyarınca, idarelerin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirlerken fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlardan da yararlanabileceği, bu konuda idarelerin takdir yetkilerinin bulunduğu, buna karşılık bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, 4734 sayılı Kanun’un../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc 5’inci maddesindeki temel ilkelerin mutlaka gözetilmesi gerektiğinin anlaşıldığı,

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkeler incelendiğinde, söz konusu hüküm ile i../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).docdarelere, ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılamak ve kaynaklarını verimli kullanmak sorumluluğu verildiğinin görüldüğü,

İdarece “50 Puan” üzerinden değerlendirme yapılacak olan “Kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlaması” incelendiğinde, esasen bu puanlamada, isteklilerin hizmeti kaliteli bir biçimde yerine getireceklerine veya işletme ve bakım maliyetlerini düşürmek sureti ile kamu kaynağının daha ekonomik harcanacağına veya ne gibi bir maliyet avantajı sağlamak sureti ile hizmeti daha ekonomik bir şekilde yürüteceklerine yönelik hiçbir belirleme mevcut olmadığı, idarece yapılan puanlamanın basit bir ifadeyle, sadece isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyete uyumunu ölçmeye yönelik bir puanlama metodu olduğu,

Netice itibarıyla, idarece isteklilerin teklif ettikleri bedellerden en düşük olanına 50 puan, buna karşılık teklif bedeli yaklaşık maliyetle uyumlu olan istekliye yine 50 puan verilmesi, 4734 sayılı Kanunun asıl amacını ifade eden, ihtiyacın en uygun fiyatla ve en kaliteli bir şekilde temin edilmesi amacına uyarlılık göstermediği,

Bu çelişki somut bir örnekle ifade edildiğinde, ihaleye iştirak eden A isteklisi 100.000.000,00 TL teklif etmiş ve kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlamasından da 20 puan almış olsun, ihaleye iştirak eden B isteklisi ise 200.000.000,00 TL teklif etmiş ve kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlamasından da 50 tam puan almış olsun, bu durumda A isteklisinin toplam puanı: En düşük puanı teklif ettiği için 50 puan + 20 puan (Kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlaması) = 70 puan, B isteklisinin toplam puanı ise: (100.000.000,00 x 50)/200.000.000 = 25 puan + 50 puan (Kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlaması) = 75 puan alacağı,

İdareye fiyat anlamında hiçbir avantaj sağlamayan bir puanlama metodu ile idare hizmeti 100.000.000,00 TL’ye temin edebilecekken, iki katı fazlasına yani 200.000.000,00 TL’ye temin etmek durumunda kalabileceği,

Bu durumun 4734 sayılı Kanun’un temel felsefesini ifade eden temel ilkelerle bağdaşır bir yanı olmayıp, tamamen belirli firmalara avantaj sağlayan bir puanlama yöntemi olduğu,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “İstekliler, İhale öncesinde işin teknik özelliğinden dolayı, tüm ekipmanlar için, maliyetini kendi karşılamak koşuluyla ekspertizler marifetiyle durum tespiti ve buna bağlı işletme maliyetlerini tespit etme hakkına sahip olup, verdiği teklifin bu hususu içerdiği kabul edilecektir. Ayrıca yüklenicinin sözleşmenin imzalanarak yürürlüğe girmesinden sonra devralınacak yeni tesisler/ üniteler için ya da önceden öngörülemeyip işin yürütümü esnasında ortaya çıkabilecek bakım, arıza durumlarından kaçınma hakkı söz konusu değildir.” düzenlemesine yer verildiği,

Yapılan bu düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “tarafların eşitliği” ilkesine aykırılık teşkil ettiği, bilindiği gibi Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddelerinde, işin yürütümü sırasında ortaya çıkacak olan ve önceden ön görülemeyen durumlarda proje değişikliği yapılmasına ve bu değişikliğin gerektirdiği maliyetin yükleniciye iş artışı kapsamında ödenmesine cevaz verildiği, ancak idarece yapılan düzenleme ile kamu gücünün kullanılarak yükleniciye bedelsiz iş yaptırılacağı../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).docnın ifade edildiği, hatta işin yürütülmesi sırasında önceden ön görülmeyen işlerin dışında, yeni devralınacak tesislerin de yükleniciye bedelsiz yaptırılacağına yönelik düzenleme yapıldığı, açıklanan nedenlerle, söz konusu düzenlemenin yeniden gözden geçirilerek düzeltilmesi gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar Başlıklı 36’ncı maddesinde “Yüklenici tarafından işletmesi yapılacak tesislerle, bu tesislere bağlı tüm birimlerde sarf edilecek aktif elektrik ve doğalgaz enerji bedelleri idare tarafından karşılanacaktır. İlgili kurumlarca yansıtılacak cezalar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Yapılan düzenlemenin bütünüyle yasa dışı olduğu ve düzeltilmesi gerektiği, böyle bir düzenlemenin, söz gelimi idarenin elektrik veya doğalgaz faturalarının zamanında ödememesi nedeniyle oluşacak cezaların da yüklenici tarafından karşılanması sonucunu doğuracağı, idarenin kendi ihmali nedeniyle ortaya çıkacak külfetin yüklenici tarafından tazmini için getirilmiş bir düzenleme olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25.3.1’nci maddesinde “İşletmede kullanılan ve İdare tarafından temin edilerek yükleniciye teslim edilecek araçların bandrol ve trafik sigortası haricinde, sözleşme süresince tüm giderleri (periyodik bakım, akaryakıt, tamir, köprü ve otoyol giderleri, otopark ve diğer işletme giderleri) kasko, trafik cezası, kaza ve sonrasında her türlü tamir ile üçüncü şahıs hasarlarının giderilmesi ile ilgili giderler,” düzenlemesi yapılarak, işletmede kullanılan ve idare tarafından temin edilecek ve yükleniciye teslim edilecek araçların KASKO sigortası giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun kurala bağlandığı,

İhale dokümanları arasında yer alan İSG, İaşe, Kıyafet ve Araçlar başlıklı dokümanın “Atıksu Arıtma Tesisleri Hizmet Araçları Uygulama Esasları” başlıklı kısmı incelendiğinde, idare tarafından yükleniciye verilecek araçların plaka bilgilerine yer verilmediği, diğer taraftan EK-1 bölgelerin işletilmesi özel teknik şartnamelerinde de araç plakaları ile ilgili bir belirleme yapılmadığı,

Bu durumda ihaleye iştirak edecek isteklilerin KASKO sigorta bedellerini hesaplayarak, sağlıklı bir biçimde teklif oluşturmaları imkânsız hale geldiği, bu nedenle idarenin temin edeceği araçların plaka bilgilerine yer verilmesi gerektiği,

İhale İlanı’nın 9’uncu ve İdari Şartname’nin 20.1’inci maddelerinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 97/A.4’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde bulundurulmak kaydıyla idareler tarafından ihalenin kısmi teklife açılıp açılmaması hususu ihale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında belirtilir.” hükmünün yer aldığı, söz konusu hükümden de açıkça anlaşılacağı üzere, idarelerce bir ihalenin kısmi teklife açılıp açılmaması hususunda takdir yetkileri olduğu, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı, hizmet gerekleri ve 4734 sayılı Kanun’un../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc 5’inci maddesinde yer verilen temel ilkelerle sınırlı olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi incelendiğinde ise, Kanun’a tabi idarelerce yapılacak ihalelerde saydamlığın, rekabetin ve eşit muamele ilkelerinin temel ilkeler arasında sayıldığının görüldüğü, idarece yapılan ihalenin niteliği incelendiğinde, İstanbul İli, Avrupa Yakası’nda yer alan tüm atıksu arıtma tesislerinin işletilmesi hizmetinin tek bir ihale altında birleştirildiğinin anlaşıldığı, bu suretle, işin maliyet bedelinin yükseltildiği ve ihaleye iştirak etme arzusunda olan isteklilerin, iş deneyim belgesi, iş hacmine ilişkin tutarlar, geçici ve kesin teminat tutarları, sözleşme üzerinden alınacak damga vergileri, ihale karar pulu gibi kriterlerin gereksiz yere yükseltildiği, ihaleye katılımın kısıtlandığı,
İhale İlanı’nın 2’nci maddesinin “a” bendinde söz konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarı “417 Kalemden Oluşan Avrupa Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi-Hizmet Alımı” şeklinde belirleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 1-47’nc../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doci iş kalemlerinin atıksu arıtma tesislerinin ve terfi merkezlerinin işletilmesi ile ilgili olduğu, geriye kalan iş kalemlerinin bir kısmının muhtelif malzeme, teçhizat ve ekipmanın teminine ve montajı, bir kısmının ise elektrik, mekanik, kazı, küçük inşaat onarımı gibi yapım işlerinden oluştuğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 63’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dâhil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir.” hükmüne yer verildiği, söz konusu hükümler ile idarece yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde ilk olarak ihale konusu iş kapsamına alınan iş kalemleri arasında doğal bir bağlantı bulunmaması, başka bir deyişle atıksu arıtma tesislerinin işletilmesi ile muhtelif malzemelerin temini arasında bir illiyet bağının bulunmaması, ikinci olarak yapımla ilgili olan küçük onarım işlerinin dahi hizmet alımı olarak ihale edilmesinin mümkün olmamasına rağmen, idarece küçük onarım kapsamındaki yapım işlerinin mevcut ihale kapsamına dâhil edilmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Sözleşme süresince sabit olarak uygulanmak üzere personele verilecek yemek ve yol giderleri aşağıda belirtilmiş olup teklif fiyata dahildir.

Nakdi yemek bedeli (günlük BRÜT) : 50.00 TL/gün (Elli Türk Lirası)

Nakdi yol bedeli (günlük BRÜT) : 30,00 TL/gün (Otuz Türk Lirası)” düzenlemesi bulunmasına rağmen yol ve yemek ücretlerinin ayda kaç gün üzerinden verileceğinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

Biyolojik-İleri biyolojik arıtma ünitelerinin işletilmesi birim fiyat kalemi tanımlamalarında performans değerlendirmesi tesislerin KOİ, BOİ5, AKM, TN ve TP parametrelerinin giderilme verimleri ile ilgili bir performans formülü tanımlandığı, uygulama ayında arıtma verimi sağlanan her takvim günü için hesap edilen performansa göre hak ediş üzerinden yükleniciye ödeme yapılacağının açıklandığı ve tüm parametreler aylık bazda sağlanamaz ise yüklenicinin bu poz numaraları için hakediş alamayacağının belirtildiği, yüklenicinin elinde olmayan sebeplerle (aşırı yağış, yabancı maddelerin atıksu giriş suyuna karışması, mevsim değişikliğinden kaynaklı proses sorunları vb.) herhangi bir kesinti yapılmasının yükleniciyi ciddi zararlara uğratacağı, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Genel saha ünitelerinin işletilmesi kapsamında birim fiyat tanımlarında performans değerlendirmesi süresinin geçen iş emirlerine bağlandığı, herhangi bir iş emrinin süresi içinde tamamlanmaması halinde ilgili birim fiyatlarındaki yüklenici hakedişinin idarece kesileceği belirtilmesine rağmen iş emrinde verilen 30 günlük sürede iş emrinin çeşitli sebeplerle yükleniciden kaynaklı olmayan bir durumdan (yurt dışı gümrük, nakliye, resmi tatiller vb,) dolayı tamamlanmaması durumunda nasıl bir işlem yapılacağının, 30 gün geçtikten sonra 2. kez tekrar bir kesintinin yapılıp yapılmayacağı konularında tereddüt olmasının mevzuata aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinin alt bendinde “Atıksu tesislerinin işletilmesi sırasında, diğer kurum ve kuruluşlar tarafından uygulanabilecek cezaları yüklenici firma ödeyecektir. Tebliğ tarihini takip eden 15 günün sonunda ödenmediği tespit edilen cezalar yüklenici hakedişinden veya alacaklarından kesilmek üzere idare tarafından ödenir.” düzenlemesi bulunmasına rağmen yüklenicinin kusuru olmaksızın uygulanacak cezaların yüklenici tarafından ödeneceğine yönelik yapılan düzenlenlemenin ../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).docmevzuata aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinin alt bendinde “İdare tarafından; atıksu tesislerinde bu ve farklı sözleşmeler kapsamında ilave ünitelerin yapılması ve elektromekanik işler, komple revizyon çalışmaları, yeni sistem kurulum çalışmaları kapsamında yatırımlar gerçekleştirilmesi durumunda yüklenici, İdare ve diğer hizmet sunucuları ile eşgüdüm içerisinde çalışacaktır. Yapım sürecindeki gerekliliklere bağlı olarak İdare tarafından yükleniciye iletilen talimatlara koşulsuz olarak ve yapım sürecini engellemeksizin uyacak ve gerekli işletme organizasyonu ile buna bağlı işletme şartlarını koşulsuz yerine getirecektir.” düzenlemesinin yapıldığı ve yükleniciye kayıtsız şartsız bu hükümlere uyma zorunluluğu getirildiği, anılan maddede herhangi bir sınırlama getirilmeyip koşulsuz bağlı kalınması durumunda karşılaşabilecek işletmesel problemlerden ötürü idarenin uygulayacağı cezaların, diğer kurumlarca uygulanacak cezaların, eksik hakediş alınması gibi hususlarda yüklenicinin herhangi bir sorumluluğu bulunup bulunmayacağı konusunda düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinin alt bendinde “Yüklenici, sözleşme süresi sonunda bu sözleşme kapsamında çalışan tüm personeline kıdem tazminatlarını vermek zorundadır. SGK Mevzuatına ve İş Kanunu’na göre yüklenici firma; personelin işe alınması, işten çıkarılması, haklarının ödenmesi (kıdem tazminatı, ihbar tazminatı vb.) gibi sair konularda sorumlu olup, idare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır. Bu hususlara yürürlükteki mevzuat çerçevesinde yüklenici ve personeli arasındaki özel sözleşmelerden kaynaklanabilecek haklar da dahildir. Bu sözleşmede; yetki almış sendika ile yapılacak toplu sözleşme farkları yüklenici tarafından ödenecek olup, bu konuda yükleniciye idare tarafından fiyat farkı gibi herhangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır. Yüklenici, personel kıdem tazminatlarını ödemesini yapıp idareye ibraz etmesinden sonra son ara hakedişinin ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesi bulunduğu,

Öncelikle 11/09/2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 s../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).docayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’ un 8’inci maddesi ile 4734 s../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).docayılı Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri birlikte değerlendirildiğinde yüklenicinin kıdem tazminatlarının ödenmesi yükümlülüğü bulunmadığından ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

Bahse konu hak ve alacaklar arasında yer alan kıdem ve ihbar tazminatının vs. yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilip edilmediği hususunda tereddüdün söz konusu olduğu,

Söz konusu düzenlemenin ilgili mevzuattan kaynaklanan parasal hakların tamamının karşılanacağı seklinde anlaşılmasının kaçınılmaz olduğu, bunlar arasında ilk akla gelenin de kıdem ve ihbar tazminatı olduğunda duraksama olmadığı, bu haliyle mevcut düzenlemelerin hem mevzuata aykırı olduğu, hem tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, hem de işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı,

Diğer taraftan bu sözleşmedeki, “Yetki almış sendika ile yapılacak toplu sözleşme farkları yüklenici tarafından ödenecek olup, bu konuda yükleniciye idare tarafından fiyat farkı gibi herhangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesinin istekliler için ucu açık ve hesap edilmesi imkânsız bir konu olduğu, yetki almış herhangi bir sendika olup olmadığı imzalanmış herhangi bir toplu iş sözleşmesi olup olmadığı konularında açıklık olmamasının isteklileri fiyat hazırlama konusunda tereddüde düşüreceğinden mevzuata aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde ödemelerin 60 gün içerisinde tahakkuka bağlanarak 30 gün içerisinde ödemesinin yapılacağı belirtilmesine rağmen anılan durumda 4,5 aylık bir zaman diliminde ödemenin gerçekleştirileceğinin ortaya çıktığı../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc, bu durum böylesine büyük bir iş için istekliler ve yüklenici açısından yeterli finansman desteği almadan kendi öz imkânları ile iş yapması anlamına geleceği ve bu durumun ihalede verilecek tekliflerin yükselmesine sebebiyet vereceğinden ve kamu zararı ortaya çıkacağından dolayı Sözleşme’nin 12’nci maddesinde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
İhale Şartnamesine göre Baltalimanı, Yenikapı, Ataköy İ.B.A.A., K.Çekmece, Ambarlı İ.B.A.A., Büyükçekmece İ.B.A.A., Silivri İ.B.A.A., Selimpaşa İ.B.A.A., Çanta İ.B.A.A tesislerinde çalışacak personellere yemek hizmetinin ayni olarak verileceği, bahsi geçen tesislerde yemek hizmeti verilecek personellerin EK-1 Avrupa Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamelerinin personel sayısı ve ücretlendirme tablolarında verilen personel sayısı içerisinde olup olmadığı, eğer verilen personel sayıları içerisinde değilse kaç adet personel ile yemek hizmetlerinin verileceği konusunda belirsizlik olmasının isteklileri fiyat hazırlama konusunda tereddüde düşüreceğinden mevzuata aykırı olduğu,
İSKİ Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi işi Teknik Şartnamesi ekinde verilen tesislerin işletilmesi dokümanlarında idare için öngörülen araç ve GSM sayılarının verildiği ancak yüklenicinin kullanacağı araç, GSM ve haberleşme araçları için herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu büyüklükte bir ihale için isteklilerin sadece saha gezintisi yaparak anılan kalemler için bir fiyat öngörmesinin mümkün olmadığı, işin ifası sırasında yüklenicinin ciddi zararlara uğraması muhtemel durumlar ile karşılaşmasının mümkün olacağı, anılan durum için ihale şartnamesinde yüklenicinin karşılayacağı araç ve GSM ve haberleşme kalemlerinin net olarak belirtilmemesinin isteklileri fiyat hazırlama konusunda tereddüde düşüreceğinden mevzuata aykırı olduğu,
Ön arıtma ünitelerinin işletilmesi birim fiyat tanımlarında,

“-AVP.1-ATK.01.ÖA,İŞL.01

-AVP.1-YKP.01.ÖA,İŞL.02

-AVP.1-BLT.01.ÖA,İŞL.03

-AVP.1-BLT.01.ÖA,İŞL.03-02

-AVP.2-AMB.01.ÖA,İŞL.05

-AVP.2-BÇ.01.ÖA,İŞL.06”

Poz numaralarının ödemelerinin aylık olarak çıkacak elek üstü, kum ve köpük miktarına bağlandığı ve aylık ödemelerin bu miktarlara bağlı olarak ödeneceğinin belirtildiği, fakat ön arıtmalara gelecek olan köpük miktarlarının yüklenicinin belirleyebileceği bir konu olmadığı, yüklenicinin gelen miktarları bertaraf etmekle mükellef olduğu, belirtilen pozlar içerisinde yüklenicinin bu ünitelerde çalıştıracağı personellerin maaşları yol, yemek, İSG giderleri, bakım onarım araç giderleri vb sabit giderleri bulunduğu, anılan pozların yüklenicinin elinde olmayan bir husus için bir performans değerlendirilmesi yapılmasının yüklenicinin teklif fiyatının oluşturulmasına engel teşkil eden bir durum olması sebebi ile mevzuata aykırı olduğu,

İhale Şartnamesi’nin incelenmesi neticesinde ihalede çalıştırılacak olan engelli personellerin maaşları için herhangi bir düzenleme yapılmaması ve anahtar teknik personeller için de aynı şekilde bir düzenleme yapılmamasının isteklilerin teklif fiyatının oluşturulmasına engel teşkil eden bir durum olması sebebi ile mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Personele verilecek yemek ve yol ile ilgili hususlar EK-4 AVRUPA ATIKSU ARITMA TESİSLERİ İSG, İAŞE, KIYAFET VE ARAÇLAR UYGULAMA ESASLARI’ nda belirtilmiş olup teklif fiyata dâhildir. Terfi merkezi ve mahalli arıtma gibi tesislerde, çalışan personele yemek yardımını ayni veya nakdi yapılabilecektir.

- Sözleşme süresince sabit olarak uygulanmak üzere personele verilecek yemek ve yol giderleri aşağıda belirtilmiş olup teklif fiyata dahildir.

Nakdi yemek bedeli (günlük BRÜT) : 50.00 TL/Gün (Elli Türk Lirası)

Nakdi yol bedeli (günlük BRÜT) : 30,00 TL/Gün (Otuz Türk Lirası)

- Çalıştırılacak olan EK-1 İSKİ ATIKSU TESİSLERİNİN İŞLETİLMESİ ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMESİ içeriğinde belirtilen personel sadece fiili olarak çalıştığı günlerde ayni veya nakdi yemek ve yol hakkı kazanacaktır. Personelin fiili olarak tesiste bulunmadığı günler için nakdi yemek ve yol ücreti ödenmeyecek olup, yüklenici hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesi bulunmasına rağmen ayni olarak verilen yemek ve yol parasının personelin fiili olarak çalışmadığı günler için nasıl bir kesinti yapılacağı konusunda tereddüt oluşmasının mevzuata aykırı olduğu,

Baltalimanı BAAT için birim fiyat cetvelinde verilen çamur miktarı 54.000 ton iken birim fiyat tanımlamalarında verilen performans miktarında (900 gün x 90 ton/gün= 81.000) 81,000 ton çıktığı, yine Ambarlı İBAAT için birim fiyat cetvelinde verilen çamur miktarı 100.000 ton iken birim fiyat tanımlamalarında verilen performans miktarında (900 gün x 110 ton/gün) 99.000 ton çıktığı, birim fiyat cetveli ile birim fiyat tarifleri arasında çelişki olmasının mevzuata aykırı olduğu,
Aşağıdaki iş kalemleri için

AVP.2-BÇ.01.ÖA.İŞL.06 - BÜYÜKÇEKMECE İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÖN ARITMA ÜNİTELERİNİN İŞLETİLMESİ

AVP.2-SLV.01.ÖA.İŞL.07 - SİLİVRİ İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÖN ARITMA ÜNİTELERİNİN İŞLETİLMESİ

AVP.2-SLM.01.ÖA.İŞL.08 - SELİMPAŞA İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÖN ARITMA ÜNİTELERİNİN İŞLETİLMESİ

AVP.2-ÇNT.01.ÖA.İŞL.09 - ÇANTA İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÖN ARITMA ÜNİTELERİNİN İŞLETİLMESİ

Birim fiyat tanımlarında “..... üretilecek minimum % 20 kuruluktaki çamurun 1 (bir) tonunun bedelidir.” denildiği, bu iş kalemleri hakkında herhangi bir performans değerlendirilmesi tanımı yapılmadığı, çamursuzlaştırma ünitelerinden çıkan çamurda % 20’lik değerinin yakalanamaması durumunda ödemelerde herhangi bir kesintinin yapılıp yapılmayacağının belirsiz olmasının mevzuata aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmasına rağmen sigorta kapsam ve limitlerine yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

Bahse konu ihalede ihale dokümanını EKAP üzerinden indiren istekli olabileceklerin sayısı fazla olmasına rağmen ihaleye geçerli teklif veren istekli sayısının son derece sınırlı olduğu, verilen tek teklifin de bahse konu işin halihazırda yüklenicisi olan firmaya ait olması ve yaklaşık maliyetin hemen altında olması nedeniyle şikayete konu ihalede katılımın ve rekabetin yukarıda maddeler halinde belirtmeye çalıştığımız hususlardan dolayı engellendiği ve ciddi bir kamu zararının meydana geldiği iddialarına yer verilmiştir.../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz. Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla düzenlenecek iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik sınırlamalar getirmeye Kurum yetkilidir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin dokuzunca fıkrasında “Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:

a) İmar planlarının hazırlanması.

b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.

c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.

ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).

d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.

e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.

f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.

g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.

ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde

“AXI. GRUP İŞLER: ARITMA TESİSLERİ

1. Kanalizasyon arıtma tesisleri

2. Atıksu arıtma tesisleri

3. Su Arıtma tesisleri

4. İçmesuyu arıtma tesisleri” olarak tanımlanmıştır.

İhale İlanı’nın../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.4.1. İçmesuyu ve/veya atıksu arıtma tesisleri yapımı veya arıtma tesislerinin işletilmesi işlerini birlikte veya ayrı ayrı yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İçmesuyu ve/veya atıksu arıtma tesisleri yapımı veya arıtma tesislerinin işletilmesi işlerini birlikte veya ayrı ayrı yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmünden, ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak, istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgelerin, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin, devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin kullanılabileceği,

Aynı şekilde, son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgelerin, devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgelerin ihalelerde kullanılabileceği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde ise, iş deneyim belgesinin: adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesi olarak tanımlandığı, diğer yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddesinden, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgelerin yapım işlerinde kullanılamayacağı, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde ise, yapımla ilgili hizmet işlerinin danışmanlık hizmet alımı olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün mülkiyetinde bulunan, i../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).docdare tarafından uygun görülen atıksu arıtma tesisleri ve terfi merkezlerinin, kara ve deniz deşarj yapılarının, SAİS (Sürekli Atıksu İzleme Sistemleri) istasyonlarının, atıksu havzalarındaki endüstriyel atıksu ve kanalizasyon izleme istasyonlarının, koku giderim tesislerinin işletilmesi ve gerekli görülen bakım ve yenileme çalışmalarının yapılması işi olduğu belirlenmiştir.

Şikayete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nde benzer işin “İçmesuyu ve/veya atıksu arıtma tesisleri yapımı veya arıtma tesislerinin işletilmesi işlerini birlikte veya ayrı ayrı yapmış olmak” olarak tanımlandığı görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatına göre gerçekleştirilen mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinden elde edilen iş deneyim belgelerinin, o iş için düzenlenme koşullarını yerine getiren gerçek/tüzel kişilere verileceğinin açık olduğu, iş bitirme belgeleri ile iş denetleme/yönetme belgelerinin değerlendirme şartlarının farklılık arz ettiği ve ilgili mevzuatta bu ayrıma yer verildiği dolayısıyla söz konusu belgelerin yapılan iş tanımı ve benzer işe uygunluk bakımından değerlendirme farkının bulunmadığı, aynı işe ilişkin düzenlenen belgelerin sadece değerlendirmeye esas tutar bakımından farklılaştığı, kamu ihale mevzuatında yer alan iş deneyimine ilişkin hükümler bir bütün içerisinde değerlendirildiğinde, ilgili mevzuatta yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımı ihalesinde elde edilen iş deneyim belgelerinin sadece yapım işleri ihalelerinde kullanılamayacağı, diğer ihalelerden elde edilen iş deneyim belgelerinin, kamu ihale mevzuatında göre gerçekleştirilen ihalelerde asgari ihale şartlarını sağlaması koşuluna bağlı olarak istekliler tarafından yeterlik değerlendirmesi için sunulmasını engelleyen/kısıtlayan bir hüküm bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru dilekçesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde AXI. Grubu İşler’in sadece içmesuyu ve/veya atıksu arıtma tesisleri değil aynı zamanda kanalizasyon arıtma tesisleri ve su arıtma tesislerini de kapsadığı, yapım işleri mevzuatına göre Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne atıf yapılırken grubun üst başlığına tümüyle atıf yapılması, grubun içinden ayrıştırma yapılmaması gerektiği ancak idarece benzer iş tanımında AXI. Grubu İşler arasında yer alan kanalizasyon arıtma tesisleri ve su arıtma tesislerinin benzer iş tanımına dahil edilmemesi hususunun mevzuata aykırı olduğu iddia edilmiştir. Ancak başvuru konusu ihalenin bir yapım işi değil hizmet alımı niteliğinde olduğu ve hizmet alımı ihaleleri mevzuatı çerçevesinde değerlendirmenin yapılması gerektiği belirlenmiştir. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin AXI. Grup İşleri benzer yapım teknolojisiyle yapılan işleri kapsamaktadır. Fakat şikayete konu ihalenin atıksu arıtma tesisleri işletilmesi hizmet alımı işine ilişkin olması nedeniyle hizmet alımı ihalelerinde benzer iş tanımı yapılırken yapım teknolojisi açısından benzerlik gösteren işlerin değil, ihale konusu iş ile benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen hizmetlerin tanımlanması gerekmektedir. İdarece benzer iş tanımı yapılırken Teknik Şartname’de düzenlenen işletme işinin kapsamı dikkate alınarak kanalizasyon arıtma tesisleri ve su arıtma tesislerinin benzer iş tanımında yer verilmediği görülmüştür.

Bu çerçevede ihale konusu işin atıksu arıtma tesisi işletilmesi hizmet alımı işi olduğu ve İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununu’nun 62’nci maddesinin (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Sekizyüzsekizbinyüzyetmişiki Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10’uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinin 8’inci fıkrasında “Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu çerçevede hizmet alımı olarak çıkılan şikayete konu ihalede düzenlenme koşullarını taşıyan ve benzer işe uygun olan bir yapım iş deneyim belgesinin kullanılmasına engel bulunmamakla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (h) bendi Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinden ayrı olarak hüküm altına alınmış olup, sadece ihalenin yapım olarak çıkılması durumunda uygulanması gereken bir hüküm niteliği taşımaktadır. Dolayısıyla, şikayete konu ihalenin bir yapım işi değil, hizmet işi olduğu göz önüne alındığında, benzer iş tanımında hangi mühendislik dallarının benzer iş tanımı kapsamında yer almasının belirtilmesi gerekmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı ../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre aşağıdaki belgeler yer alır:

a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli,

b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi…” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İhale İlanı’nın../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc 5’inci maddesinde “5.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme isteklinin “teklif tutarı” ile “kalite ve maliyet yapılarının uyumu” üzerinden alacağı puanlar toplanmak suretiyle yapılacaktır.

A.1. Teklif tutarı puanlaması

Teklif puanları; TP = (TTmin x 50) / TT formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TTmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif tutarı,

TT: İsteklinin teklif tutarı, ifade eder.

A.2. Kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlaması

Kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların isteklilerin toplam teklif tutarına oranı aşağıda belirtilen oranlar içinde kaldığında (bu oranlar dahil) her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir, aksi hale puan verilmeyecektir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Asgari Oran %

Azami Oran %

Puan

AVP.2-AMB. İYL.06 KURUTUCU ÜNİTESİ KAPASİTE ARTTIRILMASI İŞİ

set

11,861

14,497

0,5

AVP.1-ATK.03.KÜ.ÜRT.01 ATAKÖY I,II İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÇAMUR ÜNİTELERİNİN İŞLETİLEREK %90'LİK KURU ÜRÜN ÜRETİMİ (POLİ DAHİL)

ton

7,410

9,056

0,5

AVP.2-AMB.03.KÜ.ÜRT.05 AMBARLI İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÇAMUR ÜNİTELERİNİN İŞLETİLEREK %90'LİK KURU ÜRÜN ÜRETİMİ (POLİ DAHİL)

ton

5,644

6,898

0,5

AVP.1-ATK.04.G.İŞL.01 ATAKÖY I,II İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ GENEL SAHA ÜNİTELERİNİN İŞLETİLMESİ

4,676

5,715

0,5

…

….

…

153

AVP.2-AMB. DGS.16 KURUTUCU BESLEME POMPASI REDÜKTÖRÜ DEĞİŞİMİ

adet

0,032

0,040

0,25

TOPLAM PUAN

Kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanı (MP), her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Değerlendirme puanlaması

Değerlendirme puanı (DP), teklif fiyat puanı ile kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanının

(DP= TP+MP) toplamıdır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif değerlendirilme puanı en yüksek olan istekliye ait tekliftir.” düzenlemesi../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc,

İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde aynı düzenlemelere yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak da belirlenebilmektedir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde bu hususun yanı sıra; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun tamamen idarenin takdirinde olduğu, fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda hangi esaslara uyulması gerektiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan bölümünde açıklanmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin ilanın yukarıda aktarılan 5’inci maddesinden; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, idare tarafından yapılan değerlendirmenin, isteklinin “teklif tutarı” ile “kalite ve maliyet yapılarının uyumu” üzerinden alacağı puanlar toplamına göre yapılacağı, geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif tutarın 50 puan, diğer yandan ise geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlamasına konu iş kalemlerinin yukarıdaki tabloda gösterildiği, söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların isteklilerin toplam teklif tutarına oranı anılan Şartname’de belirtilen oranlar içinde kaldığında (bu oranlar dahil) her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verileceği, aksi halde ise puan verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden satın alma talep formunun ekinde fiyat dışı unsurlara ait gerekçeli açıklama raporunun yer aldığı, söz konusu raporda fiyat dışı unsur puanlamasının nasıl yapılacağı yönünde açıklamalara yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesine uygun şekilde ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu unsurunun fiyat dışı unsur olarak belirlendiği, idarece belirlenmiş olan iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmasının sağlandığı, bu oran tabloda belirtilen aralık içerisinde bulunuyorsa, bu oran aralığı için önerilen puanın alınacağı, bu aralık dışında kalındığında bu kalem için puan alınmayacağının öngörüldüğü ve toplamda kalite ve maliyet yapılarının uyumuna ilişkin toplam 50 puana ulaşılacağı, diğer 50 puanın da toplam teklifi en düşük teklif alacak şekilde, verilen tekliflerin en düşük teklife oranlanması suretiyle hesaplanacağı, bu işlem sonucunda en yüksek puanı alan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesinde yer alan düzenleme ile amaçlanan, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsurun, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve özellikle ihalelerde işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamaktır. Bu bağlamda, ihalelerde bazı isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif alınan iş kalemlerinden özellikle işin niteliği itibarıyla miktarı işin devamı sırasında büyük değişkenlik gösterebilecek olan iş kalemlerinin birim fiyatını yaklaşık maliyete oranla çok yüksek, diğer iş kalemlerinin birim fiyatını ise çok düşük belirledikleri, bunun sonucunda ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması halinde, işin gerçekleştirilmesi aşamasında yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerindeki miktar artışı nedeniyle sözleşme bedelinin büyük kısmının bu iş kalemlerine karşılık olarak ödendiği, bu durumun sözleşme konusu iş kapsamındaki bazı kalemler gerçekleştirilmeden işin tasfiye edilmesi sonucunu doğurduğu ve bu suretle kamu hizmetlerinin gecikmesine ve kaynakların verimli kullanılamamasına neden olduğu görüldüğünden, söz konusu Tebliğ düzenlemesi ile yaklaşık maliyet içerisindeki idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde idarenin söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sadece fiyat esasına göre değil, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurları da içerecek şekilde belirlemesi hususunun idarenin takdirinde olduğu, belirlenen fiyat dışı unsur puanlamasının mevzuata uygun yapıldığı belirlendiğinden, bu iddia da uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanun’un yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “ Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc,

Aynı Şartname’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci maddesinde “İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53’üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler,

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler,

c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,

d) İdarede ve diğer idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler,

e) İdarece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca veya meslek odasınca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur.

Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Teknik dokümanı idare tarafından verilen işler” başlıklı 23’üncü maddesinde “Sözleşme konusu işin proje veya bu mahiyette teknik dokümana dayalı olarak yaptırılması ihale dokümanında belirtilmiş ise, söz konusu iş, idare tarafından yükleniciye verilecek teknik dokümana ve detaylarına uygun olarak yapılacaktır.

İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate alınır.” açıklaması bulunmaktadır.

İlgili Şartname’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.” açıklaması../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc,

Bahsi geçen Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.” açıklaması../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… -İstekliler, İhale öncesinde işin teknik özelliğinden dolayı, tüm ekipmanlar için, maliyetini kendi karşılamak koşuluyla ekspertizler marifetiyle durum tespiti ve buna bağlı işletme maliyetlerini tespit etme hakkına sahip olup, verdiği teklifin bu hususu içerdiği kabul edilecektir. Ayrıca yüklenicinin sözleşmenin imzalanarak yürürlüğe girmesinden sonra devralınacak yeni tesisler/ üniteler için ya da önceden öngörülemeyip işin yürütümü esnasında ortaya çıkabilecek bakım, arıza durumlarından kaçınma hakkı söz konusu değildir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlığı altında 12’nci maddesinde “Birim fiyat cetvelinde fiyatı bulunmayan ve yeni devreye alınacak tesislerin (Birim fiyat tariflerinde kapasite ve proses özellikleri belirtilen MAAT’ler hariç) yeni birim fiyatı Hizmet İşleri Genel Şartnamesi Madde 37’ye göre tespit edilecektir. Yeni birim fiyatlar belirlenirken, yüklenici karı ve genel giderler %10 alınacak olup bulunan yeni fiyata toplam sözleşme teklif bedeli tenzilat oranı uygulanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu hizmet alımı işinin arıtma tesisinde bulunan bütün elektromekanik ekipmanların düzenli bakımlarının yapılarak arızaların giderilmesi ve tesislerin sürekli tam kapasite işletilmesini içerdiği, bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinde yer alan arıtma tesislerinin işletilmesi iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinde bakım ve arıza girdi maliyetleri hesaplanarak yaklaşık maliyet oluşturulduğu, dolayısıyla isteklilerin birim fiyat tarifinde belirtilen tüm maliyetleri dikkate alarak tekliflerini sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında Ek-2’de yer alan Bölge Ekipman Listeleri’nde dökümü verilen ekipmanların servis bakım ve öngörülmüş arıza tamirleri, Ek-6A’da Nitelikli Servis Bakımları ile Ek-6B Tamir-Bakım Faaliyetleri’nin belirtildiği, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde nitelikli bakımlara ait iş kalemleriyle, arıza durumunda öngörülmeyen yedek parça teminine ait iş kalemlerinin yer aldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde bulunmayan iş kalemleri için Sözleşme Tasarısı madde 12’de birim fiyat cetvelinde fiyatı bulunmayan ve yeni devreye alınacak tesislerin (Birim fiyat tariflerinde kapasite ve proses özellikleri belirtilen MAAT'ler hariç) yeni birim fiyatı Hizmet İşleri Genel Şartnamesi Madde 37'ye göre tespit edileceği, yeni birim fiyatlar belirlenirken, yüklenici karı ve genel giderlerin %10 alınacağı, bulunan yeni fiyata toplam sözleşme teklif bedeli tenzilat oranının uygulanacağı, yeni devreye alınacak veya devre dışı bırakılacak ve b../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).docirim fiyat tariflerinde kapasite ve proses özellikleri belirtilen MAAT'lerin birim fiyat tarifindeki ödeme yüzdelerine göre benzer tesis kıyası yapılarak belirlenen oranda teklif fiyatına artış veya eksiltme yapılarak ödeme yapılacağı ihale dokümanında düzenlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 17’nci maddesi uyarınca yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin etme ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunma sorumluluğu bulunmaktadır. Bu çerçevede basiretli bir tacir sıfatıyla isteklilerin ihale dokümanı kapsamında bölge ekipman listelerinde belirtilen ekipmanların durum tespiti yaptırabilecekleri hususunda yapılan düzenlemenin tekliflerin daha sağlıklı hazırlanmasına imkan tanımak adına yapıldığı belirlenmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde ya da birim fiyat tariflerinde yer almayan imalatların yeni birim fiyatının mevzuat çerçevesinde belirleneceği, herhangi bir proje değişikliğinin, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idarenin yükleniciye ödeyeceği Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde düzenlenmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yüklenici tarafından işletmesi yapılacak tesislerle, bu tesislere bağlı tüm birimlerde sarf edilecek aktif elektrik ve doğalgaz enerji bedelleri idare tarafından karşılanacaktır. İlgili kurumlarca yansıtılacak cezalar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdareye şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında belirtildiği üzere, yüklenici tarafından işletmesi yapılacak tesislerle, bu tesislere bağlı tüm birimlerde sarf edilecek aktif elektrik ve doğalgaz enerji bedellerinin idare tarafından karşılanacağı, ilgili kurumlarca yansıtılacak cezalardan kastedilen cezaların, yüklenicinin kusurundan kaynaklı oluşabilecek cezalar olduğu, idareden kaynaklı cezaların kastedilmediği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenle, bu iddia da uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teklif fiyata dâhil olan malzeme giderleri ve diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

-İşletmede kullanılan ve İdare tarafından temin edilerek yükleniciye teslim edilecek araçların bandrol ve trafik sigortası haricinde, sözleşme süresince tüm giderleri (periyodik bakım, akaryakıt, tamir, köprü ve otoyol giderleri, otopark ve diğer işletme giderleri) kasko, trafik cezası, kaza ve sonrasında her türlü tamir ile üçüncü şahıs hasarlarının giderilmesi ile ilgili giderler” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan EK-3 Teknik Şartname’nin “İdare tarafından yükleniciye teslim edilecek araçlar” başlıklı 4.39’uncu maddesinde “4.39.1. Atıksu tesislerinin ızgara, kum tutucu atıklarının konteynerleri İdare malı mevcut araçlara uygun olacaktır.

4.39.2 İdare tarafından temin edilen tüm araçların iş süresince tüm giderleri (periyodik bakım, tamir, akaryakıt, araç takip sitemi, köprü ve otoyol giderleri, otopark ve diğer işletme giderleri) yüklenicinin sorumluluğundadır. Bandrol ve trafik sigortası İdare tarafından yaptırılacak olup bunun dışındaki kasko, trafik cezası, kaza ve sonrasında her türlü tamir ile üçüncü şahıs hasarlarının giderilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

Tablo 6. Yükleniciye teslim edilecek İSKİ’ye ait resmi araç listesi

Sıra No

Plaka no

Model

Marka

Özelliği

Bulunduğu yer

34 HU 397

2000

Mercedes

Kombine

Ataköy

14153844

2015

Mekar

HH30Z Forklift 3 ton

Ataköy

11.10.272

2010

Önder Lift

CM PD 79 Makaslı Platform

Ataköy

01.18.021

2018

Önder Lift

MPD 1215 Makaslı Platform

Ataköy

04.18.144

2018

Önder Lift

MPD 1215 Makaslı Platform

Ataköy

34 ZG 1658

1999

Mercedes

Çöp kamyonu

Yenikapı

34 ZG 1663

1999

Mercedes

Çöp kamyonu

Yenikapı

34 HU 562

2000

Mercedes

Kombine

Büyükçekmece

34 ZG 1659

1999

Mercedes

Çöp kamyonu

Büyükçekmece

34 YA 6752

2000

Mercedes

Mobil Çamur Susuzlaştırma

Çatalca Bölgesi

1999

Forklift

Ambarlı

2012

Forklift

Selimpaşa

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin 4.39’uncu maddesinde y../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).docükleniciye teslim edilecek İSKİ’ye ait resmi araç listesinde araçların plaka bilgisi, model yılı, özelliği ve bulunduğu yer gibi bilgilere yer verildiği belirlenmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nından; ihale konusu işin tamamı için teklif verilmesi gerektiği, İdari Şartname düzenlemesinden ise bahse konu ihalede alt yüklenici çalıştırılabileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlenmelerinde ihalenin kısmi teklife açık olup olmayacağına ilişkin düzenleme yapılmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede, ihalelerin kısmi teklife açılıp açılmayacağı konusunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu, bu itibarla ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi bakımından mevzuatta bir zorunluluk öngörülmediği anlaşılmaktadır.

İdarelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ilkeleri sağlamakla yükümlü olduğu ve bu temel ilkeler çerçevesinde düzenleme yapabileceği, idarece incelemeye konu ihalenin tamamı için teklif verileceğinin dokümanda düzenlendiği, söz konusu ilan ve doküman düzenlemelerinin idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Avrupa Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri İşletilmesi

b) Miktarı ve türü: 417 Kalemden Oluşan Avrupa Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi - Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Avrupa Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan EK-3 Teknik Şartname’nin “1. Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname; İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün mülkiyetinde bulunan; İdare tarafından uygun görülen atıksu arıtma tesisleri ve terfi merkezlerinin, kara ve deniz deşarj yapılarının, SAİS (Sürekli Atıksu İzleme Sistemleri) istasyonlarının, atıksu havzalarındaki endüstriyel atıksu ve kanalizasyon izleme istasyonlarının, koku giderim tesislerinin işletilmesi ve gerekli görülen bakım ve yenileme çalışmalarının yapılması ile ilgili hususları içerir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hizmet işinin “417 Kalemden Oluşan Avrupa Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi” olduğu, öte yandan yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinden ihale konusu işin kapsamının, idare tarafından uygun görülen atıksu arıtma tesisleri ve terfi merkezlerinin, kara ve deniz deşarj yapılarının, SAİS (Sürekli Atıksu İzleme Sistemleri) istasyonlarının, atıksu havzalarındaki endüstriyel atıksu ve kanalizasyon izleme istasyonlarının, koku giderim tesislerinin işletilmesi ve gerekli görülen bakım ve yenileme çalışmalarının yapılması ile ilgili hususları içerdiği, öte yandan ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden ise anılan cetvelin 417 kalemden oluştuğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden de anlaşılacağı üzere bahse konu hizmetin parçalarının birbirini tamamlayıcı nitelikte olması ve aralarında kabul edilir doğal bir bağlantı olması ve hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi amacıyla bahse konu unsurların aynı ihaleye konu edildiği dikkate alındığında, bakım onarım ve malzeme temini işlerinin bir arada ihale edilmesi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olarak değerlendirilmemiş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde“Sözleşme süresince sabit olarak uygulanmak üzere personele verilecek yemek ve yol giderleri aşağıda belirtilmiş olup teklif fiyata dahildir.

Nakdi yemek bedeli (günlük BRÜT) : 50,00 TL/Gün (Elli Türk Lirası)

Nakdi yol bedeli (günlük BRÜT) : 30,00 TL/Gün (Otuz Türk Lirası)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacağı belirtilmiştir.

Açıklanan nedenle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kentsel Atıksu Arıtımı Yönetmeliği’nin EK-II “İzleme ve sonuçların değerlendirilmesi” başlığı altında yer alan (c) bendinin 3’üncü maddesinin (d) alt bendinde “Söz konusu su kalitesi için, yoğun yağış gibi olağanüstü şartlar sonucu aşırı değerler oluştuğu zaman bu değerler dikkate alınmaz.” hükmü,

EK-3 Teknik Şartname’nin “Atıksu Arıtma Tesis Birimlerinin Performans Değerlendirmesi” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Atıksu terfi istasyonları ve ön arıtma tesislerinden haftanın değişik günlerinde kompozit giriş- çıkış numuneleri alınıp analiz edilecektir.

7.2. Atıksu arıtma tesislerinin performans değerlendirmesi biyolojik ve ileri biyolojik olması durumuna göre, SKKY (Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği) Tablo 21.1 (Evsel Nitelikli Atıksular), KAAY (Kentsel Atıksu Arıtımı Yönetmeliği) Tablo 1 (Kentsel atıksu arıtım tesislerinden ikincil arıtıma ilişkin deşarj limitleri) ve Tablo 2 (Kentsel atıksu arıtım tesislerinden ileri arıtıma ilişkin deşarj limitleri) değerleri çerçevesinde analizler üzerinden değerlendirilecektir. (1 yıl içerisinde İdarece gerekli revizyonların yapılması planlanmaktadır. Revizyonu tamamlanan MAAT (Mahalli Atıksu Arıtma Tesisi) ler için KAAY Tablo-1 ve Tablo-2’ye göre performans değerlendirmesi yapılacaktır.

7.3. Biyolojik ve ileri biyolojik atıksu arıtma tesislerinden alınan giriş ve çıkış kompozit numune örnekleri değerlendirmeye esastır. Buna göre;

- Ataköy, Ambarlı, Büyükçekmece, Silivri, Selimpaşa ve Çanta Tesislerinden uygulama ayının tüm günlerinde 24 (yirmi dört) saatlik kompozit numune alınarak günlük değerlendirme yapılacaktır.

- Aylık KOİ, BOİ5, AKM, TN ve TP parametreleri için, SKKY ve KAAY' de geçerli olan çıkış konsantrasyon limitleri veya verimi veya ilgili tesisin proses kitabında belirtilen giderilmesi gereken kirlilik yükü dikkate alınacaktır.

-Diğer biyolojik tesislerden haftada bir kere kompozit numune alınarak değerlendirilecektir (İdare’nin onayı ile numune alma sıklığı azaltılıp arttırılabilir).

- Çanta, Silivri, Selimpaşa ve Büyükçekmece tesislerinde tam kapasiteye ulaşılmadığı için, performans belirlenme esnasında yağış durumuna bakılmaksızın, yağıştan önce devrede olan son çöktürme havuzlarının sayısı dikkate alınır.” düzenlemesi,

EK-1 Özel Teknik Şartnameler EK-1A Ataköy Bölgesi AAT İşletilmesi belgesinin “Ataköy Bölgesi Son 4 Yıllık İşletme Verileri” başlıklı 4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifini hazırlama aşamasında konusunda uzman ve deneyimli olduğu idaremiz tarafından kabul edilmiş ve teklifini hazırlaması aşamasında bağlayıcı olmamak koşulu ile mevcut bilgiler bu şartnamede açıkça paylaşılmıştır. Yüklenici/istekli bu verileri, “EK-1A Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’nde tanımlanmış hususlar doğrultusunda değerlendirerek teklifini sunacaktır. Ataköy İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinin hizmet ettiği bölgenin hızla gelişmesi arıtma tesisinin Mevcut ünitelerine ilavelerin olacağını, bu verilerin akredite olmayan işletme laboratuvarlarının faaliyetleri ile oluşturulduğu ön kabulü ile teklifini sunmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin devamında bölge bölge 3-4 yıllık ay bazında KOİ (Kimyasal Oksijen İhtiyacı), BOİ5 (Biyolojik Oksijen İhtiyacı) , AKM (Askıda Katı Madde), TN (Toplam Azot) ve TP (Toplam Fosfor) parametrelerini içeren tabloların verildiği görülmüştür.

İhale dokümanlarında (EK-1) tesislerin geçmiş yıllarına ait 4 yıllık işletme verilerinin verilmiş olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını bu veriler doğrultusunda oluşturabileceği, biyolojik-ileri biyolojik arıtma ünitelerinin işletilme faaliyetlerinin ihale dokümanında belirtilen hizmet kalitesini deşarj standartlarını sağladığı takdirde yerine getirmiş sayılacağından sağlanabilen parametre üzerinden ödeme yapılmasına yönelik performans kriteri getirildiği, giriş atıksu kirlilik yükü değerlerinin olumsuz etkileri de dikkate alınarak performans değerlendirmesi yapılacağının Teknik Şartnamenin 7 no’lu maddesinde düzenlendiği görülmüştür. Ayrıca Kentsel Atıksu Arıtımı Yönetmeliği’nin yukarıdaki ilgili maddesinden su kalitesi için, yoğun yağış gibi olağanüstü şartlar sonucu aşırı değerler oluştuğu zaman bu değerler dikkate alınmayacağı hüküm altına alınmıştır. Diğer yandan bölge bölge tablolar şeklinde Özel Teknik Şartnameler’de yer alan atıksu arıtma tesisi işletme verilerinden önceki yıllardaki performans değerlendirmelerinde de yılın belli dönemlerinde belirtilen olağanüstü durumların yaşanabileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.” açıklaması../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc,

İhale dokümanında yer alan EK-8 Birim Fiyat Tanımları’ndaki “AVP.1-ATK.04.G.İŞL.01, AVP.1-BLT.04.G.İŞL.03.02, AVP.2-AMB.04.G.İŞL.05, AVP.2-BÇ.04.G.İŞL.06” numaralı pozlarda “ÖLÇÜ : Uygulama ayında işletme süreçleri kapsamında oluşturulan tüm iş emirleri olmak üzere Teknik şartnamede belirtilen süreçlere göre süresi geçen (Sg) iş emri sayılarına göre aşağıda belirtilen formül ile hesaplanan K değerinin teklif fiyatıyla çarpılması sonucu bulunan bedel 1 aylık işletme bedeli olarak ödenecektir.

İş emrinin ilk 30 günlük kapatılma süresini geçtiği durumunda, sonraki ayın herhangi bir gününde kapatılması halinde ikinci kez iş emri süresi geçmiş olarak değerlendirilmeyecektir.

K=100/(100+SG)

Uygulama ayı : İşletme faaliyetlerinin gerçekleştirildiği ay

Tüm İş Emirleri : İşletme şefliği sorumluluk alanında bulunan tüm tesis ve terfi merkezindeki toplam iş emirleri” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan EK-8 Birim Fiyat Tanımları’ndaki “AVP.1-YKP.04.G.İŞL.02, AVP.1-BLT.04.G.İŞL.03, AVP.2-KÇ.04.G.İŞL.04, AVP.2-SLV.04.G.İŞL.07, AVP.2-SLM.04.G.İŞL.08, AVP.2-ÇNT.04.G.İŞL.09” numaralı pozlarda “ÖLÇÜ: Uygulama ayında işletme süreçleri kapsamında oluşturulan tüm iş emirleri olmak üzere Teknik şartnamede belirtilen süreçlere göre süresi geçen (Sg) iş emri sayılarına göre aşağıda belirtilen formül ile hesaplanan K değerinin teklif fiyatıyla çarpılması sonucu bulunan bedel 1 aylık işletme bedeli olarak ödenecektir.

İş emrinin ilk 30 günlük kapatılma süresini geçtiği durumunda, sonraki ayın herhangi bir gününde kapatılması halinde ikinci kez iş emri süresi geçmiş olarak değerlendirilmeyecektir.

K=60/(60+SG)

Uygulama ayı : İşletme faaliyetlerinin gerçekleştirildiği ay

Tüm İş Emirleri: İşletme şefliği sorumluluk alanında bulunan tüm tesis ve terfi merkezindeki toplam iş emirleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan EK-8 Birim Fiyat Tanımları’nda iş emrinin ilk 30 günlük kapatılma süresini geçmesi durumunda, sonraki ayın herhangi bir gününde kapatılması halinde ikinci kez iş emri süresi geçmiş olarak değerlendirilmeyeceği belirtilmiştir. Buradan 2’nci 30 günü geçmesi durumunda tekrar bir kesinti yapılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca ilgili pozlarda yer alan formüller uyarınca SG (Süresi geçen iş emri sayıları) parametresi esas alınarak ödemelerde kesinti yapılacağı belirlenmiştir.

Diğer taraftan işin yürütülmesi aşamasında mütebbir bir tüccarın Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 6’ncı maddesi uyarınca işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması, stok takibi yaparak iş emri sürelerini yurt dışı gümrük, nakliye, resmi tatiller gibi dolaylı nedenlerle aksatmaması hususunda sorumluluğu bulunmaktadır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1 … -Atıksu tesislerinin işletilmesi sırasında, diğer kurum ve kuruluşlar tarafından uygulanabilecek cezaları yüklenici firma ödeyecektir. Tebliğ tarihini takip eden 15 günün sonunda ödenmediği tespit edilen cezalar yüklenici hakedişinden veya alacaklarından kesilmek üzere idare tarafından ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın ../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1… -Yüklenicinin, hizmetlerini profesyonel anlamda sürdürmesi ve bu uzmanlık dâhilinde hizmet kalitesini etkilememek şartı ile fazla mesai gerektirmeyecek şekilde personeli çalıştırması esastır. Bu amaçla her türlü önleyici bakım, müdahale, iş programı, iş programının takibi, verimlilik analizleri, performans takipleri vb. iş ve işlemler yüklenici yöneticileri tarafından yapılacaktır. Yüklenici firma iş bu ihale kapsamında yürüteceği hizmetleri “İSKİ Genel Müdürlüğü adına, aynı hizmet kalitesinde sunacağını ve kesintisiz hizmet vereceğini” bilerek personel organizasyon çalışmalarını, raporlamalarını ve faaliyetlerini planlayacak ve uygulayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yüklenicinin işin yürütülmesi aşamasında her türlü önleyici bakım, müdahale, iş programı, iş programının takibi, verimlilik analizleri, performans takipleri vb. iş ve işlemler yüklenici yöneticileri tarafından yapılacağı, yüklenici firma iş bu ihale kapsamında yürüteceği hizmetleri “İSKİ Genel Müdürlüğü adına, aynı hizmet kalitesinde sunacağını ve kesintisiz hizmet vereceğini” bilerek personel organizasyon çalışmalarını, raporlamalarını ve faaliyetlerini planlayacağı ve uygulayacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla işin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin tesis işletmesi açısından İSKİ Genel Müdürlüğü adına yetkili taraf olması nedeniyle yüklenicinin kendinden kaynaklanan bir kusuru durumunda başka kurum kuruluşlar tarafından uygulanacak cezaları ödeme sorumluluğu bulunduğundan yapılan düzenlemede bir aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1… -İdare tarafından; atıksu tesislerinde bu ve farklı sözleşmeler kapsamında ilave ünitelerin yapılması ve elektromekanik işler, komple revizyon çalışmaları, yeni sistem kurulum çalışmaları kapsamında yatırımlar gerçekleştirilmesi durumunda yüklenici, İdare ve diğer hizmet sunucuları ile eşgüdüm içerisinde çalışacaktır. Yapım sürecindeki gerekliliklere bağlı olarak İdare tarafında yükleniciye iletilen talimatlara koşulsuz olarak ve yapım sürecini engellemeksizin uyacak ve gerekli işletme organizasyonu ile buna bağlı işletme şartlarını koşulsuz yerine getirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan ilgili maddesinde yapılan düzenlemeler ileride yapılması gündeme gelebilecek olası işler için öngörülmüş bir açıklama niteliğinde olup idarece bu durumda uygulanacak ceza ve işlemlere ilişkin düzenlemelere ihtiyaç duyulmamıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır. (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. 8458-2 (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanun’un ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…” hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü ve 8’inci maddelerinde “MADDE 3 – 4857 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla yükümlüdür.”

MADDE 8 – 4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanun’un ek 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İş bu kapsamda birim fiyat cetvelinde tanımlı olanlar, ilgili kaleminden ödenmek üzere iş ve işyerlerinin korunması idari şartname ve sözleşme tasarısının diğer hususlarında geçen düzenlemelere ilişkin giderler, dokümantasyon, tamir, bakım, onarım, nakliye, demontaj, montaj, yedek parça masrafları, temin edilen cihazların işletmeye alınması, kalibrasyon malzemeleri ve işçiliği, eğitim, testler, yazılım ve laboratuvar cihazlarının kullanıcılarının sertifikalandırılması, işletmesi yapılacak tesislerin denetiminde ve laboratuvar çalışmalarında kullanılacak araçlar ve malzemeler,

- Tesislerin işletilmesi hizmetlerinin yerine getirilebilmesi için; çalıştırılacak olan personelin; iş koluna uygun (tehlikeli ve çok tehlikeli) olmak üzere yapılması gereken aşı ve periyodik sağlık kontrolleri, yemek, sigorta, her türlü personel yasal hakları, ofis, ulaşım, haberleşme giderleri ile akaryakıt, tamir ve bakım, temizlik masraflarının tamamı ile tesislerin tüm açık ve kapalı kullanım alanlarının temizlik işleri,

-Şehrin kanalizasyon hizmetlerinin götürülemediği yerleşim alanlarında kullanılan fosseptiklerde biriken atıksular idare tarafından yetkilendirilmiş hizmet sunuculara ait vidanjörler marifetiyle getirilen kentsel atıksular, idare tarafından uygun görülen atıksu arıtma tesisinde arıtılacaktır. Atıksu arıtma tesisleri ile ilgili gerçekleşme değerlerini gösteren tablolarda belirtilen miktarlara bu debiler ve yükler dahil olmak üzere bu işlemler ile ilgili giderler,

- İhale dokümanında Atıksu İşletme ve Performans Yönetimi Temel Hususlar genel başlığı altında ifade edilmiş danışmanlık, uzmanlık gerektiren her türlü hizmet, araştırma, raporlama, atık bertarafı ve işletme destek hizmetlerinin temini ile ilgili giderler,

-İhale dokümanında tanımlı, Tamir-Bakım Yönetim Hizmetlerinde İdare tarafından gerekli görüldüğü durumlarda ilgili ekipmanların ve yapılan hizmetlerin tekniğine uygunluğunun teyidi amacıyla yetkili merciler veya yetkilendirilmiş servisler tarafından oluşturulması talep edilen her türlü test ve muayene ile ilgili tüm giderler,

-Kontrol heyetinin (Kontrol teşkilatı) EK-1 İSKİ Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’ nde belirtilen ulaşım, haberleşme, pc, yazıcı, ofis malzemeleri giderleri,

-Tesislerin işletme, bakım-onarım, sosyal amaçlar, çevre tanzimi ve diğer ihtiyaçları için kullanılacak su (eğer şebeke suyu veya İdare’den temin edilen uygun başka bir su mevcut ise) İdare tarafından Yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir. Ancak, su bulunmayan tesislere su temini işi Yükleniciye ait olup, bunun bedeli işletme teklif bedeli içindedir.

-İş kapsamında çalıştırılması öngörülen personele giyecek ayni olarak verilecektir. İşin yürütülebilmesi için gerekli iş kıyafetlerinin özellikleri ve miktarları EK-4 AVRUPA ATIKSU ARITMA TESİSLERİ İSG, İAŞE, KIYAFET, VE ARAÇLAR UYGULAMA ESASLARI nda belirtilen giderler,

-Tüm tesislerin 7 gün/ 24 saat istenilen şartlarda ve faaliyetlerin tüm yıl boyunca ve günün tüm saatlerinde kesintisiz olarak devam edecek şekilde işletilmesi ve personel bulundurulması ve EK 1’de belirtilen minimum çalışma ücretleri ve primler yüklenicinin sorumluluğundadır. İdare bu iş kapsamında hiçbir koşulda fazla çalışma (mesai) öngörmemektedir. Resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personele ödenecek fazla çalışma ücreti yükleniciye aittir.

- H.21.17.1.2 nolu (EK3) Teknik şartname Madde 4.37.5 de belirtilen Anahtar Personel ile engelli, eski hükümlü (bu personel EK-1 İSKİ ATIKSU TESİSLERİNİN İŞLETİLMESİ ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMESİ içeriğinde belirtilen minimum sayıya dahil değildir) personelin sözleşme kapsamında belirtilen tüm giderleri yüklenicinin sorumluluğundadır. İSG personeli minimum bürüt ücreti EK-1 İSKİ ATIKSU TESİSLERİNİN İŞLETİLMESİ ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMESİ içeriğinde belirtilen personel ücretlendirme tablosunda A sınıfı için 1 sıra no’lu B sınıfı için 2 sıra no’lu, C sınıfı için 3 sıra no’lu, İyileştirme İşleri Şefi için 1 sıra no’ lu, İyileştirme İşleri Şefliği mühendis personeli için 2 sıra no’ lu, hemşire için 8 sıra no’ lu satırda belirtilen MK ve PK katsayıları toplamı üzerinden hesaplanacaktır. Engelli personel minimum bürüt ücretleri ise personel ücretlendirme tablosuna göre çalıştırıldıkları sıra no’lu unvan için belirtilen MK ve PK katsayıları toplamı üzerinden hesaplanacaktır. 2022, 2023, 2024 yılları için ücret zamları personel ücretlendirme tablosunda belirtildiği şekilde uygulanacaktır.

-Personele verilecek yemek ve yol ile ilgili hususlar “EK-4 AVRUPA ATIKSU ARITMA TESİSLERİ İSG, İAŞE, KIYAFET, VE ARAÇLAR UYGULAMA ESASLARI” nda belirtilmiş olup teklif fiyata dahildir. Terfi merkezi ve mahalli arıtma gibi tesislerde, çalışan personele yemek yardımını ayni veya nakdi yapılabilecektir.

- Sözleşme süresince sabit olarak uygulanmak üzere personele verilecek yemek ve yol giderleri aşağıda belirtilmiş olup teklif fiyata dahildir.

Nakdi yemek bedeli (günlük BRÜT) : 50.00 TL/Gün (Elli Türk Lirası)

Nakdi yol bedeli (günlük BRÜT) : 30,00 TL/Gün (Otuz Türk Lirası)

- Çalıştırılacak olan EK-1 İSKİ ATIKSU TESİSLERİNİN İŞLETİLMESİ ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMESİ içeriğinde belirtilen personel sadece fiili olarak çalıştığı günlerde ayni veya nakdi yemek ve yol hakkı kazanacaktır. Personelin fiili olarak tesiste bulunmadığı günler için nakdi yemek ve yol ücreti ödenmeyecek olup, yüklenici hakedişinden kesilecektir. Personel servis ulaşım hizmeti verilen tesislerde herhangi bir duruma bakılmaksızın yol bedeli yüklenici hakkedişinden kesilmeyecektir.

-Personele verilecek yemek ve yol giderleri teklif fiyata dahildir. Nakdi ödemeler aylık ücret bordrolarında gösterilecektir.

-İhale dokümanı kapsamındaki tüm dokümanlarda ve Teknik Şartnamelerde yer alan giderler teklif bedeline dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 tarihli ve28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9. maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta prim oranı sigortalının prime esas kazancının %2 si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1…-Yüklenici, sözleşme süresi sonunda bu sözleşme kapsamında çalışan tüm personeline kıdem tazminatlarını vermek zorundadır. SGK Mevzuatına ve İş Kanununa göre yüklenici firma; personelin işe alınması, işten çıkarılması, haklarının ödenmesi (kıdem tazminatı, ihbar tazminatı vb.) gibi sair konularda sorumlu olup, idare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır. Bu hususlara yürürlükteki mevzuat çerçevesinde yüklenici ve personeli arasındaki özel sözleşmelerden kaynaklanabilecek haklar da dahildir. Bu sözleşmede; yetki almış sendika ile yapılacak toplu sözleşme farkları yüklenici tarafından ödenecek olup, bu konuda yükleniciye idare tarafından fiyat farkı gibi herhangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır. Yüklenici, sözleşme kapsamında çalıştırılan tüm personelin kıdem tazminatlarının ödemesini yapıp idareye ibraz etmesinden sonra, yükleniciye son ara hakedişinin ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde yüklenicinin, sözleşme süresi sonunda bu sözleşme kapsamında çalışan tüm personeline kıdem tazminatlarını vermek zorunda olduğu, SGK Mevzuatına ve İş Kanununa göre yüklenici firmanın; personelin işe alınması, işten çıkarılması, haklarının ödenmesi (kıdem tazminatı, ihbar tazminatı vb.) gibi sair konularda sorumlu olup, idarenin bu konularda sorumlu sayılmayacağı, bu hususlara yürürlükteki mevzuat çerçevesinde yüklenici ve personeli arasındaki özel sözleşmelerden kaynaklanabilecek hakların da dahil olduğu, bu sözleşmede; yetki almış sendika ile yapılacak toplu sözleşme farklarının yüklenici tarafından ödeneceği, bu konuda yükleniciye idare tarafından fiyat farkı gibi herhangi bir ilave ödeme yapılmayacağı, yüklenicinin, sözleşme kapsamında çalıştırılan tüm personelin kıdem tazminatlarının ödemesini yapıp idareye ibraz etmesinden sonra, yükleniciye son ara hakedişinin ödemesi yapılacağı yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.

Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinden kıdem tazminatı ödemelerinden yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa da 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı, isteklilerin tekliflerini sunmasına da engel teşkil etmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc

Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’inci maddesinde “…Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” açıklaması../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı, Muhasebe Şube Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmetin temini, işlerin sorunsuz gerçekleştiğinin muayene kabul komisyonu tarafından onaylanmasından sonra aşağıdaki belgelerin hazırlanması ile birlikte, hakedişin yapılmasını müteakip Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde ödenecektir.

…

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 60 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlemesine yer verilmiştir. İdarece söz konusu düzenleme çerçevesinde 60 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde ödeme yapılacağı belirtildiğinden söz konusu hususun mevzuata aykırı olmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İlgili Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan EK-4 İsg, İaşe, Kıyafet ve Araçlar Uygulama Esasları’nın “Yemek Hizmetleri Genel Esasları” başlıklı 3.1’inci maddesinde “3.1.6.Yüklenicinin iş bu şartname kapsamında tanımlı Baltalimanı, Yenikapı, Ataköy İ.B.A.A., Küçükçekmece, Ambarlı İ.B.A.A., Büyükçekmece İ.B.A.A., Silivri İ.B.A.A., Selimpaşa İ.B.A.A., Çanta İ.B.A.A. Tesislerinde çalışacak personellere ayni olarak verilecek yemek hizmetinin kalitesi ve standartları ile ilgili aşağıdaki temel ve asgari şartları sağlaması zorunludur. Yüklenici firma yemek dağıtımı ile ilgili olarak yemek ısıtma araç gereçlerini, dağıtma kaplarını, kaşık çatal vb. ekipmanı getirecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “…-Personele verilecek yemek ve yol ile ilgili hususlar “EK-4 AVRUPA ATIKSU ARITMA TESİSLERİ İSG, İAŞE, KIYAFET, VE ARAÇLAR UYGULAMA ESASLARI” nda belirtilmiş olup teklif fiyata dahildir. Terfi merkezi ve mahalli arıtma gibi tesislerde, çalışan personele yemek yardımını ayni veya nakdi yapılabilecektir.” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan EK-1 Özel Teknik Şartnameler’deki EK-1I Avrupa Atıksu Arıtma Tesisleri Personel Listesi belgesinin “Avrupa Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri Personel Sayıları ve Ücretlendirme Tablosu” başlıklı tabloda “

AVRUPA BÖLGESİ ATIKSU ARITMA TESİSLERİ

PERSONEL SAYILARI VE ÜCRETLENDİRME TABLOSU

SIRA NO

UNVAN

2022 YILI ASGARİ ÜCRETİ (AÜ)

5004,00 TL

ÇALIŞAN SAYISI
(1. YIL)

ÇALIŞAN SAYISI
(2. VE 3. YIL)

KATSAYILAR

DENEYİMLİ BAKIM – ONARIM-İŞLETME MÜHENDİSİ

2,45

ATÖLYE / ÜNİTE SORUMLU MÜHENDİS + LABORATUVAR SORUMLU MÜHENDİS

2,25

0,9

SAHA MÜHENDİSİ/BÖLGE SCADA SORUMLUSU

2,25

0,75

LABORATUVAR ANALİZ GÖREVLİSİ

2,25

0,65

BAKIM ONARIM USTABAŞLARI/FORMEN

2,25

0,6

ÇAMUR VARDİYA AMİRİ/ÖN ARITMA VARDİYE AMİRİ

0,65

BÖLGE SCADA ve SİSTEM BAKIM / KALİBRASYON OPERATÖRLERİ / TEKNİK RAPORLAMA SORUMLUSU/BAKIM ONARIM USTALARI/ÇAMUR/KOJEN İŞL./BAKIM OPERATÖRLERİ

157

177

1,95

0,55

NUMUNE ALMA ANALİZ KALİBRASYON GÖREVLİSİ

2,00

0,30

İŞLETME BAKIM ONARIM OPERATÖRLERİ / İŞÇİLERİ/İDARİ RAPORLAMA SORUMLUSU

159

175

1,95

0,2

İDARİ İŞLER ve İNSAN KAYNAKLARI

1,90

0,2

TERFİ MERKEZİ OPERATÖRLERİ

1,90

0,1

ŞOFÖR / ARAÇ OPERATÖRLERİ

1,90

0,1

GENEL HİZMETLİ PERSONELİ / DÜZ İŞÇİLER

1,90

KÖY / MAHALLE TESİSLERİ DÖNÜŞTÜRÜCÜ PERSONELİ

1,6

0,1

KÖY / MAHALLE TESİSLERİ İŞLETME OPERATÖRLERİ

1,6

0,05

TOPLAM PERSONEL SAYISI

629

700

NOTLAR

Her bir personelin brüt maaşı (BM) = [Maaş Katsayısı (MK) X 2022 yılı asgari ücreti] + [Prim Katsayısı (PK) X 2022 yılı asgari ücreti] şeklinde hesaplanacaktır.

2023 yılı brüt ücretlerine 01.01.2023 tarihinden geçerli olmak üzere Türkiye İstatistik Kurumu’nun 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Türkiye Genel Endeksi 2023/ Ocak ayı endeks sayısının, 2022/ Ocak ayı endeks sayısına göre artışı +1 puan oranında arttırılarak zam yapılacaktır.

2024 yılı brüt ücretlerine 01.01.2024 tarihinden geçerli olmak üzere Türkiye İstatistik Kurumu’nun 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Türkiye Genel Endeksi 2024/ Ocak ayı endeks sayısının, 2023/ Ocak ayı endeks sayısına göre artışı +1 puan oranında arttırılarak zam yapılacaktır.

Tesislerin personel dağılımını yüklenici yapacak olup idareye onaya sunacaktır.

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Avrupa Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri Personel Sayıları ve Ücretlendirme Tablosu’nda bölge ayrımına gidilmeksizin tesislerde çalışacak toplam personel sayısı ve niteliklerinin belirtildiği, personel dağılımının yüklenicinin tesislerin teknoloji ve kapasitelerine göre personel organizasyonlarını yaparak ihtiyaçları belirleyeceği ve idarenin onayına sunacağı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde ayni olarak yemek ödemeleri yapılacak olan personelin de toplam personel sayısı içerisinde yer aldığı başvuruya konu ilgili tesislerin planlamasının yüklenici tarafından yapılacağı ve bu tesislerde çalışan personele yemeğin ayni olarak ödeneceği belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan EK-1 Özel Teknik Şartnameler’deki EK-1B Baltalimanı Bölgesi AAT İşletilmesi belgesinin “Baltalimanı Atıksu Arıtma Tesisinin İşletilmesinde ve Teklifinin Hazırlanmasında Göz Önünde Bulundurulacak Tesiste Kullanılacak Araçlar Listesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “

1. KULLANILACAK ARAÇLAR LİSTESİ

Araç Tipi

Sayısı (adet)

(1. YIL)

Sayısı (adet)

(2. ve 3. YIL)

Kontrol Aracı

Koltuklu Camlı Van (otomobil)

Çift Kabinli Pikap

Numune Alma Ve Kontrol Aracı

Kamyonet

Çöp Kamyonu

Kombine

Elektrikli (Sepetli/Sepetsiz) Bisiklet

Telefon (GSM Hatlı)

NOTLAR

Yüklenici tesis şefinin kullanacağı araç ile yüklenici tesis şefi, saha mühendisi ve idari işler personellerinin tesis içi iletişimde kullanacağı GSM ler bu listeye dâhil değildir.
Sözleşmenin yürütülmesi için lüzumlu olan haberleşme malzemeleri ve ofis ekipmanları (GSM hatları ve telefonları, bilgisayar, yazıcı vb.) temini yüklenici uhdesindedir.
Tabloda verilen araç-gereç ve GSM sayıları minimum sayı olup, Yüklenici araç-gereç GSM yetersizliğini öne sürerek işletme performansını düşüremez. Yüklenici kendi öngörüsü ile ilave araç-gereç ve GSM temin edebilir. Ancak bu durumda herhangi bir hak ve ücret talebinde bulunamaz.
Aşağıda özellikleri verilen PC’nin temini – 1 adet

- 10. Nesil i7-1065G7 işlemci

- 512 gb SSD

- 16 GB 3733 MHz Ram

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Özel Teknik Şartnamelerde bölge bölge kullanılacak araçlar listelerinin ayrı ayrı verildiği görülmüştür.

Yukarıdaki tablolarda kullanılacak araçların ve idare tarafından kullanılacak GSM hatlı telefon sayısı belirtilmiştir. Söz konusu sayılar idarenin cevap yazısında belirtildiği üzere işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak olan optimum sayılar olup, yüklenicinin kendi kullanacağı GSM ve haberleşme araçlarını işin uzmanı olarak belirleyerek teklif fiyata dahil etmesinde herhangi bir engel bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

EK-1 Özel Teknik Şartnameler EK-1A Ataköy Bölgesi AAT İşletilmesi belgesinin “Ataköy Bölgesi Son 4 Yıllık İşletme Verileri” başlıklı 4’üncü maddesinde “

KATI ATIK DEĞERLERİ

2021

%90 ve Üzeri Kurutulmuş Çamur

38.339.050

Kg/YIL

2020

%90 ve Üzeri Kurutulmuş Çamur

32.166.400

Kg/YIL

Kum

6.466.560

Kg/YIL

Kum

5.819.150

Kg/YIL

Çöp

794.300

Kg/YIL

Çöp

868.700

Kg/YIL

Köpük

16.570

Kg/YIL

Köpük

2.750

Kg/YIL

2019

%90 ve Üzeri Kurutulmuş Çamur

27.949.750

Kg/YIL

2018

%90 ve Üzeri Kurutulmuş Çamur

27.083.250

Kg/YIL

Kum

4.787.090

Kg/YIL

Kum

3.731.122

Kg/YIL

Çöp

848.600

Kg/YIL

Çöp

1.005.260

Kg/YIL

Köpük

40.200

Kg/YIL

Köpük

306.088

Kg/YIL

” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında bulunanan EK-8 Birim Fiyat Tanımları’ndaki “POZ NO: AVP.1-ATK.01.ÖA.İŞL.01” iş kalemi için “POZ ADI:ATAKÖY İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÖN ARITMA ÜNİTELERİNİN İŞLETİLMESİ

TANIM: İSKİ Ataköy İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Ön Arıtma Ünitesine gelen atıksuların; tesisin biyolojik arıtma ünitelerine uygun olarak aktarılması için Havalandırmalı Kum ve Yağ Tutucu Ünitesi, giriş terfi merkezleri, kaba ızgara ünitesi, ince ızgara ünitesi, perfore ızgaraların, kum tutucu blowerların işletilmesi, 1 adet minimum 30 ton kapasiteli ve çift kırmalı seyyar mobil vincin tesiste sürekli bulundurulması, belirtilen ünitelerde bulunan tüm elektromekanik ekipmanların ve yapıların, kontrol sistemlerinin periyodik bakım-onarımlarının ve tüm arıza giderimlerinin yapılması için gerekli her türlü malzeme ve zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi için gerekli olabilecek cihazların, aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve tamirlerinin yapılması (Sözleşme Birim Fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan EK-6A şartnamede belirlenmiş olan servis bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili birim fiyatlar hariç) ve bunların her türlü değişim bedeli ile teknik servis, yatay ve düşey taşıma vs. tüm hizmetlerin, uluslararası kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Avrupa Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Teknik Şartnamesi’ ve ‘İSKİ Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’ ve sözleşmenin eklerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her türlü teknik imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak idare tarafından belirlenen aylık ortalama 620 ton/ay kum, elek üstü ve köpük miktarının üzerinde arıtma sağladığı takdirde performans artışı göstermiş, 410 ton/ay kum, elek üstü ve köpük miktarının altında kaldığı takdirde ise düşük performans göstermiş sayılmak suretiyle, işçilik, gerekli malzeme temini, genel giderler ve yüklenici karı dahil, 1 ay bedelidir.

ÖLÇÜ : Ay içerisinde lisanslı bertaraf döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının toplanmasının sonucu elde edilecek olan 620 ton/ay kum, elek üstü ve köpük miktarının üzerinde olduğu belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin A katı (A>2 olduğu durumlarda A=2 alınacaktır), 410 ton/ay kum, elek üstü ve köpük miktarının altında kaldığının belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin B katı (B<0,5 olduğu durumlarda B=0,5 alınacaktır) ödenecektir. Toplam kum, elek üstü ve köpük miktarı 410 ton ve 620 ton arasında ise normal teklif bedeli ödenecektir.

K: ilgili ayda çekilen toplam kum, elek üstü ve köpük miktarı (ton)

A=K/620 B= K/410” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Aynı şekilde başvuru dilekçesinde belirtilen 5 iş kalemi için birim fiyat tanımlarında işin tarifinin yapıldığı ölçü birimi ve ödemeye ilişkin benzer düzenlemelere yer verildiği, ayrıca Özel Teknik Şartnameler’in ekinde bölge bazında 4 yıllık ortalama katı atık verileri tablolarının bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen birim fiyat tanımlarında örneğin AVP.1-ATK.01.ÖA.İŞL.01 iş kalemi için idare tarafından belirlenen aylık ortalama 620 ton/ay kum, elek üstü ve köpük miktarının üzerinde arıtma sağladığı takdirde performans artışı gösterdiği, 410 ton/ay kum, elek üstü ve köpük miktarının altında kaldığı takdirde ise düşük performans gösterdiği varsayılmak suretiyle, işçilik, gerekli malzeme temini, genel giderler ve yüklenici karı dahil, 1 ay bedeli olarak ödeneceğinin düzenlendiği, ay içerisinde lisanslı bertaraf döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının toplanmasının sonucu elde edilecek olan 620 ton/ay kum, elek üstü ve köpük miktarının üzerinde olduğu belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin A katı (A>2 olduğu durumlarda A=2 alınacaktır), 410 ton/ay kum, elek üstü ve köpük miktarının altında kaldığının belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedelinin B katı (B<0,5 olduğu durumlarda B=0,5 alınacaktır) ödeneceği, toplam kum, elek üstü ve köpük miktarı 410 ton ve 620 ton arasında ise normal teklif bedeli ödeneceği düzenlenmiştir (K: ilgili ayda çekilen toplam kum, elek üstü ve köpük miktarı (ton), A=K/620 B= K/410).

Ödemeye ilişkin yapılan düzenlemelerin işletmenin kalitesini artırmaya yönelik düzenlemeler olduğu, istekli tarafından ihale dokümanında bölge bazında 4 yıllık verilen katı atık verileri esas alınarak optimum düzeyde bir teklif verilebileceği belirlenmiştir. Ayrıca idarece de iş kalemi bazında performans alt ve üst limitleri belirlenirken geçmiş dönemdeki katı atık verilerinin baz alındığı, bunun dışında kum, elek üstü, köpük oranının fiili gerçekleşme miktarının işin yürütülmesi aşamasında net olarak belirlenebileceği, bu hususun da isteklinin teklif maliyetini oluşturmasına engel niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1 …

- H.21.17.1.2 nolu (EK3) Teknik şartname Madde 4.37.5 de belirtilen Anahtar Personel ile engelli, eski hükümlü (bu personel EK-1 İSKİ ATIKSU TESİSLERİNİN İŞLETİLMESİ ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMESİ içeriğinde belirtilen minimum sayıya dahil değildir) personelin sözleşme kapsamında belirtilen tüm giderleri yüklenicinin sorumluluğundadır. İSG personeli minimum brüt ücreti EK-1 İSKİ ATIKSU TESİSLERİNİN İŞLETİLMESİ ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMESİ içeriğinde belirtilen personel ücretlendirme tablosunda A sınıfı için 1 sıra no’lu B sınıfı için 2 sıra no’lu, C sınıfı için 3 sıra no’lu, İyileştirme İşleri Şefi için 1 sıra no’ lu, İyileştirme İşleri Şefliği mühendis personeli için 2 sıra no’lu, hemşire için 8 sıra no’lu satırda belirtilen MK ve PK katsayıları toplamı üzerinden hesaplanacaktır. Engelli personel minimum brüt ücretleri ise personel ücretlendirme tablosuna göre çalıştırıldıkları sıra no’lu unvan için belirtilen MK ve PK katsayıları toplamı üzerinden hesaplanacaktır. 2022, 2023, 2024 yılları için ücret zamları personel ücretlendirme tablosunda belirtildiği şekilde uygulanacaktır.” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan EK-1 Özel Teknik Şartnameler’deki EK-1I Avrupa Atıksu Arıtma Tesisleri Personel Listesi belgesinin “Avrupa Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri Personel Sayıları Ve Ücretlendirme Tablosu” başlıklı tabloda “

AVRUPA BÖLGESİ ATIKSU ARITMA TESİSLERİ

PERSONEL SAYILARI VE ÜCRETLENDİRME TABLOSU

SIRA NO

UNVAN

2022 YILI ASGARİ ÜCRETİ (AÜ)

5004,00 TL

ÇALIŞAN SAYISI
(1. YIL)

ÇALIŞAN SAYISI
(2. VE 3. YIL)

KATSAYILAR

DENEYİMLİ BAKIM – ONARIM-İŞLETME MÜHENDİSİ

2,45

ATÖLYE / ÜNİTE SORUMLU MÜHENDİS + LABORATUVAR SORUMLU MÜHENDİS

2,25

0,9

SAHA MÜHENDİSİ/BÖLGE SCADA SORUMLUSU

2,25

0,75

LABORATUVAR ANALİZ GÖREVLİSİ

2,25

0,65

BAKIM ONARIM USTABAŞLARI/FORMEN

2,25

0,6

ÇAMUR VARDİYA AMİRİ/ÖN ARITMA VARDİYE AMİRİ

0,65

BÖLGE SCADA ve SİSTEM BAKIM / KALİBRASYON OPERATÖRLERİ / TEKNİK RAPORLAMA SORUMLUSU/BAKIM ONARIM USTALARI/ÇAMUR/KOJEN İŞL./BAKIM OPERATÖRLERİ

157

177

1,95

0,55

NUMUNE ALMA ANALİZ KALİBRASYON GÖREVLİSİ

2,00

0,30

İŞLETME BAKIM ONARIM OPERATÖRLERİ / İŞÇİLERİ/İDARİ RAPORLAMA SORUMLUSU

159

175

1,95

0,2

İDARİ İŞLER ve İNSAN KAYNAKLARI

1,90

0,2

TERFİ MERKEZİ OPERATÖRLERİ

1,90

0,1

ŞOFÖR / ARAÇ OPERATÖRLERİ

1,90

0,1

GENEL HİZMETLİ PERSONELİ / DÜZ İŞÇİLER

1,90

KÖY / MAHALLE TESİSLERİ DÖNÜŞTÜRÜCÜ PERSONELİ

1,6

0,1

KÖY / MAHALLE TESİSLERİ İŞLETME OPERATÖRLERİ

1,6

0,05

TOPLAM PERSONEL SAYISI

629

700

NOTLAR

Her bir personelin brüt maaşı (BM) = [Maaş Katsayısı (MK) X 2022 yılı asgari ücreti] + [Prim Katsayısı (PK) X 2022 yılı asgari ücreti] şeklinde hesaplanacaktır.

Tesislerin personel dağılımını yüklenici yapacak olup idareye onaya sunacaktır.

” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan EK-3 Teknik Şartname’nin “Anahtar Personel İle İlgili Hususlar” başlıklı 4.37’nci maddesinde “4.37.1. Atıksu tesislerinin işletilmesinde organizasyon şeması, minimum düzeyde personel sayı ve özellikleri aşağıda tanımlanmaktadır.

4.37.2. Yüklenici, anahtar personeline ait görev dağılımını içeren yönetim şemasını İdare’ye sunacaktır. Şemanın formatı aşağıda sunulan “Organizasyon Şeması” esas olmak şartıyla geliştirilebilecektir. Organizasyon şemasında unvanların altındaki ifadeler o unvanda bulundurulacak minimum personel sayısını ifade etmektedir. Tanımlı olan mesleki eğitim kriterlerine uyulacaktır.

4.37.3. Anahtar personele ait yönetim şemasını kutuların içinde tanımlı olan en üst bilgiler o personelin görevinin kısa adını, konumunu ve sorumluluklarını tanımlamaktadır. Orta satırdaki bilgiler ise personelin eğitim, mesleki ve deneyim hususlarını tanımlamaktadır. Personel nitelikleri ile ilgili detaylı bilgiler ayrıca belirtilmiştir.

4.37.4. Atıksu Arıtma Tesislerinin İşletilmesi işi temel kapsam olarak Avrupa 1. ve 2. Bölgeleri; bu şartname kapsamında tanımlanan hususlara bağlı olarak Atıksu İşletme Bölge Müdürü tarafından işletilecektir. Atıksu İşletme Bölge Müdürü; hizmetlerin yürürlükteki mevzuata, fen ve sanat kurallarına uygun olarak ve süresi içerisinde yürütülmesinden ve İdare ile gerekli koordinasyonun sağlanmasından mesuldür.

4.37.5. Atıksu Bölge İşletme Müdürü olarak görevlendirilmek üzere önerilecek personel, yüklenici adına hareket etmeye tam olarak yetkilendirilmiş olacak ve noter tasdikli vekâletnamesi İdare’ye sunulacaktır.

” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan EK-3 Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları Yönetimi” başlıklı 9.4.3’üncü maddesinde “ …9.4.3.4. Yüklenici, mevzuat gereği zorunlu olarak istihdam etmesi gereken engelli veya eski hükümlü personeli şartnamede tanımlı işletme personeli haricinde ayrıca çalıştıracaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet niteliğinde olmadığı ve çalıştırılacak minimum sayıda personelin niteliklerinin ve sayılarının Özel Teknik Şartname ekinde yer verildiği, ayrıca her bir kategorideki personel için “Her bir personelin brüt maaşı (BM) = [Maaş Katsayısı (MK) X 2022 yılı asgari ücreti] + [Prim Katsayısı (PK) X 2022 yılı asgari ücreti” şeklinde belirleme yapıldığı, diğer yandan engelli personel için Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’nci maddesinde engelli personel minimum brüt ücretleri ise personel ücretlendirme tablosuna göre çalıştırıldıkları sıra no’lu unvan için belirtilen MK ve PK katsayıları toplamı üzerinden hesaplanacağı, 2022, 2023, 2024 yılları için ücret zamları personel ücretlendirme tablosunda belirtildiği şekilde uygulanacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla söz konusu ihalede mevzuat uyarınca çalıştırılması zorunlu engelli personelin hangi kategoride yer alıyor ise o kategori üzerinden ödemesinin yapılması noktasında bir belirsizlik bulunmamaktadır.

Anahtar teknik personel için ise nitelik ve sayılarına yer vermekle birlikte ücretlendirmesi ise yüklenicinin inisiyatifine bırakılmıştır. Yüklenicin belirlediği rakam üzerinden teklif bedelinin oluşturulmasında herhangi bir engel bulunmamaktadır. ../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc

Yukarıda açıklanan sebeplerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “-Personele verilecek yemek ve yol ile ilgili hususlar “EK-4 AVRUPA ATIKSU ARITMA TESİSLERİ İSG, İAŞE, KIYAFET, VE ARAÇLAR UYGULAMA ESASLARI” nda belirtilmiş olup teklif fiyata dahildir. Terfi merkezi ve mahalli arıtma gibi tesislerde, çalışan personele yemek yardımını ayni veya nakdi yapılabilecektir.

- Sözleşme süresince sabit olarak uygulanmak üzere personele verilecek yemek ve yol giderleri aşağıda belirtilmiş olup teklif fiyata dahildir.

Nakdi yemek bedeli (günlük BRÜT) : 50.00 TL/Gün (Elli Türk Lirası)

Nakdi yol bedeli (günlük BRÜT) : 30,00 TL/Gün (Otuz Türk Lirası)

- Çalıştırılacak olan EK-1 İSKİ ATIKSU TESİSLERİNİN İŞLETİLMESİ ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMESİ içeriğinde belirtilen personel sadece fiili olarak çalıştığı günlerde ayni veya nakdi yemek ve yol hakkı kazanacaktır. Personelin fiili olarak tesiste bulunmadığı günler için nakdi yemek ve yol ücreti ödenmeyecek olup, yüklenici hakedişinden kesilecektir. Personel servis ulaşım hizmeti verilen tesislerde herhangi bir duruma bakılmaksızın yol bedeli yüklenici hakedişinden kesilmeyecektir.

-Personele verilecek yemek ve yol giderleri teklif fiyata dahildir. Nakdi ödemeler aylık ücret bordrolarında gösterilecektir.

-İhale dokümanı kapsamındaki tüm dokümanlarda ve Teknik Şartnamelerde yer alan giderler teklif bedeline dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde çalıştırılacak olan personelin sadece fiili olarak çalıştığı günlerde ayni veya nakdi yemek ve yol hakkı kazanacağı, personelin fiili olarak tesiste bulunmadığı günler için nakdi yemek ve yol ücreti ödenmeyeceği, yüklenici hakedişinden kesileceği, personel servis ulaşım hizmeti verilen tesislerde herhangi bir duruma bakılmaksızın yol bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilmeyeceği düzenlenmiştir. Personelin fiili olarak çalışmadığı ve söz konusu giderlerin ayni olarak karşılanması durumunda herhangi bir kesinti yapılacağına ilişkin düzenleme bulunmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan EK-8 Birim Fiyat Tanımları’ndaki “AVP.1-BLT.03.KÜ.ÜRT.03” numaralı pozda “POZ NO: AVP.1-BLT.03.KÜ.ÜRT.03

POZ ADI: BALTALİMANI BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÇAMUR ÜNİTELERİNİN İŞLETİLEREK %90'LIK KURU ÜRÜN ÜRETİMİ (POLİ DAHİL)

TANIM: İSKİ Baltalimanı Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Çamur Ünitelerinde; A Prosesi çöktürme havuzları ve biyolojik arıtmadan gelen çamurun yoğunlaştırma, çürütme, susuzlaştırma ve kurutma ünitelerinden geçirilerek tesisten uzaklaştırılması (nakliye ve bertaraf bedeli hariç) için Termal yağ ünitelerinin işletilmesi, çamur binasında bulunan dekantör-monopomp ve kurutucuların, fazla çamur pompalarının, polimer üniteleri, azot jeneratörleri, silolar ve çamur transfer sistemlerinin, maseratörlerin, SCADA Kontrol Sistemi ve otomasyon sistemlerinin SCADA üzerinden işletilmesi, ve belirtilen ünitelerde bulunan tüm elektromekanik ekipmanların ve yapıların, kontrol sistemlerinin periyodik bakım-onarımlarının tüm arıza giderimlerinin yapılması için gerekli her türlü malzeme ve zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi için gerekli olabilecek cihazların, aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve tamirlerinin yapılması, kurutmada kullanılan termal yağın işletme esnasında eksilmesi halinde tamamlanması (Sözleşme Birim Fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan EK-6A şartnamede belirlenmiş olan servis bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili birim fiyatlar hariç) ve bunların her türlü değişim bedeli ile teknik servis, yatay ve düşey taşıma vs. tüm hizmetlerin, uluslararası kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Avrupa Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Teknik Şartnamesi’ ve ‘İSKİ Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’ ve sözleşmenin eklerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her türlü teknik imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak işçilik, gerekli malzeme temini, genel giderler ve yüklenici karı dahil, işi kapsamında üretilecek kuru ürünün 1 (bir) tonunun bedelidir.

ÖLÇÜ: Ay içerisinde lisanslı bertaraf tesislerinden (çimento, tuğla fabrikaları veya termik santraller) ve/veya döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının toplanmasının ve o ay içindeki reel gün sayısına bölünmesi sonucu elde edilecek olan %90 lık kuruluğa sahip 90 ton/gün kuru ürün miktarı veya üzerinde olduğu belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedeli ödenecektir. 90 ton/gün kuru ürün miktarının altında kaldığının belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından gerçekleşen günlük kuru ürün miktarının 90 tona bölünmesinin ardından bulunacak katsayının teklif bedeli ile çarpılması ile bulunacak bedel ödenecektir. (Oranlar, virgülden sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan EK-8 Birim Fiyat Tanımları’ndaki “AVP.2-AMB.03.KÜ.ÜRT.05” numaralı pozda “POZ NO: AVP.2-AMB.03.KÜ.ÜRT.05

POZ ADI: AMBARLI İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÇAMUR ÜNİTELERİNİN İŞLETİLEREK %90'LİK KURU ÜRÜN ÜRETİMİ (POLİ DAHİL)

TANIM: İSKİ Ambarlı İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Çamur Ünitelerinde; ön arıtma ve biyolojik arıtmadan gelen çamurun yoğunlaştırma, çürütme, susuzlaştırma ve kurutma ünitelerinden geçirilerek tesisten uzaklaştırılması (nakliye ve bertaraf bedeli hariç) için Termal yağ ünitelerinin işletilmesi, çamur binasında bulunan dekantör-monopomp ve kurutucuların, harici çamur alma ünitesinin, fazla çamur pompalarının, polimer üniteleri, azot jeneratörleri, silolar ve konveyör sistemlerinin SCADA Kontrol Sistemi ve otomasyon sistemlerinin SCADA üzerinden işletilmesi, ve belirtilen ünitelerde bulunan tüm elektromekanik ekipmanların ve yapıların, kontrol sistemlerinin periyodik bakım-onarımlarının tüm arıza giderimlerinin yapılması için gerekli her türlü malzeme ve zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi için gerekli olabilecek cihazların, aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve tamirlerinin yapılması, kurutmada kullanılan termal yağın işletme esnasında eksilmesi halinde tamamlanması (Sözleşme Birim Fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan EK-6A şartnamede belirlenmiş olan servis bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili birim fiyatlar hariç) ve bunların her türlü değişim bedeli ile teknik servis, yatay ve düşey taşıma vs. tüm hizmetlerin, uluslararası kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Avrupa Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Teknik Şartnamesi’ ve ‘İSKİ Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’ ve sözleşmenin eklerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her türlü teknik imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak işçilik, gerekli malzeme temini, genel giderler ve yüklenici karı dahil, işi kapsamında üretilecek kuru ürünün 1 (bir) tonunun bedelidir.

ÖLÇÜ: Ay içerisinde lisanslı bertaraf tesislerinden (çimento, tuğla fabrikaları veya termik santraller) ve/veya döküm sahalarından alınan kantar fişlerinin tonajlarının toplanmasının ve o ay içindeki reel gün sayısına bölünmesi sonucu elde edilecek olan %90 lık kuruluğa sahip 110 ton/gün kuru ürün miktarı veya üzerinde olduğu belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından teklif bedeli ödenecektir. 110 ton/gün kuru ürün miktarının altında kaldığının belirlenmesi ve idare yetkilisine ibrazı ardından gerçekleşen günlük kuru ürün miktarının 110 tona bölünmesinin ardından bulunacak katsayının teklif bedeli ile çarpılması ile bulunacak bedel ödenecektir. (Oranlar, virgülden sonra iki basamağa yuvarlanarak değerlendirilecektir.)” düzenlemesi,

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 19 no’lu “AVP.1-BLT.03.KÜ.ÜRT.03 BALTALİMANI BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÇAMUR ÜNİTELERİNİN İŞLETİLEREK %90'LIK KURU ÜRÜN ÜRETİMİ (POLİ DAHİL)” iş kaleminde miktarın 54.000 ton, 20 no’lu “AVP.2-AMB.03.KÜ.ÜRT.05 AMBARLI İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÇAMUR ÜNİTELERİNİN İŞLETİLEREK %90'LİK KURU ÜRÜN ÜRETİMİ (POLİ DAHİL)” iş kalemi miktarının 99.000 olduğu belirlenmiştir.

İhale dokümanında yer alan EK-1 Özel Teknik Şartnameler’deki EK-1B Baltalimanı Bölgesi AAT İşletilmesi belgesinin “Akpınar Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinin İşletilmesi” başlıklı 3.9’uncu maddesinde “Baltalimanı Bölgesi Atıksu Arıtma Tesislerinde Yakın Gelecekte Planlanan ve Mevcutta olan Çalışmalar,

-Baltalimanı Biyolojik Atıksu Arıtma inşaatı işi devam etmektedir.

-Baltalimanı AAT’ ye İlave Derin deniz deşarj hattı yapımı planlanmaktadır .

-Ayazağa Cendere Tünelinin tesise bağlantı işi çalışması devam etmektedir.

-Zekeriyaköy BAAT’ ye MBR sistemi entegre edilmesi planlanmaktadır.

-Odayeri ardışık kesikli paket arıtma planlanmaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden Baltalimanı BAAT tesisine ilişkin iş kalemlerinin yapım işlerinin devam ettiği ve proje bütünü için öngörülen 30 ay işletme süresinin bu kısım için 20 ay olduğu, söz konusu bölümün işletmesinin idarenin cevabında da belirtildiği gibi yapım işi tamamlandıktan sonra başlayacağı anlaşılmıştır. Dolayısıyla Baltalimanı BAAT tesisine ilişkin iş kalemlerinde çamur miktarı hesaplamaları yapılırken 20 ayın esas alınması gerektiği belirlenmiştir. Bu şekilde (20 ay x 30 gün x 90 ton = 54000 ton) çamur miktarına ulaşıldığı, Ambarlı İBAAT için ise 30 ay x 30 gün x 110 = 99000 ton çamur miktarına ulaşıldığı, hesaplanan çamur

Açıklanan nedenlerle söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 22’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında yer alan Özel Teknik Şartnameler’de Büyükçekmece, Silivri, Selimpaşa ve Çanta İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesislerinde, ileri biyolojik atıksu arıtma işlemi sonucu proses havuzlarında oluşan fazla çamur susuzlaştırma işlemine tabi tutularak bertaraf alanlarına gönderileceği anlaşılmıştır. Konuyla alakalı Özel Teknik Şartname’nin ilgili sayfaları ekte yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan EK-8 Birim Fiyat Tanımları’nda “AVP.2-BÇ.03.ÇÜ.ÜRT.06, AVP.2-SLV.03.ÇÜ.ÜRT.07, AVP.2-SLM.03.ÇÜ.ÜRT.08, AVP.2-ÇNT.03.ÇÜ.ÜRT.09” numaralı pozlarda çamur üretimi ile ilgili düzenlemelere yer verilmiş olup. İlgili pozlardan “AVP.2-BÇ.03.ÇÜ.ÜRT.06” iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde “ POZ NO: AVP.2-BÇ.03.ÇÜ.ÜRT.06

POZ ADI: BÜYÜKÇEKMECE İLERİ BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ ÇAMUR ÜNİTELERİNİN İŞLETİLEREK %20'LİK ÇAMUR ÜRETİMİ (POLİ DAHİL)

TANIM: İSKİ Büyükçekmece İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Çamur Ünitelerinde; biyolojik arıtmadan gelen çamurun susuzlaştırma ünitelerinden geçirilerek tesisten uzaklaştırılması (nakliye ve bertaraf bedeli hariç) için, çamur binasında bulunan dekantör-monopomp, fazla çamur pompalarının, polimer üniteleri, konveyör sistemlerinin, maseratör, SCADA Kontrol Sistemi ve otomasyon sistemlerinin SCADA üzerinden işletilmesi ve belirtilen ünitelerde bulunan tüm elektromekanik ekipmanların ve yapıların, kontrol sistemlerinin periyodik bakım-onarımlarının tüm arıza giderimlerinin yapılması için gerekli her türlü malzeme ve zayiatın karşılanması, bu sorumlulukların yürütülebilmesi için gerekli olabilecek cihazların, aletlerin, edevatın temini, değişmesi bakımları ve tamirlerinin yapılması (Sözleşme Birim Fiyat cetvellerindeki, bu ünitelerle ilgili tanımlanan EK-6A şartnamede belirlenmiş olan servis bakımı, kalibrasyon ve değişim kalemleri ile ilgili birim fiyatlar hariç) ve bunların her türlü değişim bedeli ile teknik servis, yatay ve düşey taşıma vs. tüm hizmetlerin, uluslararası kabul görmüş norm ve kurallara, ‘Avrupa Bölgesi Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Teknik Şartnamesi’, ‘İSKİ Atıksu Tesislerinin İşletilmesi Özel Teknik Şartnamesi’ ve sözleşmenin eklerinde tanımlanmış esaslara uygun olarak yürütülmesi için her türlü teknik imkanlarını ve sarf malzemelerini kullanarak işçilik, gerekli malzeme temini, genel giderler ve yüklenici karı dahil, işi kapsamında üretilecek minimum % 20 kuruluktaki çamurun 1 (bir) tonunun bedelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarenin cevap yazısında da belirtildiği gibi tesislerde biyolojik faaliyetler sonucu oluşan %1 ' lik çamurun, susuzlaştırma işlemi sonucu minimum % 20 kuruluk düzeyine ulaşması gerekmektedir. Dolayısıyla idarece bu konuda herhangi bir performans kriteri öngörülmemiş olup minimum olması gereken değerin belirtildiği anlaşılmıştır. Bu kriter çerçevesinde yüklenicinin teklif maliyetini oluşturması ve işin yürütülmesi aşamasında minimum %20 kuruluk düzeyi olan çamur üretimini yapması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Tip Sözleşmesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1……………………………………………………………………………” düzenlemesi,

Hizmet Tip Sözleşmesi’nin 21.1’inci maddesinin 34 numaralı dipnotunda “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması../../../../../AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/QIJFYQTY/2022-267-KararEsasInceleme-13-12-01-46 (00000002).doc,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.” açıklaması almaktadır.

Hizmet İşleri Tip Sözleşmesi'nde 21.1. maddesi gereğince sigorta yaptırma gerekliliği bulunması durumunda sigorta kapsam ve limitlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu, gerekli olmaması durumunda ise söz konusu maddenin boş bırakılacağı ifade edilmiştir.

Açıklanan nedenle söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-478 (13 Nisan 2022)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin